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一、加強財政支出監(jiān)督。提高財政管理水平

加強財政支出監(jiān)督，確保財政資金運行的安全、可靠、準確、高效是提高財政監(jiān)督質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)揮財政宏觀調(diào)控作用的客觀需要。我們把推進財政支出管理制度改革作為財政改革的重點來抓，加強了重點單位和重點項目的監(jiān)督檢查，并根據(jù)監(jiān)督檢查中暴露出來的問題，提出改革財政管理的措施，堵塞管理中的漏洞，提高財政資金使用效益，縮短資金在途時間，避免資金沉淀，防止擠占、挪用，以適應(yīng)財政改革的需要和更好的服務(wù)于財政中心工作，使財政監(jiān)督工作在服務(wù)財政改革方面有所創(chuàng)新和突破。我們在開展財政監(jiān)督工作方面作了一些有益的嘗試和探索，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、制定方案，嚴格監(jiān)督。制定財政內(nèi)部監(jiān)督方案，其方案包括內(nèi)部監(jiān)督的具體內(nèi)容、方法和步驟。監(jiān)督的預(yù)期目的是通過監(jiān)督方案來實施的。結(jié)合財政財務(wù)的特點、會計規(guī)范管理的要求和以往業(yè)務(wù)監(jiān)督經(jīng)驗，財政內(nèi)部監(jiān)督檢查著重從六個方面進行的。即堅持六查六看六有六無。一是查會計賬簿，看記賬是否完整，總賬是否平衡，明細賬是否與總賬相符，有無涂改賬簿、串戶記賬現(xiàn)象；二是查會計憑證，看會計憑證是否合理合法，有無白條支出、虛假發(fā)票和內(nèi)容殘缺不全單據(jù)；三是查資金結(jié)構(gòu)，賬實是否相符，看有無違反規(guī)定多頭開戶，私設(shè)小錢柜，挪用公款現(xiàn)象；四是查會計科目，看是否有變相安排財政支出，巧立名目截留或挪用專項資金，突破預(yù)算指標支出等舞弊行為；五是查財政撥款，看是否符合規(guī)定的運行程序，有無串戶、跨行、越級撥款；六是查“兩費”（財政業(yè)務(wù)費和經(jīng)費)使用情況，看費用報銷是否符合機關(guān)財務(wù)管理制度，有無濫發(fā)獎金、實物、補貼及用公款消費現(xiàn)象。財政內(nèi)部控制機制的建立健全及有效運行是財政內(nèi)部監(jiān)督工作開展的保障。

2、對財政預(yù)算編制的監(jiān)督。在總結(jié)多年財政工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在預(yù)算的編制、預(yù)算的執(zhí)行、財政收支的管理及其財政資金的分配程序等方面制定了相應(yīng)的規(guī)章制度和控制機制，并根據(jù)工作實際制定了相應(yīng)的業(yè)務(wù)工作職責。監(jiān)督檢查人員參與財政其他業(yè)務(wù)部門預(yù)算的編制，包括一般預(yù)算和部門預(yù)算，并對預(yù)算編制的程序、方法及其行為實施監(jiān)督。對各部門報來的預(yù)算基數(shù)包括人、車、會、話的編制及實際數(shù)等進行核查，檢查預(yù)算編制行為是否符合預(yù)算法等法律法規(guī)的規(guī)定，是否嚴格執(zhí)行預(yù)算編制工作程序，是否有隱瞞、虛報、謊報、漏報預(yù)算等問題。將檢查處理決定與預(yù)算編制同時進行，這也是監(jiān)督預(yù)算編制最有效的途徑和方法，在節(jié)省財力資源，減輕財政負擔方面起到了一定的作用。

3、對財政預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督。日常監(jiān)督過程中，對財政相關(guān)業(yè)務(wù)部門的預(yù)算撥款情況和各單位預(yù)算執(zhí)行進行監(jiān)督檢查，包括檢查有無

擅自調(diào)整預(yù)算，挪用預(yù)算收入；有無違反規(guī)定審批退庫；有無將預(yù)算資金轉(zhuǎn)為賬外資產(chǎn)等。根據(jù)撥款進度、經(jīng)費收支月報參與財務(wù)分析，同時，對個別部門反映財務(wù)運行困難、公共財產(chǎn)安全和群眾反映較大的問題等進行專項監(jiān)督檢查。今年結(jié)合全區(qū)開展財政預(yù)算收支執(zhí)行和專項資金的檢查工作，自治區(qū)對部分地區(qū)的預(yù)算執(zhí)行情況、專項資金的使用情況進行了監(jiān)督檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進行了整改并向相關(guān)地區(qū)作了信息反饋。

4、預(yù)算標準測定。結(jié)合監(jiān)督檢查工作參與了預(yù)算標準的測定工作。在保證人員工資的基礎(chǔ)上，對差旅、車輛、電話及會議等公用經(jīng)費進行了測算。由于20*年推行了新的休假制度和差旅費標準，根據(jù)上級財政給予的財力資源與標準提高后存在的差距，結(jié)合我區(qū)實際，在兼顧公平與效率的基礎(chǔ)上，測定了適合我區(qū)的預(yù)算標準。

