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農(nóng)村集體“三資”是加強農(nóng)村基礎設施建設、加快農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力的重要保障，也是村務公開民主管理的重要內(nèi)容。2010年6月，市適應新形勢，全面開展農(nóng)村“三資”清理工作，著力擴大基層民主，完善村民自治，堵塞農(nóng)村集體“三資”管理漏洞，努力搭建群眾民主議事、民主管理、民主決策新平臺，引導群眾民主管理村級事務、發(fā)展村級經(jīng)濟，為新農(nóng)村建設聚集資金，取得了實實在在的成效。

一、“三資”清理制度構(gòu)架

1、“三資”清理主要內(nèi)容。“三資”清理，是指對村（組）集體所有的資金、資產(chǎn)、資源，按照統(tǒng)一口徑和標準計量，以建制村為單位進行清理和確權(quán)。具體內(nèi)容包括：依法屬農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有自然資源，依法屬農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有現(xiàn)金、存款及有價證券，集體所有的房屋、建筑物、機器、設備、工具、器具和農(nóng)業(yè)基本建設設施等固定資產(chǎn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織擁有的或以資金、勞務投入形成的水利、電力、交通等生產(chǎn)性設施和教育、文化、衛(wèi)生、體育、通訊、福利等公益性設施，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織投資辦的企業(yè)及其收益形成的資產(chǎn)等。

2、“三資”清理原則。一是堅持主體不變。嚴格遵守《中華人民共和國村民委員會組織法》等法律法規(guī)，實行監(jiān)管服務，“三資”的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)的主體仍然是農(nóng)村集體和農(nóng)民群眾，任何組織和個人不準平調(diào)、借貸和挪用。二是堅持依法辦事。由各村（居）委會與“三資”監(jiān)管服務中心依法簽定村級集體經(jīng)濟組織“三資”監(jiān)管服務協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、義務和法律責任。三是堅持民主公開。嚴格按照民主決策、民主管理規(guī)則辦事，每項資金支出、資產(chǎn)處置、資源發(fā)包都要實行聯(lián)簽、會審、公示，群眾廣泛參與，全程跟蹤監(jiān)督，保證“三資”監(jiān)管公開透明，防止由個人或個別部門說了算。四是堅持規(guī)范程序。嚴格按照程序做好每個環(huán)節(jié)工作。在清理過程中廣泛宣傳開展“三資”清理和監(jiān)管工作的目的、意義、任務、政策和要求，引導廣大干部群眾正確對待，消除顧慮，實事求是，公開、公平、公正。對那些財務管理混亂，群眾反映強烈的村（居）委會進行認真核查和梳理，注重發(fā)現(xiàn)具有傾向性、普遍性的問題，研究切實可行的辦法加以解決和糾正，指導和推動整個工作順利進行。

3、處理好三個關系。三項清理結(jié)束后，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位組建“三資”監(jiān)管服務中心，負責“三資”監(jiān)管服務的日常工作，將村級的資金、資產(chǎn)、資源全部納入財經(jīng)所管理，實行農(nóng)村“三資”由村委會委托財經(jīng)所制。凡是涉及村集體資產(chǎn)、資源的拍賣、租賃，村級各項工程項目建設發(fā)包等必須由村兩委會提議，村民代表討論，交鎮(zhèn)（場）財經(jīng)所實行掛牌招投標。同時，要正確處理好三個關系。一是要處理好積極與穩(wěn)妥的關系。按照全市統(tǒng)一部署，研究制定方案，精心組織安排，積極穩(wěn)妥地推行。二是要處理好規(guī)范與效能的關系。堅持從實際出發(fā)，按照先清理后代管、邊運行邊規(guī)范的原則，對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源在清理的基礎上，按照相關程序，進行委托。監(jiān)管服務中心從方便群眾辦事和利于群眾監(jiān)督的角度出發(fā)，科學設定辦事環(huán)節(jié)，努力提高辦事效率。三是要處理好監(jiān)督與服務的關系?！叭Y”監(jiān)管服務中心既要接受上級主管部門、紀檢監(jiān)察機關、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及村務監(jiān)督委員會的監(jiān)督，又要把工作的重點放在為村級集體和群眾服務上，不斷完善服務措施，提高服務質(zhì)量，切實加強監(jiān)督管理，做到事前、事中、事后全程監(jiān)督。相關部門根據(jù)各自職能加強對服務中心的規(guī)范管理，杜絕收款不開據(jù)、不報賬、開支隨心所欲，游離于監(jiān)管中心之外，導致監(jiān)管中心不能正常監(jiān)管的現(xiàn)象。

4、“三資”清理運行機制?！叭Y”清理的成敗，監(jiān)管最為關鍵，因為不僅涉及到農(nóng)民群眾的切身利益和農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源的保值增值，而且事關農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)營管理方式的變革、基層民主政治建設和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)定。

