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隨著改革的深入、經(jīng)濟的發(fā)展和城市化進程的加快，社區(qū)地位和作用越來越重要。隨之，社區(qū)黨建作為基層黨建工作的一個嶄新的課題，日益突出地擺在我們面前。加強社區(qū)黨建工作，既是促進改革、發(fā)展和穩(wěn)定，推進城市化進程，提高群眾生活質(zhì)量和文明素質(zhì)的需要，又是夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，增強黨的滲透力、影響力的需要。我市的社區(qū)黨建工作起步較晚，**年全國街道社區(qū)黨的建設(shè)工作座談會召開后，我市的社區(qū)黨建工作在試點的基礎(chǔ)上逐漸推開。經(jīng)過幾年來的探索和實踐，積累了一些成功的經(jīng)驗，取得了一定的成績。同時也存在許多問題和薄弱環(huán)節(jié)。特別是隨著城市體制改革的深入，社區(qū)黨建不能適應(yīng)社區(qū)建設(shè)和管理的問題日益突出。如何適應(yīng)新形勢的要求，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及十六大、十六屆四中全會精神為指導(dǎo)，對我市社區(qū)黨建工作這一新領(lǐng)域進行深入細(xì)致的調(diào)查研究，提出進一步搞好社區(qū)黨建工作的建議，以此推動我市社區(qū)黨建工作健康發(fā)展，確保城市基層的進一步穩(wěn)定，確保社區(qū)建設(shè)和管理的各項任務(wù)落到實處，是一個值得研究和探索的重要課題。

一、**市社區(qū)黨建工作的探索實踐

近年來，**市堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，在夯實基礎(chǔ)、創(chuàng)新載體、完善機制、整合資源、服務(wù)群眾、隊伍建設(shè)、典型示范等方面狠下功夫，在實踐中逐步摸索出了一條加強和改進社區(qū)黨建工作的有效途徑。

(一)調(diào)整組織設(shè)置，夯實社區(qū)黨建基礎(chǔ)

從加強社區(qū)建設(shè)和黨的工作的需要出發(fā)，積極構(gòu)建街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)下的、以社區(qū)黨組織為核心的社區(qū)組織體系，構(gòu)筑黨在城市執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。將原有的25個街道黨委改建為22個黨工委，明確了其發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的職責(zé)和任務(wù)；將四區(qū)310個居(家)委會調(diào)整為128個社區(qū)，在三縣建制鎮(zhèn)新組建了37個社區(qū)。截止目前，全市165個社區(qū)全部組建了黨組織。其中黨委2個，黨總支23個，黨支部140個。社區(qū)黨組織設(shè)置的調(diào)整優(yōu)化，擴大了黨的工作的覆蓋面，增強了黨的工作的有效性。

(二)創(chuàng)新活動載體，大力開展創(chuàng)建活動

為充分發(fā)揮黨的建設(shè)在鞏固基層政權(quán)、保持社會穩(wěn)定、開展群眾工作中的重要作用，不斷拓寬城市黨建工作的領(lǐng)域，創(chuàng)造富有生機的城市黨建工作新體系，**年以來，全面開展了創(chuàng)建“六個好”街道黨工委、“五個好”社區(qū)黨組織活動。截止去年底，已有16個街道黨工委、53個社區(qū)黨組織達到了創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。為適應(yīng)形勢發(fā)展的新需要，在總結(jié)前幾年創(chuàng)建工作的基礎(chǔ)上，對街道社區(qū)黨組織創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法又進行了修訂完善，統(tǒng)一為“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、工作業(yè)績好和群眾反映好”的“五個好”新標(biāo)準(zhǔn)，并已著手組織實施新一輪創(chuàng)建活動。

