導(dǎo)語(yǔ)：交通公路三亂治理經(jīng)驗(yàn)交流一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

交通是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)戰(zhàn)略任務(wù)的重要組成部分。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目多、任務(wù)重、投資大，交通行政執(zhí)法管理部門，社會(huì)地位敏感，各界人士關(guān)注，黨風(fēng)廉政建設(shè)和公路“三亂”治理工作十分艱巨。

一、全縣交通基本情況

“十五”后三年，國(guó)家加大對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的投入，大力實(shí)施國(guó)債項(xiàng)目、通達(dá)工程和村村通水泥路建設(shè)工程，縣交通局緊緊抓住這一歷史機(jī)遇，全力抓好全縣交通公路基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)工作。截至目前，全縣公路建設(shè)總里程達(dá)2412公里，公路密度為每百平方公里124.5公里，其中：高速公路91.2公里，國(guó)道65.3公里，省道21.8公里，重要縣道118.2公里，縣鄉(xiāng)道2115公里，基本形成了以高速公路、國(guó)省道為主干線，縣鄉(xiāng)道為支線，四通八達(dá)的公路網(wǎng)絡(luò)。公路建設(shè)的快速發(fā)展，對(duì)加快我縣農(nóng)副產(chǎn)品的運(yùn)輸，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加群眾收入和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了非常重要的作用。隨著縣鄉(xiāng)公路網(wǎng)的逐步完善，運(yùn)輸市場(chǎng)也進(jìn)入了良性發(fā)展的軌道，目前全縣共有客貨車6041輛，其中貨車5560輛，共33302噸；客車481輛，8153個(gè)客座位。全縣共有143家運(yùn)輸公司、1家一類汽車維修企業(yè)和8家二類汽車維修企業(yè)，公路旅客和貨物周轉(zhuǎn)量逐年遞增。

縣交通局二級(jí)機(jī)構(gòu)縣交通運(yùn)輸管理所作為交通運(yùn)政管理部門，轄水湖、莊墓、楊廟、崗集、雙墩、下塘、朱巷、三十頭等8個(gè)交管站、1個(gè)稽查站（市土山公路征費(fèi)稽查站）和1個(gè)稽查大隊(duì)，運(yùn)政人員121人，主要負(fù)責(zé)全縣道路運(yùn)輸市場(chǎng)管理和車輛規(guī)費(fèi)的征收，依法查處道路運(yùn)輸違法行為，依法對(duì)“黑頭車”進(jìn)行打擊，切實(shí)維護(hù)道路運(yùn)輸秩序，對(duì)超載超限、非法改裝車輛進(jìn)行治理?；鶎右痪€交通運(yùn)政管理人員如何依法行政、規(guī)范執(zhí)法對(duì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境起著非常重要的作用，對(duì)杜絕公路“三亂”行為的發(fā)生和更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)有著十分重要的意義。

二、目前治理公路“三亂”的現(xiàn)狀

我縣地處市北部，與國(guó)家能源城市淮南市相鄰，重要縣道合水公路和國(guó)道合淮路是淮南市煤炭外運(yùn)的主要通道，也是公路“三亂”的易發(fā)、高發(fā)地區(qū)。多年來(lái)，省、市、縣糾風(fēng)辦始終把治理公路“三亂”工作作為糾風(fēng)工作的重中之重，從嚴(yán)治理，通過(guò)集中式治理、源頭式管理等方式，公路“三亂”的現(xiàn)象基本得到遏制，為地域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了良好的通行環(huán)境。

（一）集中式治理

治理公路“三亂”工作是一項(xiàng)牽涉面廣、社會(huì)影響大的系統(tǒng)工程，縣交通局是治理公路“三亂”工作的牽頭單位，根據(jù)公路“三亂”工作的特點(diǎn)，不定期聯(lián)合公安、監(jiān)察、公路等部門，通力協(xié)作，齊抓共管，做到宣傳教育不間斷、明查暗訪不間斷、督促指導(dǎo)不間斷，懲防查處不間斷，集中對(duì)縣域內(nèi)公路“三亂”易發(fā)地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控和檢查，對(duì)公路建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵭懈櫠讲?，發(fā)現(xiàn)苗頭，及時(shí)處置，防患未然。市交通監(jiān)察部門不定期對(duì)交通基層站所執(zhí)法單位進(jìn)行明查暗訪，定期對(duì)所屬縣（區(qū)）交通部門執(zhí)法情況進(jìn)行通報(bào)，對(duì)違規(guī)違紀(jì)者實(shí)行嚴(yán)管重罰，并通過(guò)新聞媒體公開(kāi)曝光?？h交通局對(duì)公路發(fā)生公路“三亂”的行為實(shí)行一票否決，制定了交通行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，嚴(yán)厲追究責(zé)任人和負(fù)責(zé)人的責(zé)任，對(duì)外公布公路“三亂”舉報(bào)監(jiān)督電話，對(duì)遏制公路“三亂”現(xiàn)象的發(fā)生起到了一定的效果。