一是清產(chǎn)核資，摸清家底。按照先賬內(nèi)、后賬外，先資金、后資產(chǎn)、再資源的順序，逐村、逐地塊、逐個合同、逐筆賬目進行清理核實，全面徹底摸清集體所有土地、林地、水面等自然資源和固定資產(chǎn)的底數(shù)以及現(xiàn)狀，掌握“三資”的總量、結(jié)構(gòu)、分布和效益情況，做到賬清、財清、物清和債權(quán)債務清，在此基礎上進行全面登記，徹底盤清農(nóng)村集體的資金、資產(chǎn)、資源底子。清理登記情況要經(jīng)“三資”監(jiān)管服務中心審核把關，村委會和村務監(jiān)督委員會確認后，進行張榜公示，接受群眾監(jiān)督，確保所登記資金、資產(chǎn)、資源的數(shù)據(jù)和情況真實無誤。在清理過程中，明確工作紀律，防止在清查摸底工作中走過場、敷衍塞責。對在清理過程中發(fā)現(xiàn)的發(fā)包合同程序明顯不合法、手續(xù)明顯不規(guī)范、價格明顯偏低、期限明顯過長等不合理承包問題，嚴格依法依規(guī)進行糾正；對挪用擠占、仗權(quán)承包、優(yōu)親厚友、以權(quán)謀私、失職瀆職等問題，依法依紀嚴肅處理。據(jù)統(tǒng)計，全市共清理集體債權(quán)25995.57萬元，清理集體債務72334.27萬元，清理貨幣資金6414.04萬元，清理固定資產(chǎn)原值43833.56萬元，清理耕地面積187.61萬畝，清理山林278.06萬畝，清理水面23.76萬畝。

二是建好中心，辦理移交。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管服務中心主任由財經(jīng)所主任兼任，工作人員從財經(jīng)所選調(diào)，不再增設人員和編制。中心建成后，在尊重農(nóng)民群眾的民主權(quán)利和意愿的前提下，經(jīng)村委會與監(jiān)管服務中心雙方共同協(xié)商，按法律程序簽訂委托合同書，將村集體“三資”移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管服務中心代為管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管服務中心指定專人負責，做好“三資”管理資料的立卷歸檔及保管工作。

三是完善制度、規(guī)范管理。農(nóng)村集體“三資”管理的核心是民主管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實際，建立了與農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管服務制度相適應的管理制度，明確監(jiān)管服務中心的職責范圍，建立健全工作目標責任制，使各項工作有章可循，防止隨意性和不作為。監(jiān)管服務中心定期公開各村（居）委會“三資”管理使用情況，自覺接受農(nóng)民群眾的監(jiān)督。對村民到中心查詢本村“三資”管理情況，監(jiān)管服務中心隨時提供周到熱情的服務。

二、“三資”清理取得的成效

市推行農(nóng)村“三資”清理并實行“三資”監(jiān)管服務，不僅改變了目前農(nóng)村集體資產(chǎn)家底不明、產(chǎn)權(quán)不清的現(xiàn)狀，而且完善了群眾議事民主管理機制，有效激發(fā)了群眾參與村務管理、村級經(jīng)濟發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性。

1、規(guī)范了“三資”管理程序。農(nóng)村“三資”清理工作采取群眾參與，全面公開公示，實行陽光操作，讓基層干部群眾共同見證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)所設立了農(nóng)村集體“三資”清理和監(jiān)管服務大廳和農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源招投標中心，在資產(chǎn)資源處置上，按照凡是村級資產(chǎn)、資源發(fā)包，都按張榜公布、民主議定、申報審核、公告、組織招標、公示結(jié)果、簽訂合同招投標程序操作。通過公開招投標，避免了人情承包、壓價承包等問題的發(fā)生。截止目前，全市共實施招投標110多起，涉及金額1200多萬元。如隨縣澴潭鎮(zhèn)自成立資產(chǎn)資源招投標中心以來先后辦理招投標項目9宗，其中山場租賃2宗、水面租賃1宗、村辦公場所建設1宗、通村組公路建設5宗。其中在資源租賃上為村集體增加收入8.5萬元，在村辦公室建設和通村組公路硬化工程上為村集體經(jīng)濟組織節(jié)約開支41.6萬元。村干部和群眾通過參與招投標，共同算了一筆帳，普遍認為承包租賃資產(chǎn)資源價格比過去翻一番，增加了村集體收入。

2、從源頭上預防了腐敗。加強“三資”監(jiān)督管理，推行“三資”監(jiān)管服務，就是亮出農(nóng)村集體的“家底”，是一項制度創(chuàng)新，堅持用制度管權(quán)、管事、管人，使管理更加規(guī)范透明，監(jiān)管和制約更加到位有力，從制度建設的層面有效規(guī)范和約束村干部的從政行為，筑起干部干凈干事的安全大堤和預防腐敗的“防火墻”，推進了基層民主政治建設，為農(nóng)村經(jīng)濟社會和諧發(fā)展提供了堅實基礎。

