導(dǎo)語(yǔ)：兩委關(guān)系問(wèn)題思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

村黨組織作為黨在農(nóng)村的最基層組織，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗基礎(chǔ)，是農(nóng)村各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。村民委員會(huì)作為村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的群眾自治組織，負(fù)責(zé)村務(wù)活動(dòng)的日常管理。村黨組織和村委會(huì)是村級(jí)組織中兩個(gè)重要組成部分，處于重中之重的地位。為此，認(rèn)真分析新形勢(shì)下加強(qiáng)和改善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運(yùn)行機(jī)制的重要性，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善村“兩委”關(guān)系，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

一、完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運(yùn)行機(jī)制，是適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化的客觀需要

1、“兩委”關(guān)系不理順，制約了村級(jí)組織建設(shè)

實(shí)行村民自治，尤其是村委會(huì)直接選舉，給人們的思想觀念、思維方式帶來(lái)了巨大變化。在加快農(nóng)村基層民主政治建設(shè)步伐的同時(shí)，也帶來(lái)了村黨組織與村委會(huì)關(guān)系不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。一是“唯我論”。一方面，村黨組織片面理解《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，對(duì)村務(wù)事無(wú)巨細(xì)地過(guò)問(wèn)，方法簡(jiǎn)單，態(tài)度粗暴，充當(dāng)“家長(zhǎng)”；另一方面，村委會(huì)以貫徹落實(shí)《村民委員會(huì)組織法》為由，置村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)于不顧，我行我素，導(dǎo)致“兩委”在工作上離心離德，勢(shì)不兩立，唯我獨(dú)尊。二是出現(xiàn)了“無(wú)為論”。不是村委會(huì)依附于村黨組織，就是村黨組織趨炎于村委會(huì)，誰(shuí)的勢(shì)力大，就由誰(shuí)主宰村里的一切。三是出現(xiàn)了“實(shí)用論”。表面上看，一些村“兩委”班子還算比較團(tuán)結(jié)，不吵不鬧，沒(méi)給黨委政府添什么麻煩，但往深層次上挖掘就會(huì)發(fā)現(xiàn)，他們實(shí)質(zhì)上是各揣心腹事，各班干各的事，貌合神離，勾心斗角，暗中較勁，對(duì)我有利的就千方百計(jì)予以促成，對(duì)你有利的就想方設(shè)法設(shè)置障礙，拿百姓的利益做砝碼，對(duì)事業(yè)的發(fā)展不負(fù)責(zé)，采用實(shí)用主義的態(tài)度。

