導(dǎo)語(yǔ)：關(guān)于構(gòu)建科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)考核探索與思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

政績(jī)考核如同“指揮棒”，決定著各級(jí)干部工作的方向，上級(jí)如何考核，下級(jí)就如何努力。黨的十六屆三中全會(huì)提出了科學(xué)的發(fā)展觀，要求各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立正確的政績(jī)觀。因此，在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治教育之外，如何更好發(fā)揮考核這個(gè)導(dǎo)向作用，建立健全體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，深入推進(jìn)干部工作科學(xué)化、民主化、制度化進(jìn)程，從制度和機(jī)制上來(lái)解決問(wèn)題，是擺在我們面前的一個(gè)亟待探索的課題。根據(jù)這個(gè)要求，我們針對(duì)現(xiàn)行考核制度中存在的問(wèn)題，進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，并在堅(jiān)持并完善一些行之有效辦法的基礎(chǔ)上，對(duì)構(gòu)建科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系作了一些探索和思考。

一、建立健全政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系的基本思路

要構(gòu)建科學(xué)的政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，關(guān)鍵是要破解“誰(shuí)來(lái)考評(píng)”、“考評(píng)什么”、“怎么考評(píng)”以及“考評(píng)結(jié)果如何有效運(yùn)用”四個(gè)問(wèn)題。我們從破解這四個(gè)問(wèn)題著手，按照“黨管干部、客觀公正、注重實(shí)績(jī)、群眾公認(rèn)、統(tǒng)籌考核、考用結(jié)合”六條基本原則，進(jìn)一步細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整考核內(nèi)容，改進(jìn)考核方式，完善考核程序，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，制訂出臺(tái)了《市委管理領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核工作的意見(jiàn)》和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市直部門(mén)的兩個(gè)具體實(shí)施辦法，初步形成了一套導(dǎo)向鮮明、切合實(shí)際、便于操作的政績(jī)考核辦法?？傮w框架主要包括以下五個(gè)子體系：

1、以統(tǒng)一協(xié)調(diào)為要求的考核工作領(lǐng)導(dǎo)體系。過(guò)去，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核主要有市委組織部對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的組織考察、市紀(jì)委組織的述廉考廉、政府有關(guān)部門(mén)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和市直部門(mén)的年度目標(biāo)考核以及對(duì)機(jī)關(guān)的民主評(píng)議。這些考核分頭進(jìn)行，自成體系，互有矛盾，影響效率。針對(duì)這種情況，我們整合了現(xiàn)行分散在各部門(mén)的考核項(xiàng)目，成立統(tǒng)一的考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，對(duì)全市考核工作實(shí)行一個(gè)龍頭考核，一套標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)，一個(gè)機(jī)構(gòu)評(píng)定。

2、以擴(kuò)大民主為基礎(chǔ)的考核評(píng)價(jià)主體體系。干部工作走群眾路線是我們國(guó)家人民群眾當(dāng)家作主的應(yīng)有之義。過(guò)去，在考核的民主測(cè)評(píng)中，相對(duì)注重“官評(píng)官”，忽視“民評(píng)官”，考核工作滯后于干部工作的民主化發(fā)展的要求。因此，在目前干部崗位職能和工作目標(biāo)尚難量化的情況下，我們力求在提高考核評(píng)價(jià)的“民主含量”上有所突破，把與考核對(duì)象聯(lián)系較為密切、知情度較高的上級(jí)、同級(jí)、下級(jí)和各類(lèi)基層群眾代表作為評(píng)價(jià)主體，并逐步加大基層群眾在政績(jī)考核中的權(quán)重，努力形成對(duì)班子和干部立體式的民主評(píng)價(jià)。

3、以工作實(shí)績(jī)?yōu)楹诵牡目己嗽u(píng)價(jià)指標(biāo)體系。堅(jiān)持以工作實(shí)績(jī)?yōu)橹?，根?jù)形勢(shì)發(fā)展的需要，對(duì)現(xiàn)有考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行充實(shí)調(diào)整，力求使考核指標(biāo)充分體現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀，體現(xiàn)班子考核與干部個(gè)體考核的關(guān)聯(lián)性，體現(xiàn)不同層次考核對(duì)象之間的差異性，體現(xiàn)指標(biāo)考評(píng)的可操作性。