(三)整合社區(qū)資源，構(gòu)筑共建工作格局

制定下發(fā)了《關(guān)于社區(qū)黨組織與轄區(qū)單位黨組織資源共享、共駐共建的意見(試行)》，通過完善協(xié)調(diào)機制，有效整合社區(qū)資源，不斷增強社區(qū)的整體服務(wù)功能。在各街道進一步健全完善轄區(qū)單位黨組織參加的社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)委員會或聯(lián)席會議，發(fā)揮街道黨工委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用。組織駐區(qū)單位黨組織與社區(qū)黨組織開展結(jié)對幫扶活動，增強駐區(qū)單位的共建意識。目前已有150余個省、市、區(qū)(縣)單位黨組織與社區(qū)黨組織結(jié)成了共建對子。通過黨建協(xié)調(diào)委員會動員和組織轄區(qū)學(xué)校、醫(yī)院、服務(wù)中心等單位的硬件設(shè)施向社區(qū)群眾開放，真正做到社區(qū)資源共享、優(yōu)勢互補、互惠互利、共同發(fā)展的區(qū)域性黨建合力。

(四)搭建服務(wù)平臺，強化社區(qū)服務(wù)功能

堅持把以人為本，以民為先，服務(wù)群眾做為社區(qū)黨建工作的根本出發(fā)點和落腳點，突出重點，延伸領(lǐng)域，不斷推動社區(qū)服務(wù)上水平。在各社區(qū)建立了社區(qū)勞動和社會保障管理站，對失業(yè)人員、下崗職工開展職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、安置就業(yè)等社會化服務(wù)；在75個社區(qū)建成社區(qū)就業(yè)服務(wù)中心，分別建立了便民小超市、飯館、干洗店、糧油店、花卉市場、幼兒園等服務(wù)設(shè)施。廣泛開展了便民利民、救助保障、醫(yī)療保健、計生服務(wù)、普法維權(quán)、文化娛樂、體育健身等10個系列，30多項社區(qū)服務(wù)活動。以“警務(wù)進社區(qū)”為主要內(nèi)容，在全市建成社區(qū)警務(wù)點93個，警務(wù)室45個，社區(qū)治安綜合治理網(wǎng)絡(luò)初步形成。

(五)踐行“三個代表”，積極開展“民心工程”

各社區(qū)黨組織把解決社區(qū)居民群眾生活中的困難和問題，作為落實“三個代表”重要思想和貫徹十六大精神的實際行動，把開展黨員活動與解決居民群眾困難有機結(jié)合起來，密切了黨同人民群眾的聯(lián)系。城北區(qū)幸福社區(qū)黨組織依托社區(qū)服務(wù)中心，面向社區(qū)居民開通了社區(qū)服務(wù)熱線電話，隨時解答、解決社區(qū)居民群眾遇到的熱點、難點問題；城西區(qū)紅星社區(qū)黨支部成立了黨員基金會，通過黨員捐款的方式積累資金，用于慰問、走訪家庭生活困難黨員和下崗失業(yè)職工黨員；城東區(qū)南小街社區(qū)黨支部與中房銀川物業(yè)管理公司黨支部聯(lián)合成立了“愛心促進會”，籌集十多萬元資金，先后資助10余名貧困家庭的孩子重返校園。城中區(qū)水井巷社區(qū)黨支部協(xié)調(diào)相關(guān)單位解決了南關(guān)街42號院的下水井和化糞池堵塞多年的老大難問題。城東區(qū)東關(guān)社區(qū)黨支部與轄區(qū)有關(guān)單位協(xié)調(diào)，籌資10萬元，修建了一條長120米、寬6米的水泥路，解決了小區(qū)住戶出行不便的難題，得到了居民群眾的一致好評。

(六)適應(yīng)形勢需要，加強流動黨員管理

隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，黨員管理工作遇到了前所未有的新情況，新問題。為此，制定下發(fā)了《關(guān)于加強和改進流動黨員教育管理工作的實施意見》、《**市下崗失業(yè)職工黨員管理暫行辦法》和《**市退(離)休干部職工黨員管理辦法(試行)》，按照屬地管理、歸口管理和動態(tài)管理的原則，對離退休和下崗失業(yè)職工黨員等納入社區(qū)管理作出了具體規(guī)定。在各社區(qū)統(tǒng)一建立了納入社區(qū)管理黨員臺帳。在市、區(qū)(縣)以及市人才交流中心、勞動力市場設(shè)立了“流動黨員服務(wù)中心(站)”，構(gòu)建流動黨員教育管理有效網(wǎng)絡(luò)，逐步形成對流動黨員管理工作的合力。為進一步摸清底數(shù)，規(guī)范黨員管理工作，從**年12月開始，利用半年時間，在全市范圍內(nèi)集中開展流動黨員梳理工作，努力探索與新的經(jīng)濟社會特點相適應(yīng)的有序、有效、有力的黨員管理新方式。

