導(dǎo)語：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為深入貫徹中央關(guān)于深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的決策部署，按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》、《農(nóng)業(yè)部、中農(nóng)辦和國家林業(yè)總局關(guān)于印發(fā)<積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點的方案>的通知》、《省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈全省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革省級試點方案〉的通知》精神及《市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革市級試點方案〔2017〕32號》、《縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革縣級試點方案〔2017〕14號》有關(guān)要求，現(xiàn)就我鎮(zhèn)積極開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，制定如下方案。

一、基本概況

鎮(zhèn)位于縣城北鄰，版圖面積70.1平方公里，下轄5個管區(qū)，50個行政村，8596戶，2.6141萬人口，耕地面積5.585萬畝。境內(nèi)土地、水、生態(tài)資源豐富，人均耕地面積2畝。

近年來，隨著農(nóng)村綜合改革的不斷推向深入，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加速發(fā)展，在產(chǎn)權(quán)制度改革試點的基礎(chǔ)上，已經(jīng)具備開展產(chǎn)權(quán)制度改革工作的條件和基礎(chǔ)。一是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證基本完成。全鎮(zhèn)48個行政村已全部完成確權(quán)工作，確權(quán)耕地面積3.97萬畝，其中確權(quán)到戶耕地面積3.97萬畝。二是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展良好。全鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社達到122家；注冊家庭農(nóng)場8個。經(jīng)統(tǒng)計，至2017年底，全鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)面積達1.8萬畝，占總耕地面積的33.3%。三是群眾意愿強烈。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村一家一戶的分散經(jīng)營現(xiàn)已難以適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求。這種分散經(jīng)營、土地細碎化致使土地生產(chǎn)率、勞動生產(chǎn)率、農(nóng)民收入難以提高，農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)技農(nóng)藝新技術(shù)難以推廣，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全難以保障。面對以上客觀現(xiàn)實，廣大農(nóng)民群眾參與改革的積極性大大提高，農(nóng)村改革的時機窗口已經(jīng)打開，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革正當其時。

二、改革的范圍和實現(xiàn)目標

（一）改革范圍：為保障農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革積極穩(wěn)妥，確保農(nóng)村社會經(jīng)濟穩(wěn)定健康發(fā)展，除去已開展的15個試點村外，剩余的35個村全部納入改革范圍。

（二）實現(xiàn)目標：對有四荒地、土地整理新增土地以及未確權(quán)到戶的集體土地的村，清查出資源型集體土地的數(shù)量，折股量化到戶，成立土地股份合作經(jīng)濟組織，合作經(jīng)濟組織實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值，成員按股分紅。力爭2018年全鎮(zhèn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革完成70%，確保2019年基本完成農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)。

三、改革工作的步驟

分類進行集體資產(chǎn)股份合作制改革。對于資源性資產(chǎn)，重點是抓緊抓實土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，在充分尊重承包農(nóng)戶意愿的前提下，探索發(fā)展土地股份合作等多種形式；在穩(wěn)定林地承包關(guān)系、保持林地用途不變的前提下，積極穩(wěn)妥開展集體林地股份合作制經(jīng)營。對于非經(jīng)營性資產(chǎn)，重點是探索集體統(tǒng)一運營管理的有效機制，更好地為集體經(jīng)濟組織成員及社區(qū)居民提供公益性服務(wù)。對于經(jīng)營性資產(chǎn)，重點是明晰集體產(chǎn)權(quán)歸屬，將資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟組織成員，發(fā)展農(nóng)民股份合作，明確集體經(jīng)濟組織的市場主體地位，健全集體資產(chǎn)運營的管理、監(jiān)督和收益分配機制。具體折股量化的資產(chǎn)范圍和量化方式由集體經(jīng)濟組織成員會議或成員代表會議討論決定。具體步驟如下：

（一）準備動員（2018年5月—2018年6月中旬）

1、成立工作機構(gòu)。成立縣鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機構(gòu)。召開全鎮(zhèn)改革工作動員大會，大力宣傳改革的重大意義；各村相應(yīng)成立改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作推進小組，在與各村溝通協(xié)調(diào)、深入調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，研究制定鎮(zhèn)、村改革實施方案和細則，并召開會議進行部署。

