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一、指導思想

認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神，積極探索全市人才隊伍建設(shè)的新途徑，大力實施人才強市戰(zhàn)略，以發(fā)揮專家作用、服務(wù)基層發(fā)展為中心，以加強基層人才隊伍建設(shè)為重點，堅持以用為本、政府主導、注重實效，充分調(diào)動部門、地方、單位、專家各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性，積極引導和支持專家深入基層、深入一線，創(chuàng)新人才流動機制，健全專家服務(wù)基層長效機制，為我市災(zāi)后重建和經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實的智力支撐和人才保障。

二、工作目標

根據(jù)“4.20”地震災(zāi)后重建和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，我市專家下基層行動工作目標分為短期目標和中長期目標。

短期目標：緊緊圍繞“三年基本完成、五年整體跨越、七年同步小康”重建目標要求，引進專家為災(zāi)后重建項目提供智力支持，培養(yǎng)、培訓災(zāi)后重建亟需緊缺的專業(yè)人才。

中長期目標：結(jié)合資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，深入開展專家下基層活動，促進我市重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，助推經(jīng)濟社會發(fā)展，全面推動專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。

三、方式任務(wù)

根據(jù)災(zāi)后重建和經(jīng)濟社會發(fā)展及人才隊伍建設(shè)需要，按照長期服務(wù)與短期派駐相結(jié)合、集中統(tǒng)一組織與分散組織相結(jié)合、大規(guī)模培訓與現(xiàn)場指導相結(jié)合的原則，采取組織專家服務(wù)團（隊）、建設(shè)專家服務(wù)基地（示范點）、對口支援、選派科技（含文化、社會工作等社會科學）特派員、簽訂合作協(xié)議和智力服務(wù)合同等多種方式，引導和支持具有副高級以上職稱的專家、高層次人才和其他急需緊缺人才，到基層單位、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)社區(qū)、中小學校、中小企業(yè)等基層一線，開展多種形式的服務(wù)活動。從2014年起，全市服務(wù)基層的專家常年保持50名左右。通過專家下基層行動，破解一批基層發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)難題，培養(yǎng)一批基層急需緊缺人才，轉(zhuǎn)化推廣一批應(yīng)用前景良好的科技成果，開展一批服務(wù)基層社會事業(yè)公益性活動。

四、重點工程

（一）教育專家下基層行動工程。由市教育局組織實施。配合省教育廳組織實施的“教育專家下基層行動工程”活動，以實施《市推進教育現(xiàn)代化五年行動計劃》為載體，通過“請進來、走出去、沉下去”的方式，邀請省內(nèi)外教育專家來雅講學，組織開展異地訪學、送教下鄉(xiāng)、支教下鄉(xiāng)、專題培訓、現(xiàn)場觀摩等活動，對校（園）長、學科教師、班主任、教育行政干部等進行培訓，培養(yǎng)基層急需緊缺教育人才，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。

（二）科技專家下基層行動工程。由市科技局會同市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市科協(xié)和高校組織實施。著眼于增強企業(yè)自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，提升知識、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化能力和規(guī)模產(chǎn)業(yè)化能力，服務(wù)企業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，提高縣域經(jīng)濟的科技支撐能力和整體發(fā)展水平。通過加強各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、增派科技特派員，建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心，扶持科技專家領(lǐng)辦創(chuàng)辦高新企業(yè)，幫助基層破解企業(yè)特別是微小企業(yè)發(fā)展中的一些關(guān)鍵性技術(shù)難題，扶持一批科技含量高、成長性好的產(chǎn)業(yè)項目，進一步促進科技成果向基層推廣、向現(xiàn)實生產(chǎn)力和產(chǎn)業(yè)項目轉(zhuǎn)化；通過組織科技專家開展技術(shù)指導、信息咨詢、項目論證、聯(lián)合攻關(guān)，推廣新品種、新技術(shù)、新模式、新機制；通過依托“科技活動周”、“科普活動月”和“科普大集”等活動載體，鼓勵和支持專家?guī)椭鶎优嘤萍际痉镀髽I(yè)，推動科技專家與基層一線對接，拓展科技成果轉(zhuǎn)化渠道。