3、提高了基層組織的認識。農(nóng)村集體“三資”清理和監(jiān)管服務工作開展以前，很多基層組織的領導想不通，認為農(nóng)村集體的“三資”管理權(quán)是村委會，過去把資金實行雙代管，現(xiàn)在又搞“三資”監(jiān)管，把村委會的權(quán)利剝奪了。通過這項工作的開展和深入，他們逐步認識到，實行三資監(jiān)管不是剝奪了他們的權(quán)利，而是多了一道監(jiān)管層次，規(guī)范了管理方式。各地按照“三資”清理工作實施方案，通過清理“三資”承包合同，對不符合規(guī)定要求的進行了完善，該重簽的進行了重簽，該補簽的進行了補簽，全市共清理完善各類承包合同480份；財務收支、資金、資源，全部納入統(tǒng)一管理。如隨縣洪山鎮(zhèn)僅橋河村組織全體村士部清收各類經(jīng)濟承包合同43份，補簽合同4份，合同金額20余萬元。這項工作早就該搞了，再不搞的話，農(nóng)村集體資產(chǎn)流失、資源浪費的混亂狀況將會越來越嚴重；過去的農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源承包合同，村組干部誰簽誰保管，有的只是口頭合同，如果再不清理，造成無法挽回的損失?！痹摯妩h支部書記楊安存深有感觸地說。

三、幾點啟示

市對農(nóng)村集體經(jīng)濟進行“三資”清理的生動實踐，為加快基層民主政治建設帶來很多有益啟示。

1、開展農(nóng)村“三資”清理，必須有農(nóng)民群眾的廣泛參與。開展“三資”清理，推“三資”監(jiān)管服務，農(nóng)民群眾既是主體，也是主人。必須尊重民權(quán)、完善自治，調(diào)動群眾積極支持，廣泛參與，不能忽視村級主體自治組織的作用，否則，“三資”清理就成了無源之水，無本之木。加強農(nóng)村集體“三資”管理，農(nóng)民群眾最有發(fā)言權(quán)，動員他們參與“三資”清理，既可以堵塞農(nóng)村集體“三資”管理漏洞，從制度層面上有效規(guī)范和約束村干部的從政行為，而且還可以充分體現(xiàn)農(nóng)民群眾的真實意愿，保障農(nóng)民群眾對村級事務的知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

2、開展農(nóng)村“三資”清理，必須以維護農(nóng)民群眾根本利益為出發(fā)點和落腳點。保障和改善民生，最艱巨的任務在農(nóng)村，最需要關注的群體是農(nóng)民。農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的物質(zhì)基礎，是農(nóng)民群眾最關心最關注的熱點問題，也是村干部違紀違法問題多發(fā)高發(fā)部位。過去，部分地方發(fā)生支農(nóng)惠農(nóng)政策性補貼資金發(fā)放不到位的問題；少數(shù)村干部隨意簽批、挪用公款、白條入賬、坐收坐支的問題；村集體資產(chǎn)家底不明、產(chǎn)權(quán)不清，集體資產(chǎn)、資源隨意變賣、發(fā)包、價格偏低和暗箱操作的問題，以及收入不進賬等等。這些問題暴露出農(nóng)村集體“三資”的管理制度上不健全和制約機制乏力。推行農(nóng)村集體“三資”清理、監(jiān)管和服務，就是要建立農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的長效機制，從根本上解決農(nóng)村集體資金使用混亂、資產(chǎn)隨意處置、資源發(fā)包顯失公平和以資謀私等損害農(nóng)民利益的問題。從農(nóng)村工作來講，抓住了“三資”問題，就抓住了農(nóng)村矛盾的焦點，就抓住了農(nóng)村黨風廉政建設的關鍵，就能有效維護農(nóng)民群眾的根本利益。

3、開展農(nóng)村“三資”清理，必須加強組織領導。“三資”清理，政策性強、時間跨度長，難度非常之大，必須堅持黨委領導，政府推進，全員參與，部門配合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要依法對“三資”管理進行指導和監(jiān)督。紀檢監(jiān)察部門要切實履行組織協(xié)調(diào)職能，加大監(jiān)督檢查力度，對在“三資”清理和監(jiān)管工作中出現(xiàn)的違規(guī)違紀問題，要嚴肅查處。財政和經(jīng)管部門要組織開展清產(chǎn)核資工作，負責對“三資”清理和監(jiān)管工作的業(yè)務指導、督促和檢查驗收。審計部門要加強審計工作的業(yè)務指導，支持經(jīng)管部門對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織開展審計。其他有關涉農(nóng)部門也要切實履行各自職責，形成整體聯(lián)動的工作機制，確?！叭Y”清理和監(jiān)管工作健康有序地開展。