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樹立社會主義法治理念開創(chuàng)檢察工作新局面

【內(nèi)容摘要】法治思想雖然產(chǎn)生于奴隸制末和封建制初，但不同的歷史時期法治的內(nèi)涵、外延不同。我國對法治的認識經(jīng)過了漫長的時期和曲折的經(jīng)歷。本文對“法治”、“理念”“社會主義法治”及“社會主義法治理念”進行了解讀，對在政法系統(tǒng)開展社會主義法治理念教育的意義，與政治文明、物質(zhì)文明、精神文明建設(shè)的關(guān)系，與檢察隊伍建設(shè)的關(guān)系，與檢察業(yè)務(wù)發(fā)展的關(guān)系從憲政、人權(quán)、政權(quán)鞏固、經(jīng)濟安全、社會和諧等多角度進行了闡述。

【關(guān)鍵詞】社會主義法治理念檢察機關(guān)

一、引論

據(jù)法律治理國家。我國法治思想最早產(chǎn)生于奴隸制末期和封建制初期，以商鞅、慎到、韓非為代表的法家。不同的歷史時期，法治的內(nèi)涵與外延有很大的區(qū)別，人們對法治的認識也有一個循序漸進的過程。原創(chuàng)：韓非等人倡導(dǎo)的所謂“法治”，是指帝王所制定而嚴令臣民遵守的統(tǒng)治手段。在封建社會時期的所謂“法治”，是指以“天條”維護封建君、臣、父、子綱常倫理的特權(quán)。在資本主義時期，法治是反對封建特權(quán)的有力武器，但同時又是維護私有制、維護以財產(chǎn)為社會成員等級身份的法寶。但法治畢竟是社會走向文明、進步的產(chǎn)物。我黨雖然在革命的歷史進程中一直重視法制工作，但對法治的認識經(jīng)歷了一個漫長曲折的歷史。在建國初期，同志的治國方略是專制加若干民主，法治長期被理論界認為是資產(chǎn)階級的東西。期間雖然在“評法批儒”，表面上頌揚法家，實際經(jīng)歷了十年的無法無天。1979年1月26日王明禮先生發(fā)表在《人民日報》的《人治和法治》一文，拉開了“人治與法治”大討論的序幕。①1979年9月9日，中共中央了《關(guān)于堅決保證刑法、刑事訴訟法切實實施的指示》，即中共中央（1979）64號文件，首次提出“社會主義法治”的概念，明確了法律、司法權(quán)威與黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。據(jù)說該文件在兩高征求意見時，有關(guān)人士非常歡迎取消黨委審批案件制度，但建議最好由學(xué)者提出，以避向黨要權(quán)之嫌。最高人民法院院長江華說，我入黨50年，這是我看到過的有關(guān)民主與法制的最好的黨內(nèi)文件。②此后，彭真等個別國家領(lǐng)導(dǎo)人強調(diào)過依法治國，但沒引起足夠的重視。在1984年再版的《法學(xué)詞典》中，對“法治”開宗明義的解釋仍為：“某些剝削階級思想家主張嚴格依據(jù)法律治理國家的思想”。③90年代在法學(xué)界仍開展了一場聲勢浩大的，關(guān)于“能人是否需要特殊保護”的大討論。1999年，“依法治國”寫入憲法序言。2002年11月8日，××××同志在黨的十六大報告中對建設(shè)社會主義法治國家、推進司法體制改革，及社會主義司法制度必須保障在全社會實現(xiàn)公平和正義的目標，進行了深刻、全面的論述，翻開了我國法治的新篇章。④