(七)開展“雙聯(lián)雙管”，發(fā)揮在職黨員作用

為充分發(fā)揮在職黨員在社區(qū)建設(shè)和社會生活中的先鋒模范作用，全面開展了在職黨員參與居住地社區(qū)建設(shè)與服務(wù)的活動。一是建立報到登記制度。發(fā)放了“致在職共產(chǎn)黨員的一封信”，并在新聞媒體廣泛宣傳動員，明確參與渠道和具體辦法。截止目前，在職黨員到社區(qū)報到率達80％以上。二是建立監(jiān)督管理制度。各社區(qū)黨組織根據(jù)在職黨員的職業(yè)、行業(yè)特點和愛好、服務(wù)意愿，根據(jù)各自實際，成立形式多樣的在職黨員志愿者服務(wù)隊、黨員聯(lián)動站等，加強對在職黨員參加社區(qū)服務(wù)工作的有效管理。三是建立社區(qū)活動制度。按照“適宜、適時、適度”的原則，根據(jù)實際情況，合理安排活動時間，創(chuàng)新活動形式，開展經(jīng)常性的服務(wù)活動。**年“七一”前夕，在全市范圍內(nèi)組織開展了“萬名在職黨員奉獻社區(qū)日”活動。全市13000余名在職黨員統(tǒng)一佩帶“共產(chǎn)黨員”胸章，走上街道，走進居民小區(qū)和居民家中，廣泛開展醫(yī)療保健、治安防范，幫助困難戶、孤寡老人排憂解難等形式多樣、內(nèi)容豐富的活動。四是建立表現(xiàn)評價制度。通過建立在職黨員三卡(基本情況登記卡、參與社區(qū)建設(shè)與服務(wù)活動記錄卡、活動情況反饋卡)等，提高在職黨員參與社區(qū)建設(shè)和服務(wù)的自覺性和主動性。并從**年開始在年度民主評議黨員工作中，增加了征求社區(qū)黨組織意見的內(nèi)容，形成對在職黨員教育管理的合力。

(八)選好配強班子，加強干部隊伍建設(shè)

不斷對全市社區(qū)黨組織書記隊伍進行優(yōu)化調(diào)整，使全市社區(qū)黨務(wù)干部整體素質(zhì)明顯提高。目前，全市社區(qū)黨組織書記平均年齡43．1歲，中專(高中)以上學(xué)歷的已占總數(shù)的91．4％。采取赴外考察學(xué)習(xí)，示范引導(dǎo)和集中培訓(xùn)等辦法不斷提升黨務(wù)干部素質(zhì)。**年以來，市、區(qū)(縣)兩級共舉辦各種社區(qū)干部培訓(xùn)班近20次，培訓(xùn)1900多人次。僅市委組織部就舉辦了兩期社區(qū)黨支部書記赴浦東新區(qū)考察學(xué)習(xí)班，并對四區(qū)社區(qū)黨組織書記全部輪訓(xùn)了一遍。通過狠抓社區(qū)黨組織書記隊伍建設(shè)，為社區(qū)工作注入了生機活力，有力地促進了社區(qū)黨的建設(shè)和各項事業(yè)的發(fā)展。

