導語：堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領全面做好十一五水利工作一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

這次會議的主要任務是：貫徹落實黨的十六屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，認真總結“十五”水利發(fā)展與改革情況，研究部署“十一五”和*年水利工作，統(tǒng)一思想，提高認識，明確目標和任務，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，全面做好“十一五”時期的水利工作，進一步推進可持續(xù)發(fā)展水利。

下面，我講三個問題。

一、“十五”時期水利取得重大成就

過去的五年，是我國經(jīng)濟實力、綜合國力和國際地位顯著提高的五年。對水利來說，也是與時俱進、開拓創(chuàng)新和成效顯著的五年。中央對水利高度重視，作出了一系列重大部署，我們按照科學發(fā)展觀的要求，進行了積極深入探索，實現(xiàn)了水利發(fā)展思路的深刻轉變，水利實踐成效顯著。我們有效應對較為嚴重的洪澇干旱等自然災害，保障了人民生命安全和經(jīng)濟社會發(fā)展。水利建設規(guī)?？涨?，水利基礎設施上了一個大臺階。強化了水資源節(jié)約、配置和保護，高度重視生態(tài)問題，節(jié)水型社會建設邁出堅實步伐。依法治水深入推進，水利改革不斷深化，能力建設得到加強。

（一）中央對水利做出一系列重大戰(zhàn)略部署，水利發(fā)展思路發(fā)生深刻轉變

“十五”時期，黨中央、國務院把解決水資源問題擺上重要位置，強調水是基礎性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源，把建設節(jié)水型社會作為解決我國干旱缺水問題最根本的戰(zhàn)略舉措，把保障飲水安全作為水利工作的首要任務，高度重視水資源的節(jié)約、配置和保護?！吨腥A人民共和國水法》修訂通過,把中央新時期水利工作方針和政策法律化，依法治水進入新階段。中央繼續(xù)保持較高的水利投資，對大江大河治理、南水北調工程建設、病險水庫除險加固、農(nóng)村飲水解困等作出重大部署。出臺了節(jié)水型社會建設、飲水安全保障、農(nóng)田水利建設新機制、水價改革、水利工程管理體制改革等方面的政策，為水利事業(yè)健康發(fā)展提供了政策支持和制度保障。

在黨中央、國務院的領導下，我們按照科學發(fā)展觀的要求，針對水利改革與發(fā)展面臨的實際問題，進行了卓有成效的探索和實踐。

堅持水資源的可持續(xù)利用。從保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的高度，把水資源可持續(xù)利用作為水利工作的切入點，統(tǒng)籌考慮水資源問題與經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌考慮生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，在水資源開發(fā)、利用、治理的同時，突出加強水資源的節(jié)約、配置和保護，大力推進節(jié)水型社會建設，提高水資源承載力和水環(huán)境承載力。

堅持人與自然和諧相處。在防止水對人類侵害的同時，防止人類對水的傷害，強調對人類不合理活動的約束，強調自律式發(fā)展。改變長期以來人水爭地、無節(jié)制地圍墾河道、湖泊、濕地的做法，給河流以空間，給洪水以出路。把生態(tài)問題放在十分重要的位置，肩負起水利建設和生態(tài)保護兩副重擔，充分依靠大自然的自我修復能力加快治理水土流失，充分發(fā)揮水利工程的生態(tài)功能，維護河流健康，當好河流生態(tài)代言人。

堅持以人為本。水利工作在提高生產(chǎn)力、促進經(jīng)濟增長的同時，更加重視保障人民群眾的根本利益，著力解決好與人民群眾利益密切相關的水問題。把解決飲水困難和飲水安全問題作為首要任務，在防汛抗旱中確保人的生命安全和城鄉(xiāng)生活用水，切實保障水利工程移民的合法權益。

堅持發(fā)揮政府職能與市場機制相結合。適應社會主義市場經(jīng)濟的要求，在水利工程建設和管理、水資源配置、節(jié)水型社會建設等領域發(fā)揮政府職能的同時，更加注重發(fā)揮市場機制的作用。根據(jù)水利工程的不同類型，采取相應的建設和管理政策，促進工程的良性運行。發(fā)揮水價的杠桿作用，探索水權轉換，促進節(jié)約用水，提高用水效率和效益。

堅持依法治水。圍繞建設法治政府的目標，注重職能轉變，突出社會管理和公共服務，推進依法行政。以《水法》修訂和實施為契機，建立健全法規(guī)體系，強化執(zhí)法，健全監(jiān)督機制。推行水利政務公開，改革水利行政審批制度。積極推進水資源管理體制改革。

堅持科學治水。圍繞水利改革與發(fā)展實踐，基礎研究與應用研究、自主創(chuàng)新與技術引進、科學研究與轉化推廣相結合，推動水利科技進步。大力推進水利信息化進程，以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化，全面提高水利工作的科技含量。

（二）水利為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力保障

1、最大限度地減輕洪澇災害損失

“十五”時期，我國洪澇災害頻繁發(fā)生。*年淮河發(fā)生超過1991年的流域性大洪水，*年珠江流域西江發(fā)生超過百年一遇的特大洪水，遼河流域發(fā)生近十多年來的最大洪水，*年和*年漢江、渭河發(fā)生嚴重秋汛。一些中小河流發(fā)生超過歷史記錄的特大洪水。部分地區(qū)發(fā)生嚴重的山洪災害，東南沿海多次遭受強臺風和熱帶風暴的襲擊。我們充分利用多年建立起來的防洪減災體系，依法防洪，科學防洪，強化社會管理，做到緊張有序，科學調度，竭盡全力保障人民群眾的生命安全，最大程度地減輕洪澇災害損失?！笆濉睍r期，我國平均每年洪澇受災面積1.92億畝，受災人口1.61億人，死亡1510人，直接經(jīng)濟損失1006億元，均比上世紀九十年代平均水平有所降低，其中死亡人數(shù)降低了58.9％。