2、開展專題培訓(xùn)。對鎮(zhèn)、村參與改革的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員進行培訓(xùn)，學(xué)習(xí)有關(guān)政策、文件精神，統(tǒng)一思想認識。通過多種形式，廣泛宣傳改革重大意義，引導(dǎo)群眾主動參與，為改革試點順利推進營造良好氛圍。各村2018年6月中旬前將準備工作進展情況報鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）組織實施（2018年6月下旬—2018年10月）

1、清產(chǎn)核資。清產(chǎn)核資是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)性工作，為摸清砸實家底，在鎮(zhèn)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門、村委會、村務(wù)監(jiān)督委員會、村集體經(jīng)濟組織負責人、村會計、村民代表組成清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組，分類型對所有經(jīng)營性資產(chǎn)、未確權(quán)到戶的資源性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)及債權(quán)債務(wù)進行清理核對，對非經(jīng)營性資產(chǎn)進行核實登記，對經(jīng)營性資產(chǎn)、未確權(quán)到戶的資源性資產(chǎn)進行資產(chǎn)評估，編制清產(chǎn)核資明細表。對清產(chǎn)核資結(jié)果向全體集體經(jīng)濟組織成員公示，并經(jīng)成員大會或者代表大會確認。無異議后，集體資產(chǎn)分類登記造冊，報鎮(zhèn)備案。資產(chǎn)規(guī)模較大的，可聘請社會中介機構(gòu)進行評估。

2、成員界定。鼓勵各村結(jié)合實際，按照“尊重歷史、民主公開、公平公正”的原則，“以法律法規(guī)政策為依據(jù)、以村規(guī)民約為參照、以民主決策兜底”的辦法，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對集體積累做出的貢獻等因素，協(xié)調(diào)平衡各方利益，研究確定本村集體經(jīng)濟組織成員資格認定辦法，合理確認集體經(jīng)濟組織成員身份，做到全面、準確、不遺漏。充分尊重群眾意愿，注重通過村民協(xié)商、民主表決等基層民主自治的方式，解決集體經(jīng)濟組織成員資格認定過程中遇到的問題。村集體經(jīng)濟組織成員資格認定辦法、認定截止日等要經(jīng)村民大會通過，認定結(jié)果張榜公示后報鎮(zhèn)備案，鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門建立集體經(jīng)濟組織成員登記備案制度。出臺全鎮(zhèn)《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份界定指導(dǎo)意見》，明確成員身份界定的基本原則、基本條件、操作規(guī)程，以及普遍存在的特殊群體認定辦法等，為全面改革打好堅實基礎(chǔ)。

3、資產(chǎn)量化。資產(chǎn)量化范圍由村集體經(jīng)濟組織成員大會或者代表大會討論決定。在全面清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，對經(jīng)營性資產(chǎn)和納入改革范圍內(nèi)的資源性資產(chǎn)等其他資產(chǎn)，折股量化到本集體經(jīng)濟組織成員；對非經(jīng)營性資產(chǎn)，登記造冊，建立有效管護機制，由集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一管理；對現(xiàn)已確權(quán)到戶的資源性資產(chǎn)，做好確權(quán)登記頒證及信息化管理工作。

4、股權(quán)設(shè)置。根據(jù)村實際情況，由村集體經(jīng)濟組織成員大會或者代表大會討論決定股權(quán)設(shè)置方案。股權(quán)設(shè)置應(yīng)以成員股為主，不設(shè)集體股，村集體發(fā)展資金可通過提取公益金的方式加以解決。個人股可由村集體經(jīng)濟組織依據(jù)當?shù)厍闆r設(shè)置，可以僅設(shè)置人口股，也可以根據(jù)人口數(shù)量和成員在集體內(nèi)勞動時間及貢獻，分別設(shè)置人口股和農(nóng)齡股（勞齡股）等。

5、股權(quán)管理。探索建立鎮(zhèn)級農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)登記管理制度，加強對股權(quán)量化、登記、變更、流轉(zhuǎn)管理。集體資產(chǎn)確權(quán)到戶后，由新成立的集體經(jīng)濟組織向股東(以戶為單位)統(tǒng)一發(fā)放股權(quán)證書，作為其參與管理決策、享有收益分配的憑證。

