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淺論我國(guó)新型城市社會(huì)保障模式的整合

當(dāng)前我國(guó)正處在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷深化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的重要?dú)v史時(shí)期，尤其是中國(guó)加入wto后必將直接面對(duì)激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和來(lái)自方方面面的挑戰(zhàn)。眾所周知，城市是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的主戰(zhàn)場(chǎng)，實(shí)施和完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展相適應(yīng)的新型城市社會(huì)保障體系，盡快為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)構(gòu)筑完善的安全體系，事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，事關(guān)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的深化與完善。

綜觀世界各國(guó)發(fā)展的軌跡，我們不難看出，一個(gè)國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，就更需要完善的社會(huì)保障制度與之配套，從而，使頗具風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能夠在社會(huì)保障這個(gè)社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制減壓下，走上良性發(fā)展的軌道。下面談?wù)勎覍?duì)我國(guó)新型城市社會(huì)保障模式整合的看法。公務(wù)員之家版權(quán)所有

一是建構(gòu)一體化的城市社會(huì)救助體系。目前，我國(guó)城市社會(huì)救助體系存在著立項(xiàng)繁多、多頭管理的分散狀態(tài)。諸如：針對(duì)城市“無(wú)生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人”的“三無(wú)對(duì)象”采取的社會(huì)救濟(jì)制度、國(guó)有企業(yè)下崗職工的失業(yè)保障和在全國(guó)普遍建立和實(shí)施的城市居民最低生活保障制度等等，這些社會(huì)救濟(jì)制度往往立項(xiàng)分散、經(jīng)費(fèi)分散、救助對(duì)象分散、管理方式分散，不利于城市社會(huì)救助工作的深入與開(kāi)展。職能部門很難進(jìn)行規(guī)范化、科學(xué)化和法制化管理，尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的前提下，這些單項(xiàng)分立的制度很難獨(dú)立系統(tǒng)地承擔(dān)起對(duì)城市不同層次貧困居民的社會(huì)救助。必須改變目前我國(guó)城市社會(huì)救助體系中存在的立項(xiàng)分散的狀況，建立健全統(tǒng)一的、一體化的城市社會(huì)救助體系，建構(gòu)起項(xiàng)目統(tǒng)一、經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一、管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一的新型城市社會(huì)救助體系，在規(guī)范化、科學(xué)化和法制化的前提下，不斷提高城市社會(huì)救助體系的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。城市社會(huì)救助體系一體化啟動(dòng)運(yùn)行后，將大大地拓寬城市社會(huì)救助的覆蓋面，囊括所有的城市貧困戶和貧困居民。

二是實(shí)施統(tǒng)一的失業(yè)社會(huì)保障體系。當(dāng)前，我國(guó)城市中的大、中型國(guó)有企業(yè)，正經(jīng)歷著由經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代企業(yè)制度改革而帶來(lái)的壓力和陣痛，企業(yè)中的失業(yè)者大批量的以“下崗”的方式存在，正式登記的失業(yè)者比例不高。由于下崗職工的情況比較復(fù)雜，職能部門在對(duì)其實(shí)施保障的過(guò)程中，經(jīng)費(fèi)來(lái)源和管理都相當(dāng)困難，很容易造成保障經(jīng)費(fèi)來(lái)源不穩(wěn)定等諸多問(wèn)題，出現(xiàn)積重難返的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)。針對(duì)這些棘手的問(wèn)題，政府及其有關(guān)職能部門應(yīng)該從大局著眼，停止目前對(duì)下崗職工和失業(yè)者采取的各類短期行為和不規(guī)范的保障方式，代之以在城市中建立和實(shí)施“失業(yè)保險(xiǎn)、再就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹”三位一體的、統(tǒng)一的失業(yè)社會(huì)保障體系。隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的深化，改革初期實(shí)行的國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)、城市居民最低生活保障這三條保障線已經(jīng)完成了向兩條保障線并軌的過(guò)渡，也就是說(shuō)，如果失業(yè)者享受失業(yè)保險(xiǎn)兩年后仍然沒(méi)有就業(yè)的，失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)將不再為其提供失業(yè)保障，而轉(zhuǎn)由民政部門將其納入城市居民最低生活保障范疇。這樣，通過(guò)失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障制度“兩條保障線”，牢固地筑起了統(tǒng)一的失業(yè)社會(huì)保障體系和城市居民最低生活保障體系，這是當(dāng)前及今后一定時(shí)期內(nèi)適合我國(guó)國(guó)情的、具有中國(guó)特色的城市社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容。