2、滿足了經(jīng)濟社會發(fā)展的用水需求

依靠多年建成的供水體系，每年為工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活供水5500多億立方米，最大程度地滿足了經(jīng)濟社會發(fā)展的用水需求?！笆濉睍r期，我國旱情比較嚴重。北方部分地區(qū)連續(xù)發(fā)生嚴重春旱，南方地區(qū)也連年發(fā)生歷史罕見的夏伏旱。2001年發(fā)生全國性干旱，一些城市出現(xiàn)了新中國成立以來最為嚴峻的缺水局面。我們采取多種措施應對旱災，加強抗旱水源工程建設，搞好水源科學調度，強化用水管理和節(jié)約用水，平均每年挽回糧食損失500億公斤，減少經(jīng)濟作物損失436億元。采取修建應急供水設施和拉水送水等措施，每年解決2700多萬城鄉(xiāng)人口的臨時飲水困難。對一些重要城市和重點地區(qū)出現(xiàn)的用水緊張局面采取應急調水等措施，多次進行引黃濟津和從山西、河北向北京集中輸水，實施珠江壓咸補淡應急調度，保證了天津、北京和珠江三角洲地區(qū)的供水安全。

3、保護和修復水生態(tài)系統(tǒng)

強化黃河水資源統(tǒng)一調度，黃河連續(xù)6年不斷流，進行了4次調水調沙，將約3億噸泥沙送入大海，提高了河槽過流能力。對黑河、塔里木河等生態(tài)脆弱河流實施綜合治理并加強水資源的統(tǒng)一管理和調度，促進了下游地區(qū)的生態(tài)恢復。向南四湖、扎龍、向海、白洋淀等湖泊或濕地實施應急補水，保護和修復生態(tài)系統(tǒng)。開展引江濟太和淮河閘壩防污調度，改善水體水質，減輕水污染損失。啟動了桂林、武漢等城市水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復試點。

4、改善了人民群眾生產(chǎn)生活條件

解決了6700萬人的飲水困難問題，提高了農(nóng)民的生活質量和健康水平，解放了生產(chǎn)力，為農(nóng)民增收創(chuàng)造了條件。農(nóng)村水電年均發(fā)電量1120億千瓦時，比“九五”平均增加47％。解決了1200萬無電人口的用電問題。水利系統(tǒng)農(nóng)網(wǎng)改造每千瓦時電價平均降低0.3元，每年直接減少農(nóng)民電費支出40多億元。在7省區(qū)啟動水利血防工程建設。加大了水利定點扶貧、援藏、援疆工作。國家重點水利工程移民得到妥善安置。水利多種經(jīng)營年均收入1100億元，已成為基層水管單位的經(jīng)濟支柱。建成了192個國家級水利風景區(qū)，改善了生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境。

（三）水利基礎設施建設上了一個大臺階

五年累計完成水利固定資產(chǎn)投資3625億元，相當于1949～2000年的總量，其中中央水利建設投資1695億元。建成了一大批事關國計民生和發(fā)展全局的水利基礎設施，既為“十五”時期的經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力保障，也為今后的發(fā)展打下了堅實基礎。

1、以大江大河堤防為重點的防洪工程建設取得突破性進展

長江中下游干流堤防建設全部達到規(guī)劃標準，退田還湖、移民建鎮(zhèn)恢復水面2900平方公里，增加蓄洪容積130億立方米，實現(xiàn)了千百年來從圍湖造田到退田還湖的歷史性轉變。黃河下游標準化堤防一期工程已經(jīng)完成。治淮骨干工程建設全面推進。太湖防洪工程體系基本形成。嫩江、松花江、海河、珠江治理得到加強。海堤建設和城市防洪建設力度加大。

控制性樞紐工程建設取得新的進展，三峽工程實現(xiàn)二期工程蓄水、通航、發(fā)電三大目標，小浪底、萬家寨、江埡、烏魯瓦提、飛來峽等工程投產(chǎn)運行，沙坡頭、臨淮崗等主體工程基本完工，尼爾基、百色、紫坪鋪等工程已經(jīng)下閘蓄水，皂市、西霞院等工程建設進展順利。對1803座大、中型重點病險水庫進行了除險加固。

2、水資源配置工程建設實現(xiàn)重大跨越

“十五”時期，新增供水能力270億立方米。南水北調中線、東線一期工程已開工建設。實施了萬家寨引黃、大伙房水庫輸水等區(qū)域調水工程。四川武都、云南麻栗壩、重慶鯉魚塘、山西張峰等一批水源調蓄工程相繼開工建設。在西南地區(qū)開展“澤渝”、“潤滇”等重點水源工程建設，一些水庫已經(jīng)建成并開始發(fā)揮效益。

3、農(nóng)村水利基礎設施建設繼續(xù)加強

把節(jié)水灌溉作為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收的革命性措施來抓，通過實施灌區(qū)節(jié)水改造和管理體制改革，提高水資源利用效率，增強了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。國家對306個大型灌區(qū)、99個中型灌區(qū)進行續(xù)建配套與節(jié)水改造，建設了1100多個縣級節(jié)水增效示范區(qū)。全國凈增有效灌溉面積2300多萬畝，新發(fā)展節(jié)水灌溉工程面積7400多萬畝，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)達到0.45。通過發(fā)展牧區(qū)水利，使2640萬畝天然草原實現(xiàn)輪牧休牧，促進了草原生態(tài)保護和牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

4、水土流失防治速度加快

“十五”時期，通過封育保護、預防監(jiān)督和綜合治理，全國綜合防治水土流失54萬平方公里，其中綜合治理24萬多平方公里，封育保護面積60萬平方公里中有30萬平方公里達到初步修復。在25個?。▍^(qū)、市）的950個縣實施了封山禁牧，其中北京、河北、陜西、寧夏、青海全境實行封山禁牧，在“三江源”區(qū)開展預防保護工程。加強執(zhí)法監(jiān)督，審批并實施水土保持方案20多萬個，開發(fā)建設單位投入水土流失防治經(jīng)費600多億元，有效防治了開發(fā)建設中的水土流失。抓好長江、黃河等水土流失重點防治工程，開展了東北黑土區(qū)、珠江上游南北盤江石灰?guī)r區(qū)水土流失綜合防治試點，黃土高原地區(qū)新建淤地壩4000多座。加強水土保持的監(jiān)測評價，完成第二次全國水土流失遙感普查，正在開展中國水土流失與生態(tài)安全綜合科學考察。

5、農(nóng)村水電快速發(fā)展

“十五”時期，新增農(nóng)村水電裝機1600萬千瓦，比“九五”多670萬千瓦，水利系統(tǒng)水電總裝機達到4860萬千瓦，占全國水電總裝機38.4％。超額完成“十五”400個電氣化縣建設任務，電氣化縣人均年用電量650千瓦時，比2000年增長76.6%。小水電代燃料試點取得成效，20多萬農(nóng)民實現(xiàn)小水電代燃料，鞏固退耕還林面積30萬畝，保護森林面積160萬畝。農(nóng)村水電促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，為緩解電力供應緊張、改善能源結構、保護生態(tài)與環(huán)境發(fā)揮了重要作用。

