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按照《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《省網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管指導意見（試行）》（川辦函〔2015〕178號）和《市網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管實施方案》（自府辦函〔2015〕120號）要求，結(jié)合我區(qū)實際，特制定以下實施方案。

一、總體目標

以環(huán)保網(wǎng)格化監(jiān)管為舉措，以污染物達標排放為目標，實施三級網(wǎng)格、三級管理、三級履責的環(huán)保監(jiān)管機制，實現(xiàn)各個區(qū)域責任單位各盡其職、各負其責、相互聯(lián)動、綜合監(jiān)管的監(jiān)管模式，做到監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務、監(jiān)管與維權(quán)、監(jiān)管與執(zhí)法的四個統(tǒng)一，逐步構(gòu)建一個“橫向到邊，縱向到底”，覆蓋全區(qū)、責任到人、監(jiān)管到位的環(huán)保監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，為推進污染減排、改善環(huán)境質(zhì)量、確保環(huán)境安全、推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供堅實的支撐。

二、網(wǎng)格劃分及職責

（一）二級網(wǎng)格

全區(qū)行政區(qū)域為二級網(wǎng)格，責任主體為區(qū)政府。主要工作職責：

1.負責本級網(wǎng)格的建立、實施和運行，明確本級網(wǎng)格的人民政府負責人和有關(guān)部門的環(huán)境監(jiān)管職責，落實監(jiān)管方案，明確監(jiān)管任務，強化環(huán)境保護重點區(qū)域、流域的協(xié)調(diào)監(jiān)管，組織開展聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法和交叉執(zhí)法，確保環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法全覆蓋。

2.負責劃定三級網(wǎng)格，組織區(qū)經(jīng)商信息化局、區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)住房保障局、區(qū)水務局、區(qū)農(nóng)牧林業(yè)局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)城管執(zhí)法分局、區(qū)國土資源局等負有環(huán)境監(jiān)管職責的部門，對應三級網(wǎng)格成立監(jiān)管工作組，每個工作組監(jiān)管人員不少于3人，組長由負有環(huán)境監(jiān)管職責的部門負責人擔任，明確重點監(jiān)管對象（適時動態(tài)調(diào)整）、監(jiān)管任務、監(jiān)管責任人。

3.負責指導、監(jiān)督下一級網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系的建立、實施和運行，加強巡查、抽查和督查，發(fā)現(xiàn)問題、接到投訴舉報按照“誰主管、誰負責”的原則組織開展調(diào)查處理。

（二）三級網(wǎng)格

按行政區(qū)域共劃分13個（每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為1個三級網(wǎng)格區(qū)域）三級網(wǎng)格區(qū)域，責任主體為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。主要工作職責：

1.負責三級網(wǎng)格的建立、實施和運行，明確本級網(wǎng)格責任人，配備必要的環(huán)境保護監(jiān)督員。

2.負責組織、指導和監(jiān)督四級網(wǎng)格的建立和運行。

3.負責建立與二級網(wǎng)格的聯(lián)動機制，按規(guī)定承擔本級網(wǎng)格相關(guān)環(huán)境監(jiān)管檢查、巡查、協(xié)調(diào)和報告工作，切實履行環(huán)境監(jiān)管職責。

（三）四級網(wǎng)格

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要結(jié)合環(huán)境監(jiān)管任務，將轄區(qū)各村（社區(qū)）設(shè)為四級網(wǎng)格，責任主體為各村（居）委會。主要工作職責：

1.負責四級網(wǎng)格的建立、實施和運行，明確本級網(wǎng)格責任人，配備必要的環(huán)境保護監(jiān)督員。

2.建立與三級網(wǎng)格的聯(lián)動機制，負責日常了解、巡查、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，協(xié)助上級網(wǎng)格開展環(huán)境監(jiān)管工作，及時發(fā)現(xiàn)、制止、報告環(huán)境違法行為。