社會主義法治，是指在社會主義經(jīng)濟基礎(chǔ)、政治制度前提下的立法、執(zhí)法、守法、法律實施，依據(jù)法律治理國家的模式。我國社會主義法治，是在中國歷史、中國國情前提下具有中國特色的一個全新的概念：首先從立法上，是在代表最廣大人民群眾根本利益的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在公有制經(jīng)濟為主的經(jīng)濟基礎(chǔ)之上的立法，這是區(qū)別于一切剝削階級立足于私有財產(chǎn)立法的經(jīng)濟基礎(chǔ)；從政黨體制及政體上，我國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制及人民代表大會制，這是區(qū)別于資本主義國家政黨受控于財團、三權(quán)鼎立的政治基礎(chǔ)；從執(zhí)法上，我國的司法官員是國家公務(wù)員，不是政治平衡妥協(xié)的產(chǎn)物，這是區(qū)別于資本主義國家司法官員是所屬政黨代言人的執(zhí)法立足點；在法律適用上，“三個代表”是根本指針，實現(xiàn)全社會公平正義是最終目的，這是區(qū)別于資本主義國家財產(chǎn)決定身份導(dǎo)致的事實不公終極目標差別。

理念,即理性、系統(tǒng)的思維模式、思想觀念。社會主義法治理念，是指在堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義道路、鞏固人民民主政權(quán)的前提下，理性的處理黨政關(guān)系、憲政關(guān)系、立法、守法、法律實施等一系列依據(jù)法律治理國家的理想、思維模式。理念有自覺主導(dǎo)人們思維方向、行為方式的作用，是一種理論化、系統(tǒng)化、哲學(xué)化、理想化的意識。不同的理念，對同一個問題會形成不同的認識，處于不同的立場，采取不同的處理方法，從而產(chǎn)生不同的效果。在政法隊伍開展社會主義法治理念教育活動的意義，就是要求政法干部隊伍深化對社會主義法治深遠的政治意義、及長遠的戰(zhàn)略意義的認識，提高執(zhí)法水平及能力、保障公民的合法權(quán)益、穩(wěn)定社會秩序、維護人民民主、鞏固國家政權(quán)、保持國家長治久安、為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國打好堅實的基礎(chǔ)。

二、社會主義法治理念與政治文明、物質(zhì)文明、精神文明建設(shè)的關(guān)系

我國長期以來黨政不分、政企不分、黨法（黨權(quán)與司法）不分、政法（政府職能與司法職能）不分、公私（公權(quán)與私權(quán)、公有與私有）不分。由于缺乏正確的治國理念，憲政關(guān)系不清，治國方略長期左右搖擺，政治運動不斷，政策長期代替法律，朝令夕改，給黨、國家和人民造成了深重的災(zāi)難。深刻的歷史教訓(xùn)，使黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人逐步認識到了由物質(zhì)文明、精神文明到政治文明的重要意義。

文明的定義，指在一定社會范圍內(nèi)，人們所見到的政治、社會、經(jīng)濟、宗教現(xiàn)象的總體。⑤政治指政府、政黨、社會團體、個人在內(nèi)政及國際關(guān)系方面的活動。⑥主要指與政權(quán)治理有關(guān)的活動。政治文明主要與政治野蠻、獨裁相對應(yīng)，各國的意識形態(tài)不同，對政治文明內(nèi)涵、外延的理解不同，所以定義也不同。但對法治屬于政治文明的內(nèi)涵之一，屬基本統(tǒng)一的共識，因為法治是排斥個人獨裁、野蠻政治的。政治文明不僅關(guān)系到國家安危，也關(guān)系到公民的安危。法治可以通過正常選舉解決黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的更替，通過民意理性的處理政府換界過度，防止因國家領(lǐng)導(dǎo)易人產(chǎn)生動蕩，有效防止將國家的安危寄希望于個別人。鄧小平同志曾深刻的說：“將國家的安危寄托在個別人身上，是一種極不正常的政治現(xiàn)象，還是法治靠的住”；法治又可以有效防止將個人安危寄希望于圣人治理的國家。威廉一世基于戰(zhàn)績的驕傲，站在自己行宮的頂端欣賞自己王土的美景，卻被一座破舊的老磨房擋住了視線，他下令拆除，遭到磨房老主人的拒絕，出錢贖買仍行不通，一怒之下，威廉一世下令武力拆除。磨房主一紙訴狀將威廉告到法院，普魯士最高法院判決國王敗訴、賠償損失、在原址重修磨房。“法律既然結(jié)合了意志的普遍性與對象的普遍性，所以一個人，不論他是誰，擅自發(fā)號施令就絕不能成為法律”。⑦法治政府應(yīng)該是有限政府、服務(wù)政府、責任政府，而不是個人隨意發(fā)號施令，隨時有可能將任何一個公民陷于危險的政府。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的交替、黨政關(guān)系、依法執(zhí)政、政企關(guān)系等一系列問題，是長期存在于我國的敏感的憲政問題、必須基于法治理念才能厘清的理論與現(xiàn)實問題。法治理念是依法治國方略的前提，而依法治國又是理性治國的基礎(chǔ)。1982年，我國憲法正確處理了黨法關(guān)系，此后在逐步理順黨政、政企關(guān)系。但我國的人權(quán)問題從1983年解禁到1991年才正式開始系統(tǒng)研究，⑧孫志剛的無辜慘死，才促使我國為控制盲流、維護社會治安的收容制度，改革為對弱勢群體人性化服務(wù)的救助制度；杜培武、佘祥林、滕興善等冤案的平反又考問我們對司法現(xiàn)狀的深刻反思。⑨20年代夫妻在家中看黃碟被警察查處事件的公開披露，再次考問了我國的公權(quán)與私權(quán)的法律界限?？梢?，無法治理念，何以有依法治國，無依法治國，何以有政治文明？