4、以量化計(jì)分為手段的考核評(píng)價(jià)方法體系。堅(jiān)持定性與定量相結(jié)合，對(duì)各類(lèi)定性評(píng)價(jià)，根據(jù)不同的評(píng)價(jià)主體、內(nèi)容和具體指標(biāo)，確定相應(yīng)權(quán)重，賦予相應(yīng)分值。最后根據(jù)總分值，按照相應(yīng)的分值區(qū)間，得出定性結(jié)論和評(píng)價(jià)檔次，使政績(jī)考核形成一個(gè)從定性轉(zhuǎn)化為定量，又從定量到定性結(jié)論的過(guò)程。

5、以有效運(yùn)用為目標(biāo)的考核結(jié)果運(yùn)用體系。過(guò)去，組織部門(mén)的考察重點(diǎn)是對(duì)干部各方面的素質(zhì)情況進(jìn)行測(cè)評(píng)，考察結(jié)果作為任免獎(jiǎng)懲干部的主要依據(jù)；部門(mén)的年度目標(biāo)考核側(cè)重對(duì)班子的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行考核，主要與干部的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲掛鉤；機(jī)關(guān)民主測(cè)評(píng)則是反映各機(jī)關(guān)的群眾滿意程度，各種考核結(jié)果缺少整體聯(lián)系和綜合運(yùn)用。因此，我們把考核結(jié)果的統(tǒng)籌運(yùn)用作為一個(gè)重要內(nèi)容，整合形成了組織部門(mén)組織考察、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展績(jī)效評(píng)估、群眾滿意度測(cè)評(píng)“三位一體”的干部政績(jī)考核辦法，努力把考核結(jié)果與干部的能上能下、獎(jiǎng)勵(lì)懲罰、教育培訓(xùn)等有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

二、建立健全政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系的主要舉措

根據(jù)上述思路，我們重點(diǎn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的年度政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系進(jìn)行了較大改革，主要體現(xiàn)了以下四個(gè)特點(diǎn)：

1、實(shí)行“分類(lèi)考核”，力求體現(xiàn)考核對(duì)象的差異性。即不再“一件衣服大家套”，用一套相同的指標(biāo)考核所有班子和干部，而是根據(jù)區(qū)域發(fā)展差異和干部崗位職責(zé)不同，尊重客觀實(shí)際，體現(xiàn)實(shí)事求是，進(jìn)行分類(lèi)考核。一是分類(lèi)確定考核對(duì)象。班子考核將全市21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分為山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、半山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道三類(lèi)，領(lǐng)導(dǎo)干部考核主要分為黨政正職、黨政副職、人大正副職和政協(xié)聯(lián)絡(luò)組長(zhǎng)、其他市委管理領(lǐng)導(dǎo)干部四類(lèi)，并根據(jù)不同考核對(duì)象，確定相應(yīng)的評(píng)價(jià)方法。二是分類(lèi)設(shè)置考核內(nèi)容。如在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領(lǐng)導(dǎo)班子考核中，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)考核分為共性和特色性工作兩類(lèi)進(jìn)行考核。特色性工作，主要根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)和亟需創(chuàng)新突破的工作，不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分別進(jìn)行設(shè)定，充分體現(xiàn)差異競(jìng)爭(zhēng)和個(gè)性特色。其中，對(duì)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點(diǎn)突出了旅游開(kāi)發(fā)、山區(qū)農(nóng)民“內(nèi)聚外遷”、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的考核；對(duì)平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，重點(diǎn)突出了招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)建設(shè)、社會(huì)保障體系建設(shè)、村莊整治改造、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、小城鎮(zhèn)建設(shè)等指標(biāo)的考核。