（四）網(wǎng)格成員職責

1.環(huán)境保護機構(gòu)或人員。二級網(wǎng)格環(huán)境保護部門：按照年度工作計劃開展網(wǎng)格日常環(huán)境監(jiān)管工作，按規(guī)定開展污染源巡查和各類執(zhí)法檢查，及時查處環(huán)境違法行為，妥善處理環(huán)境信訪投訴、環(huán)境污染糾紛和上級交辦案件等，按要求公開環(huán)境監(jiān)管信息；對需多部門進行聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法和交叉執(zhí)法的，及時上報網(wǎng)格責任主體組織實施；統(tǒng)一監(jiān)督各監(jiān)管工作組工作。三級網(wǎng)格環(huán)境保護機構(gòu)或人員：排查并及時發(fā)現(xiàn)、制止、上報環(huán)境問題和環(huán)境違法行為，協(xié)助上級網(wǎng)格工作。四級網(wǎng)格環(huán)境保護人員：及時了解、發(fā)現(xiàn)、制止、上報環(huán)境問題和環(huán)境違法行為等，協(xié)助上級網(wǎng)格處理環(huán)境信訪投訴、環(huán)境糾紛和違法案件等。

2.負有環(huán)境監(jiān)督管理職責的其他部門。按照法律法規(guī)等相關(guān)規(guī)定和本級網(wǎng)格主體單位劃分的環(huán)境監(jiān)管職責，承擔網(wǎng)格內(nèi)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者污染防治、資源保護等環(huán)境監(jiān)管工作。對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題和環(huán)境違法行為及時進行查處或者立即上報本級網(wǎng)格責任主體調(diào)查處理。

三、網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管運行監(jiān)督

（一）落實網(wǎng)格環(huán)境監(jiān)管工作責任

1.明確各級網(wǎng)格負責人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村（社區(qū)）的負責人為各轄區(qū)網(wǎng)格的第一責任人，對轄區(qū)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作負總責。

2.實行“五定”。建立各級網(wǎng)格內(nèi)環(huán)保監(jiān)管“五定”機制，即對網(wǎng)格內(nèi)所有污染源實行定區(qū)域、定人員、定職責、定任務、定獎懲的“五定”監(jiān)管，確保網(wǎng)格邊界清晰、責任主體明確、目標任務具體、考核評價客觀，相關(guān)內(nèi)容依法向社會公開公示。

3.建立責任制。上級網(wǎng)格與下級網(wǎng)格之間要層層簽訂責任書，明確工作任務和獎懲措施，各級網(wǎng)格內(nèi)各部門之間要加強協(xié)調(diào)，密切配合，建立聯(lián)動機制，認真履行環(huán)保監(jiān)管職責。

4.完善監(jiān)管檔案。建立并完善涵蓋網(wǎng)格內(nèi)所有污染源的一廠一檔制度，充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立污染源清單和信息數(shù)據(jù)庫，完善各級網(wǎng)格內(nèi)污染源檔案，并保持動態(tài)更新。有條件的地方要組織建立網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管平臺。

（二）明確網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作重點

1.加強巡查報告。上級監(jiān)管工作組每年要對下一級網(wǎng)格的工作進行督查，對責任人的履職情況進行監(jiān)督管理。各級網(wǎng)格要對照職責，按規(guī)定進行巡查，及時發(fā)現(xiàn)、制止環(huán)境問題和環(huán)境違法行為。

2.及時調(diào)查處理。網(wǎng)格責任主體或相關(guān)部門接到環(huán)境違法行為的報告后，要及時進行調(diào)查處理。對不屬于本級本部門管轄的，要及時移交移送，并配合相關(guān)單位進行調(diào)查。受理單位要在規(guī)定時間內(nèi)完成查處工作，并將查處結(jié)果反饋移交移送單位。對需要多個部門進行聯(lián)合調(diào)查的，由同級網(wǎng)格責任主體負責組織實施。

3.強化溝通反饋。做好上下級網(wǎng)格責任主體間的信息溝通，對環(huán)境違法問題的查處結(jié)果要及時反饋回復，并按要求公開。

4.定期考核評價。各級網(wǎng)格每年對本級網(wǎng)格運行情況進行自評，上級網(wǎng)格對下級網(wǎng)格進行考核評價，研究改進措施，并逐級向上級政府報送評價結(jié)果。

