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編者按：本文主要從堅持“兩個離不開”，謀求理解，達到政府對勁；堅持普法與人道化功令并舉，化解矛盾，博得群眾擁護；堅持借力與造勢并重，爭奪撐持，形成部門合力進行講述。其中，主要包括：對重年夜案件和集中賞罰的案件，不才達奉告書前，實時向政府首要負(fù)責(zé)人陳述請示，使市率領(lǐng)能夠周全體味案情，爭奪各方面的正視、理解和撐持,促進功令工作與黨委政府的要求合拍合轍、對可能影響社會不變的案件，堅持為處所黨委、政府高度負(fù)責(zé)的立場，切實闡揚好參謀抉擇妄想浸染，自動承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，穩(wěn)妥措置、推廣說理式功令文書、奉行贈一法上一課、切實增強與法院的溝通、切實增強與公安機關(guān)的溝通、切實增強與審查機關(guān)的溝通、切實增強與政府法制辦的溝通等，具體材料請詳見：

近年來，××市工商局針對工商所功令過程中面臨的“適法難”、“賞罰難”、“功令難”的場所排場及“功令風(fēng)險年夜”的嚴(yán)重形勢，當(dāng)真剖析問題成因，慢慢形成了“三個堅持”的解決對策，達到了協(xié)調(diào)功令、高效功令、平安功令的目的。全系統(tǒng)持續(xù)8年未呈現(xiàn)行政敗訴案件。××市局先后被××省政府和××市政府授予“依法行政前進前輩單元”、“學(xué)法用法示范

單元”的聲譽稱號。

一、堅持“兩個離不開”，謀求理解，達到政府對勁

爭奪處所黨委政府的理解和撐持，是工商功令工作順?biāo)扉_展的前提。功令過程中，全力堅持“兩個離不開”的原則，出力措置好條與塊之間、規(guī)范與成長之間的矛盾，將部門行為上升為政府行為。

(一)對重年夜案件和集中賞罰的案件，不才達奉告書前，實時向政府首要負(fù)責(zé)人陳述請示，使市率領(lǐng)能夠周全體味案情，爭奪各方面的正視、理解和撐持,促進功令工作與黨委政府的要求合拍合轍。

(二)對可能影響社會不變的案件，堅持為處所黨委、政府高度負(fù)責(zé)的立場，切實闡揚好參謀抉擇妄想浸染，自動承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，穩(wěn)妥措置?！痢粮坌路康禺a(chǎn)開發(fā)公司法定代表人因經(jīng)濟犯罪被捕，市政府要求工商機關(guān)吊銷其公司的營業(yè)執(zhí)照。在立案審核過程中，該企業(yè)曾組織職工進行集資建房，且工程尚未落成，若是此時吊銷企業(yè)執(zhí)照，不僅會影響到----余名職工的親自益處，而且涉及巨額國有資產(chǎn)的措置，很輕易激發(fā)群體性上訪事務(wù)。鑒于這一現(xiàn)實，該局組成專案組深切企業(yè)開展案前查詢拜訪，在多方搜聚省局、市紀(jì)委、審查院、法制辦等部門定見的基本上，向市政府提出了“由企業(yè)上級主管部門進行整改，保留企業(yè)執(zhí)照”的建議。經(jīng)由過程多方全力，市率領(lǐng)最終采納了工商的定見，在抓好內(nèi)部整改的前提下保留了企業(yè)主體，有用消弭了可能影響社會安靖的隱患。

二、堅持普法與人道化功令并舉，化解矛盾，博得群眾擁護

博得群眾和違法當(dāng)事人的擁護和信賴，是工商功令工作順?biāo)扉_展的基本。為了化解功令過程中雙方當(dāng)事人的矛盾，破解執(zhí)罰難題，促進協(xié)調(diào)功令，該局注重普法與功令相連系，采納了兩項法子：