（二）源頭式管理

在采取集中式治理公路“三亂”的同時(shí)，縣交通局采取多種措施，加強(qiáng)源頭治理公路“三亂”工作，規(guī)范上路執(zhí)法行為。一是加大培訓(xùn)力度，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。針對(duì)交通行政執(zhí)法人員長(zhǎng)期在基層一線工作，直接面對(duì)廣大經(jīng)營(yíng)車主，以及隨著社會(huì)的發(fā)展，公民的法律意識(shí)和法制觀念不斷增強(qiáng)的客觀實(shí)際，縣交通局加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)執(zhí)法人員的培訓(xùn)，每年組織一至二次行政執(zhí)法培訓(xùn)班，提高一線執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平；同時(shí)，加強(qiáng)執(zhí)法人員的思想政治教育，并不定期組織觀看反腐倡廉等系列警示教育片，提高執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)。二是完善制度，標(biāo)本兼治。結(jié)合交通行政執(zhí)法工作實(shí)際，根據(jù)本地交通發(fā)展?fàn)顩r和自身工作需要，通過(guò)召開(kāi)車主和服務(wù)對(duì)象座談會(huì)，認(rèn)真聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，及時(shí)修改、完善各項(xiàng)規(guī)章制度，強(qiáng)化內(nèi)部管理，規(guī)范執(zhí)法行為，把治理公路“三亂”工作與黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，針對(duì)容易出現(xiàn)問(wèn)題的薄弱環(huán)節(jié)，完善措施，落實(shí)規(guī)定，強(qiáng)化約束機(jī)制，杜絕說(shuō)情風(fēng)和辦人情事現(xiàn)象，做到公開(kāi)、公正、公平執(zhí)法。緊緊以當(dāng)前全縣反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)為契機(jī)，相繼制定了交通行政處罰自由裁量說(shuō)明制度、自由裁量審核制度、自由裁量集體研究制度、評(píng)議考核和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度等。全體交通執(zhí)法單位和工作人員努力做到“四提高”（提高思想政治素質(zhì)，提高專業(yè)文化素質(zhì)，提高實(shí)際工作能力，提高行政執(zhí)法水平）、“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一執(zhí)法證件和胸卡，統(tǒng)一制作規(guī)范文書(shū)，統(tǒng)一著裝，統(tǒng)一執(zhí)法車輛標(biāo)識(shí)，統(tǒng)一公示內(nèi)容）、“六公示”（公示執(zhí)法主體，公示執(zhí)法依據(jù)，公示執(zhí)法程序，公示執(zhí)法結(jié)果，公示執(zhí)法監(jiān)督，公示當(dāng)事人權(quán)利），堅(jiān)決做到依法行政、文明執(zhí)法、熱情服務(wù)。從源頭上預(yù)防了交通系統(tǒng)公路“三亂”現(xiàn)象的發(fā)生。

雖然我們采取了多種措施，有效地遏制公路“三亂”現(xiàn)象的反彈和發(fā)生，也取得了一定的效果，但是因?yàn)轶w制、機(jī)制、制度方面的原因，從源頭上治理公路“三亂”的深層次問(wèn)題沒(méi)有解決，執(zhí)法不規(guī)范行為還時(shí)有發(fā)生，因此，深入研究從源頭治理公路“三亂”的方式、方法是擺在我們面前的一個(gè)新的課題。