(九)以點帶面抓示范，培植黨建新亮點

圍繞提升社區(qū)黨建檔次，增強社區(qū)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力這一目標(biāo)，緊緊抓住創(chuàng)建社區(qū)黨建示范點工程這個重點，著力培養(yǎng)社區(qū)黨建新亮點。在層層推薦的基礎(chǔ)上，通過好中選好，優(yōu)中選優(yōu)的辦法，確定了城中區(qū)人民街街道水井巷社區(qū)、湟源縣城關(guān)鎮(zhèn)城臺社區(qū)等5個各具特色的社區(qū)作為市級黨建工作示范點。明確要求示范點社區(qū)發(fā)揮好四個方面的示范作用。即：拓寬工作渠道，在開辟社區(qū)工作陣地上做示范；完善規(guī)章制度，在社區(qū)黨員規(guī)范化管理上做示范；強化社區(qū)服務(wù)，在推進社區(qū)三個文明建設(shè)上做示范；重視教育培訓(xùn)，在建設(shè)高素質(zhì)社區(qū)干部隊伍上做示范。在堅持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的前提下，根據(jù)各示范點在地理位置、歷史傳統(tǒng)、人口素質(zhì)和工作基礎(chǔ)等方面的實際情況，提出了建設(shè)學(xué)習(xí)型、科普型、文化型、體育型、健康型、便民型的新型社區(qū)，逐步形成“一區(qū)一品”特色的要求。在抓好市級示范點的同時，按照抓典型、樹立導(dǎo)向，抓培育、促進輻射，抓推廣、帶動發(fā)展的工作思路，要求各區(qū)(縣)參照市級示范點的要求和標(biāo)準(zhǔn)，抓好本級黨建示范點的建設(shè)。通過市、區(qū)(縣)兩級聯(lián)手，不斷推進社區(qū)黨建工作的規(guī)范化發(fā)展。

二、目前社區(qū)黨建工作中存在的突出問題

我市社區(qū)黨建工作一年來雖然取得了一定成效，但是與新形勢、新要求相比還存在著一些亟待研究和解決的問題，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)任務(wù)不明確，工作方式方法不適應(yīng)當(dāng)前社區(qū)建設(shè)和管理的需要。對于當(dāng)前社區(qū)黨建有哪些主要任務(wù)，從哪些方面去抓，一些地方的社區(qū)黨組織對此不明確，或者是找不準(zhǔn)重點，眉毛胡子一把抓，造成社區(qū)黨建工作的效果不明顯。此外，方式方法上也存在著一些問題，主要表現(xiàn)在創(chuàng)新不夠，切實有效的措施、載體和機制不多。

(二)社區(qū)黨組織發(fā)展黨員困難較大。社區(qū)管理的人員多為無業(yè)人員和社會青年，思想政治素質(zhì)較低，不愿加入黨組織，真正能讓社區(qū)黨支部發(fā)展的黨員后備人選少而又少。加上一些地方的社區(qū)黨務(wù)工作處于任其發(fā)展的自然狀態(tài)，黨支部的工作力度較弱，黨員發(fā)展工作難以有效開展。

(三)流動黨員管理比較薄弱。流動黨員主要有以下幾類：(1)進城務(wù)工經(jīng)商的黨員。這部分人員往往不能及時轉(zhuǎn)移黨組織關(guān)系，有的即使領(lǐng)取了流動黨員活動證，也不與社區(qū)黨組織取得聯(lián)系，不愿暴露黨員身份；(2)遷居黨員。這部分人員遷移到新居后，不愿轉(zhuǎn)移組織關(guān)系，或者把組織關(guān)系放在口袋里，成為“口袋黨員”；(3)退休后二次就業(yè)的黨員。這部分人員多因外出經(jīng)商而處于流動狀態(tài)；(4)國有、集體企業(yè)下崗失業(yè)職工中的黨員。這部分人員下崗失業(yè)后返回街道社區(qū)，但多數(shù)人的組織關(guān)系仍然留在原企業(yè)黨組織；(5)畢業(yè)后、就業(yè)前的大中專畢業(yè)生黨員。這部分人員中有的待分配時間長達一年，在“找工作”期間，多數(shù)不能及時遞轉(zhuǎn)組織關(guān)系，基本處于“無組織”狀態(tài)；(6)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)后、就業(yè)前的復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人黨員。這部分人員的檔案轉(zhuǎn)到民政局，組織關(guān)系在其就業(yè)前放在社區(qū)，有的一、兩年不能就業(yè)。這期間社區(qū)黨組織對他們的表現(xiàn)情況并不了解，致使一些預(yù)備黨員不能按期轉(zhuǎn)正；(7)流動人才中的黨員。這部分人員多為科技人才，但有的長期脫離組織，對這部分人的管理也是一個難點。而目前我市街道黨工委和社區(qū)還沒有在流動人員中建立黨支部，有一部分流動黨員長期游離于黨組織的教育、管理和監(jiān)督之外，組織觀念日漸淡漠，思想上、行動上放松了對自己的要求，不僅未能發(fā)揮好先鋒模范作用，而且容易成為不合格黨員。