2、突出“統(tǒng)籌發(fā)展”，力求體現(xiàn)考核內(nèi)容的時(shí)代性。根據(jù)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的要求，重點(diǎn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領(lǐng)導(dǎo)班子的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)考核內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整充實(shí)。在指標(biāo)體系設(shè)置上，把指標(biāo)分類(lèi)調(diào)整為經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合指標(biāo)、社會(huì)發(fā)展綜合指標(biāo)、民主政治和黨建精神文明工作指標(biāo)三大類(lèi)。具體指標(biāo)實(shí)行“減二增六”，即取消了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入指標(biāo)（相當(dāng)于GDP），減少了定性考核指標(biāo)，新增了城鎮(zhèn)居民可支配收入、公共文化和衛(wèi)生事業(yè)、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和安全生產(chǎn)等六項(xiàng)指標(biāo)。在考核內(nèi)容重點(diǎn)上，對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、第三產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、科技教育指標(biāo)的考核內(nèi)容作了調(diào)整和細(xì)化，強(qiáng)化了政府公共職能的考核，弱化了對(duì)市場(chǎng)和企業(yè)行為的考核，探索了隱性政績(jī)的考核。在權(quán)數(shù)設(shè)置衡量上，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”和“五個(gè)堅(jiān)持”的要求，增加了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)和社會(huì)保障、城鄉(xiāng)建設(shè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、加強(qiáng)黨的建設(shè)等方面的權(quán)數(shù)分值。

3、推行“立體考評(píng)”，力求體現(xiàn)考核方法的全面性。在堅(jiān)持完善年初領(lǐng)導(dǎo)干部工作目標(biāo)確認(rèn)制、年中目標(biāo)運(yùn)行監(jiān)督制、年末政績(jī)公議制等制度的基礎(chǔ)上，注重“四個(gè)結(jié)合”，實(shí)行立體式的民主考評(píng)，進(jìn)一步提高干部考核的民主化程度。一是堅(jiān)持“官考官”與“民考官”相結(jié)合。把社會(huì)公眾滿意度的評(píng)價(jià)引入政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，要求民主評(píng)價(jià)的主體必須要有一定數(shù)量的基層群眾代表參加，并相應(yīng)提高社會(huì)公眾滿意度評(píng)價(jià)的權(quán)數(shù)，具體分值在班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)中各占總分的1/5。二是堅(jiān)持共性評(píng)價(jià)與個(gè)性評(píng)價(jià)相結(jié)合。根據(jù)被評(píng)價(jià)對(duì)象與評(píng)價(jià)主體關(guān)聯(lián)度、知情度的差異，確定不同的評(píng)價(jià)方法和相應(yīng)權(quán)數(shù)。如對(duì)班子的考評(píng)，主要分社會(huì)公眾滿意度評(píng)價(jià)、市考核組基本評(píng)價(jià)、市四套班子領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)目標(biāo)考核評(píng)價(jià)四類(lèi)；對(duì)黨政正職的評(píng)價(jià)主要分社會(huì)公眾滿意度評(píng)價(jià)、市考核組基本評(píng)價(jià)、市四套班子領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)目標(biāo)考核評(píng)價(jià)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子互評(píng)五類(lèi)，而黨政副職就把市四套班子領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)調(diào)整為市分管領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)，并增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)；人大正副職和政協(xié)聯(lián)絡(luò)組長(zhǎng)的市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)相應(yīng)設(shè)置為市人大或政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)，力求使評(píng)價(jià)主體的“針對(duì)性”和考評(píng)結(jié)果的“公正性”有機(jī)結(jié)合。三是堅(jiān)持定性評(píng)價(jià)與定量評(píng)價(jià)相結(jié)合。在各類(lèi)定性評(píng)價(jià)中采取了先評(píng)定等次、后按計(jì)分系數(shù)折算的辦法進(jìn)行量化。如市考核組對(duì)班子考核評(píng)價(jià)中，規(guī)定考核組在綜合分析的基礎(chǔ)上，先提出班子年度政績(jī)考核評(píng)價(jià)等次，然后按評(píng)價(jià)等次的計(jì)分系數(shù)（好為0.9-1.0；較好為0.7-0.9；一般為0.6-0.7；差為0.4-0.6）確定評(píng)價(jià)得分。四是堅(jiān)持集體評(píng)價(jià)與個(gè)體評(píng)價(jià)相結(jié)合。在工作實(shí)績(jī)的評(píng)價(jià)方法中，我們把領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)體實(shí)績(jī)與領(lǐng)導(dǎo)班子的工作實(shí)績(jī)相結(jié)合，規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)體的工作實(shí)績(jī)部分，根據(jù)班子集體的考核結(jié)果按正職、副職確定不同比例折算而成。