6、登記注冊。完成清產(chǎn)核資、成員身份確認、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置和管理等環(huán)節(jié)的村，應(yīng)制定新的集體經(jīng)濟組織章程，成立農(nóng)村經(jīng)濟股份合作社、農(nóng)村土地股份經(jīng)濟合作社等新的集體經(jīng)濟組織，設(shè)立股東（代表）大會、理事會（董事會）和監(jiān)事會。新成立的集體經(jīng)濟合作組織由縣政府發(fā)放組織證明書，可據(jù)此向有關(guān)部門辦理銀行開戶等相關(guān)手續(xù)，也可以持相關(guān)材料到工商部門注冊，以便開展經(jīng)營管理活動。

7、資產(chǎn)運營。集體資產(chǎn)由改制后的新成立的經(jīng)濟組織代表集體自主經(jīng)營，通過承包、租賃、托管、聯(lián)營、股份合作等多種方式由其他主體經(jīng)營或與其他經(jīng)營主體聯(lián)合經(jīng)營，無論采取哪種經(jīng)營形式，既要有利于集體資產(chǎn)安全完整，又要實現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值和可持續(xù)利用。

8、經(jīng)濟組織管理。改制后的新的集體經(jīng)濟組織是新型經(jīng)營主體，符合現(xiàn)代企業(yè)管理模式。財務(wù)管理上要健全管理機構(gòu)，配備財務(wù)人員，健全財務(wù)管理制度。同時，按照合作組織章程，建立健全集體收益分配制度，在確保股東利益的同時，也要兼顧到集體經(jīng)濟組織公共、公益事業(yè)的發(fā)展。年終財務(wù)決算和盈余分配方案由理事會提出，提交股東（代表）大會討論通過；民主監(jiān)督管理上，要嚴格實行民主理財，切實發(fā)揮監(jiān)事會的監(jiān)督管理作用，保障村集體經(jīng)濟組織成員的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)和管理權(quán)；在組織管理上，村里新的集體經(jīng)濟組織是在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，負責集體資產(chǎn)的運營和管理，通過發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，增加成員的財產(chǎn)性收益。要堅持農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，積極探索明晰農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與村民委員會的職能關(guān)系，完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機制和集體經(jīng)濟組織運行機制。

（三）整理歸檔(2018年11月）

  各村要認真做好改革過程中文書資料的檔案歸類整理工作。重點對改革文件、會議記錄、試點工作方案、清產(chǎn)核資報表、股東資格認定過程及股東名冊、股份量化方案、《股份經(jīng)濟合作社章程》等資料進行登記造冊，完整歸檔，妥善保管，一并報鎮(zhèn)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，實現(xiàn)全程留痕和可追溯管理。

（四）總結(jié)驗收（2018年12月）

各村在改革任務(wù)完成后，要及時總結(jié)工作經(jīng)驗，形成總結(jié)報告報鎮(zhèn)改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核備案。鎮(zhèn)改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭組織相關(guān)部門對完成情況進行考核驗收。并向鎮(zhèn)黨委、政府提交全面系統(tǒng)的總結(jié)報告。同時，將改革試點工作完成情況報上級業(yè)務(wù)部門。

四、總體要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由鎮(zhèn)黨委書記為組長，鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長為副組長，其他副科及以上領(lǐng)導(dǎo)及農(nóng)經(jīng)、農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)、林業(yè)、水利、各管區(qū)等有關(guān)部門負責同志為成員的改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責全鎮(zhèn)改革試點的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和調(diào)度。各村相應(yīng)成立由村黨支部書記為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組。嚴格落實“一把手”責任，做到重要改革親自部署、重大方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實情況親自督查，撲下身子，狠抓落實，全力推進改革。各村要本著分級負責的原則，列出經(jīng)費，為改革工作順利推進提供保障。

（二）精心組織實施。各村要切實提高認識，嚴格程序要求，充分尊重民意，確保改革每個步驟、每項程序都經(jīng)得起群眾和歷史檢驗。要注意總結(jié)改革過程中的經(jīng)驗教訓(xùn)，不斷完善工作程序，改進工作方案，進一步提升改革試點工作水平。

（三）形成工作合力。各成員單位在鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，要主動承擔起改革工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理職責，積極幫助解決工作中遇到的困難和問題，確保改革工作扎實高效推進。鎮(zhèn)直及其他部門也要立足職能主動搞好服務(wù)，為改革創(chuàng)造良好條件。