（三）社會工作、司法專家下基層行動工程。由市民政局會同市司法局、社科聯(lián)和有關(guān)高校組織實施。著眼于構(gòu)建和諧社會和提高基層社會工作服務(wù)水平，以“助人自助”為宗旨，組織社會工作、司法專家深入基層，大力開展基層社工人員、司法人員工作指導和專業(yè)培訓，開展社會工作實務(wù)，著力為有需要的社會成員提供系列的職業(yè)活動，努力滿足基層民眾的社工、司法需求。通過組織社工、司法專家下基層，幫助民眾特別是困難群體提供困難救助、矛盾調(diào)處、人文關(guān)懷、心理疏導、行為矯治、關(guān)系調(diào)適、法律援助等服務(wù)，努力化解社會矛盾、促進社會和諧。

（四）農(nóng)業(yè)專家下基層行動工程。由市農(nóng)業(yè)局會同市水務(wù)局、市林業(yè)局、市科技局和農(nóng)業(yè)大學組織實施。著眼于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用能力，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村致富，組織農(nóng)業(yè)專家針對基層實際需求，深入鄉(xiāng)村農(nóng)技推廣機構(gòu)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作組織和農(nóng)戶，解決技術(shù)難題、培養(yǎng)實用人才、開發(fā)產(chǎn)業(yè)項目，在保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)中提供技術(shù)人才支撐、發(fā)揮中堅骨干作用。組織農(nóng)業(yè)專家尤其是種植養(yǎng)殖、水產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)機等方面專家深入農(nóng)戶和田間地頭，采取典型示范、現(xiàn)場指導和舉辦農(nóng)村實用技術(shù)培訓班等形式開展服務(wù)；通過農(nóng)業(yè)專家大院和組織專家服務(wù)團（隊）下基層、專家網(wǎng)上答疑、下派科技特派員等形式，分層次、多渠道培訓種植養(yǎng)殖示范戶、基層農(nóng)技人員，普及農(nóng)業(yè)先進實用技術(shù)，幫助基層推進農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

（五）城鄉(xiāng)建設(shè)、旅游專家下基層行動工程。由市住建局會同市旅游局、市環(huán)保局組織實施。著眼于加快推進新農(nóng)村建設(shè)，幫助基層解決農(nóng)村城鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)村規(guī)劃、旅游宣傳策劃及市場推廣等人才短缺的問題，大力開展新農(nóng)村建設(shè)人才、旅游實用人才培訓，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建筑規(guī)劃管理人員培養(yǎng)，深入推進基層統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)。通過組織城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計、旅游專家下基層，幫助基層規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游，著力打造個性化的旅游項目，使我市鄉(xiāng)村旅游更具民族和文化特色，豐富農(nóng)民“錢袋子”。

（六）文化專家下基層行動工程。由市文新廣局會同市文聯(lián)組織實施。著眼于加快推進基層文化事業(yè)發(fā)展和公共文化服務(wù)體系建設(shè)需要，幫助解決文化人才短缺、群眾性業(yè)余文化生活單一等問題，組織文化專家深入基層，培養(yǎng)文化創(chuàng)作人才，開展文化骨干輔導、文化活動指導等公益性服務(wù)活動，開展文化遺產(chǎn)保護利用、文化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，發(fā)掘我市具有本土特色的群眾文化，豐富基層群眾文化生活，推進文化事業(yè)發(fā)展。通過文化名家走基層、專業(yè)演出團隊巡回義演、文藝廣場等形式，組織文化專家深入基層開展系列群眾文化活動，送演出、送圖書、送楹聯(lián)、送展覽、送電影、送輔導、送數(shù)字文化資源，為基層百姓提供更多更好的精神食糧。

