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要著力加強基層黨的建設，并提出了建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制和城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機制等要求。中央領導同志在今年全國組織工作會議上又強調，要著力創(chuàng)新基層黨建工作，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促、雙向收益、共同提高的城鄉(xiāng)統籌基層黨建格局。這是我們黨以改革創(chuàng)新精神全面加強基層建設的有力舉措，為創(chuàng)新基層黨建工作指明了方向。我們要順應時展的要求，積極探索和建立城鄉(xiāng)統籌的基層黨建格局，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層黨組織在改革發(fā)展穩(wěn)定中的領導核心作用，不斷增強黨的基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

一、深刻認識建立城鄉(xiāng)統籌基層黨建格局的重要性和緊迫性

建立城鄉(xiāng)統籌基層黨建格局是深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面建設小康社會的內在要求。十七大提出，要使黨的工作和黨的建設更加符合科學發(fā)展觀的要求。建立城鄉(xiāng)統籌基層黨建格局，就是要通過統籌兼顧、突出重點，分類指導、整體推進，整合資源、形成合力，以城鄉(xiāng)黨的基層組織為龍頭，實現城鄉(xiāng)經濟社會全面協調發(fā)展，這是黨的建設貫徹落實科學發(fā)展觀的具體體現。改革開放以來，我國農村經濟取得重大進步，社會面貌發(fā)生了巨大變化，但城鄉(xiāng)基層黨建二元結構還沒有根本改變，存在明顯差距，城鄉(xiāng)基層黨建協調發(fā)展的體制性障礙仍未清除，全面建設小康社會任務十分艱巨。這就要求我們大力推進城鄉(xiāng)基層黨建改革，促進城鄉(xiāng)基層黨建協調發(fā)展，領導城鄉(xiāng)居民實現全面建設小康社會的奮斗目標。

建立城鄉(xiāng)統籌基層黨建格局是加強基層黨的建設，切實發(fā)揮黨組織特有作用的基本途徑。當前，城鄉(xiāng)生產方式、組織形式、就業(yè)方式發(fā)生了重大變化，出現利益關系多樣化等新的趨勢，為城鄉(xiāng)基層黨建帶來新的課題。同時，城鄉(xiāng)基層黨建融合度不夠，出現了流動黨員教育管理難、農村發(fā)展黨員難等問題。建立基層黨建新格局，建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制和城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機制，就是要適應協調推進城鄉(xiāng)發(fā)展的需要，及時對城鄉(xiāng)基層黨組織功能、黨組織設置、黨的活動方式和黨員教育管理等進行調整改革，切實解決城鄉(xiāng)基層黨建工作存在的突出問題，不斷提高城鄉(xiāng)基層黨建的整體水平，使城鄉(xiāng)基層黨建更好地適應經濟社會發(fā)展的新形勢。

建立城鄉(xiāng)統籌基層黨建格局是扎實推進社會主義新農村建設,實現城鄉(xiāng)持續(xù)繁榮穩(wěn)定的必然選擇。我國“十一五”規(guī)劃提出，加強黨的領導，建設社會主義新農村的首要舉措就是協調推進城鄉(xiāng)改革，發(fā)展農村經濟，改善廣大農村的生產生活條件和整體面貌。這要求我們適應推進社會主義新農村建設、統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要，調整和改進城鄉(xiāng)基層黨建工作。要搞好城鄉(xiāng)基層黨建規(guī)劃，優(yōu)化組織結構，強化對農村基層黨建的管理和服務，普遍開展農村黨員干部教育培訓，深入開展“三級聯創(chuàng)”、結對幫扶等形式多樣的城鄉(xiāng)互動黨建工作，有力推動社會主義新農村建設又好又快發(fā)展，為城市發(fā)展提供足夠的資料、市場和勞動力，促進城鄉(xiāng)持續(xù)繁榮穩(wěn)定。

二、建立城鄉(xiāng)統籌基層黨建格局的主要措施

協調推進城鄉(xiāng)體制改革，健全統籌城鄉(xiāng)基層黨建的體制。統籌城鄉(xiāng)基層黨建的主要障礙是我國長期以來形成的城鄉(xiāng)二元體制。要建立與統籌城鄉(xiāng)發(fā)展相適應的領導體制和基層黨建工作保障機制，切實加強對城鄉(xiāng)統籌改革發(fā)展工作的領導，最大限度地發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢。加快建立促進農村教育、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)發(fā)展的公共財政體制和城鄉(xiāng)統一的稅制，完善農村以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、縣鄉(xiāng)財政管理體制、集體林權制度、農村金融體制等方面的改革。通過協調推進城鄉(xiāng)全面綜合改革，努力消除妨礙城鄉(xiāng)協調發(fā)展的體制性障礙，為建立城鄉(xiāng)統籌基層黨建格局提供體制支持。