政治文明需要經(jīng)濟基礎(chǔ)，河南省上蔡縣文樓村等部分地區(qū)的農(nóng)民，因貧窮以買血為生，導(dǎo)致群體感染艾滋病，我國還有數(shù)千萬生活在溫飽線以下的民眾，他們連生存都存在問題，參政、議政，行使民主權(quán)利根本無從談起，對他們還談什么政治文明？政治文明也需要物質(zhì)文明為基礎(chǔ)。改變貧窮、落后的面貌，只有發(fā)展經(jīng)濟、奠定物質(zhì)文明的基礎(chǔ)，物質(zhì)文明的基礎(chǔ)恰恰要通過市場經(jīng)濟的發(fā)展來積累，而市場經(jīng)濟又需要法制來維護其應(yīng)有的正常秩序、以法治理念指導(dǎo)下的司法、行政執(zhí)法、守法、法律實施，才能為市場經(jīng)濟提供無地域區(qū)別、無主體身份區(qū)別的公平、平等、正義、誠信的環(huán)境。

精神指人的意識、思維活動和一般心理狀態(tài)。不同的理念，就會有不同的意識、不同的思維和不同的心理。八十年代初，我國進行農(nóng)村改革，很快解決了農(nóng)民的溫飽問題，隨之國民經(jīng)濟有了大幅度提升，但“三角債”、黃、賭、毒、刑事犯罪問題居高不下，誠信、道德等精神文明問題日顯突出。嚴打之后的刑事犯罪不斷反彈、一些丑惡現(xiàn)象層出不窮，促使精神文明建設(shè)提上了黨和國家的議事日程，普法教育為公民劃定了道德底線，在為公民培養(yǎng)法律意識的同時，也在為公民樹立法治理念，為依法治國奠定人文基礎(chǔ)。