（四）節(jié)水型社會建設邁出堅實步伐

大力推進節(jié)水型社會建設，是“十五”時期中央作出的一項重要決策。這是基于對我國國情、水情的認識和把握，貫徹落實科學發(fā)展觀的重要舉措；是從根本上解決我國干旱缺水問題，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。我們按照中央的要求和部署，積極探索，穩(wěn)步推進。

逐步明確了建設節(jié)水型社會的思路，在一些地方初步建立了節(jié)水型社會建設的體制和機制，取得明顯成效。黃河、黑河等流域實行了取水總量控制，有17個省、自治區(qū)、直轄市了用水定額。建立了建設項目水資源論證制度，全面落實取水許可制度和水資源費征收制度，完善水價形成機制，推廣節(jié)水技術，加強節(jié)水宣傳，全面推進農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生活節(jié)水，用水效率和效益得到很大提高。甘肅省張掖市初步形成了一整套節(jié)水型社會建設的運行機制，實現(xiàn)了下游生態(tài)修復與張掖經(jīng)濟社會發(fā)展的雙贏。寧夏、內蒙古開展了水權在工農(nóng)業(yè)之間的轉換，促進了農(nóng)業(yè)節(jié)水，解決了工業(yè)用水。天津市強化計劃用水，多種措施并舉，使節(jié)水成為人們的自覺行動。山東省優(yōu)化水資源配置，在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，用水總量較大幅度下降。北京近幾年每年總用水量減少1億立方米。

水資源保護工作得到進一步加強。對全國重要江河、湖泊、水庫的水域進行了水功能區(qū)劃，有24個省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準了本行政區(qū)的水功能區(qū)劃。核定了三峽庫區(qū)、黃河干流、淮河流域等水域納污能力，提出限制排污總量意見，依法加強水功能區(qū)和入河排污口監(jiān)督管理。積極采取措施，有效應對水污染事件。強化了對地下水的保護，全國有11個省、自治區(qū)、直轄市劃定了地下水超采區(qū)范圍，河南省和山東省濟南市地下水保護試點工作取得初步成效。

（五）水利改革深化，能力建設加強

1、法制建設進程加快

水利立法工作取得歷史性進展?！吨腥A人民共和國水法》修訂通過并頒布實施，確立了水資源管理的一系列制度，對推進依法治水、依法行政，強化水資源統(tǒng)一管理，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，促進水利事業(yè)發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義和長遠意義。出臺了《蓄滯洪區(qū)運用補償暫行辦法》、《長江三峽工程建設移民條例》、《長江河道采砂管理條例》、《防汛條例（修訂）》等4件行政法規(guī)，以及《入河排污口管理辦法》等一批部規(guī)章，水利法規(guī)體系不斷完善。集中清理了水利行政審批項目，公布了《水利行政審批項目目錄》，出臺了《水行政許可實施辦法》，逐步建立和完善行政許可制度，推進了政務公開。加強了水行政執(zhí)法，長江河道采砂管理步入法制軌道。采取多種手段預防和調處水事糾紛，冀豫漳河上游、鄂豫丹江荊紫關等重大水事糾紛調處取得重要突破，維護了正常的水事秩序。完成了“四五”普法的各項任務。

2、規(guī)劃工作得到全面加強

規(guī)劃編制思路發(fā)生重大調整，編制程序更加科學規(guī)范，規(guī)劃體系不斷完善，為水利的長遠發(fā)展提供依據(jù)，為增加水利投資創(chuàng)造必要條件。5年間編制完成了81項水利規(guī)劃。國務院審議通過了《南水北調工程總體規(guī)劃》，批轉了長江、嫩江松花江、淮河、太湖、海河、珠江、遼河等流域加強近期防洪建設的若干意見和黃河近期重點治理開發(fā)規(guī)劃，批復了首都水資源規(guī)劃、黑河治理規(guī)劃、塔里木河治理規(guī)劃等重要規(guī)劃。全國和流域防洪規(guī)劃成果已通過審查。全國水資源綜合規(guī)劃正在開展水資源配置工作。重點水利建設項目前期工作得到明顯加強，針對一些熱點、難點問題，組織開展了近百項水利重大專題研究。加強了水文、勘測等前期基礎工作。

3、水利改革不斷深化

水資源管理體制改革繼續(xù)推進，確立了流域機構的法律和行政地位，強化了流域水資源的統(tǒng)一管理。約57％的縣級以上行政區(qū)實施了水務統(tǒng)一管理，為水資源優(yōu)化配置和高效利用提供了體制保障。水利工程管理體制改革總體進展順利，水管單位存在的定位不準、人員臃腫、經(jīng)費短缺、管理粗放等問題正在逐步得到解決。深入貫徹《國務院辦公廳關于推進水價改革促進節(jié)約用水保護水資源的通知》和《水利工程供水價格管理辦法》，水利工程水費實現(xiàn)了由費到價的轉變，計價制度、水價調整、水價秩序等方面都取得了一定進展。農(nóng)村水利改革繼續(xù)深化，大型灌區(qū)管理體制改革取得成效，出臺了《關于建立農(nóng)田水利建設新機制的意見》、《小型農(nóng)村水利工程管理體制改革實施意見》等一系列政策、制度，全國灌區(qū)已建立7000多個農(nóng)民用水戶協(xié)會，有700多萬處小型農(nóng)村水利工程實行了承包、租賃、拍賣、股份制等形式的改革。積極探索水能資源有償使用和市場化配置，清查整頓“四無”電站，推進農(nóng)村水電企業(yè)戰(zhàn)略重組。加強水利國有資產(chǎn)監(jiān)管，研究探索水利國有資產(chǎn)管理體制和運行機制改革。

4、水利科技取得新進展

“十五”時期，在水資源合理配置、生態(tài)用水標準、洪水資源化研究等方面取得了一系列重要成果，灌區(qū)管理、水資源和水環(huán)境監(jiān)控、水旱災情監(jiān)測評估、水土流失監(jiān)測等領域廣泛應用了現(xiàn)代高新技術，建成了一些業(yè)務信息應用系統(tǒng)，水文現(xiàn)代化得到加強，水利信息化基礎設施初具規(guī)模。江河治理技術、防洪減災技術、壩工技術等領域取得一批國際領先水平成果。共取得較為重大的水利創(chuàng)新成果200余項，近30項水利水電類科技成果獲得國家科技進步獎?？蒲畜w制改革取得了實質性進展，科技投入有了較大增長，科技創(chuàng)新能力逐步提高。水利技術標準化和計量認證等工作取得成效。