究其原因：一是綜合素質(zhì)不高。部分村干部，特別是個(gè)別村黨組織書記、村委會(huì)主任思想政治素質(zhì)低下，沒(méi)有把自己當(dāng)成人民的公仆，而是看中書記、主任這個(gè)官職，看中了權(quán)和利。同時(shí)，由于新的村委會(huì)是由村民海選產(chǎn)生的，部分群眾選舉時(shí)看人不夠全面，把素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)的人選為村委會(huì)主任，他們當(dāng)選后，由于業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，政治素質(zhì)較低，法制觀念、宗旨意識(shí)、服務(wù)意識(shí)淡薄，對(duì)自己的工作職責(zé)、目標(biāo)、任務(wù)缺乏足夠的了解，甚至于有極個(gè)別的村委會(huì)主任把家族矛盾、個(gè)人恩怨帶到工作中，致使工作上存在不到位，越位和錯(cuò)位的問(wèn)題，導(dǎo)致“兩委”之間矛盾的產(chǎn)生，唱對(duì)臺(tái)戲，互相攻擊的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，個(gè)別村“兩委”甚至還達(dá)到了不可調(diào)和、勢(shì)不兩立的地步。二是認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)。個(gè)別村黨組織書記把抱攬一切理解為是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的最好體現(xiàn)，把黨的權(quán)威和個(gè)人權(quán)威混為一談，認(rèn)為自己是“一把手”，什么事都應(yīng)該說(shuō)了算，大權(quán)獨(dú)攬，無(wú)視村委會(huì)的職權(quán)；部分村委會(huì)主任，片面理解、夸大村委會(huì)職能，認(rèn)為實(shí)行村民自治了，自己是全體村民選舉的，最有群眾基礎(chǔ)，最能代表群眾利益，村黨組織書記是十幾名或幾十名黨員負(fù)責(zé)選舉的，只能代表這些黨員的利益，所以，村務(wù)應(yīng)該由村主任說(shuō)了算，不服從村黨組織領(lǐng)導(dǎo)，有的甚至打著村民自治的旗號(hào)架空村黨組織領(lǐng)導(dǎo)，造成了“兩委”之間矛盾激化。三是當(dāng)村官的動(dòng)機(jī)不純。個(gè)別村干部不是以黨和人民的事業(yè)、全體村民的利益為重，而是以一已私利、宗族和派性的利益為重，當(dāng)村官的目的就是壓倒對(duì)方，借助手中的權(quán)力，擴(kuò)大自己的勢(shì)力范圍，達(dá)到光宗耀祖、打擊對(duì)方的目的，因此，村“兩委”換屆，特別是村委會(huì)換屆成了各派力量的角斗場(chǎng)。四是監(jiān)督制約機(jī)制不健全。對(duì)村“兩委”班子不團(tuán)結(jié)的問(wèn)題，沒(méi)有針對(duì)性操作性強(qiáng)、科學(xué)管用的監(jiān)督制約機(jī)制，新的《村民委員會(huì)組織法》的實(shí)施，對(duì)村委會(huì)直接選舉，由于村民素質(zhì)還不夠高，往往是很隨意甚至受人指使利誘而投票，加上家族、派性等客觀因素，使一些不具備條件的人坐到了村委會(huì)主任這把椅子上，給村里的工作帶來(lái)很多問(wèn)題。面對(duì)這一實(shí)際情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府只有說(shuō)服、教育、調(diào)解、引導(dǎo)的軟力辦法，往往是一事一議，按下葫蘆起來(lái)瓢，不團(tuán)結(jié)問(wèn)題始終不能從源頭上得到遏制，矛盾和問(wèn)題越積越多，積怨越來(lái)越深。即使想通過(guò)法律程序這行罷免，操作起來(lái)也相當(dāng)困難，很大程度上實(shí)現(xiàn)不了黨委的意圖，解決不團(tuán)結(jié)問(wèn)題成為村基層黨組織建設(shè)永恒的課題。

2、完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運(yùn)行機(jī)制，有待于實(shí)現(xiàn)“兩委”工作的規(guī)范化、制度化，促進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)整體水平的提高

完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運(yùn)行機(jī)制，就是要按照《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，按“三個(gè)代表”重要思想的要求，找準(zhǔn)“兩委”工作的結(jié)合點(diǎn)，建立“兩委”班子思想統(tǒng)一、行動(dòng)一致、共唱一首歌，共劃一條船的工作運(yùn)行操作系統(tǒng)。一是能夠更好地堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作的原則，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式方法的改善。黨管農(nóng)村工作是我黨的一個(gè)傳統(tǒng)，也是一個(gè)重大原則，在推進(jìn)民主進(jìn)程的過(guò)程中，對(duì)黨的農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)方式和活動(dòng)方式提出了新的要求。為了更好地堅(jiān)持黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，村級(jí)黨組織必須適應(yīng)這種變化和要求，按照“三個(gè)代表”重要思想和與時(shí)俱進(jìn)的要求，通過(guò)建立和完善一套符合農(nóng)村工作實(shí)際、切實(shí)可行的工作運(yùn)行機(jī)制，達(dá)到改善領(lǐng)導(dǎo)方式和活動(dòng)方式，切實(shí)轉(zhuǎn)變思維方式，適時(shí)調(diào)整工作思路，從根本上改善和加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)的目的，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。即：由過(guò)去習(xí)慣于包攬一切轉(zhuǎn)變到抓大事、抓重點(diǎn)上來(lái)，從具體繁鎖的事務(wù)中解脫出來(lái)；由過(guò)去偏重于對(duì)上負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)變到對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)相一致上來(lái)，多從群眾角度考慮問(wèn)題；由過(guò)去注重行政命令轉(zhuǎn)變到引導(dǎo)、教育群眾上來(lái)，善于把黨組織的意圖變成群眾的自覺(jué)行動(dòng)；由過(guò)去單一重視發(fā)揮黨組織和黨員的作用轉(zhuǎn)變到加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與實(shí)行村民自治同步推進(jìn)上來(lái)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)展農(nóng)村基層民主有機(jī)結(jié)合起來(lái)。二是能夠充分發(fā)揚(yáng)民主，促進(jìn)民主政治建設(shè)進(jìn)程。發(fā)展社會(huì)主義民主，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》的修改，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，標(biāo)志著村民自治正在向深層發(fā)展。建立和完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運(yùn)行機(jī)制，能夠切實(shí)理順?lè)椒矫婷娴年P(guān)系，特別是村黨組織與村委會(huì)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)村“兩委”班子由“兩張皮”向思想上統(tǒng)一、行動(dòng)上合拍的轉(zhuǎn)變，從組織上來(lái)保證和維護(hù)村民自治的民主權(quán)利，讓廣大人民群眾依法辦理自己的事情，真正實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)，使村民自治得到規(guī)范和發(fā)展。三是能夠形成班子團(tuán)結(jié)、干群同心求發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。建立和完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運(yùn)行機(jī)制，能夠真正實(shí)現(xiàn)村“兩委”“兩心變一心”，消除內(nèi)耗，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，切實(shí)把主要精力投放到發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、共謀發(fā)展大計(jì)，積極帶領(lǐng)人民群眾致富奔小康、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村上來(lái)，使“兩委”圍繞共同目標(biāo)，讓人民群眾長(zhǎng)期得到實(shí)惠，真正使他們成為實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的忠實(shí)實(shí)踐者。