(一)推廣說理式功令文書。在全系統(tǒng)奉行了說理式功令文書軌制，統(tǒng)一制訂了“說理式行政功令文書”示范文本，要求辦案機關(guān)在賞罰抉擇書中正確規(guī)范表述功令過程，富有人情味地增添說理內(nèi)容，即：說清事理、講清法理、明晰情理，正確闡述實施自由裁量權(quán)的理由，將賞罰抉擇書變?yōu)楫?dāng)事人能夠接管的一張“年夜白紙”、一份法令律例宣傳單、一紙合理裁量仿單。說理式功令文書的推出，充實增強了與當(dāng)事人的激情溝通，使當(dāng)事人能夠心服口報地接管賞罰，有用地提高了功令質(zhì)量。

(二)奉行贈一法上一課。堅持功令辦案與普法教育相連系，立異“人道化”功令思緒，對違法違規(guī)當(dāng)事人實施“贈一法”、“上一課”。“贈一法”，也就是在送達賞罰（聽證）奉告書的同時，向當(dāng)事人贈予一份相關(guān)法令文件，讓當(dāng)事人對照法令條則，便于陳述、申辯；“上一課”，也就是每年集中一次對本轄區(qū)被賞罰的當(dāng)事人進行培訓(xùn)，實施再教育，有針對性地提高當(dāng)事人的守法意識。功令與普法相連系的新模式，實現(xiàn)了依法行政與文明功令的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，進一步融洽了工商機關(guān)與行政相對人之間的關(guān)系，樹立了文明協(xié)調(diào)的工商新形象。

三、堅持借力與造勢并重，爭奪撐持，形成部門合力

獲得公、檢、法等相關(guān)部門的撐持和輔佐，是工商功令工作順?biāo)扉_展的關(guān)頭。近年來，××市局自動增強了與相關(guān)功令部門的聯(lián)系和溝通，借助外力為工商功令工作解除干擾，鼓勁撐腰。

(一)切實增強與法院的溝通。試探成立了“三定一通”的長效聯(lián)絡(luò)機制。一是按期召開聯(lián)席會議。與市區(qū)兩級法院每季度召開一次行政功令工作聯(lián)席會議，交風(fēng)行政功令狀況，試探功令過程中碰著的疑難問題，并形成會議紀(jì)要：由工商部門承擔(dān)部門執(zhí)行經(jīng)費，法院每年將----月份列為“工商案件強制執(zhí)行月”，集中一個月時刻，突擊解決積案問題，并承諾對工商部門的案件，三個月內(nèi)執(zhí)行完畢，遇有非凡情形實時傳遞工商部門。二是按期開展功令調(diào)研。每年雙方配合按照工商功令的難點和焦點，確定調(diào)研課題，市局法制科長與中院廳長一道深切縣局和工商所召開座談會，實施法制調(diào)研。經(jīng)由過程調(diào)研，針對下層功令中的共性問題，形成具體的指導(dǎo)定見。與中院配合擬定了《工商系統(tǒng)功令工作疑難問題解答的二十條定見》，對涉及無照經(jīng)營轉(zhuǎn)致應(yīng)把握的原則、對冒用公司名義若何認(rèn)定等問題提出了指導(dǎo)性定見，將原則的法令條則釀成了可以矯捷操作的實施細則，有用解決了合用法令交叉、空白等問題。三是按期開展案件評審工作。組織由中院廳長、法官和各縣局法制科長加入的案件評審小組，到各縣局開展案件巡回評審工作。評審人員經(jīng)由過程隨機抽查、打分點評等體例，與被搜檢單元進行面臨面交流，現(xiàn)場解決下層賞罰軌范不規(guī)范、證據(jù)不充實及合用法令禁絕確等問題，切實提高了檀卷質(zhì)量。四是隨時連結(jié)信息溝通。碰著重年夜復(fù)雜案件，積極增強與法院的溝通，緊緊把握工作的自動權(quán)。今歲首，對珠寶市場進行質(zhì)量監(jiān)測時，發(fā)現(xiàn)部門持有當(dāng)?shù)貦z測部門及格證書的珠寶存在質(zhì)量問題。鑒于該案涉及面廣、情形非凡，工商功令人員自動與兩級法院進行了商榷，就賞罰問題告竣共識，先后向十幾名經(jīng)營者下達了賞罰抉擇書。因為有檢測機構(gòu)作后援，其中一家珠寶商向法院提起了訴訟，而其他經(jīng)營者則持不美觀望立場。經(jīng)由一審和二審，法院均維持了原賞罰抉擇。這一案件訴，不僅教育了當(dāng)事人，震懾了不美觀望者，也對檢測機構(gòu)起到了警示浸染，有力地樹立了工商的功令權(quán)威。