可見，建設(shè)“三個文明”，首先要樹立社會主義法治理念，以社會主義法治理念奠定堅實的依法治國的人文基礎(chǔ)。

三、社會主義治理念與檢察隊伍建設(shè)的關(guān)系

檢察機關(guān)是國家的法律監(jiān)督機關(guān)，肩負著保證國家法律統(tǒng)一、有效實施的重任。檢察隊伍是法律監(jiān)督職責的載體，檢察隊伍是檢察官與司法輔助人員有機組合的整體，檢察官個體通過親歷每一起刑事案件，對其案件證據(jù)進行審查、判斷，對案件當事人的行為進行法律上的評判，對工作上游的警察、下游的法官的執(zhí)法情況進行甄別，是日常法律監(jiān)督的實施者。不同的執(zhí)法理念，對監(jiān)督對象的行為性質(zhì)會得出不同的評判結(jié)果。尤其現(xiàn)在我國在外交、內(nèi)政方面，處于比較復(fù)雜的政治、經(jīng)濟環(huán)境。國際上，超級大國出于其自身利益，對我國進行政治、經(jīng)濟上的打壓；國內(nèi)“法××××”、“門徒會”等一些反動邪教組織，黑惡勢力犯罪團伙在一些地區(qū)還比較猖獗，重大刑事案件居高不下，群傷、群死、環(huán)境污染的重大事故時有發(fā)生，腐敗問題仍屬人民群眾關(guān)注的焦點。所以社會主義法治理念教育，與檢察隊伍建設(shè)的關(guān)系在于：

1、有助于檢察隊伍堅持“四項基本原則”，保持清醒的政治頭腦。法律總是服務(wù)于一定的政治，因為法律往往是政治斗爭成果的肯定和反映。政治為保持其理性和有序性，又必須受制于法律。在現(xiàn)實社會中，有時法律與政治問題往往交織在一起，法律監(jiān)督者如果沒有清醒的政治頭腦，就很難看清法律問題背后的政治背景，喪失應(yīng)有的政治敏銳性，將復(fù)雜的政治問題，作為簡單的法律事件處理；但在法治社會，處理有復(fù)雜政治背景的法律問題，既要考慮政治目的，又要兼顧法律效果與社會效果，堅持依法處理，保證合理、合法。比如打擊邪教、黑惡勢力犯罪團伙等。

2、有助于檢察隊伍樹立正確的法律意識、正確處理日常檢察事務(wù)。法律意識，指人們關(guān)于法和法律現(xiàn)象的思想、觀點和心理的統(tǒng)稱。法律意識屬于社會意識之一，站在不同的階級、不同的立場，就會有不同的法律意識。社會主義法治理念教育，就是要求我們樹立社會主義法律意識，在堅持四項基本原則、堅持“三個代表”、堅持科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)中國特色社會主義理論的基礎(chǔ)上，正確認識社會主義法的本質(zhì)、作用，正確看待現(xiàn)有法律及法律現(xiàn)象；正確理解和解釋現(xiàn)行法律的含義；全面理解寬、嚴相濟的刑事政策；穩(wěn)妥的處理好打擊、處理與預(yù)防刑事犯罪，懲處犯罪與保護公民的合法權(quán)益，維護應(yīng)有的正常社會秩序和盡力修復(fù)被破壞的社會秩序的辨證關(guān)系，準確適用法律。

3、有助于檢察官養(yǎng)成依法理思維、以法言法語辦案的思維定式。不同的理念，有不同的思維、行為定式和習(xí)慣。社會主義法治理念教育，可以促進檢察官刻苦鉆研法學(xué)專業(yè)理論，提高檢察官自身的法學(xué)造詣，以精深的法理知識準確認識罪與非罪、此罪與彼罪，為提高辦案質(zhì)量、規(guī)范辦案程序奠定堅實的理論基礎(chǔ)。

4、有助于檢察官養(yǎng)成依法辦事的行為習(xí)慣。意識支配行為，意識要付諸于行為才能變?yōu)楝F(xiàn)實，而行為成為需要深厚文化理論底蘊和修養(yǎng)為基礎(chǔ)的、依法辦事的習(xí)慣，需要堅定的法治理念。社會主義法治理念教育，可以為檢察官養(yǎng)成言、行、舉、止依法約束的行為習(xí)慣，提供堅實的意識形態(tài)基礎(chǔ)。

5、有助于檢察官明確正確的服務(wù)方向，和公正的美德，為構(gòu)建和諧社會、為最廣大人民群眾的根本利益服務(wù)。原創(chuàng)：和諧、發(fā)展，使廣大人民群眾過上小康生活，將我國建設(shè)成世界上繁榮、富強、民主、文明的強國是最大的道理，社會主義法治理念包含了這個道理。公正是一切和諧的基礎(chǔ)，所以，希臘人將公正命名為第二種美德。⑽只有懂得公正的人，才會尊重所有人的權(quán)利，才會忠誠的為國家建設(shè)和社會和諧服務(wù)。檢察官的一切法律監(jiān)督活動都必須堅持公正原則。社會主義法治理念教育，可以強化檢察官的職業(yè)道德觀念，堅持“忠誠、公正、清廉、嚴明”的職業(yè)操守，