二、完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運(yùn)行機(jī)制，必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，以健全制度做保障

1、必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)

村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，是由我們黨的性質(zhì)所決定的，是由我們黨的執(zhí)政地位所決定的，也是由目前農(nóng)村的實(shí)際情況所決定的。建立和完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運(yùn)行機(jī)制，必須充分考慮到這一點(diǎn)，必須以加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)為前題。一是要充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。由黨組織提出全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與精神文明建設(shè)的意見(jiàn)，通過(guò)村委會(huì)的工作，把黨的方針政策和黨組織的意圖變?yōu)槿罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)，協(xié)調(diào)村委會(huì)同其他組織的關(guān)系。二是要充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。按照先黨內(nèi)后黨外的原則，對(duì)村內(nèi)重大事情先召開(kāi)黨員大會(huì)進(jìn)行討論，然后再提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論。三是要充分發(fā)揮黨組織的支持保障作用。支持和保障村委會(huì)依法獨(dú)立負(fù)責(zé)地開(kāi)展工作，行使職權(quán)。

2、必須明確“兩委”關(guān)系

村黨組織和村委會(huì)的關(guān)系，不是平起平坐的哥們關(guān)系，而是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，但在實(shí)際工作中，有的黨組織片面強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位、核心地位，忽視民主、大權(quán)獨(dú)攬；有的村委會(huì)認(rèn)為黨組織是抓虛的，村委會(huì)是抓實(shí)的，村里的事情應(yīng)該由村委會(huì)說(shuō)了算。由于認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，導(dǎo)致了一些“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)，爭(zhēng)大小，鬧不團(tuán)結(jié)，造成害黨、害民、害村的嚴(yán)重問(wèn)題。要通過(guò)建立以下五項(xiàng)制度，切實(shí)理順村“兩委”關(guān)系。一是黨組織工作公開(kāi)制度，按照黨組織工作內(nèi)容定期分別向黨內(nèi)和黨外公開(kāi)，并根據(jù)《黨章》、《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，進(jìn)一步明確黨組織的主要職責(zé)，明確黨組織的核心地位，黨組織書記是一把手負(fù)總責(zé)，抓大事，總攬全局，明確黨組織對(duì)村委會(huì)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的具體內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)村黨組織工作規(guī)范化；二是村民代表議事會(huì)議制度，討論決定由村民授權(quán)的事項(xiàng)；三是精神文明建設(shè)管理制度；四是民主決策和民主管理制度，凡涉及村民利益的重大事項(xiàng)，村民委必須通過(guò)民主程序，提請(qǐng)村民會(huì)議充分討論，按多數(shù)人的意見(jiàn)作出決定；五是建立村規(guī)民約，并依照《村民委員會(huì)組織法》，明確村委會(huì)工作職責(zé)，明確村民會(huì)議、村民代表會(huì)議的地位、職責(zé)和作用，實(shí)現(xiàn)村民自治法制化。