4、強(qiáng)化“獎(jiǎng)懲分明”，力求體現(xiàn)結(jié)果運(yùn)用的導(dǎo)向性。正確運(yùn)用考核結(jié)果既是考核工作的終末環(huán)節(jié)，也是強(qiáng)化新一輪考核工作的動(dòng)力所在，更是進(jìn)一步解決干部干與不干一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣的不合理現(xiàn)象，努力形成良好的創(chuàng)業(yè)氛圍和用人導(dǎo)向的重要手段。一是把考核結(jié)果作為干部提拔任用、班子調(diào)整整頓及后備干部選拔培養(yǎng)的重要參考。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)體規(guī)定：在提拔任用干部時(shí)，一般應(yīng)把評(píng)定為“優(yōu)秀”等次的領(lǐng)導(dǎo)干部作為優(yōu)先考慮人選，不是后備干部的且符合后備干部條件的，作為優(yōu)先充實(shí)對(duì)象。對(duì)評(píng)定為“基本稱(chēng)職”的，應(yīng)進(jìn)行誡勉談話，限期改正，視其具體情況，也可調(diào)整其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或工作崗位，是后備干部的取消資格。評(píng)定為“不稱(chēng)職”的領(lǐng)導(dǎo)干部，視情作出免去現(xiàn)職或責(zé)令辭職或降職的處理。對(duì)班子集體規(guī)定：評(píng)定為“一般”的班子，應(yīng)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)班子集體談話，限期整改，并視情進(jìn)行組織調(diào)整，主要負(fù)責(zé)人當(dāng)年不得評(píng)定為優(yōu)秀等次。對(duì)評(píng)定為“差”的班子，應(yīng)進(jìn)行全面整頓和組織調(diào)整，領(lǐng)導(dǎo)班子成員當(dāng)年度不得評(píng)定為優(yōu)秀等次。二是把考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲和綜合評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。主要推行三個(gè)“掛鉤”、二個(gè)“優(yōu)先”：即各單位年度工作目標(biāo)考核獎(jiǎng)與單位領(lǐng)導(dǎo)班子考核評(píng)定結(jié)果掛鉤，領(lǐng)導(dǎo)干部年度目標(biāo)考核獎(jiǎng)與所在班子的考核評(píng)定結(jié)果掛鉤，與其自身的考核評(píng)定結(jié)果掛鉤，根據(jù)不同的評(píng)定檔次，確定相應(yīng)的獎(jiǎng)金系數(shù)；在評(píng)選市級(jí)綜合先進(jìn)時(shí)，把年度評(píng)定為“好”的班子和“優(yōu)秀”等次的領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)?yōu)先作為評(píng)選對(duì)象；在組織參加上一級(jí)培訓(xùn)中，一般優(yōu)先在優(yōu)秀等次的領(lǐng)導(dǎo)干部中推薦。三是把考核結(jié)果作為干部開(kāi)展教育和加強(qiáng)管理的重要方向。要求：在政績(jī)考核反饋的基礎(chǔ)上，各領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)反饋問(wèn)題進(jìn)行原因分析，落實(shí)相應(yīng)整改措施，作為年末黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的主題之一，正視自身不足，明確今后努力方向；對(duì)評(píng)定為“基本稱(chēng)職”和“不稱(chēng)職”的領(lǐng)導(dǎo)干部，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部的年度教育培訓(xùn)計(jì)劃，按照“缺什么補(bǔ)什么”原則，強(qiáng)化教育培訓(xùn)和崗位鍛煉。