5、對外開放與國際合作更加活躍

重視并加強雙邊和多邊水利交流，組織和簽署了25個雙邊水利合作協(xié)議、協(xié)定或備忘錄，以積極的姿態(tài)參加重大國際水事活動并發(fā)揮作用，成功舉辦第12屆國際水土保持大會、第國際灌排大會、黃河論壇、長江論壇等國際會議，中國水利在國際上的影響逐步擴大。在國際小水電領域作用加大。妥善做好國際河流涉外工作，積極做好引進外資和引智工作。

6、干部隊伍和精神文明建設進一步加強

認真學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，樹立和落實科學發(fā)展觀，扎實開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，黨的建設和精神文明建設得到進一步加強。深化干部人事制度改革，加強領導班子和干部隊伍建設，實施水利人才戰(zhàn)略，弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業(yè)精神，水利隊伍整體素質明顯提高。認真落實黨風廉政建設的各項規(guī)定，注重從源頭預防和治理腐敗問題，加大執(zhí)法監(jiān)查和查辦案件工作力度，認真開展水利內部審計。大力加強水利宣傳，深入開展調查研究，認真做好信訪工作。充分發(fā)揮工青婦、學會、協(xié)會等團體和老干部的重要作用。

五年來的工作，受到了中央的肯定和社會的認可，提升了水利的地位和形象，令人鼓舞，使人振奮。五年來的實踐，進一步加深了我們對水利工作的認識，積累了十分寶貴的經(jīng)驗。我們的主要體會是：

1、必須以科學發(fā)展觀為指導，不斷豐富和完善治水思路?？茖W發(fā)展觀是指導發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)。進入新世紀新階段，面臨諸多復雜的水資源問題，需要我們堅持中央的水利工作方針，按照以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的要求調整治水思路，把人與自然和諧相處作為水利工作的核心理念，協(xié)調好水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護，統(tǒng)籌流域、區(qū)域水利發(fā)展，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)水資源問題，統(tǒng)籌工程措施與非工程措施，不斷探索，不斷實踐，走現(xiàn)代水利之路。

2、必須緊密圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的全局，把握水利工作的重點。經(jīng)濟社會發(fā)展的不同階段對水利的要求不同，水利工作的重點也就不同，水利發(fā)展必須與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調。做好水利工作，必須服從和服務于改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，緊緊圍繞人民群眾最迫切的水利需求，緊緊圍繞制約經(jīng)濟社會發(fā)展最突出的水資源問題，緊緊圍繞解決水利最薄弱的環(huán)節(jié)，把握全局，突出重點。只有這樣，水利工作才能取得實效。

3、必須遵循客觀規(guī)律，講求綜合效益。水利工作涉及到自然、經(jīng)濟、社會的方方面面，必須實事求是，因地制宜，按自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律辦事，把遵循自然規(guī)律與發(fā)揮人的主觀能動性內在統(tǒng)一起來。適應社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，政府職能與市場機制有機結合，在各項水利工作中講求社會效益和經(jīng)濟效益。

4、必須堅持依法行政，注重社會管理和公共服務。水資源問題，關系國計民生，具有廣泛的社會性。水利工作涉及到政府、社會、公眾等方方面面，矛盾交織，情況復雜。水利部門必須堅持依法行政，切實轉變職能，突出社會管理和公共服務，特別注重法制建設，依法調整水事關系，規(guī)范水事行為，不斷深化體制、機制改革，提高水行政管理的能力和水平。

二、明確目標，突出重點，切實做好“十一五”水利工作

黨的十六屆五中全會是一次重要會議。我們黨站在新的歷史起點上，要求把發(fā)展作為解決中國一切問題的關鍵，發(fā)展必須是科學發(fā)展。要求堅持以人為本，轉變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質量，落實“五個統(tǒng)籌”，切實把經(jīng)濟社會發(fā)展轉入全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的軌道。明確了我國下一個五年經(jīng)濟社會發(fā)展的指導方針、奮斗目標、主要任務和重大舉措。十六屆五中全會不僅對“十一五”時期，而且對全面建設小康社會的整個歷史進程都將具有極為深遠的重大影響。

“十一五”時期，水利仍面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，水資源供需矛盾更加突出，防洪減災的要求更高，開發(fā)與保護的關系更加復雜，破除水利發(fā)展的體制性、機制性障礙更為迫切。我們必須緊緊抓住機遇，應對各種挑戰(zhàn)。要把水利系統(tǒng)各級領導干部和廣大職工的思想行動統(tǒng)一到十六屆五中全會精神上來，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領水利工作全局，全面做好“十一五”水利工作。

（一）“十一五”時期水利工作的指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照構建社會主義和諧社會的要求，圍繞全面建設小康社會的目標，堅持以人為本，堅持人與自然和諧相處，堅持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合治理，堅持走資源節(jié)約、環(huán)境友好的路子，堅定不移地推進可持續(xù)發(fā)展水利，努力解決洪澇災害、干旱缺水、水污染和水土流失等水問題，確保防洪安全、供水安全和生態(tài)安全，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

要把握好以下五個方面的重大問題：

第一，把人民群眾的根本利益作為水利工作的出發(fā)點和落腳點。發(fā)展是硬道理，“十一五”時期，水利還必須加快發(fā)展、全面發(fā)展。發(fā)展中要堅持以人為本，把切實保障人民群眾的生命安全和健康作為首要目標，把解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題作為水利工作的優(yōu)先領域，通過水資源的合理開發(fā)、高效利用、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護和綜合治理，不斷提高城鄉(xiāng)居民的生活質量，改善人居環(huán)境和生產(chǎn)條件，提高水的安全保障程度，為廣大人民群眾的根本利益提供水利支撐和保障。水利涉及千家萬戶，水利工作必須緊緊依靠人民群眾，組織和引導廣大人民群眾積極參與水利工作，充分發(fā)揮人民群眾的創(chuàng)造精神，同時要尊重民意，愛惜民力，科學決策。