3、必須充分發(fā)揚(yáng)民主

村民自治的真正目標(biāo)，是保證村民管理自己的事情。除了民主選舉、還要民主管理、民主決策、民主監(jiān)督。決不能讓村里的大事由過(guò)去的黨組織全權(quán)包攬，變成現(xiàn)在的村委會(huì)說(shuō)了算，把人民群眾擺在一邊，不允許假民主問(wèn)題出現(xiàn)。那些認(rèn)為什么事都找群眾商量，村委會(huì)什么事也干不成、干不了的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)要堅(jiān)決拋棄，要從只有發(fā)展社會(huì)主義民主，才能建設(shè)好社會(huì)主義，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的高度來(lái)全力促進(jìn)民主政治化進(jìn)程，真正讓人民群眾當(dāng)家作主。在這個(gè)方面，要進(jìn)一步完善村務(wù)公開(kāi)制度，對(duì)村務(wù)實(shí)行徹底公開(kāi)、真實(shí)公開(kāi)、全面公開(kāi)，對(duì)公開(kāi)的內(nèi)容、主要形式、公開(kāi)時(shí)間、公開(kāi)程序作出具體規(guī)定，并聘請(qǐng)村里的黨員、村民代表和駐村縣、鄉(xiāng)人大代表做監(jiān)督員，對(duì)村務(wù)活動(dòng)的全過(guò)程進(jìn)行全面監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督程序化。

建立和完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)五的村民自治運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)村級(jí)黨組織工作規(guī)范化、村民自治法制化、民主監(jiān)督程序化（簡(jiǎn)稱“一制三化”），對(duì)于確立村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，理順“兩委”關(guān)系，全面提高以村黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)水平，推動(dòng)農(nóng)村基層組織建設(shè)規(guī)范化、制度化、法制化，有著十分重要的的群眾自治組織，負(fù)責(zé)村務(wù)活動(dòng)的日常管理。村黨組織和村委會(huì)是村級(jí)組織中兩個(gè)重要組成部分，處于重中之重的地位。為此，認(rèn)真分析新形勢(shì)下加強(qiáng)和改善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運(yùn)行機(jī)制的重要性，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善村“兩委”關(guān)系，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

一、完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運(yùn)行機(jī)制，是適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化的客觀需要

1、“兩委”關(guān)系不理順，制約了村級(jí)組織建設(shè)

實(shí)行村民自治，尤其是村委會(huì)直接選舉，給人們的思想觀念、思維方式帶來(lái)了巨大變化。在加快農(nóng)村基層民主政治建設(shè)步伐的同時(shí)，也帶來(lái)了村黨組織與村委會(huì)關(guān)系不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。一是“唯我論”。一方面，村黨組織片面理解《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，對(duì)村務(wù)事無(wú)巨細(xì)地過(guò)問(wèn)，方法簡(jiǎn)單，態(tài)度粗暴，充當(dāng)“家長(zhǎng)”；另一方面，村委會(huì)以貫徹落實(shí)《村民委員會(huì)組織法》為由，置村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)于不顧，我行我素，導(dǎo)致“兩委”在工作上離心離德，勢(shì)不兩立，唯我獨(dú)尊。二是出現(xiàn)了“無(wú)為論”。不是村委會(huì)依附于村黨組織，就是村黨組織趨炎于村委會(huì)，誰(shuí)的勢(shì)力大，就由誰(shuí)主宰村里的一切。三是出現(xiàn)了“實(shí)用論”。表面上看，一些村“兩委”班子還算比較團(tuán)結(jié)，不吵不鬧，沒(méi)給黨委政府添什么麻煩，但往深層次上挖掘就會(huì)發(fā)現(xiàn)，他們實(shí)質(zhì)上是各揣心腹事，各班干各的事，貌合神離，勾心斗角，暗中較勁，對(duì)我有利的就千方百計(jì)予以促成，對(duì)你有利的就想方設(shè)法設(shè)置障礙，拿百姓的利益做砝碼，對(duì)事業(yè)的發(fā)展不負(fù)責(zé)，采用實(shí)用主義的態(tài)度。