四、社會主義法治理念與檢察工作發(fā)展的關(guān)系

法律監(jiān)督是法治環(huán)節(jié)中的一個重要組成部分，是法治的質(zhì)量保障。檢察機關(guān)作為日常法律監(jiān)督機關(guān)，社會主義法治理念為檢察機關(guān)正確、全面的履行法律監(jiān)督職能具有舉足輕重的作用：

1、從法律適用監(jiān)督入手，保證國家法制統(tǒng)一。法治的前提是法律制度的統(tǒng)一。我國由于地域遼闊、人口眾多、民族眾多、經(jīng)濟發(fā)展不平衡、國情及利益格局復(fù)雜，所以法律授予立法資格的主體多，法律層次及其效力比較復(fù)雜。社會主義法治理念的樹立，有利于檢察機關(guān)在檢察實踐中，拓展法律適用選擇視野，從社會主義憲政角度審視現(xiàn)有法律、法規(guī)的合憲性，效力的合法性，理性的甄別監(jiān)督對象所適用法律的合憲性、效力的合法性，保證法律制度的統(tǒng)一實施。

2、從執(zhí)法活動監(jiān)督入手，保證法律實施統(tǒng)一。法律的統(tǒng)一實施，既包括法律在我國領(lǐng)土內(nèi)得到統(tǒng)一、有效的貫徹落實和遵守、執(zhí)行，又包括法律面前人人平等，即合法權(quán)益平等的受法律保護和違法行為平等的受法律追究。這是憲法的基本原則。徒法不足以行，法律需通過人來實施。在法律實施的過程中，由于受執(zhí)法理念、法律意識，利益驅(qū)動等各種因素影響，有可能使法律在有些地區(qū)、對有些人的貫徹、落實大打折扣，甚至被歪曲。社會主義法治理念的樹立，有利于檢察機關(guān)拓展監(jiān)督視野，站在維護憲政的高度，堅持平等的執(zhí)法觀。在我國領(lǐng)土內(nèi)，無特殊的地域、黨派、群體和個人。無論是國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體或其他法人；無論是國有企業(yè)、私有個體及其他所有制主體；無論是曾經(jīng)為國家和人民做過多大貢獻或有多大能耐、多高地位的個人，都沒有超越憲法和法律的特權(quán)，檢察機關(guān)都有監(jiān)督法律統(tǒng)一實施的責任和義務(wù)。

3、從執(zhí)法環(huán)節(jié)監(jiān)督入手，保證程序?qū)嶓w并重。法治的核心就是公正，但公正的結(jié)果是通過公正的程序一步一步實現(xiàn)的。無公正的程序，很難有公正的結(jié)果，最起碼很難使人相信結(jié)果的公正性。所以，程序公正有其獨立的價值和意義。社會主義法治理念的樹立，有助于檢察機關(guān)在監(jiān)督實體法的執(zhí)行之前，首先要監(jiān)督程序法的遵守情況，延伸監(jiān)督視野，深入執(zhí)法前沿，細化監(jiān)督環(huán)節(jié)。從立案到執(zhí)行，使每一個訴訟環(huán)節(jié)都做到法治化、規(guī)范化，使每一道程序的公正為結(jié)果的公正奠定一個令人信服的基礎(chǔ)。