三是以社區(qū)建設(shè)為平臺(tái)，構(gòu)筑多元化的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)。由于我國(guó)人口多，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，因此，實(shí)施規(guī)模宏大的失業(yè)社會(huì)保障體系單靠政府行為和失業(yè)保險(xiǎn)部門、城市低保的力量來(lái)承擔(dān)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須發(fā)動(dòng)全社會(huì)的力量筑起內(nèi)容豐富、形式多樣的城市失業(yè)社會(huì)保障體系。近年來(lái)，隨著社區(qū)建設(shè)的跨越式發(fā)展，以城市社區(qū)建設(shè)作為新型城市社會(huì)保障體系的運(yùn)作平臺(tái)，是一條切實(shí)可行的新路子。這項(xiàng)新生事物是在政府倡導(dǎo)和扶持下，為滿足社區(qū)成員的多種要求，依托城市街道和社區(qū)居委會(huì)，發(fā)動(dòng)社區(qū)力量開(kāi)展的具有福利性、便民性和社區(qū)管理、城區(qū)建設(shè)相統(tǒng)一的綜合服務(wù)機(jī)制。它在保障城市特殊貧困群體的基本生活，滿足城市居民的各種服務(wù)需求，大批量地解決下崗職工再就業(yè)和失業(yè)者求職等諸多方面發(fā)揮著不可替代的作用。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)字顯示，目前，在第一、第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)數(shù)量大大過(guò)剩的情況下，新興的第三產(chǎn)業(yè)，尤其是社區(qū)服務(wù)與社區(qū)建設(shè)已經(jīng)成為下崗職工再就業(yè)和失業(yè)者求職的主要渠道。積極發(fā)展開(kāi)拓社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)是創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，吸納下崗職工再就業(yè)，發(fā)揮社區(qū)服務(wù)與社區(qū)建設(shè)的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)雙向效益，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)與社區(qū)建設(shè)規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化的重要途徑。公務(wù)員之家版權(quán)所有

四是構(gòu)筑與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的城市反貧困社會(huì)服務(wù)體系。除了救助、求職和收入保障以外，對(duì)城市貧困居民提供必要的社會(huì)服務(wù)，也是完善我國(guó)城市社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容。從我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況看，我國(guó)城市貧困居民所需要的社會(huì)服務(wù)主要是教育和醫(yī)療兩大服務(wù)種類。目前，在我國(guó)大、中、小城市中政府與社會(huì)實(shí)施的公共教育和醫(yī)療服務(wù)制度，都不同程度地加入了市場(chǎng)化的因素，貧困居民將來(lái)接受教育和公共醫(yī)療的機(jī)會(huì)可能會(huì)相對(duì)降低，長(zhǎng)此下去，勢(shì)必會(huì)造成貧困人口人力資本暨部分群體素質(zhì)（包括身體素質(zhì)和智力素質(zhì)）進(jìn)一步下降，深化城市貧困問(wèn)題的矛盾。因此，在實(shí)施城市教育和醫(yī)療制度改革中，必須統(tǒng)籌考慮將如何保護(hù)貧困居民的問(wèn)題。在教育方面，義務(wù)教育階段要嚴(yán)格限制征收不合理費(fèi)用，對(duì)城市貧困群體，例如特困戶、失業(yè)貧困戶子女提供必要的特殊幫助，減免其學(xué)雜費(fèi)；非義務(wù)教育階段要建立起穩(wěn)定的獎(jiǎng)學(xué)金、教育貸款和勤工儉學(xué)制度，以保證貧困戶學(xué)生不會(huì)因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)困難而難以入學(xué)或中途退輟學(xué)。現(xiàn)在我國(guó)還沒(méi)有建立健全這種制度，比如窮孩子上大學(xué)，沒(méi)有錢，只能靠大企業(yè)家或者經(jīng)濟(jì)條件好的人以慈善的方式去贊助，銀行助學(xué)貸款也十分有限。在醫(yī)療方面，建立起專門服務(wù)于城市貧困居民的醫(yī)療補(bǔ)助制度，確保城市貧困居民能夠獲得最基本的醫(yī)療服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，還要進(jìn)一步普遍建立統(tǒng)一與分散相結(jié)合的基金制度，實(shí)行政府牽頭協(xié)調(diào)，投入基本基金，同時(shí)，更多地鼓勵(lì)社會(huì)化機(jī)構(gòu)的廣泛參與。

新型城市社會(huì)保障模式的構(gòu)筑與整合，必將推動(dòng)我國(guó)城市社會(huì)保障體系走上規(guī)范化、科學(xué)化和法制化發(fā)展的軌道，這一新型的城市社會(huì)保障模式必定在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，真正成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重要社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制，加速推動(dòng)我國(guó)城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障模式的建構(gòu)與發(fā)展。