究其原因：一是綜合素質(zhì)不高。部分村干部，特別是個(gè)別村黨組織書記、村委會(huì)主任思想政治素質(zhì)低下，沒(méi)有把自己當(dāng)成人民的公仆，而是看中書記、主任這個(gè)官職，看中了權(quán)和利。同時(shí)，由于新的村委會(huì)是由村民海選產(chǎn)生的，部分群眾選舉時(shí)看人不夠全面，把素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)的人選為村委會(huì)主任，他們當(dāng)選后，由于業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，政治素質(zhì)較低，法制觀念、宗旨意識(shí)、服務(wù)意識(shí)淡薄，對(duì)自己的工作職責(zé)、目標(biāo)、任務(wù)缺乏足夠的了解，甚至于有極個(gè)別的村委會(huì)主任把家族矛盾、個(gè)人恩怨帶到工作中，致使工作上存在不到位，越位和錯(cuò)位的問(wèn)題，導(dǎo)致“兩委”之間矛盾的產(chǎn)生，唱對(duì)臺(tái)戲，互相攻擊的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，個(gè)別村“兩委”甚至還達(dá)到了不可調(diào)和、勢(shì)不兩立的地步。二是認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)。個(gè)別村黨組織書記把抱攬一切理解為是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的最好體現(xiàn)，把黨的權(quán)威和個(gè)人權(quán)威混為一談，認(rèn)為自己是“一把手”，什么事都應(yīng)該說(shuō)了算，大權(quán)獨(dú)攬，無(wú)視村委會(huì)的職權(quán)；部分村委會(huì)主任，片面理解、夸大村委會(huì)職能，認(rèn)為實(shí)行村民自治了，自己是全體村民選舉的，最有群眾基礎(chǔ)，最能代表群眾利益，村黨組織書記是十幾名或幾十名黨員負(fù)責(zé)選舉的，只能代表這些黨員的利益，所以，村務(wù)應(yīng)該由村主任說(shuō)了算，不服從村黨組織領(lǐng)導(dǎo)，有的甚至打著村民自治的旗號(hào)架空村黨組織領(lǐng)導(dǎo)，造成了“兩委”之間矛盾激化。三是當(dāng)村官的動(dòng)機(jī)不純。個(gè)別村干部不是以黨和人民的事業(yè)、全體村民的利益為重，而是以一已私利、宗族和派性的利益為重，當(dāng)村官的目的就是壓倒對(duì)方，借助手中的權(quán)力，擴(kuò)大自己的勢(shì)力范圍，達(dá)到光宗耀祖、打擊對(duì)方的目的，因此，村“兩委”換屆，特別是村委會(huì)換屆成了各派力量的角斗場(chǎng)。四是監(jiān)督制約機(jī)制不健全。對(duì)村“兩委”班子不團(tuán)結(jié)的問(wèn)題，沒(méi)有針對(duì)性操作性強(qiáng)、科學(xué)管用的監(jiān)督制約機(jī)制，新的《村民委員會(huì)組織法》的實(shí)施，對(duì)村委會(huì)直接選舉，由于村民素質(zhì)還不夠高，往往是很隨意甚至受人指使利誘而投票，加上家族、派性等客觀因素，使一些不具備條件的人坐到了村委會(huì)主任這把椅子上，給村里的工作帶來(lái)很多問(wèn)題。面對(duì)這一實(shí)際情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府只有說(shuō)服、教育、調(diào)解、引導(dǎo)的軟力辦法，往往是一事一議，按下葫蘆起來(lái)瓢，不團(tuán)結(jié)問(wèn)題始終不能從源頭上得到遏制，矛盾和問(wèn)題越積越多，積怨越來(lái)越深。即使想通過(guò)法律程序這行罷免，操作起來(lái)也相當(dāng)困難，很大程度上實(shí)現(xiàn)不了黨委的意圖，解決不團(tuán)結(jié)問(wèn)題成為村基層黨組織建設(shè)永恒的課題。