三、目前治理公路“三亂”中存在的問(wèn)題

（一）治理公路“三亂”體制機(jī)制方面

1、多家牽頭，力量分散，治理力度、效果呈不均衡狀態(tài)。按照國(guó)糾辦的工作部署，治理公路“三亂”的牽頭部門分別為交通系統(tǒng)、公安系統(tǒng)、林業(yè)系統(tǒng)。在地方政府的管理中，三個(gè)牽頭部門屬三個(gè)并列的行政管理機(jī)構(gòu)，隸屬于不同的政府領(lǐng)導(dǎo)管轄。無(wú)論是其中的那一個(gè)部門牽頭，來(lái)治理其他部門的公路“三亂”行為，從行政管理的角度講，都是行不通的。由此，形成了治理工作“各掃門前雪”的局面，治理效果達(dá)不到全市、全省、乃至全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

2、多元化的管理體制誘發(fā)公路“三亂”。一是車輛管理多元化，增加車主負(fù)擔(dān)。經(jīng)調(diào)查，一輛正常營(yíng)運(yùn)貨車的管理部門共有8個(gè)。分別是公安交警隊(duì)、車管所，交通系統(tǒng)路政、運(yùn)管、養(yǎng)路費(fèi)征稽查，另外還有國(guó)稅局，工商管理，保險(xiǎn)公司等。隨車證件10個(gè)。分別是駕駛證、行車證、車購(gòu)稅、憑本、養(yǎng)路費(fèi)證、運(yùn)管費(fèi)證、司機(jī)從業(yè)資格證、車輛等級(jí)評(píng)定資質(zhì)證本、路單、保險(xiǎn)卡、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。路面上對(duì)行駛的車輛擁有管理權(quán)的部門3個(gè)。分別是交警隊(duì)、路政管理、養(yǎng)路費(fèi)稽查，這種多層次的管理模式，增加了車主、司機(jī)負(fù)擔(dān)，加大了營(yíng)運(yùn)成本，也是誘發(fā)車輛超載主要原因。二是收費(fèi)主體多元化，造成重復(fù)收費(fèi)。車輛、車主、司機(jī)在取得上述證件時(shí)，要到8個(gè)管理部門繳納一定的費(fèi)用，大約每噸每月250－300元不等。對(duì)此車主苦不堪言，而且行駛過(guò)程中還要繳納過(guò)路、過(guò)橋費(fèi)用。

（二）政策、法規(guī)、條例方面

1、部分政策法規(guī)處罰標(biāo)準(zhǔn)空間過(guò)大，造成部分執(zhí)法人員隨意使用裁量權(quán)。如：《中華人民共和國(guó)公路法》中第七十六條規(guī)定“有下列違法行為之一的，可以處三萬(wàn)元以下罰款”，交通安全法中，類似的規(guī)定更多。如第89條的5-50元，第90條的20－200元，第91條的50－2000元，第92條500－2000元不等。這些空間過(guò)大的處罰標(biāo)準(zhǔn)，給執(zhí)法者帶來(lái)了隨意執(zhí)法的空間和權(quán)限，褻瀆了法規(guī)的嚴(yán)肅性。

2、政策法規(guī)互相沖突，使被執(zhí)法者無(wú)所適從。自全國(guó)治理雙超工作開(kāi)展以來(lái)，關(guān)于超載的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題突出表現(xiàn)出來(lái)。按照國(guó)家八部委的治超要求，載重車輛的載重標(biāo)準(zhǔn)每軸10噸（包括自重），而養(yǎng)路費(fèi)、計(jì)重收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)則是由省交通廳有關(guān)部門制成軟件后，安裝到各地收費(fèi)的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)中，兩種收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一；公安局交警則是以行車證上核定的噸位認(rèn)定超載行為，由此一輛載重貨車是否超載就有了4個(gè)不同的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，缺乏執(zhí)法的嚴(yán)肅性。

（三）涉路人員的管理方面

1、縣財(cái)政投入滯后，大量合同制交警協(xié)管人員靠罰款返還生存。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全縣共有正式交警56人，由于近年公路建設(shè)迅猛發(fā)展，現(xiàn)有人員無(wú)法完成目前的交通管理任務(wù)，因此聘用合同警60人，加強(qiáng)日益繁重的交通秩序管理工作?？h交警管理部門根據(jù)合同警工作性質(zhì)，每月支付月工資390元至660元，相關(guān)費(fèi)用均從罰沒(méi)款返還經(jīng)費(fèi)中支出。

2、交通系統(tǒng)人員靠規(guī)費(fèi)返還發(fā)放工資。受各種客觀因素的影響，目前我縣交通局是自收自支行政事業(yè)單位，工資待遇全靠各種規(guī)費(fèi)返還維持，容易造成交通系統(tǒng)加大收費(fèi)力度，誘發(fā)公路“三亂”。