第二，通過進一步轉變水管理模式來滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對水資源的需求。隨著人口的持續(xù)增長和經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，對水資源的消耗還在增長，對水環(huán)境的影響還將持續(xù)，我國人多水少的矛盾更為突出。解決這個問題，不能光靠建設蓄水和調水等工程，必須進一步轉變水管理模式，節(jié)約為本，治污優(yōu)先，優(yōu)化配置，科學管理，建設節(jié)水型社會。這是水利發(fā)展的根本出路，是促進經(jīng)濟增長方式轉變的根本措施，也是對傳統(tǒng)水利觀念的最大挑戰(zhàn)。一方面，協(xié)調好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對水資源的需求，另一方面，通過發(fā)揮社會管理職能，推動形成節(jié)水型的生產(chǎn)和消費模式，促進經(jīng)濟增長方式的根本性轉變。

第三，統(tǒng)籌好水利發(fā)展與生態(tài)保護的關系。我國國情和水情特點決定了我國水利水電大發(fā)展的前景。水利水電工程在促進經(jīng)濟社會發(fā)展、解決貧困、改善生態(tài)與環(huán)境等方面具有重要作用。但還要看到，水利水電工程也會對生態(tài)產(chǎn)生不利影響，如大量移民、河流形態(tài)變化、生物多樣性退化等。必須處理好開發(fā)與保護的關系，以可持續(xù)發(fā)展為目標，在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護。要根據(jù)水資源承載力和水環(huán)境承載力，按照優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的不同要求，明確不同河流或不同河段的功能定位，并制定相應的開發(fā)和保護措施。具體到每一項開發(fā)利用工程，要加強水資源論證和環(huán)境評估，加強對移民等社會問題的研究與規(guī)劃，科學合理開發(fā)，強化生態(tài)保護。

第四，始終把農(nóng)村水利作為我們工作的重要領域。十六屆五中全會提出了建設社會主義新農(nóng)村的目標和要求，服務“三農(nóng)”始終是水利工作必須著力加強的重點。應該看到，農(nóng)村水利事業(yè)雖然取得了很大成績，但是，與建設社會主義新農(nóng)村的要求相比，還有很大差距：農(nóng)村飲水安全的形勢還十分嚴峻，水利基礎設施建設還相對滯后，農(nóng)田水利基本建設有所滑坡，基層水利單位十分困難，制約農(nóng)村水利發(fā)展的深層次矛盾尚未消除。我們要高度重視這些問題，緊緊圍繞建設社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，以保障農(nóng)民飲水安全、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、提高農(nóng)村電氣化水平、改善農(nóng)村生態(tài)與環(huán)境為目標，加強農(nóng)村水利基礎設施建設，深化農(nóng)村水利改革，充分發(fā)揮各級政府、受益農(nóng)戶和其他社會力量的積極性，努力引導和促進農(nóng)村水利持續(xù)健康發(fā)展。

第五，堅持以改革創(chuàng)新推動水利發(fā)展。我國水利事業(yè)發(fā)展還受到體制、機制等方面的制約。隨著可持續(xù)發(fā)展水利的不斷推進，制約水利發(fā)展的體制性機制性障礙日益突出，改革的深層次矛盾逐步暴露，必須用改革的辦法解決前進道路上的矛盾、困難和問題，以改革促發(fā)展。重點是加快水行政主管部門的職能轉變，建立職責明確、運轉協(xié)調、權威高效的水資源統(tǒng)一管理體制，建立以公共財政體系為主的多元化、多層次、多渠道的水利投資體制，形成科學規(guī)范的水價機制。

（二）“十一五”時期水利發(fā)展目標

綜合考慮水利發(fā)展的環(huán)境、趨勢和條件，“十一五”時期水利發(fā)展目標是：

1、健全和完善大江大河綜合防洪減災體系，建立洪水管理制度，確保大江大河、大型和重點中型水庫、大中城市及重要設施的防洪安全，多年平均洪澇災害損失率降低至1.0%以下。

2、解決1億農(nóng)村人口的飲水安全問題，使農(nóng)村存在飲水安全問題的人口減少1/3。

3、新增節(jié)水灌溉工程面積1.5億畝，灌溉水有效利用系數(shù)由0.45提高到0.5。萬元工業(yè)增加值用水量由173立方米降低到120立方米以下。

4、在充分挖潛的基礎上，新增年供水能力400億立方米，水資源保障能力得到提高。

5、水功能區(qū)水質達標率由56％提高到60％，城市主要供水水源地水質達標率提高到95%以上。水生態(tài)系統(tǒng)惡化的趨勢得到基本遏制。

6、凈增有效灌溉面積3000萬畝。水土流失面積占國土面積的比例由36％降低至34％。新增農(nóng)村水電裝機1500萬千瓦，建設400個水電農(nóng)村電氣化縣。

7、基本建立起適合我國國情的比較完備的水法規(guī)體系，水行政管理能力和水平顯著提高，水利社會管理和公共服務能力明顯增強。

8、完成主要江河水量分配方案，初步建立國家水權制度，水資源管理體制改革取得突破。

9、科技對水利的貢獻率進一步提高，構建與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的水利信息化綜合體系，初步實現(xiàn)水利信息化。

10、建設一支高素質的水利人才隊伍。

（三）“十一五”時期水利工作的重點任務

實現(xiàn)“十一五”時期水利發(fā)展目標，必須統(tǒng)籌兼顧，突出重點。要著重做好以下工作：

第一，加強防洪體系建設，搞好洪水管理，保障防洪安全。

防洪減災工作是一項長期而重要的任務，必須高度重視，常抓不懈。進一步加強大江大河治理，重點防洪保護區(qū)達到規(guī)劃標準，特別要加快淮河治理工作步伐，按期完成治淮任務。重點加強蓄滯洪區(qū)安全建設與管理。加快嫩江尼爾基、廣西百色、湖南皂市等防洪控制性樞紐工程建設進度，力爭早日發(fā)揮效益。繼續(xù)搞好病險水庫除險加固工程建設，逐步消除病險水庫的安全隱患。加強小型水庫安全管理。重視城市防洪工程建設。實施大江大河重要支流、河口的綜合治理，重視中小河流防洪建設，提高流域綜合防洪能力。加強海堤建設、界河整治和排澇設施建設。

建立較為完善的防洪管理體系，科學安排洪水出路，有效規(guī)避、控制和分散洪水風險，合理利用雨洪資源。加強政府有效的社會管理，依法規(guī)范人類社會活動。完善和落實防汛責任制，強化防汛工作統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調度的效能。進一步完善防洪預案，提高防洪應急管理能力。加強防御山洪和臺風災害工作。盡早建成國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)，進一步加強水文基礎設施建設，建立健全水文信息服務體系，初步實現(xiàn)水文現(xiàn)代化。