2、完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運(yùn)行機(jī)制，有待于實(shí)現(xiàn)“兩委”工作的規(guī)范化、制度化，促進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)整體水平的提高

完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運(yùn)行機(jī)制，就是要按照《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，按“三個(gè)代表”重要思想的要求，找準(zhǔn)“兩委”工作的結(jié)合點(diǎn)，建立“兩委”班子思想統(tǒng)一、行動(dòng)一致、共唱一首歌，共劃一條船的工作運(yùn)行操作系統(tǒng)。一是能夠更好地堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作的原則，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式方法的改善。黨管農(nóng)村工作是我黨的一個(gè)傳統(tǒng)，也是一個(gè)重大原則，在推進(jìn)民主進(jìn)程的過(guò)程中，對(duì)黨的農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)方式和活動(dòng)方式提出了新的要求。為了更好地堅(jiān)持黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，村級(jí)黨組織必須適應(yīng)這種變化和要求，按照“三個(gè)代表”重要思想和與時(shí)俱進(jìn)的要求，通過(guò)建立和完善一套符合農(nóng)村工作實(shí)際、切實(shí)可行的工作運(yùn)行機(jī)制，達(dá)到改善領(lǐng)導(dǎo)方式和活動(dòng)方式，切實(shí)轉(zhuǎn)變思維方式，適時(shí)調(diào)整工作思路，從根本上改善和加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)的目的，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。即：由過(guò)去習(xí)慣于包攬一切轉(zhuǎn)變到抓大事、抓重點(diǎn)上來(lái)，從具體繁鎖的事務(wù)中解脫出來(lái)；由過(guò)去偏重于對(duì)上負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)變到對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)相一致上來(lái)，多從群眾角度考慮問(wèn)題；由過(guò)去注重行政命令轉(zhuǎn)變到引導(dǎo)、教育群眾上來(lái)，善于把黨組織的意圖變成群眾的自覺(jué)行動(dòng)；由過(guò)去單一重視發(fā)揮黨組織和黨員的作用轉(zhuǎn)變到加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與實(shí)行村民自治同步推進(jìn)上來(lái)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)展農(nóng)村基層民主有機(jī)結(jié)合起來(lái)。二是能夠充分發(fā)揚(yáng)民主，促進(jìn)民主政治建設(shè)進(jìn)程。發(fā)展社會(huì)主義民主，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》的修改，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，標(biāo)志著村民自治正在向深層發(fā)展。建立和完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運(yùn)行機(jī)制，能夠切實(shí)理順?lè)椒矫婷娴年P(guān)系，特別是村黨組織與村委會(huì)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)村“兩委”班子由“兩張皮”向思想上統(tǒng)一、行動(dòng)上合拍的轉(zhuǎn)變，從組織上來(lái)保證和維護(hù)村民自治的民主權(quán)利，讓廣大人民群眾依法辦理自己的事情，真正實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)，使村民自治得到規(guī)范和發(fā)展。三是能夠形成班子團(tuán)結(jié)、干群同心求發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。建立和完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運(yùn)行機(jī)制，能夠真正實(shí)現(xiàn)村“兩委”“兩心變一心”，消除內(nèi)耗，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，切實(shí)把主要精力投放到發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、共謀發(fā)展大計(jì)，積極帶領(lǐng)人民群眾致富奔小康、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村上來(lái)，使“兩委”圍繞共同目標(biāo)，讓人民群眾長(zhǎng)期得到實(shí)惠，真正使他們成為實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的忠實(shí)實(shí)踐者。

二、完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運(yùn)行機(jī)制，必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，以健全制度做保障

1、必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)