5、參加中央政法補助專項資金規(guī)劃的編制，合理安排財政專項資金。根據(jù)上級下達的通知精神和指標控制數(shù)，結(jié)合政法部門的實際和財政狀況，編制規(guī)劃項目資金，突出重點，把專項資金安排在正常財政經(jīng)費照顧不到的、急需解決的業(yè)務(wù)裝備和維修項目上。

6、參加年終行政事業(yè)財政決算和企業(yè)財務(wù)決算工作，對單位預(yù)算執(zhí)行過程中經(jīng)費指標進行審核。參與決算工作電是對預(yù)算執(zhí)行情況進行的再次監(jiān)督檢查。按照實行“超支不補，結(jié)余留用”的辦法，財政只按財政預(yù)算指標予以核銷支出，對于超預(yù)算部分支出，結(jié)轉(zhuǎn)下年沖減結(jié)余或基金。

通過財政監(jiān)督工作的開展，在財政預(yù)算的編制、執(zhí)行監(jiān)督方面取得了一定的成效。我們將在總結(jié)財政監(jiān)督工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步擴大監(jiān)督范圍，提高監(jiān)督質(zhì)量，對預(yù)算外資金的管理、本級財政與下級財政資金結(jié)算情況、對審計部門提出問題的整改落實情況及其他需要監(jiān)督檢查的事項進行監(jiān)督檢查，力爭有所突破、有所創(chuàng)新，為財政改革服務(wù)，為財政中心工作服務(wù)。

二、當前我區(qū)財政監(jiān)督檢查工作面臨的幾個問題

1、做“消防隊”現(xiàn)象普遍，打“預(yù)防針”力度不夠。由于財政監(jiān)督往往偏重于事后監(jiān)督，使很多違法違規(guī)問題都在既成事實后才被發(fā)現(xiàn)，從而造成財政、稅收等經(jīng)濟領(lǐng)域的違法違規(guī)現(xiàn)象屢查屢犯，而且呈逐年上升的趨勢。

從我們對違法違規(guī)的處理情況看，往往是進行事后監(jiān)督的結(jié)果，但是從檢查出來的問題的具體情況和性質(zhì)來看，有一些違法違規(guī)情況是完全可以避免的。因此，要充分認識事先預(yù)防的重要性并采取有效措施，加強日常監(jiān)管。

2、財政監(jiān)督的覆蓋范圍仍然不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。目前財政監(jiān)督的廣度和深度仍然不夠，其覆蓋范圍不能適應(yīng)財政經(jīng)濟發(fā)展形勢的要求。

3、財政監(jiān)督方式尚不規(guī)范。長期以來，由于受財政監(jiān)督職責權(quán)限等因素的影響，財政監(jiān)督工作主要針對財經(jīng)領(lǐng)域的某些突出問題進行專項檢查治理，監(jiān)督的方式方法比較單一，也不盡規(guī)范。從方式上看，表現(xiàn)為專項和突擊性檢查多，日常監(jiān)督少；從監(jiān)督環(huán)節(jié)上看，表現(xiàn)為集中性和非連續(xù)性的事后檢查多，事前、事中監(jiān)督少；從監(jiān)督內(nèi)容看，表現(xiàn)為對公共收入檢查多，對公共支出監(jiān)督少。

4、財政監(jiān)督和其他經(jīng)濟監(jiān)督的關(guān)系有待進一步理順。財政監(jiān)督、稅務(wù)監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會審計機構(gòu)監(jiān)督共同構(gòu)成完整的經(jīng)濟監(jiān)督體系?，F(xiàn)在存在的問題是財政監(jiān)督與其他經(jīng)濟監(jiān)督的關(guān)系尚未理順，各個經(jīng)濟監(jiān)督主體之間的職責分工還不甚明確，多頭檢查、重復(fù)檢查的現(xiàn)象還時有發(fā)生。在檢查計劃上不能相互銜接，工作信息上不能相互共享，檢查結(jié)論上不能相互利用，造成不必要的人力、財力和時間的浪費，使得監(jiān)督成本提高，監(jiān)督效率降低。

當前財政管理和財政改革的實踐，加上經(jīng)濟發(fā)展不平衡給財政監(jiān)督工作帶來新的矛盾，給財政監(jiān)督工作提出了新的挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)在對財政管理質(zhì)量的要求越來越高。從全區(qū)范圍來講，在各地發(fā)展不平衡的情況下，怎樣把握工作方向性，有效推進工作，值得我們?nèi)ニ伎己吞剿?。一是研究探索對財政資金“三性”的監(jiān)督問題。進一步明確劃分工作職責，建立規(guī)范、有序、高效的協(xié)調(diào)配合機制和長期、穩(wěn)定的工作機制，提高財政資金的有效性。二是建立有效的財政監(jiān)督機制問題，進一步使財政監(jiān)督參與改革、融入管理。三是進一步強化監(jiān)督手段，加強依法行政和責任追究。四是逐步實現(xiàn)監(jiān)督對象的過程監(jiān)控、動態(tài)監(jiān)控、連續(xù)監(jiān)控，真正做到事前審核、事中跟蹤問效、事后檢查，做到信息共享，降低監(jiān)督成本，提高監(jiān)督效率，以此帶動財政管理理念、模式、方式的創(chuàng)新。