(四)黨員移交工作協(xié)調(diào)不夠。一些省市關(guān)停并破企業(yè)在向社區(qū)移交黨員時，存在甩包袱、一推了之的思想，移交黨員數(shù)目不清、情況不明，缺乏與社區(qū)的協(xié)調(diào)溝通。部分社區(qū)在對移交的黨員進行核實時有畏難情緒，工作缺乏主動性。

(五)由于社區(qū)黨員來自方方面面，思想狀況比較復(fù)雜。部分黨員黨性不強，組織觀念弱化，據(jù)**年上半年不完全統(tǒng)計，僅在移交社區(qū)管理的8292名離退休和下崗失業(yè)職工黨員中，6個月以上長期不交納黨費的就有3444人，占41％；拒不交納的197人，占2．4％；不愿參加組織生活的1446人，占17．4％。

(六)黨組織活動場所有限，經(jīng)費缺乏。大部分社區(qū)辦公場所面積狹小，活動場地和經(jīng)費有限，部分社區(qū)至今還沒有固定的辦公場所，組織活動開展難。

(七)社區(qū)干部生活待遇偏低。據(jù)了解，目前我市社區(qū)干部從市、區(qū)兩級財政撥款中所得生活補貼僅為每月400—450元左右，這樣的補貼標(biāo)準(zhǔn)對于需要養(yǎng)家糊口的中青年社區(qū)干部來說，則難以維持生活。另外，由于社區(qū)黨組織書記無編制、無津貼，只能靠兼任社區(qū)居委會主任或副主任職務(wù)取得工資，不但直接影響社區(qū)干部工作積極性，而且還影響到社區(qū)干部隊伍的穩(wěn)定。

(八)工作機制還不健全。目前，許多社區(qū)尚未建立健全共駐共建和工作責(zé)任制等機制，駐社區(qū)單位黨組織參與社區(qū)黨建工作的廣度和深度還不夠，共建意識不強，支持、參與社區(qū)建設(shè)的熱情不高。有不少單位對社區(qū)黨建工作的責(zé)任不明確，沒有建立層層負(fù)責(zé)和專人負(fù)責(zé)等責(zé)任制。

(九)社區(qū)黨建工作缺乏創(chuàng)新和針對性。目前，一些社區(qū)黨組織開展活動，方法單一陳舊，不能適應(yīng)新形勢下社區(qū)建設(shè)和管理的需要。他們找不到有效的形式和載體，把黨組織開展活動僅僅理解為傳達文件和組織學(xué)習(xí)，缺乏創(chuàng)新和針對性。不少社區(qū)黨組織書記把“在黨員大會上學(xué)習(xí)傳達上級黨組織的文件規(guī)定”作為社區(qū)黨組織活動的主要形式。這樣的工作方式很難對黨員產(chǎn)生吸引力，社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用也就難以有好的發(fā)揮。

(十)社區(qū)黨建基礎(chǔ)工作薄弱。由于社區(qū)沒有專職黨組織書記和黨務(wù)干部，加之社區(qū)工作主要受政府口調(diào)控安排，黨建工作在一定程度上被“邊緣化”。黨建基礎(chǔ)工作薄弱，黨員發(fā)展滯后，黨員教育管理在內(nèi)容、形式等方面難以很好地適應(yīng)新形勢下社區(qū)黨建的現(xiàn)實需要。

三、充分認(rèn)識新形勢下加強社區(qū)黨建工作的必要性

當(dāng)前，加強和改進社區(qū)黨建工作，把“三個代表”重要思想貫徹落實到城市基層，對于密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，促進城市經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步，對于加強和改進黨對城市工作的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，擴大黨的影響力，都是必要的。除此以外，針對新形勢新任務(wù)的變化，必須從以下方面深化對做好社區(qū)黨建工作必要性的認(rèn)識。