統籌城鄉(xiāng)基層黨建發(fā)展空間，制定城鄉(xiāng)一體的基層黨建規(guī)劃。統籌城鄉(xiāng)基層黨建發(fā)展空間，即在更高層次上恢復和強化基層黨建工作的相互聯系與組織機能，建構城鄉(xiāng)基層黨建空間的聯動模式與機制。要從全局出發(fā)，做好科學合理的城鄉(xiāng)基層黨建規(guī)劃，通過調整城鄉(xiāng)基層黨建結構，充分發(fā)揮城市基層黨建輻射帶動力強的優(yōu)勢，加大城市對農村基層黨建的支持和服務，解決當前農村基層黨建基礎設施短缺、發(fā)展空間不足的問題；同時可充分利用農村基層工作環(huán)境，建立城市黨員干部教育基地，為黨員干部提供鍛煉成長的空間，以此引導和調控城鄉(xiāng)基層黨建協調發(fā)展，形成分工明確、梯度有序、開放互通的城鄉(xiāng)基層黨建結構體系。

創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層黨組織設置模式，努力形成城鄉(xiāng)一體的基層黨組織網絡。隨著社會主義市場經濟的不斷完善和統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的不斷推進，要求我們必須按照社會主義新農村建設和協調推進城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，在現有按地域、單位為主設置黨組織的基礎上，以改革創(chuàng)新的精神，嘗試探索與之相適應的城鄉(xiāng)基層黨建模式。要適應企業(yè)改制后黨組織關系實行屬地管理、社區(qū)地域范圍和人口規(guī)模擴大、新經濟組織、新社會組織增多等情況，按照工作目標、工作性質、工作特點基本相同的地域和行業(yè)劃分，完善在城鄉(xiāng)“兩新”組織、專業(yè)協會、商貿市場以及社區(qū)樓宇、產業(yè)園區(qū)和重大項目中建立黨組織的模式。同時，鞏固和發(fā)展農村“支部建在產業(yè)上”的成功經驗，進一步打破行政村的建制束縛，推進村村聯建、村企聯建、村社聯建。在流動黨員相對集中的地區(qū)和建筑、商貿、餐飲等行業(yè)，采取單建、聯建、掛靠等形式建立黨組織，使基層黨組織的觸角延伸到城鄉(xiāng)社會的各個角落、各個方面。

優(yōu)化城鄉(xiāng)基層黨建資源配置，推動城鄉(xiāng)之間基層黨建資源的共享。要按照“互動共建、平等互助、雙向受益、共同提高”的原則，實現城鄉(xiāng)基層黨建之間活動場所、公共設施等資源相互開放、優(yōu)化組合、優(yōu)勢互補；建立城鄉(xiāng)一體的基層黨建信息網絡，促進黨建信息共享；完善優(yōu)秀干部和大學畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社工作的政策和制度，選好配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級班子，提拔有農村工作經驗和實績的干部，促進城鄉(xiāng)各類優(yōu)秀人才合理流動。完善黨員領導干部、部門包聯制度和黨內互助幫扶制度，廣泛開展機關事業(yè)單位黨組織和社區(qū)、企業(yè)、農村黨支部結對共建活動，不斷提高農村基層黨建水平。

推動城鄉(xiāng)基層黨員管理和服務互動共建,構建城鄉(xiāng)聯動的管理和服務體系。創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層黨員管理和服務方式，既要注重從過去單向被動式管理向雙向互動式管理轉變，又要不斷提高管理和服務水平。要按照屬地為主、原籍為輔、雙邊互動、共同負責的原則，健全城鄉(xiāng)雙邊管理網絡，探索建立動態(tài)反應、靈便快捷、城鄉(xiāng)一體的黨員干部動態(tài)管理方式和開放透明的黨員監(jiān)督機制；積極探索在農民工中發(fā)展黨員工作，組織動員農民工黨員參與管理和服務，鼓勵農民工黨員亮明身份、參加活動、發(fā)揮作用；廣泛開展創(chuàng)建服務型城鄉(xiāng)基層黨組織活動，努力形成全覆蓋、全方位、全過程的黨員干部服務網絡。