三、以頒布實施《*自治區(qū)財政監(jiān)督條例》為契機，狠抓落實，不斷強化財政監(jiān)督工作

為推動依法行政、依法理財、依法監(jiān)督，加快我區(qū)財政監(jiān)督的法制建設(shè)，借鑒《財政違法行為處罰處分條例》和兄弟省市的經(jīng)驗，《*自治區(qū)財政監(jiān)督條例》在自治區(qū)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和重視下，經(jīng)過自治區(qū)人大、自冶區(qū)法制辦、自治區(qū)財政廳等有關(guān)部門大量調(diào)查研究，并認真總結(jié)近年來在財政監(jiān)督工作實踐的基礎(chǔ)上，通過嚴格立法程序制定產(chǎn)生的。《*自治區(qū)財政監(jiān)督條例》于2005年1月12目自治區(qū)第八屆人大常委會第十六次會議審議通過，2005年3月1日起正式施行。這是我區(qū)財政法制建設(shè)和財政監(jiān)督工作發(fā)展史上的一件大事，充分體現(xiàn)了自治區(qū)對財政監(jiān)督工作的高度重視和清理整頓財經(jīng)秩序的決心。也為今后財政監(jiān)督執(zhí)法丁作提供了一個準確、客觀的執(zhí)法尺度和規(guī)范化的法律保障。

一是認真組織各級財政部門的領(lǐng)導(dǎo)干部深入學(xué)習(xí)《*自治區(qū)財政監(jiān)督條例》和以《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國注冊會計師法》為核心的財政法律法規(guī)，以法律法規(guī)來規(guī)范、約束、衡量、監(jiān)督財政管理行為，推動體制、機制和制度的創(chuàng)新，從源頭上堵塞漏洞，不斷提高依法行政和管理服務(wù)水平。

二是為提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)服好務(wù)，把《*自治區(qū)財政監(jiān)督條例》等法律法規(guī)要求全面貫徹到具體的財政工作中去?！?自治區(qū)財政監(jiān)督條例》明確了我區(qū)財政監(jiān)督機構(gòu)的職責權(quán)限、財政監(jiān)督的對象、內(nèi)容和程序，規(guī)定了對違法行為的處罰辦法和原則。要求各級財政部門在具體工作中，一定要做到“有法可依、有法必依”，確保財政監(jiān)督工作力度不斷加大，確保財政監(jiān)督工作的嚴肅性不斷增強。

三是各職能部門要加強協(xié)調(diào)配合，共同認真貫徹落實好《*自治區(qū)財政監(jiān)督條例》。財政監(jiān)督工作，涉及到方方面面，各地市、各部門，特別是財政、審計、稅務(wù)、物價和社會審計監(jiān)督機構(gòu)等經(jīng)濟監(jiān)督部門要相互支持、密切配合，充分發(fā)揮各自職能在維護經(jīng)濟秩序和保障財政資金安全與使用效益中的作用，形成監(jiān)督與管理并重，日常監(jiān)督管理與專項監(jiān)督檢查相結(jié)合，財政部門的監(jiān)督與人大、政府其他部門的監(jiān)督以及社會監(jiān)督相結(jié)合，科學(xué)、規(guī)范、靈敏、高效的財政監(jiān)督工作新機制。

四是要適應(yīng)新時期財政改革和發(fā)展的要求，創(chuàng)新臨督理念，拓展監(jiān)督范圍，改革監(jiān)督方式，不斷提升監(jiān)督的水平。當前，各級財政部門要做好貫徹《*自治區(qū)財政監(jiān)督條例》的細化工作，把《*自治區(qū)財政監(jiān)督條例》真正落到實處，貫穿于財政監(jiān)督工作的始終，使財政工作的各個方面，每一個環(huán)節(jié)都置于監(jiān)督之下。要適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，積極探索和研究財政監(jiān)督的新方法和新途徑，徹底改變過去那種重支出輕監(jiān)督、重檢查輕管理、重收繳輕整改的做法，寓監(jiān)督于管理之中，寓監(jiān)督于服務(wù)之中。

五是各地市、各部門要不斷加強財政監(jiān)督干部隊伍建設(shè)，確?！?自治區(qū)財政監(jiān)督條例》得到順利貫徹實施。為了切實履行好《*自治區(qū)財政監(jiān)督條例》規(guī)定的各項監(jiān)督職責，各地市要進一步加強財政監(jiān)督檢查機構(gòu)與人員隊伍建設(shè)，確保有一支政治堅定、業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)過硬的合格隊伍，把財政監(jiān)督工作落到實處，取得實效。