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為全面深化我市農(nóng)村黨風廉政建設工作，經(jīng)研究,決定自2012年6月至8月,利用3個月的時間，在全市開展農(nóng)村黨風廉政建設工作“回頭看”活動，具體實施方案如下：

一、指導思想

以中央紀委、省紀委2012年農(nóng)村黨風廉政建設工作要點為指導，以開展基層組織建設年和集中整治影響發(fā)展環(huán)境的干部作風突出問題活動為契機，立足鞏固、深化、提升的工作思路，以加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡稱農(nóng)村集體“三資”）監(jiān)管為重點，進一步完善權力規(guī)范運行的監(jiān)督體系和便民利民的服務方式，建立健全與社會主義新農(nóng)村建設相適應的農(nóng)村黨風廉政建設長效機制，為促進農(nóng)村改革發(fā)展、加快社會主義新農(nóng)村建設提供強有力的保證。

二、主要內(nèi)容

深入開展農(nóng)村集體“三資”管理、村務管理和便民服務工作“回頭看”活動，進一步完善農(nóng)村黨風廉政建設工作各項機制制度，提高制度的執(zhí)行力，形成較為完善的農(nóng)村集體“三資”動態(tài)監(jiān)控體系，村級民主決策、民主管理、民主監(jiān)督體系和便民利民的服務體系。

（一）認真開展農(nóng)村集體“三資”管理“回頭看”。要求摸清村集體“三資”家底，健全各項管理制度，規(guī)范委托服務，基本建立電子查詢平臺和監(jiān)控平臺，做到程序完備、監(jiān)督到位、公開及時。

1、摸清家底，實現(xiàn)清產(chǎn)核資規(guī)范化。嚴格按照“清理、登記、核實、公示、確認、上報”六個程序進行清查核實，分類建立農(nóng)村集體“三資”登記臺帳，實行動態(tài)管理，做到清理全面徹底、登記詳細規(guī)范、核實準確無誤、公示及時全面。

2、健全制度，實現(xiàn)委托科學化。健全完善農(nóng)村集體“三資”管理“兩、一平臺”工作機制，加強對農(nóng)村集體財務收入管理、財務開支審批的監(jiān)督管理，全面落實“備用金”制度，做到賬務處理、公開及時，審批審核手續(xù)規(guī)范；農(nóng)村50萬元以下的基礎設施建設項目，1000元以上的辦公用品、設備等物品的采購以及國有集體資產(chǎn)資源承包、出租、出售等，必須進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站進行公開交易，嚴禁出現(xiàn)未公開交易就撥付資金等現(xiàn)象。

3、依托科技，實現(xiàn)監(jiān)督管理網(wǎng)絡化。采取“制度+科技”的辦法，建立農(nóng)村集體“三資”信息化監(jiān)管平臺，構建分級管理的監(jiān)督網(wǎng)絡，縣(市、區(qū))建立電子監(jiān)控平臺，開展網(wǎng)上監(jiān)管；鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立電子查詢平臺，方便群眾知曉。

（二）認真開展村務管理工作“回頭看”。切實抓好村級民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)，做到工作流程設計科學，便于操作和監(jiān)督；議事決策民主公開，符合群眾意愿；村級事務管理規(guī)范，促進社會和諧有序。

1、完善監(jiān)督平臺，防止權力濫用。規(guī)范民主理財小組、村務監(jiān)督小組人員組成和產(chǎn)生方式，并充分發(fā)揮民主理財小組、村務公開監(jiān)督小組對村級事務的監(jiān)管作用，尊重民意、全面審核。要統(tǒng)一制作、張貼農(nóng)村集體“三資”管理、農(nóng)村新型合作醫(yī)療等重點村級事務管理流程圖，確保群眾知曉流程化管理的內(nèi)容，熟悉各類事項的辦事程序。

2、完善公開平臺，杜絕暗箱操作。深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務公開、政務公開、村務公開，利用公開欄、電子顯示屏、觸摸屏等各種載體，做到?jīng)Q策民主、辦事公開、程序到位，保障農(nóng)民群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。重點要做到“八公開”，即：鄉(xiāng)村概況公開，黨務公開、“三資”公開、村務公開、征地拆遷及土地流轉(zhuǎn)公開、辦事流程公開、反腐倡廉公開和涉農(nóng)法規(guī)政策公開。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組可配備電子觸摸屏，方便群眾在線查詢，保證村民的知情權和監(jiān)督權。

3、完善訴求平臺，維護和諧穩(wěn)定。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部“入戶聽訴”活動，聽取群眾意見和呼聲，暢通群眾訴求渠道；制發(fā)《信訪舉報指南》，正確引導群眾依法依紀上訪；設立民情懇談室，使農(nóng)民群眾“話有地方講、理有渠道說、難有組織幫”，更好地化解矛盾、促進和諧。

（三）認真開展便民服務工作“回頭看”。積極整合資源、完善制度、強化服務，全力打造服務型、效能型的“便民超市”。

1、加大投入，基礎設施全到位。各便民服務中心除必備的辦公設施外，還應設置相應的便民設施，并設立投訴箱、舉報電話、公示欄等接受群眾監(jiān)督；有條件的還應安裝電子顯示屏，將窗口的工作職責、規(guī)章制度、機構組成、運作方式等全部輸機上屏，滾動播放，讓群眾清楚明了。村級便民代辦點要做到“四有”，即有場所、有固定代辦員、有便民服務事項登記薄、有公開的辦事流程或辦事指南。