三、政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系運(yùn)用的主要作用及存在問(wèn)題

對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行科學(xué)的政績(jī)考核，是進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，使用、評(píng)價(jià)、管理、監(jiān)督干部的基礎(chǔ)性工作。從開(kāi)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核初步實(shí)踐來(lái)看，通過(guò)政績(jī)考核，有利于解決以下四個(gè)問(wèn)題：一是有利于解決工作動(dòng)力不足的問(wèn)題。目前有的干部對(duì)“上”關(guān)心，“上”后松心，自身的壓力和進(jìn)取的動(dòng)力不足。通過(guò)政績(jī)考核，有利于干部牢固樹(shù)立有“能”才有“位”，有“位”必須有“為”的思想，激發(fā)干部把主要精力用在工作上。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部普遍感到前所未有的壓力和動(dòng)力，迫使自己把正確的政績(jī)觀落實(shí)到各項(xiàng)工作中，把科學(xué)發(fā)展觀貫穿到工作中，而只有這樣才能得到重用和提拔。二是有利于解決干部能上不能下的問(wèn)題。通過(guò)科學(xué)的考核，可以檢驗(yàn)用人是否準(zhǔn)確，一旦發(fā)現(xiàn)政績(jī)不佳、公眾滿意度低，就能及時(shí)作出調(diào)整，從而使上者硬氣、下者服氣，實(shí)現(xiàn)干部能上又能下的目的。三是有利于解決坐標(biāo)定位不清的問(wèn)題。過(guò)去領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的年終定檔主要是通過(guò)組織部門(mén)的考察進(jìn)行定性評(píng)價(jià)。而新的政績(jī)考核辦法的實(shí)施，通過(guò)定量與定性相結(jié)合的辦法，使領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部不僅有一個(gè)定性的評(píng)價(jià)，而且還有一個(gè)定量的等次，使領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部能清楚了解自己在同一層次、同一類(lèi)別中的坐標(biāo)定位和存在問(wèn)題，明確今后努力方向。四是有利于解決政績(jī)觀偏差的問(wèn)題。通過(guò)科學(xué)的政績(jī)考核，特別是實(shí)行全方位的考核，有利于促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的意識(shí)，形成正確的政績(jī)導(dǎo)向。如革命老區(qū)四明山鎮(zhèn)根據(jù)新的政績(jī)考核辦法，及時(shí)調(diào)整思路，在抓好農(nóng)民花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，注重生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)，著力打造山水型旅游生態(tài)城鎮(zhèn)。

政績(jī)考核是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。盡管通過(guò)初步實(shí)踐取得了一定的成效，但按照樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀的要求，還有許多不完善的地方，在具體操作過(guò)程中也存在不少問(wèn)題，主要表現(xiàn)為“三多三少”的現(xiàn)象。一是對(duì)顯性政績(jī)考核比較多，對(duì)隱性政績(jī)考核比較少?，F(xiàn)行的考核指標(biāo)設(shè)置，還是比較有利于反映那些看得見(jiàn)、摸得著的直接政績(jī)，對(duì)于那些潛在的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的政績(jī)，還缺乏有效的評(píng)價(jià)手段，特別是未能全面、準(zhǔn)確地用指標(biāo)來(lái)加以量化考核。二是定性考核相對(duì)比較多，定量考核比較少。由于目前領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏規(guī)范的崗位職責(zé)，許多工作目標(biāo)難以量化和法定化，以責(zé)任目標(biāo)為基礎(chǔ)來(lái)考核工作實(shí)績(jī)，存在責(zé)任主體難以分清的問(wèn)題，一個(gè)目標(biāo)、一項(xiàng)工作由幾個(gè)部門(mén)、幾個(gè)干部共同承擔(dān)的現(xiàn)象客觀存在，考核界定比較困難。而且在新的政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系中，依然存在定性指標(biāo)占較大比例的現(xiàn)象，按照“于法周延，于事簡(jiǎn)便”的要求，還有一定差距。同時(shí)，對(duì)干部個(gè)體“德、能、勤、績(jī)、廉”考核上，目前還缺少具體的量化標(biāo)準(zhǔn)；在如何科學(xué)合理地區(qū)分群體政績(jī)和個(gè)體政績(jī)方面，還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)探索。三是注重考察依據(jù)比較多，采納社會(huì)評(píng)價(jià)比較少。一方面，由于受評(píng)價(jià)主體的素質(zhì)以及對(duì)考核對(duì)象知情度等因素的影響，使得社會(huì)公眾滿意度評(píng)價(jià)的真實(shí)性容易發(fā)生偏差。另一方面，在考評(píng)方式上，主要還是注重組織部門(mén)的考察,對(duì)干部工作的社會(huì)效果綜合考察還不夠重視，群眾參與評(píng)議方式大多以打分為主，面對(duì)面接受群眾的評(píng)價(jià)還比較少。