(一)經(jīng)濟體制改革的不斷深化，對加強社區(qū)黨的建設(shè)提出了新的要求。隨著經(jīng)濟體制改革的逐步深入，就業(yè)壓力加大，部分國有企業(yè)停產(chǎn)關(guān)閉破產(chǎn)，大量下崗(失業(yè))職工進入社區(qū)，需要社區(qū)黨組織配合有關(guān)方面，積極幫助下崗和失業(yè)職工解決生活困難和再就業(yè)問題。與此同時，建立獨立于企事業(yè)單位之外的社會保障體系和社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)養(yǎng)老社會化、社會保障社會化，也需要加強社區(qū)黨建工作，為深化改革創(chuàng)造條件。

(二)各種新經(jīng)濟組織和社會組織的涌現(xiàn)，對加強社區(qū)黨的建設(shè)提出了新的要求。改革開放以來，我市非公有制經(jīng)濟有了一定的發(fā)展，涌現(xiàn)了一些無上級主管部門的新經(jīng)濟組織、社會組織。此外，還涌現(xiàn)出一批民辦學(xué)校、律師事務(wù)所、審計事務(wù)所等社會中介組織。這些新的經(jīng)濟組織和社會組織主要落戶在社區(qū)，新的社會階層中的廣大人員也相對固定地居住在社區(qū)，或與社區(qū)有著密切的聯(lián)系。為了進一步擴大黨在這些組織中的覆蓋面，增強影響力，迫切需要加強黨的建設(shè)，通過社區(qū)黨組織，加強對這些新經(jīng)濟組織和社會組織的服務(wù)和管理，保證和促進非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。

(三)黨員流動出現(xiàn)新的變化，大量“單位人”轉(zhuǎn)為“社區(qū)人”，對加強社區(qū)黨的建設(shè)提出了新的要求。隨著我市各項改革特別是勞動人事制度改革的逐步深入，計劃經(jīng)濟條件下某些社會成員固定地從屬于一定社會組織的管理體制相對被打破，大量“單位人”轉(zhuǎn)為“社區(qū)人”，大量農(nóng)村人口涌入城市，社會流動人口不斷增加。再加上這幾年大規(guī)模城市改造，出現(xiàn)了許多因遷居而人戶分離的流動黨員。這些新的變化，給社區(qū)黨組織加強對這些黨員的管理教育提出了新的課題。社區(qū)黨組織正確處理人民內(nèi)部矛盾，維護社會穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重，迫切需要加強社區(qū)黨建工作，通過社區(qū)黨組織，深入開展思想政治工作和社會治安綜合治理工作，積極做好人民內(nèi)部矛盾的調(diào)解和轉(zhuǎn)化，把問題解決在基層，維護社會穩(wěn)定。

(四)實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，對加強社區(qū)黨建工作提出了新的要求。城鎮(zhèn)化是一個國家現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢，是人類生產(chǎn)和生活方式由鄉(xiāng)村向城市轉(zhuǎn)化的歷史過程。我國已進入全面建設(shè)小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新階段。實現(xiàn)現(xiàn)代化，首先得實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，把大批農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到城市中來。當(dāng)前，我市各地正在進行小城鎮(zhèn)建設(shè)，一部分農(nóng)村人口逐步從農(nóng)村中轉(zhuǎn)移出來，成為城市“社區(qū)人”。如何加強對這些新的社區(qū)人的教育和管理，正確引導(dǎo)他們加入到社區(qū)“三個文明”建設(shè)中來，是社區(qū)黨組織面臨的一項重要工作任務(wù)，同時給社區(qū)黨的建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn)。

四、進一步推進社區(qū)黨建工作的對策思路

針對社區(qū)黨建工作的現(xiàn)狀和不足，當(dāng)前我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞城市改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，緊密結(jié)合城市社區(qū)建設(shè)的實際，以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，以服務(wù)群眾為重點，構(gòu)建城市社區(qū)黨建工作新格局，提高社區(qū)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，擴大黨在城市工作的覆蓋面，為創(chuàng)建管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的新型社區(qū)，促進城市現(xiàn)代化建設(shè)提供堅強的組織保證。