2、科學管理，制度流程全規(guī)范?？h（市、區(qū)）行政服務中心負責加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心的業(yè)務指導，縣（市、區(qū)）紀委、監(jiān)察局加強監(jiān)督檢查，強化便民服務中心日常管理，確保中心常態(tài)化運行。進一步落實公示制、首問負責制、服務承諾制、責任追究制和考勤考核制等六項制度，建立健全對便民報務中心和工作人員的考核評價體系。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開和基層站所辦事公開，利用公開欄、明白紙、電子顯示屏、觸摸屏等各種載體，將服務內(nèi)容、辦事程序、申報材料、承諾時限、收費標準、便民服務相關事項等情況進行公開，自覺接受群眾和社會監(jiān)督。

3、拓展職能，服務項目全覆蓋。結(jié)合“基層組織建設年”和集中整治影響發(fā)展環(huán)境的干部作風突出問題活動要求，大力倡導“有事請找我，我為您服務”的理念，拓展和完善“便民辦事、為民理財、幫民致富、促進和諧”四大功能，切實加強對設在便民服務中心的各辦事窗口（主要包括財政、民政、計生、勞動和社會保障、國土、規(guī)劃、城建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、綜治、公共資源交易等）的監(jiān)督管理，切實為群眾提供農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作、集體“三資”監(jiān)管、勞務信息、矛盾調(diào)處、法律援助等服務。各縣（市、區(qū)）要加強組織協(xié)調(diào)，力促鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心盡快與縣（市、區(qū)）行政服務中心互聯(lián)互通，并爭取在2012年底全面實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)動審批的目標。

三、活動方式

（一）全面開展自查。自查階段為6月底之前。各單位、各部門要高度重視，將“回頭看”活動作為深化農(nóng)村黨風廉政建設的有力抓手，抓住重點、突破難點，通過一個月左右的時間，組織力量對清產(chǎn)核資、村級事務管理、便民服務中心運行等工作情況全面進行盤點回顧、查缺補漏，著重從存在的問題入手，重點分析問題的主觀原因，并針對問題制定詳細的整改方案進行限期整改。

（二）切實加強督查。督查階段分三個節(jié)點：7月上中旬，主要檢查農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資和委托服務情況，對財務管理混亂的村集中清理整頓情況，村集體資產(chǎn)、資源開發(fā)利用實行公開競價和招投標情況，農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管檔案的建立規(guī)范情況，查處農(nóng)村集體“三資”管理方面違紀違法案件情況等。7月下旬，主要檢查村務公開、政務公開和黨務公開的落實情況，涉農(nóng)資金名稱、來源、數(shù)量、安排去向及落實情況，制發(fā)村級事務管理流程圖情況。8月上旬，主要檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心、村級代辦點運行情況，重點檢查人員到崗到位情況、履職服務情況、服務事項整理歸檔情況。

市紀委將抽調(diào)專門人員加強檢查指導，對發(fā)現(xiàn)的問題及時指正并督促整改，對管理混亂的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村將進行集中清理整頓。各牽頭單位尤其是各縣（市、區(qū)）紀委監(jiān)察局，要對照檢查內(nèi)容，逐項逐條抓好落實，對階段性的重點工作進行對賬檢查，做到每月一督查、每季一通報；對一些好的經(jīng)驗做法要及時進行總結(jié)、推廣，對工作不力的單位進行通報批評，對突出問題進行跟蹤問效、督促整改到位。

（三）嚴格考核驗收。考核驗收階段為9月中上旬。市紀委將組成專門考核組，采取交叉檢查的方式，對“回頭看”工作進行集中考核驗收?？己蓑炇涨闆r將納入各縣（市、區(qū)）黨風廉政建設責任制考核內(nèi)容，并在全市通報。各縣（市、區(qū)）負責對所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村農(nóng)村黨風廉政建設工作進行“達標晉級”專項檢查，實行分類管理。

四、工作要求

（一）加強組織領導。農(nóng)村黨風廉政建設工作“回頭看”活動，縣（市、區(qū)）委是責任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是實施主體，主要負責同志要親自抓，負總責。各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實加強領導，組織專門力量，明確責任分工，合理安排進度，認真抓好落實。要根據(jù)時間節(jié)點，結(jié)合自身實際，認真制定本單位、本部門的具體工作方案，明確工作重點內(nèi)容、活動方式、具體要求等，將“回頭看”活動各項任務及早細化，切實保證活動精心組織、順利實施。

（二）把握工作重點。開展“回頭看”活動，工作重點是查缺補漏、整改提高，各部門各單位要本著積極主動、求真務實的精神，采取有效措施，注重研究新情況、發(fā)現(xiàn)新問題、總結(jié)新經(jīng)驗、探索新對策、創(chuàng)建新制度、形成新機制，在鞏固、深化、提升上下功夫，確?！盎仡^看”活動取得實際效果。各縣(市、區(qū))要注意培養(yǎng)和樹立一批示范村、鎮(zhèn)，充分發(fā)揮典型的示范引導和輻射帶動作用，不斷提高農(nóng)村黨風廉政建設水平。

（三）強化責任追究。各縣（市、區(qū)）紀委和各有關職能部門要強化工作責任，積極主動抓落實，確保“回頭看”活動不走過場，取得實效。對此項工作落實不力造成嚴重影響的，將追究有關領導責任。對違反農(nóng)村黨風廉政建設有關規(guī)定的行為，依照《市農(nóng)村黨風廉政建設工作問責辦法（試行）》嚴肅問責，需要追究紀律責任的，依照有關規(guī)定給予黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。