四、進(jìn)一步優(yōu)化政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系的對(duì)策措施

由于現(xiàn)在行政管理體制改革相對(duì)滯后，機(jī)構(gòu)設(shè)置重疊、職能交錯(cuò)等現(xiàn)象還是存在，政府職能還沒(méi)有切實(shí)轉(zhuǎn)變，現(xiàn)行的政績(jī)考評(píng)體系是全能政府下的一種設(shè)計(jì)，考核指標(biāo)比較復(fù)雜，而且一定程度上操作比較復(fù)雜。因此，一方面必須把政績(jī)考核同轉(zhuǎn)變政府職能結(jié)合起來(lái)，從上到下加快行政體制改革步伐，進(jìn)一步推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，真正把政府職能轉(zhuǎn)到公共服務(wù)上來(lái)，為建立科學(xué)合理的領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系營(yíng)造體制環(huán)境。另一方面，必須進(jìn)一步加大改革創(chuàng)新力度，不斷優(yōu)化政績(jī)考評(píng)體系。重點(diǎn)要處理好六方面的關(guān)系：

1、要進(jìn)一步處理好考核內(nèi)容的全面性和考核操作的實(shí)用性關(guān)系。一方面考核指標(biāo)要力求體現(xiàn)全面性。要按照考核指標(biāo)的設(shè)定力求準(zhǔn)確反映領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)全貌的要求，對(duì)考核指標(biāo)要繼續(xù)進(jìn)行分解和量化，把干部的思想品質(zhì)、工作業(yè)績(jī)、理論水平、業(yè)務(wù)能力、創(chuàng)新能力、發(fā)展?jié)摿托愿裉卣鞯雀鱾€(gè)方面，全部納入考評(píng)范圍。特別是關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的考核，必須根據(jù)形勢(shì)發(fā)展要求，及時(shí)進(jìn)行充實(shí)和完善，力求考核內(nèi)容涵蓋方方面面。另一方面考核程序要力求體現(xiàn)可操作性。實(shí)踐表明，考核指標(biāo)設(shè)計(jì)再全面，但如果內(nèi)容過(guò)于龐雜、程序過(guò)于復(fù)雜，最終也難以真正實(shí)施。為此，要盡量量化指標(biāo)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)在促進(jìn)考核程序的簡(jiǎn)單化、操作方法的簡(jiǎn)便化上下功夫，并充分運(yùn)用計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代科技手段，切實(shí)提高工作的效率和質(zhì)量。

2、要進(jìn)一步處理好靜態(tài)考核與動(dòng)態(tài)考核的關(guān)系。多年來(lái)采用的年終、屆中、屆末等定期考核方式，是對(duì)某一較長(zhǎng)時(shí)間段干部的情況進(jìn)行的考核，對(duì)這些實(shí)踐證明是行之有效的靜態(tài)考核，要繼續(xù)堅(jiān)持并不斷完善。但同時(shí)要進(jìn)一步加大動(dòng)態(tài)考核的力度，建立起有效的干部信息系統(tǒng)，通過(guò)聽(tīng)取階段性情況匯報(bào)、開(kāi)展明察暗訪、加強(qiáng)督查巡視等措施，進(jìn)行不定期、隨機(jī)考核，全面采集領(lǐng)導(dǎo)干部履行崗位職責(zé)情況和工作實(shí)績(jī)?yōu)橹饕獌?nèi)容的信息，切實(shí)解決干部選拔任用和管理中信息不充分、不準(zhǔn)確、不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題。特別是對(duì)一些重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)工作，要進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)政績(jī)考核，及時(shí)了解掌握干部平時(shí)的工作情況，真實(shí)反映干部的實(shí)際政績(jī)。