第二，做好飲水安全保障工作，讓群眾喝上放心水。

進一步加大解決農(nóng)村飲水安全問題的工作力度。鞏固農(nóng)村人飲解困成果。按照安全飲水標準，集中供水與分散供水相結合，飲用水安全工程建設與農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境整治相結合，重點解決高氟、高砷、苦咸、污染水和血吸蟲病區(qū)的飲水安全問題以及局部地區(qū)飲用水嚴重不足問題，全國70%的高氟水病區(qū)村、所有的高砷水病區(qū)村要完成改水，東部發(fā)達地區(qū)率先解決農(nóng)村飲水安全問題。

建立健全飲用水水源保護區(qū)制度，保護好飲用水水源。抓緊制定相關政策法規(guī)和技術標準。強化飲用水水源地保護的監(jiān)督管理。搞好水源區(qū)安全防護、生態(tài)修復、水土保持及水源涵養(yǎng)等工程建設。完善水源地污染突發(fā)事件應急預案，嚴格水污染事件報告制度，提高應對各種突發(fā)性污染事故的能力。

第三，全面推進節(jié)水型社會建設，提高水資源的利用效率和效益。

科學編制全國水資源綜合規(guī)劃、流域和區(qū)域水利規(guī)劃，基本完成主要江河，尤其是北方缺水流域的省際水量分配，逐級明晰初始水權；確定單位產(chǎn)品生產(chǎn)或服務的用水量定額，初步建立起總量控制與定額管理相結合的用水管理制度。嚴格執(zhí)行建設項目水資源論證、取水許可、水資源費征收等制度，強化對水資源開發(fā)利用的管理，促使經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。深化水價改革，形成以經(jīng)濟手段為主的節(jié)水機制。制定水權轉讓辦法。引導公眾廣泛參與，提高全民節(jié)水意識。綜合應用節(jié)水措施，有效提高用水效率和效益。發(fā)揮地方積極性，擴大節(jié)水型社會建設試點范圍，積累經(jīng)驗，全面推進節(jié)水型社會建設。

第四，搞好水資源配置，提高水資源保障能力。

加強水資源調蓄和配置工程建設，提高對水資源在時間和空間上的調控能力。按計劃建成南水北調東、中線一期工程，緩解北京、天津以及華北地區(qū)和膠東半島大中城市缺水問題。加強南水北調西線一期工程前期工作，爭取在“十一五”末開工建設。繼續(xù)實施并開工建設一些區(qū)域性調水和蓄水工程。搞好城市供水水源工程建設，有效緩解重點地區(qū)和城市的缺水狀況。繼續(xù)抓好首都水資源、黑河、塔里木河三個專項規(guī)劃的落實。實施渭河、石羊河等綜合治理。加強污水處理和再生水的利用，積極開發(fā)利用海水及微咸水。全面主動應對干旱，重視抗旱水源工程建設，完善易旱地區(qū)和嚴重缺水城市抗旱預案，強化水資源統(tǒng)一調度，確保城鄉(xiāng)生活用水，努力滿足生產(chǎn)和生態(tài)用水。

第五，做好水利工作中的生態(tài)與環(huán)境保護工作。

高度重視水利工程建設對生態(tài)與環(huán)境的影響。完善水利工程生態(tài)與環(huán)境影響評價體系，做好環(huán)境影響評價工作。開展水利工程運行生態(tài)評估工作，建立有利于生態(tài)保護的調度運行方式，充分發(fā)揮水利工程保護生態(tài)的作用。堅持開發(fā)性移民方針，做好移民安置工作，落實移民扶持政策，強化行政監(jiān)督，切實保障移民的合法權益。貫徹《可再生能源法》，加強水能資源管理，逐步完善水能資源開發(fā)許可、有償使用等制度。

進一步加強水資源保護工作。完善水功能區(qū)劃管理，實施納污總量控制，依法加強入河排污口監(jiān)督管理。加強河流生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測，搞好水生態(tài)修復試點工作，研究建立生態(tài)用水保障機制。加強地下水的管理，以南水北調東中線受水區(qū)為重點，推進全國地下水超采區(qū)治理。搞好水利風景區(qū)的建設與管理，使之成為人們休閑、娛樂、度假、弘揚水文化的好場所。

第六，加強農(nóng)村水利建設，為建設社會主義新農(nóng)村服好務。

建立與社會主義新農(nóng)村相適應的農(nóng)村水利保障體系。加大對重點大中型灌區(qū)的續(xù)建配套和節(jié)水改造力度，提高用水效率和糧食生產(chǎn)能力。加強對北方灌區(qū)大型抽水泵站、南方易澇易漬灌區(qū)大型排水泵站的改造，完善灌排設施，提高灌排效益。發(fā)展以灌溉飼草料地為重點的牧區(qū)水利，提高載畜能力，實施“小建設”，實現(xiàn)“大保護”。有條件的地區(qū)，發(fā)展一批集雨節(jié)灌工程，保障山丘區(qū)群眾的基本生活。以東部經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)為重點，建設一批農(nóng)村水利現(xiàn)代化示范區(qū)。

進一步加強水土保持工作，有效改善水土流失地區(qū)的生活生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。加大封育保護力度，繼續(xù)抓好長江上游、黃河中游、東北黑土區(qū)、珠江石漠化地區(qū)水土流失重點防治，加快黃土高原淤地壩建設，切實搞好以坡耕地水土綜合整治為重點的小流域綜合治理。強化水土保持的社會化管理，在全國水土流失區(qū)基本建立水土保持預防監(jiān)督體系和水土流失監(jiān)測網(wǎng)絡，有效防止開發(fā)建設項目引起的水土流失。研究和建立水土保持生態(tài)補償機制。

加快發(fā)展農(nóng)村水電。在農(nóng)村水電資源豐富的地區(qū)，建設水電農(nóng)村電氣化縣，擴大小水電代燃料生態(tài)保護工程建設規(guī)模和實施范圍。在貧困山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)，實施水電增收解困工程。以云南、廣西、內蒙古及西藏等邊境地區(qū)為重點，解決全國有水無電地區(qū)生活和生產(chǎn)用電問題。建設一批中小河流農(nóng)村水電集中連片開發(fā)示范區(qū)。

第七，加快職能轉變，強化對涉水事務的社會管理和公共服務。

進一步推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，規(guī)范水行政審批，提高運用經(jīng)濟手段和法律手段的能力。加強水利政策法規(guī)體系建設，爭取在2010年初步完成水法配套法規(guī)的制定與修訂工作。強化水利規(guī)劃在規(guī)范和約束社會涉水行為方面的作用，依法管理和規(guī)范水事活動。加強水利信息，強化社會監(jiān)督，推進水利政務公開。通過完善預案，增強應對各種水事危機和突發(fā)事件的能力。建立公眾參與、專家論證和政府決定相結合的水行政決策咨詢機制，推進決策科學化、民主化。