(二)切實增強與公安機關(guān)的溝通。出力強化與公安機關(guān)之間的三項合作：一是強化移交合作。做好與公安部門之間的案件彼此移交工作是避褫職業(yè)風(fēng)險、發(fā)現(xiàn)案源的有用路子。在移交案件過程中，與公安機關(guān)告竣默契：對涉嫌的犯罪案件雙方事前進前輩行溝通，確認(rèn)需要移交的，實時移交；公安部門則按照自身本能機能，隨時將社會風(fēng)險較小、構(gòu)不成刑事犯罪的案件移交給工商部門。這一做法，既削減了移送環(huán)節(jié)中的扯皮現(xiàn)象，提高了功令效率，又降低了功令風(fēng)險，實現(xiàn)了雙方的互利共嬴。去年以來，共向公安機關(guān)移交案件---件，接管公安部門移交案件----件。二是強化取證合作。因為工商機關(guān)缺乏需要的強制手段，在查處“兩虛一逃”等案件過程中，經(jīng)由過程銀行取證經(jīng)常會碰著阻力。為解決這一問題，積極與公安機關(guān)溝通，告竣功令和談，此類案件由公安部門出頭簽字協(xié)助取證。三是強化平安合作。為了避免功令過程中呈現(xiàn)群眾抗法事務(wù)，確保功令平安，該局與公安部門協(xié)商，由其派駐人員到工商部門協(xié)助辦案。今朝，榮成、文登市局均設(shè)立了由公安人員進駐的工商派出所，在公安部門強制法子的保障下，拒法抗法問題獲得了有用解決。

(三)切實增強與審查機關(guān)的溝通。凸起兩個環(huán)節(jié)，自動增強與審查機關(guān)的溝通。一是凸起警示教育。每年都邀請審查院的工作人員連系工商現(xiàn)實，舉辦預(yù)防職務(wù)犯罪警示講座，講解功令工作中需要注重的相關(guān)問題，教育泛博干部職工時刻繃緊依法行政這根弦，嚴(yán)酷把握功令尺度，自覺做到不踩紅線、不闖紅燈。二是凸起解決功令人員的后顧之憂。以罰代刑、越位功令是職務(wù)犯罪的一年夜默示形式。為了降低功令風(fēng)險，呵護功令人員，該局與審查院進行多次溝通，對商業(yè)行賄、“兩虛一逃”、犯警經(jīng)營等案件移送尺度進行了嚴(yán)酷明晰，對初犯、違法情節(jié)較輕、違法金額達到移送尺度，但無社會風(fēng)險后果的，原則上作行政賞罰，不移交；對涉嫌違法犯罪的，實施事前預(yù)警，實時移交。

(四)切實增強與政府法制辦的溝通。功令規(guī)范是依法行政的根基要求。為了進一步規(guī)范功令行為，避免亂搜檢、亂罰款、亂拘留收禁等問題發(fā)生，該局自動與市政府法制辦慎密親密聯(lián)系，配合在社會各界禮聘了法制義務(wù)看管員，全程介入工商的功令、執(zhí)罰及聽證工作，在工商部門與當(dāng)事人之間搭建了溝通的橋梁。同時，針對“兩費”停征后，部門下層干部只會收費不會辦案的現(xiàn)狀，征得法制辦贊成，在法定框架內(nèi)對部門常用簡略單純軌范進行名目化，制訂了無照經(jīng)營類、食物平安監(jiān)管類、塑料購物袋打點類、城鄉(xiāng)集貿(mào)市場類四種名目化文書，解決了簡略單純軌范不簡略單純的問題，增添了可操作性。