4、執(zhí)法效果監(jiān)督入手，保證法律效果與社會效果的統(tǒng)一。法律效果是通過對法律的實施，達到法律規(guī)范預(yù)期追求的、規(guī)范社會秩序或調(diào)整社會利益的效果。由于法律規(guī)范的高度抽象性、調(diào)整范圍有限性、滯后性等特點，及人們受文化知識、傳統(tǒng)習(xí)慣、宗教信仰、民族習(xí)俗、法律意識等各種因素影響，法律的實施有時會出現(xiàn)法律效果與社會效果不統(tǒng)一的情況。社會主義法治理念的樹立，有助于檢察機關(guān)站在構(gòu)建和諧社會的政治高度，以法治的視角，提高執(zhí)法能力與工作藝術(shù)，找準執(zhí)法切入點，兼顧執(zhí)法的法律效果與社會效果。準確理解寬、嚴相濟的刑事政策，嚴格把握公正與效率的辨證關(guān)系。對于犯罪情節(jié)較輕、危害后果不嚴重又真誠悔罪的、初犯、偶犯、未成年人犯罪依法可以從輕、減輕或免除處罰的罪犯，切實體現(xiàn)輕緩的刑事政策，通過不起訴及量刑建議等司法程序，使其依法從寬。延伸檢察職能，積極探索檢察機關(guān)利用檢察職能參與社會治安綜合治理的新途徑，做好犯罪預(yù)防尤其是青少年犯罪預(yù)防工作。建立檢察機關(guān)應(yīng)對社會治安的預(yù)警機制，及時分析某一時段、某一地區(qū)的治安形勢，為當?shù)攸h委和政府決策當好參謀和助手；改革對未成年人犯罪案件出庭公訴方式，修復(fù)被破壞的社會關(guān)系，化解社會矛盾，盡力減少社會對立面；要充分行使檢察職權(quán)，拓展監(jiān)督視野、強化法律監(jiān)督力度（包括職務(wù)犯罪、破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪、導(dǎo)致群傷群死的公共安全犯罪的立案監(jiān)督），對嚴重的刑事犯罪，依法堅決從嚴打擊；為鞏固國家政權(quán)、維護經(jīng)濟安全、社會穩(wěn)定，經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展服好務(wù)。

中央政法委決定對政法隊伍開展社會主義法治理念教育，既是為依法治國打好堅實的基礎(chǔ)，又是因為執(zhí)法人員的行為本身就對社會有示范作用，這支隊伍的意識形態(tài)引領(lǐng)社會關(guān)于法的意識形態(tài)，從而奠定全社會樹立社會主義法治理念的基礎(chǔ)。這是高屋建瓴之舉，我們檢察人員不僅應(yīng)樹立社會主義法治理念，還應(yīng)通過檢察業(yè)務(wù)的開展，推動全社會成員樹立社會主義法治理念，推動依法治國方略的實現(xiàn)，這才是教育活動的最終目的。

[p=center]2006年4月20日[/p]

注釋①、1999年《法學(xué)》第7期，《從“法制”到“法治”二十年改一字》——建國以來法學(xué)界重大事件研究（26），李步云、黎青文章，第2頁。

②、2004年《法學(xué)》第9期，《中國法治建設(shè)里程碑式的黨的文件》，李雅云文章，第10頁。1999年《法學(xué)》第7期《從“法制”到“法治”二十年改一字》——建國以來法學(xué)界重大事件研究（26），李步云、黎青文章，第3頁。

③、1984年《法學(xué)詞典》增訂版第605頁“法治”條。

④、——《新思想新論斷新舉措——十六大報告專題讀本》第32頁——《推進司法體制改革》。

⑤、《歐洲史》，德尼茲﹒加亞爾貝爾納代特﹒德尚等著,海南出版社2000年11月版第9頁。

⑥、《現(xiàn)代漢語詞典》，商務(wù)印書館1998年出版，修訂本，第1609頁《政治》條。

⑦、《社會契約論》——盧梭著，商務(wù)印書館2001年版，第51頁。

⑧、《法學(xué)》——1999年第5期，第2頁，《人權(quán)禁區(qū)是怎樣突破的》——建國以來法學(xué)界重大事件研究（24）郭道輝、陶威著，

⑨、《檢察日報》2006年3月20日第3版，《每個人都可能改寫法治的歷史》高一飛文章。

⑩、《你擁有哪幾種美德》——利科納文章，2006年3月10日《漢中日報》第三版。