第一，以創(chuàng)建社區(qū)黨建工作示范點為抓手，全面提升社區(qū)黨建工作水平

要緊緊圍繞社區(qū)黨的建設(shè)“五個好”的目標(biāo)，抓住創(chuàng)建社區(qū)黨建示范點工程這個重點，著力培養(yǎng)社區(qū)黨建新亮點。一要重點指導(dǎo)示范點社區(qū)在發(fā)揮好四個方面的示范作用上下功夫。即：拓寬工作渠道，在開辟社區(qū)工作陣地上做示范；完善規(guī)章制度，在社區(qū)黨員規(guī)范化管理上做示范：強化社區(qū)服務(wù)，在推進社區(qū)三個文明建設(shè)上做示范；重視教育培訓(xùn)，在建設(shè)高素質(zhì)社區(qū)干部隊伍上做示范。二要注重突出各社區(qū)特點，圍繞學(xué)習(xí)型、科普型、文化型、體育型、健康型、便民型的新型社區(qū)建設(shè)，逐步形成“一區(qū)一品”的特色。三要在抓好市級示范點的同時，按照抓典型、樹立導(dǎo)向，抓培育、促進輻射，抓推廣、帶動發(fā)展的工作思路，組織各區(qū)、縣抓好本級黨建示范點的建設(shè)。四要適時組織召開全市社區(qū)黨建工作示范點創(chuàng)建活動推進會，在總結(jié)首批示范點創(chuàng)建工作的基礎(chǔ)上，推出新的典型，瞄準(zhǔn)更高的目標(biāo)，創(chuàng)新創(chuàng)建措施，提高創(chuàng)建成效，積極打造社區(qū)黨建工作精品，全力提升**市社區(qū)黨建工作水平，使**市社區(qū)黨建工作走在全省前列，為全省社區(qū)黨建工作提供更多地新鮮經(jīng)驗。

第二，創(chuàng)新載體，構(gòu)建優(yōu)勢互補、條塊結(jié)合、共駐共建的工作機制

一是通過組織載體整合社區(qū)資源。在各街道(鎮(zhèn))進一步健全完善轄區(qū)單位黨組織參加的社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)委員會或聯(lián)席會議，充分發(fā)揮街道(鎮(zhèn))黨(工)委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用，形成黨在社區(qū)工作的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，確保黨的各項任務(wù)順利完成。二是通過活動載體整合社區(qū)資源。以社區(qū)群眾為主體，組織各方面的力量，開展形式多樣、豐富多彩的文化體育活動，擴大黨的群眾工作影響力，密切黨群、干群關(guān)系。三是通過物質(zhì)載體整合社區(qū)資源。通過黨建協(xié)調(diào)委員會動員和組織轄區(qū)學(xué)校、醫(yī)院、服務(wù)中心、圖書館等單位的硬件設(shè)施向社區(qū)群眾開放，真正做到優(yōu)勢互補、資源共享。四是結(jié)合正在開展的社區(qū)黨組織與轄區(qū)單位黨組織“一對一結(jié)對幫扶”活動，協(xié)調(diào)動員轄區(qū)單位黨組織積極幫助社區(qū)黨組織建立健全黨建工作制度，幫助社區(qū)黨組織開展工作。

第三，以服務(wù)群眾為重點，促進社區(qū)三個文明建設(shè)一要完善社區(qū)服務(wù)體系，密切黨同群眾的聯(lián)系。要引導(dǎo)社區(qū)黨組織針對城市改革和發(fā)展的新形勢，認(rèn)真研究和分析社情民意，找準(zhǔn)廣大群眾最為關(guān)心的熱點和難點問題，不斷探索社區(qū)服務(wù)化和產(chǎn)業(yè)化的有效途徑，興辦多種形式的社區(qū)服務(wù)組織，滿足各個方面居民群眾生活和精神的需要。二要發(fā)展社區(qū)文化，建設(shè)文明社區(qū)。要街道社區(qū)黨建工作與社區(qū)精神文明建設(shè)有機地結(jié)合起來，大力發(fā)展社區(qū)文化，加強文化體育設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)深入持久地開展“文明社區(qū)”、“文明樓院”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，并以此為載體，進一步推進社區(qū)精神文明建設(shè)。

第四，積極探索黨員分類管理的有效途徑，切實加強黨員隊伍建設(shè)