村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，是由我們黨的性質(zhì)所決定的，是由我們黨的執(zhí)政地位所決定的，也是由目前農(nóng)村的實(shí)際情況所決定的。建立和完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運(yùn)行機(jī)制，必須充分考慮到這一點(diǎn)，必須以加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)為前題。一是要充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。由黨組織提出全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與精神文明建設(shè)的意見(jiàn)，通過(guò)村委會(huì)的工作，把黨的方針政策和黨組織的意圖變?yōu)槿罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)，協(xié)調(diào)村委會(huì)同其他組織的關(guān)系。二是要充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。按照先黨內(nèi)后黨外的原則，對(duì)村內(nèi)重大事情先召開(kāi)黨員大會(huì)進(jìn)行討論，然后再提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論。三是要充分發(fā)揮黨組織的支持保障作用。支持和保障村委會(huì)依法獨(dú)立負(fù)責(zé)地開(kāi)展工作，行使職權(quán)。

2、必須明確“兩委”關(guān)系

村黨組織和村委會(huì)的關(guān)系，不是平起平坐的哥們關(guān)系，而是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，但在實(shí)際工作中，有的黨組織片面強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位、核心地位，忽視民主、大權(quán)獨(dú)攬；有的村委會(huì)認(rèn)為黨組織是抓虛的，村委會(huì)是抓實(shí)的，村里的事情應(yīng)該由村委會(huì)說(shuō)了算。由于認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，導(dǎo)致了一些“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)，爭(zhēng)大小，鬧不團(tuán)結(jié)，造成害黨、害民、害村的嚴(yán)重問(wèn)題。要通過(guò)建立以下五項(xiàng)制度，切實(shí)理順村“兩委”關(guān)系。一是黨組織工作公開(kāi)制度，按照黨組織工作內(nèi)容定期分別向黨內(nèi)和黨外公開(kāi)，并根據(jù)《黨章》、《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，進(jìn)一步明確黨組織的主要職責(zé)，明確黨組織的核心地位，黨組織書記是一把手負(fù)總責(zé)，抓大事，總攬全局，明確黨組織對(duì)村委會(huì)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的具體內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)村黨組織工作規(guī)范化；二是村民代表議事會(huì)議制度，討論決定由村民授權(quán)的事項(xiàng)；三是精神文明建設(shè)管理制度；四是民主決策和民主管理制度，凡涉及村民利益的重大事項(xiàng)，村民委必須通過(guò)民主程序，提請(qǐng)村民會(huì)議充分討論，按多數(shù)人的意見(jiàn)作出決定；五是建立村規(guī)民約，并依照《村民委員會(huì)組織法》，明確村委會(huì)工作職責(zé)，明確村民會(huì)議、村民代表會(huì)議的地位、職責(zé)和作用，實(shí)現(xiàn)村民自治法制化。

3、必須充分發(fā)揚(yáng)民主

村民自治的真正目標(biāo)，是保證村民管理自己的事情。除了民主選舉、還要民主管理、民主決策、民主監(jiān)督。決不能讓村里的大事由過(guò)去的黨組織全權(quán)包攬，變成現(xiàn)在的村委會(huì)說(shuō)了算，把人民群眾擺在一邊，不允許假民主問(wèn)題出現(xiàn)。那些認(rèn)為什么事都找群眾商量，村委會(huì)什么事也干不成、干不了的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)要堅(jiān)決拋棄，要從只有發(fā)展社會(huì)主義民主，才能建設(shè)好社會(huì)主義，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的高度來(lái)全力促進(jìn)民主政治化進(jìn)程，真正讓人民群眾當(dāng)家作主。在這個(gè)方面，要進(jìn)一步完善村務(wù)公開(kāi)制度，對(duì)村務(wù)實(shí)行徹底公開(kāi)、真實(shí)公開(kāi)、全面公開(kāi)，對(duì)公開(kāi)的內(nèi)容、主要形式、公開(kāi)時(shí)間、公開(kāi)程序作出具體規(guī)定，并聘請(qǐng)村里的黨員、村民代表和駐村縣、鄉(xiāng)人大代表做監(jiān)督員，對(duì)村務(wù)活動(dòng)的全過(guò)程進(jìn)行全面監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督程序化。

建立和完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)五的村民自治運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)村級(jí)黨組織工作規(guī)范化、村民自治法制化、民主監(jiān)督程序化（簡(jiǎn)稱“一制三化”），對(duì)于確立村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，理順“兩委”關(guān)系，全面提高以村黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)水平，推動(dòng)農(nóng)村基層組織建設(shè)規(guī)范化、制度化、法制化，有著十分重要的意義。