3、部分執(zhí)法人員素質(zhì)低下，特權(quán)思想嚴(yán)重。執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)高低，直接決定了執(zhí)法的質(zhì)量。但是部分涉路執(zhí)法人員素質(zhì)較差，主要表現(xiàn)在：一是公安、交通一線部分執(zhí)法工作人員文化素質(zhì)比較低。二是精神壓力過(guò)大，造成執(zhí)法粗暴，執(zhí)法單據(jù)填寫(xiě)不規(guī)范。在巨大的工作和各種規(guī)定，要求的壓力下，執(zhí)法人員的精神心理狀態(tài)始終處于高度緊張中，執(zhí)法粗暴，簡(jiǎn)化程序，處罰單據(jù)，字跡了草的事不可避免的時(shí)常發(fā)生。不向違章司機(jī)解釋違章原因，不實(shí)行告知程序，填寫(xiě)過(guò)的單子司機(jī)看不懂，過(guò)后自己也看不懂等執(zhí)法不規(guī)范行為成了治理公路“三亂”中的固疾。

綜上所述，無(wú)論是客觀的，還是主觀的原因，都是誘發(fā)公路“三亂”的直接和間接因素，這些深層次予盾如不加以認(rèn)真解決，公路“三亂”就不可能達(dá)到長(zhǎng)治久安，地區(qū)經(jīng)濟(jì)，甚至全國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就會(huì)受到阻礙。

四、建議和意見(jiàn)

加快立法步伐，制止公路“三亂”。公路“三亂”的根源在于政出多門，其實(shí)質(zhì)就在于許多行政規(guī)章，地方性法規(guī)和國(guó)家法律發(fā)生沖突，許多部門和地方以部門行政規(guī)章和地方性法規(guī)為依據(jù)，違規(guī)上路亂設(shè)卡、亂查車、亂罰款，這是公路“三亂”的根源所在。因此建議:

（一）在體制和法規(guī)上

1、成立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，整合管理職能。國(guó)家應(yīng)對(duì)多元化的公路管理和收費(fèi)體制進(jìn)行全面整頓，把對(duì)車輛的各種證件頒發(fā)、收費(fèi)納入一個(gè)統(tǒng)一的管理部門，實(shí)行陽(yáng)光作業(yè)，減輕車輛營(yíng)運(yùn)負(fù)擔(dān)。

2、合并重復(fù)職能，減少車輛營(yíng)運(yùn)的行政許可。如，把駕駛證和駕駛員職業(yè)資格證合二為一；把公安交警的車輛年檢和交通系統(tǒng)的二級(jí)維護(hù)合二為一，減輕車主的費(fèi)用負(fù)擔(dān)。

3、整合人力資源，解決公安警力不足，從源頭上治理靠罰款返還、規(guī)費(fèi)返還養(yǎng)人的畸形管理模式。

（二）積極推進(jìn)稅費(fèi)改革，開(kāi)征燃油稅

目前，我國(guó)對(duì)上路運(yùn)行的車輛規(guī)費(fèi)征收制定的制度存在一定的弊端，一方面是規(guī)費(fèi)項(xiàng)目較多，群眾負(fù)擔(dān)加重；另一方面是漏洞較大，欠費(fèi)、逃費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，再加上一些人為因素，執(zhí)法人員暗箱操作，徇私舞弊少征或不征的，使國(guó)家稅費(fèi)流失較大。鑒于這些實(shí)際情況，建議有關(guān)部門積極推進(jìn)稅費(fèi)改革，借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)實(shí)行費(fèi)改稅，取消不合理收費(fèi)項(xiàng)目，統(tǒng)一開(kāi)征燃油稅，既能對(duì)納稅人做到客觀公正，又能節(jié)約國(guó)家行政資源，同時(shí)又能最大限度地防止國(guó)家稅收流失。

（三）加強(qiáng)管理，提高執(zhí)法人員素質(zhì)

“打鐵須得自身硬”。執(zhí)法人員自身素質(zhì)直接影響到執(zhí)法行為的效果，道路管理執(zhí)法部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)工作，教育廣大執(zhí)法人員努力實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)意識(shí)。同時(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)及業(yè)務(wù)知識(shí)，不斷提高自身政治素質(zhì)和執(zhí)法水平，做到文明執(zhí)法，熱情服務(wù)，努力做好規(guī)費(fèi)征收工作。