對在職黨員要根據(jù)他們的職業(yè)特點和個人特長，以組織開展各類專業(yè)化志愿者活動為載體，確實加強對在職黨員的引導(dǎo)和管理，尤其要注重加強對他們8小時以外的管理，促使他們在社區(qū)建設(shè)中始終嚴(yán)格要求自己，充分發(fā)揮帶頭作用。健全雙向聯(lián)系、雙向服務(wù)、雙向反饋機制，提高在職黨員參與社區(qū)建設(shè)和服務(wù)的自覺性和主動性。對退(離)休干部職工黨員的教育和管理，一方面，要通過組織他們開展各種有益于身心健康的文體活動，幫助他們解決實際困難，創(chuàng)造條件支持他們參與社區(qū)建設(shè)和管理，促使他們始終做到老有所教、老有所為、老有所養(yǎng)、老有所樂；另一方面，要結(jié)合實際，理順企業(yè)退(離)休干部職工黨員管理體制，切實加強對他們的教育和管理，對流動黨員的管理工作，要認(rèn)真貫徹落實《關(guān)于加強和改進流動黨員教育管理工作的實施意見》，結(jié)合即將開展的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，組織實施好集中開展的流動黨員梳理工作，進一步健全組織體系，理順黨員關(guān)系，強化科學(xué)管理，努力探索與新的經(jīng)濟社會特點相適應(yīng)的有序、有效、有力的黨員管理新方式。建立健全市、區(qū)(縣)以及市人才交流中心、勞動力市場建立“流動黨員服務(wù)中心(站)”，構(gòu)建流動黨員教育管理有效網(wǎng)絡(luò)，逐步形成對流動黨員管理工作的合力。

第五，加強社區(qū)黨務(wù)干部理論培訓(xùn)和社區(qū)黨組織活動陣地建設(shè)

提高社區(qū)黨組織書記隊伍的適應(yīng)能力。適時舉辦全市新任社區(qū)黨組織書記培訓(xùn)班。圍繞如何發(fā)揮社區(qū)黨組織核心領(lǐng)導(dǎo)作用這一中心議題，請有關(guān)學(xué)者、社區(qū)黨建有實踐經(jīng)驗的同志和社區(qū)黨建成效顯著的典型分專題授課，從理論的高度解決社區(qū)黨建工作中的思想認(rèn)識問題，從黨建、黨務(wù)方面拓寬黨的基本知識面，使社區(qū)黨組織書記從理論到實踐的結(jié)合上勝任自身的角色，真正懂得和掌握怎么樣去開展社區(qū)黨建工作。

針對社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施差，黨員活動室緊張的狀況，多渠道籌措資金，以緩解社區(qū)活動室緊張狀況。另外，要在省、市關(guān)停并破的企業(yè)黨員移交社區(qū)工作中，積極協(xié)調(diào)，同步考慮黨員活動場所，彌補社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問題。要充分發(fā)揮社區(qū)黨組織與轄區(qū)單位黨組織的共建優(yōu)勢，聯(lián)系社區(qū)的新情況、新變化，遵循“同步規(guī)劃，適當(dāng)超前，因地制宜，共享共用”的原則，堅持“五個有”(有必要的固定場地、有基本的設(shè)備和資料、有黨支部生活園地、有經(jīng)常性的組織活動，有規(guī)范的管理制度)，大力加強社區(qū)黨組織活動陣地建設(shè)。

第六，加強對社區(qū)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極探索社區(qū)黨建工作的有效途徑

各級黨委組織部門、政府民政部門和其他有關(guān)部門，要積極搞好協(xié)調(diào)配合，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委和政府各有關(guān)部門共同抓社區(qū)黨建工作的格局。各區(qū)、縣人大、政府、政協(xié)要關(guān)心和支持社區(qū)黨建工作，幫助解決實際問題。各區(qū)、縣所屬系統(tǒng)黨組織，要對所屬企事業(yè)單位黨組織提出要求，尊重和主動接受社區(qū)黨組織的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。要加強調(diào)查研究工作，及時解決社區(qū)黨建工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。要經(jīng)常深入社區(qū)，及時發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和推廣社區(qū)黨建工作的新經(jīng)驗。特別要研究新情況，抓住社區(qū)黨建工作的熱點、難點問題，進行深入的思考和研究，以改革創(chuàng)新的精神，積極探索加強新時期社區(qū)黨建工作的有效途徑，不斷提高社區(qū)黨建工作的水平。