第八，深化改革，完善水利發(fā)展的體制機制。

大力推進水務管理體制改革，力爭取得突破性進展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)水資源、地表水與地下水、主水與客水的統(tǒng)一配置，取水、供水、用水、節(jié)水、排水、再生水回用的統(tǒng)籌安排，水量、水質、水能和水域的統(tǒng)一管理。積極探索流域綜合管理改革，理順流域管理和區(qū)域管理的關系，逐步建立由相關方面參與的民主、協(xié)調、權威、高效的流域管理委員會制度。加快水利投融資體制改革，拓寬水利建設基金的資金來源渠道，建立與國家公共財政框架相適應的水利財政投入機制，積極開拓市場融資渠道，完善農(nóng)田水利基本建設新機制。深化水利工程建設管理體制改革，完善項目法人責任制、建設監(jiān)理制、招標投標制，規(guī)范水利建筑市場秩序，加強水利內部審計和工程稽察，確保建設項目的質量和安全。深入推進水利工程管理體制改革，全面落實水利工程的運行管理和維修養(yǎng)護經(jīng)費，積極推動水利工程管養(yǎng)分離，深化內部改革。完善水價配套制度，推進科學的計價方式，建立健全合理的水價形成機制。加強水利國有資產(chǎn)管理體制改革，實行資產(chǎn)分類監(jiān)管，逐步建立以產(chǎn)權為核心的資產(chǎn)管理體制。

第九，全面推進水利科技創(chuàng)新體系建設，增強創(chuàng)新能力。

深化水利科技體制改革，大力加強科技創(chuàng)新。以提高水資源利用效率和保護水生態(tài)為重點，大力開展基礎研究和應用研究，提高自主創(chuàng)新能力。搞好成果轉化和推廣應用，注重先進技術的引進和再創(chuàng)新。完善水利質量技術監(jiān)督體系和水利技術標準體系。重視水利政策研究和決策咨詢工作，加強對水利發(fā)展和改革中的重大戰(zhàn)略問題、熱點難點問題、體制機制問題的研究，提高決策和管理的科學性。全面啟動“金水工程”，加強水利信息化建設，建立比較完善的水利信息設施體系，完善水利業(yè)務信息化應用系統(tǒng)，規(guī)范技術標準，積極開發(fā)水利信息資源，初步實現(xiàn)水利信息化。加強水利國際合作與交流。引進和吸收國外先進的技術和經(jīng)驗，積極實施走出去戰(zhàn)略。提高利用外資的質量和效益。

第十，加強隊伍建設和精神文明建設，為水利改革與發(fā)展提供堅強的政治保證和組織保證。

堅持以加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設為根本，用“三個代表”重要思想武裝頭腦，自覺踐行科學發(fā)展觀，按照構建和諧社會的要求，全面推進黨的建設，健全完善保持共產(chǎn)黨員先進性的長效機制。大力實施水利人才戰(zhàn)略，進一步加強領導班子、公務員隊伍、專業(yè)技術和技能人才隊伍建設。積極推進干部人事制度改革，完善人才評價、選拔任用和激勵保障機制，營造水利優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境。加強人才培養(yǎng)和教育培訓工作，注重在實踐中鍛煉培養(yǎng)人才。要特別關注基層水利隊伍建設問題，制定切實可行的政策，深化改革，加強指導，加大支持，改善條件，增強隊伍活力與發(fā)展后勁。加強黨風廉政建設和精神文明建設，大力開展“為民、務實、清廉”教育，弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業(yè)精神，轉變工作作風，為全面推進可持續(xù)發(fā)展水利、實現(xiàn)“十一五”水利工作目標，提供強有力的思想政治保證、精神動力和智力支持。

三、努力做好*年水利工作

*年是實施“十一五”規(guī)劃的第一年。要切實做好*年各項水利工作，為“十一五”開好局、起好步。

（一）做好防汛抗旱工作

今年汛期我國大部分地區(qū)降雨分布相對均勻，降雨量接近常年或偏多，但北方部分地區(qū)由于前期受旱時間長，干旱程度重，河流來水少，水利工程蓄水不足的狀況沒有得到根本好轉。南方地區(qū)春夏季持續(xù)性的嚴重干旱日趨頻繁。今冬明春的抗旱形勢不容樂觀。我國幅員遼闊，地理、氣候差異非常大，*年，大江大河發(fā)生流域性大洪水的可能性不能排除，局部暴雨山洪和臺風災害的威脅很大。

要立足于防大汛、抗大旱，進一步落實防汛抗旱責任制，研究建立有效的防汛抗旱責任監(jiān)督機制。易旱地區(qū)特別是北方嚴重缺水的城市，要制定完善應急預案，采取各種措施，確保城鄉(xiāng)生活供水安全，減輕旱災損失。及早部署，抓緊水毀工程修復，完善防汛預案，做好防汛的各項準備。高度重視水庫、堤防等水利工程安全管理。做好水文預報、洪水調度和搶險救災，確保人民群眾生命安全，確保大江大河、大型水庫、大中城市和交通干線的防洪安全，最大限度減少財產(chǎn)損失。

（二）抓緊各項水利工程建設

繼續(xù)抓好重點水利工程建設。*年是治淮建設的關鍵一年，必須加大工作力度，推進治淮骨干工程建設。全面完成長江干堤、治太工程、小浪底樞紐等項目的竣工驗收。繼續(xù)加強黃河等其它江河防洪工程建設。完成尼爾基、百色、紫坪鋪、皂市等重點工程年度建設任務，穩(wěn)步實施首都水資源、黑河、塔里木河等專項治理工程，加強病險水庫除險加固。加快南水北調工程和其他主要水源工程前期工作。處理好中央直屬水庫移民遺留問題，做好在建水庫工程移民安置。搞好小型、微型水利工程建設，推進水利定點扶貧，加快貧困縣脫貧步伐。完善前期工作，搞好水利血防工程建設。