（七）醫(yī)療衛(wèi)生專家下基層行動工程。由市衛(wèi)生局會同市人口計生委、有關(guān)醫(yī)療單位和職業(yè)技術(shù)學院組織實施。著眼于帶動提高我市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，深入開展高層次醫(yī)療衛(wèi)生專家對口支援基層醫(yī)院行動，支持基層醫(yī)院學科建設(shè)，推廣醫(yī)療衛(wèi)生新技術(shù)新項目，進行疑難病例會診，培訓醫(yī)護人員。通過引進國內(nèi)外醫(yī)學專家到我市開展技術(shù)指導和服務(wù)，推動我市衛(wèi)生人才與發(fā)達地區(qū)之間的交流合作，培訓、培養(yǎng)我市衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員，學習國際、國內(nèi)先進醫(yī)療技術(shù)和理念，提高我市衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員醫(yī)療技術(shù)水平，促進我市衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)；積極推動醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，培訓、培養(yǎng)基層衛(wèi)生人才，帶動提高基層醫(yī)療技術(shù)水平，為百姓就醫(yī)提供便利條件。通過專家下基層服務(wù)，組建專家服務(wù)團（隊）、醫(yī)療小分隊等形式，組織醫(yī)療衛(wèi)生專家開展巡回醫(yī)療、義診等活動，幫助基層解決群眾看病難問題；通過開展省、市、縣（區(qū)）醫(yī)院對口共建，推進市醫(yī)院對口支援縣級醫(yī)院、縣級醫(yī)院輻射帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院活動，為基層培養(yǎng)急需緊缺醫(yī)療衛(wèi)生人才。

五、保障措施

（一）建設(shè)服務(wù)平臺。鼓勵各縣（區(qū)）、各單位（企業(yè)）申報省級專家服務(wù)基地。根據(jù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃及戰(zhàn)略布局和經(jīng)濟科技發(fā)展需要，在符合條件的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、工（農(nóng)）業(yè)園區(qū)、企業(yè)、基層科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、城鎮(zhèn)社區(qū)、農(nóng)村村組設(shè)立專家服務(wù)基層示范點。從2014年起，每年建市級專家服務(wù)基層示范點1-3個，承接專家智力資源轉(zhuǎn)移。以基地、示范點為平臺引進省內(nèi)外、國內(nèi)外專家到我市進行項目研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化推廣、合作攻關(guān)、培養(yǎng)人才、技術(shù)咨詢等。加強供需信息庫網(wǎng)建設(shè)，為專家服務(wù)基層提供信息保障，并做好專家智力供需項目的有效對接與實施工作。

（二）健全激勵機制。凡經(jīng)單位或上級部門派遣的公益性智力轉(zhuǎn)化，受援者無償接受專家智力和技術(shù)服務(wù)，援助專家不得從中獲取經(jīng)濟利益，派員單位或行業(yè)主管部門按因公出差報銷援助專家差旅費，有條件的單位可適當給予工作和生活補助。經(jīng)組織派遣擔任科技特派員、對口支援、參加專家服務(wù)團（隊）的，原工作崗位、工資福利、獎金等保留不變，取得的工作業(yè)績作為晉升崗位等級、職稱評審、專家評選、崗位聘用的重要依據(jù)。

經(jīng)單位同意或備案，以兼職方式開展市場化智力轉(zhuǎn)化的，原工作崗位、工資福利、獎金等保留不變；兼職的工作業(yè)績可按50－100％折合成在崗工作量，一并計算為年度工作總量，作為晉升崗位等級、職稱評審、專家評選、崗位聘用的重要依據(jù)；其智力轉(zhuǎn)化形成的個人專利和技術(shù)成果，按供需雙方事前協(xié)議或法律法規(guī)辦理。

對辭聘領(lǐng)（創(chuàng)、聯(lián)）辦企業(yè)進行智力轉(zhuǎn)化的，按規(guī)定參加當?shù)厣鐣ｋU，社會保險關(guān)系按照國家有關(guān)規(guī)定辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)，其原在機關(guān)事業(yè)單位工作年限可視為養(yǎng)老保險繳費年限。