（三）加強網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管監(jiān)督

1.加強工作監(jiān)督。上級網(wǎng)格要督查下級網(wǎng)格的日常運行情況，不斷完善和優(yōu)化網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系。二級網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作組每半年要向同級網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作領(lǐng)導小組匯報工作情況，區(qū)目督辦要加強對網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作的督查督辦。

2.鼓勵公眾監(jiān)督。鼓勵群眾積極參與環(huán)保監(jiān)督，增強公眾環(huán)境意識，保障群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。環(huán)境保護監(jiān)督員要牽頭協(xié)調(diào)組織各界代表等對網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管責任主體工作開展情況、實施效果予以監(jiān)督。

3.接受輿論監(jiān)督。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳環(huán)境保護法律法規(guī)，曝光環(huán)境違法行為，追蹤查處結(jié)果，參與環(huán)境監(jiān)管工作。

四、實施步驟

（一）動員部署階段（2016年1月25日前）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要統(tǒng)一思想，高度重視，深入研究網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)工作，做好動員部署，落實必要的人力、物力和財力保障。

（二）體系建立階段（2016年1月31日前）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合轄區(qū)實際，制定網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系實施方案，建立網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，并按照相關(guān)要求向社會公開。監(jiān)管網(wǎng)格劃分方案和工作開展情況于2016年1月31日前報送區(qū)環(huán)保局，由區(qū)環(huán)保局匯總后上報區(qū)政府。

（三）全面實施階段（2016年1月起）。全區(qū)網(wǎng)格化環(huán)保監(jiān)管體系正式運行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格按照網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系的工作流程和工作任務，認真履行環(huán)境監(jiān)管職責，確保轄區(qū)環(huán)境安全，并于每年12月15日前向區(qū)環(huán)保局報送網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作總結(jié)，由區(qū)環(huán)保局匯總后上報區(qū)政府。

五、網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導，確保責任落實。成立區(qū)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作領(lǐng)導小組（以下簡稱領(lǐng)導小組），負責組織推進全區(qū)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)和相關(guān)工作的落實。領(lǐng)導小組各成員單位要切實發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，增強責任意識、大局意識，各司其職，各負其責，協(xié)調(diào)聯(lián)動，密切配合，形成環(huán)境監(jiān)管合力，全面做好網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)環(huán)保工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也要成立網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作領(lǐng)導小組，負責組織推進轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系的建立和相關(guān)工作的落實。

（二）完善工作機制，嚴格考核獎懲。領(lǐng)導小組要建立管理保障制度，制定工作流程，明確相關(guān)部門在網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管中的責任，出臺考核評價辦法及獎懲措施，保障各級網(wǎng)格的高效運轉(zhuǎn)；要建立完善聯(lián)席會議和移交移送等制度，提高環(huán)境監(jiān)管效能；要建立信息報告和信息公開制度，按要求公開相關(guān)工怍情況。

（三）強化要素保障，提高工作效率。領(lǐng)導小組要將網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作經(jīng)費列入相關(guān)部門綜合預算，進一步加強環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)；要加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法業(yè)務培訓，尤其要加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村（社區(qū)）監(jiān)管責任人員業(yè)務能力的指導和培訓，適應監(jiān)管工作任務要求；要組織相關(guān)部門開展綜合執(zhí)法，充分借助各部門現(xiàn)有網(wǎng)格監(jiān)管體系，提高監(jiān)管效能。

（四）嚴格依法行政，強化責任追究。嚴格落實企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者環(huán)境保護主體責任，對環(huán)境違法行為要依法嚴肅查處，涉嫌犯罪的，要及時依法移送司法機關(guān)。建立嚴格、科學的責任追究機制，按照權(quán)責一致、能力與責任相匹配等原則，科學合理界定追責情形與免責情形，對失職瀆職等行為依法依紀實施問責。