繼續(xù)把保障飲水安全作為水利工作的首要任務。按照“先急后緩、先重后輕、突出重點、分步實施”的原則，解決2000萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。繼續(xù)推進灌區(qū)節(jié)水改造，加大末級渠系改造力度，擴大牧區(qū)水利試點。在長江中下游地區(qū)全面開展大型排澇泵站更新改造工程建設。*年“兩工”將全部取消，要加強調查研究，及時總結今年小型農(nóng)田水利工程建設“民辦公助”試點和民主管理、“一事一議”的經(jīng)驗，編制好規(guī)劃，因地制宜，分類指導，扎實有效地開展農(nóng)田水利基本建設。

加強水土保持工作。完成水土流失綜合防治面積10萬平方公里。繼續(xù)推進封育保護，抓好七大流域及重點地區(qū)水土保持工程建設，推動坡耕地水土綜合整治、水源地水土保持等項目的實施，加快黃土高原淤地壩工程建設。加強執(zhí)法監(jiān)督，有效控制開發(fā)建設活動造成的水土流失。做好《水土保持法》修改的前期工作。完成中國水土流失與生態(tài)安全綜合科學考察。

做好農(nóng)村水電工作。新增農(nóng)村水電裝機400萬千瓦，啟動400個小康水電農(nóng)村電氣化縣建設，擴大小水電代燃料工程建設規(guī)模和實施范圍，加強農(nóng)村水電供電網(wǎng)的建設與管理，啟動農(nóng)村水電增收解困工程，加快無電人口光明工程建設，加強市場監(jiān)管，建立競爭有序的農(nóng)村水電市場。

（三）進一步加強水利管理

抓緊完成重點水利規(guī)劃。完成全國水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃、七大流域防洪規(guī)劃報批，基本完成全國水資源綜合規(guī)劃編制工作，實現(xiàn)全國可利用水資源量的省際分配。全面啟動七大江河流域規(guī)劃修編工作，抓緊編制蓄滯洪區(qū)專項規(guī)劃。完成全國農(nóng)村飲水安全規(guī)劃、城市飲用水源地保護規(guī)劃和全國節(jié)水灌溉發(fā)展規(guī)劃。

加強水資源節(jié)約與保護。編制完成“十一五”全國節(jié)水型社會建設規(guī)劃。強化節(jié)水基礎工作，加快建立全國用水定額管理指標體系。抓好內蒙古、寧夏水權轉換和遼寧大凌河流域的初始水權分配，推進水權制度建設。擴大節(jié)水型社會建設試點范圍。加強節(jié)水型社會建設宣傳，提高全社會節(jié)水意識。做好水資源調度和生態(tài)補水工作。抓緊完成全國及各省水功能區(qū)的報批，加強入河排污口監(jiān)督管理。

強化依法治水。配合國務院法制辦做好《取水許可和水資源費征收管理條例》、《節(jié)約用水管理條例》、《河道采砂管理條例》、《黃河水量統(tǒng)一調度條例》、《水文條例》等法規(guī)的起草或審查工作。加大貫徹落實《行政許可法》的力度，進一步清理相關部規(guī)章和規(guī)范性文件，規(guī)范行政許可。推行行政執(zhí)法責任制，加大水行政執(zhí)法力度。妥善處理水事糾紛。制定水利普法“五五”規(guī)劃，加強水法制宣傳。

加強水利建設與管理。要深化水利建設管理體制改革，完善項目法人組建方式，規(guī)范招標投標行為，理順監(jiān)理管理體制，整頓水利建筑市場秩序，加強質量和安全監(jiān)督管理。水利工程管理體制改革已進入攻堅階段，絕大多數(shù)省已出臺了改革實施方案，關鍵是要落實工程運行維護經(jīng)費和各項改革措施。重視河道管理，規(guī)范建設項目審批，啟動河道岸線利用規(guī)劃工作，推進水利工程確權劃界。加強全國河道采砂管理，重點做好長江河道采砂管理工作，維護河勢穩(wěn)定，保障防洪和通航安全。

加快水價改革，加強財經(jīng)管理。完善水價改革配套政策。各地要加緊制定本地區(qū)水價管理辦法，大力推動非農(nóng)業(yè)用水價格的調整。積極推進農(nóng)業(yè)供水計量收費，繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)用水價格改革試點工作。探索建立權責明確的準公益性水管單位資產(chǎn)管理體制和運行機制，啟動準公益性水利國有資產(chǎn)績效評價試點工作。進一步深化財務管理體制改革，加強資金管理，確保資金的安全和效益。高度重視水利多種經(jīng)營工作，結合水利工程建設和水環(huán)境治理，積極開發(fā)利用水利風景資源。

增強水利科技創(chuàng)新能力，加強國際合作與交流。出臺《關于加強水利科技創(chuàng)新若干意見》。深化水利科技體制改革，完善開放、流動、競爭、協(xié)作的科研運行機制，組織好重大水利問題的研究，推進水利科技創(chuàng)新。加強科技成果的管理和推廣應用，提高科技成果轉化率。加強水利技術監(jiān)督，做好水利標準化工作。加強水文基礎設施建設，調整、充實和發(fā)展國家基礎水文站網(wǎng)，重點完善省界、水功能區(qū)界、重要水源地、地下水超采區(qū)水文監(jiān)測網(wǎng)絡，提高監(jiān)測能力。組織實施好水利電子政務項目建設，推進防汛抗旱、水土保持等業(yè)務應用系統(tǒng)建設，提高水利信息化水平。擴大對外合作與交流，積極參加國際重大水事活動，合理、有效地利用外資，妥善處理與國際河流有關的涉外事務。

（四）加強干部隊伍建設和精神文明建設

鞏固深化先進性教育活動成果，加強領導班子和人才隊伍建設。以提高執(zhí)政能力為重點，加強水利系統(tǒng)各級領導班子建設，積極推進水利領導干部專業(yè)能力建設。認真貫徹《公務員法》，強化公務員管理。實施“水利部5151人才工程”，加強高層次專業(yè)技術人才和技能人才隊伍建設。全面落實大規(guī)模培訓干部任務，不斷提高干部隊伍素質。嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，強化廉政考核機制、督查機制和水利內部審計機制，構建懲防體系，嚴肅查處各類案件，確?！叭齻€安全”。重視和加強水利信訪工作，密切聯(lián)系群眾。認真做好離退休干部工作。積極發(fā)揮群眾組織和社會團體在水利發(fā)展中的作用。

同志們，做好“十一五”和*年水利工作，任務艱巨，責任重大。讓我們在以同志為總書記的黨中央領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領水利工作全局，扎實工作，開拓進取，堅定不移地推進可持續(xù)發(fā)展水利，為全面建設小康社會，為構建和諧社會做出貢獻。