專家在基層領(lǐng)（創(chuàng)、聯(lián)）辦高新技術(shù)企業(yè)、服務(wù)實體或合作組織等，符合條件的可享受國家有關(guān)高新技術(shù)、產(chǎn)業(yè)稅收、支農(nóng)優(yōu)惠和企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等優(yōu)惠政策，按照國家有關(guān)規(guī)定給予期權(quán)、股權(quán)激勵。

對在專家下基層行動工程中做出突出貢獻的單位和個人，可按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰獎勵；對為基層做出突出貢獻的專家及單位給予表彰，同等條件下優(yōu)先納入省上和市級各類重點人才選拔培養(yǎng)獎勵資助項目等。

（三）提供經(jīng)費保障。市級財政設(shè)立專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)專項資金，用于專家服務(wù)基層活動、博士后科研工作、引進國外智力、高層次人才工作、留學回國人員工作等項目經(jīng)費開支。各縣（區(qū)）要為實施專家下基層行動工程提供適當?shù)慕?jīng)費支持。各實施單位或部門要根據(jù)實際選派和服務(wù)情況，合理核定各項費用，將實施專家下基層行動工程的工作經(jīng)費納入本單位或部門經(jīng)費預(yù)算。有關(guān)部門原有項目納入專家下基層行動工程的，項目經(jīng)費按原辦法繼續(xù)執(zhí)行，可根據(jù)實際情況適當調(diào)整標準。

六、工作要求

（一）切實加強組織領(lǐng)導。專家下基層行動工程成立由市人社局及相關(guān)市級部門為成員單位的工作領(lǐng)導小組，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市人社局引智與專家職稱科負責日常工作。市人社局負責全市專家下基層行動工作的指導、考核、監(jiān)督、綜合協(xié)調(diào)、情況匯總等工作。各縣（區(qū)）和市級主管部門要及時了解掌握專家下基層工作情況，定期開展工作情況自查，認真總結(jié)上報基層工作好經(jīng)驗好做法。各縣（區(qū)）人力資源和社會保障局負責指導本縣（區(qū)）專家下基層行動工程的全面工作，農(nóng)業(yè)、科技、教育、衛(wèi)生、文化、住建、民政等部門密切配合、各司其職、各負其責。從2014年起，將專家下基層與專業(yè)技術(shù)人才智力轉(zhuǎn)化實施情況，納入對縣（區(qū)）、市級部門人才工作目標內(nèi)容進行考核。市人社局會同市級有關(guān)部門適時對各縣、區(qū)開展專家下基層的情況進行督促和績效考核。

（二）切實創(chuàng)造良好條件。專家相對集中的部門、企事業(yè)單位或院校，要把專家服務(wù)基層工作列入重要議程，積極創(chuàng)造良好條件，大力支持專家服務(wù)基層；具有副高級以上職稱的市級專家、高層次人才要積極參加公益性的專家下基層服務(wù)活動，專家所在單位要明確專家每年下基層服務(wù)的時間；要制定細化的內(nèi)部管理制度，妥善處理本職與兼職關(guān)系，明確職務(wù)成果與個人成果歸屬，切實保護知識產(chǎn)權(quán)；要在不損害國家和單位利益前提下，積極鼓勵和支持專家領(lǐng)辦、聯(lián)辦高新企業(yè)或以專家的成果、技術(shù)、智力入股，支持專家以兼職方式到縣、鄉(xiāng)、農(nóng)戶、企業(yè)作智力顧問和星期天工程師?；鶎訂挝灰x派得力助手或組建專門團隊，配備精干工作人員，確保專家在基層順利開展工作。

（三）切實加強輿論宣傳。各縣（區(qū)）、各部門要充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，通過開辟?？凇ｎ}等形式，大力宣傳專家下基層活動；要及時總結(jié)宣傳專家下基層行動的典型經(jīng)驗和先進事跡，大力弘揚專家扎根基層、無私奉獻、心系群眾、勇于實踐的崇高精神，充分發(fā)揮先進典型的示范帶動作用，形成全社會關(guān)心、支持專家服務(wù)基層的良好氛圍。