3、要進(jìn)一步處理好“官考官“與“民考官”的關(guān)系。針對(duì)當(dāng)前干部工作民主化水平不斷提高的新形勢(shì)，要進(jìn)一步擴(kuò)大考核主體的范圍，加大“民考官”力度，完善干部政績(jī)公示、公議制度，深入開(kāi)展民主評(píng)議機(jī)關(guān)活動(dòng)，擴(kuò)大干部政績(jī)考核的測(cè)評(píng)面，讓被測(cè)評(píng)干部的上級(jí)、同級(jí)、下級(jí)和服務(wù)對(duì)象共同來(lái)參與,特別是要增加下級(jí)和服務(wù)對(duì)象的數(shù)量。同時(shí)要不斷增強(qiáng)干部考核的透明度和公正性，向社會(huì)公開(kāi)干部考核的各項(xiàng)指標(biāo)，采取問(wèn)卷式民意測(cè)驗(yàn)等方法，接受人民群眾的公開(kāi)監(jiān)督，增強(qiáng)群眾測(cè)評(píng)的正確性。

4、要進(jìn)一步處理好顯績(jī)考核與潛績(jī)考核的關(guān)系。針對(duì)當(dāng)前干部隊(duì)伍中存在的重顯績(jī)輕潛績(jī)的傾向，要按照求真務(wù)實(shí)的要求，積極探索顯績(jī)考核與潛績(jī)考核相結(jié)合的考核辦法。一方面，在干部政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上，通過(guò)進(jìn)一步細(xì)化、量化潛性政績(jī)的考核指標(biāo)，使教育、文化、衛(wèi)生、社會(huì)治安、生活環(huán)境、人力資源等潛性政績(jī)實(shí)現(xiàn)顯性化。另一方面，在看政績(jī)用干部上，堅(jiān)持做到“三個(gè)不”，即對(duì)那些長(zhǎng)期堅(jiān)持在條件艱苦、工作困難的地方工作的干部不低看；對(duì)那些埋頭工作、踏實(shí)干事的干部不冷落，對(duì)那些不圖虛名、注重長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打基礎(chǔ)的干部不虧待。

5、要進(jìn)一步處理好素質(zhì)考核與績(jī)效考核的關(guān)系。政績(jī)?nèi)〉玫闹饕獥l件，一是素質(zhì),二是環(huán)境。一般地講，素質(zhì)同績(jī)效是成正比的。但是，在現(xiàn)實(shí)中往往會(huì)出現(xiàn)素質(zhì)平常者卻取得了顯赫的政績(jī)，素質(zhì)比較高的人，其政績(jī)卻相對(duì)較小的現(xiàn)象。針對(duì)這種情況，要把考核對(duì)象的績(jī)效與其素質(zhì)結(jié)合起來(lái)考核，既看干部的主觀努力、工作態(tài)度、創(chuàng)新精神等，也看外因條件、工作基礎(chǔ)等,分析其績(jī)效是不是由其素質(zhì)所決定的，增強(qiáng)考核結(jié)論的真實(shí)度與精確度。

6、要進(jìn)一步處理好考核激勵(lì)與考核監(jiān)督的關(guān)系。要加快激勵(lì)監(jiān)督機(jī)制的創(chuàng)新，建立健全真正使干部才有所展、勞有所得、功有所獎(jiǎng)的激勵(lì)監(jiān)督機(jī)制。在選人用人方面，要健全公正透明的干部考察制度、群眾公認(rèn)的民主推薦制度、公道擇優(yōu)的干部任用機(jī)制；在干部能下能出方面，要加大調(diào)整不稱(chēng)職、不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部力度，建立以引咎辭職制、責(zé)令辭職制、罷免制、降免職制、待崗學(xué)習(xí)培訓(xùn)制為主要內(nèi)容的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制度，暢通干部“出”和“下”的渠道；在干部監(jiān)督管理方面，要以健全發(fā)現(xiàn)問(wèn)題機(jī)制、糾正錯(cuò)誤機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制為重點(diǎn)，全面實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)綜合評(píng)價(jià)辦法；在干部酬薪激勵(lì)方面，要進(jìn)一步加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)崗位獎(jiǎng)，設(shè)置“一把手”專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)金進(jìn)一步加大干部干事的勁頭。