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為貫徹落實《關于加快新型城鎮(zhèn)化進程的意見》文件精神，加快推進我縣建設縣級中等城市工作，制定本方案。

一、指導思想

堅持以人為本、全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌社會經濟發(fā)展、人與自然的和諧發(fā)展，因地制宜，充分利用各方資源，通過全縣上下共同努力，把我縣建設成為以煤炭綜合開發(fā)為核、以商業(yè)服務為本、以道家文化為魂的新型工貿城市、生態(tài)宜居城市、歷史文化名城。

二、基本原則

堅持規(guī)劃、公共服務設施、基礎設施、安置小區(qū)建設先行的基本原則。

三、建設目標及規(guī)劃情況

按照渦陽縣國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的要求，到“十二五”末，地區(qū)生產總值達到260億元，年均增長13%以上；財政收入達30億元以上，年均增長24%以上；全社會固定資產投資達到200億元，年均增長27%以上，五年累計超過650億元。加快人口向優(yōu)勢區(qū)域集聚，確保城鎮(zhèn)化率每年提高2個百分點，城鎮(zhèn)化水平達到46%以上，接近全省平均水平。城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務設施基本完善，中心鎮(zhèn)和中心村建設取得進展，農村面貌明顯改善。

1.發(fā)展規(guī)模建設

到2015年，縣城人口規(guī)模35萬人，規(guī)劃建成區(qū)面積達到35平方公里，具備縣級中等城市規(guī)模。

2.保障性住房建設

建設以廉租房、公租房、棚戶區(qū)改造安置房為主、與社會經濟發(fā)展相匹配的住房保障體系。計劃于“十二五”期間，平均每年建設廉租房、公租房3800套，建筑面積30萬平方米；平均每年建設安置房4000套，建筑面積36萬平米。

3.道路交通建設

近期完成徐阜鐵路雙線建設，渦河航道將提升為四級航道，濟祁高速公路與S202、S307線相交互通，S307省道和S202省道提升為一級公路。建設渦（曹）宿路一級公路，渦永等二級公路。

城市道路主干路將形成“九橫五縱”形式，次干道形成十五橫、十八縱的布局形式。

4.供水建設

在保留一水廠供水規(guī)模1萬立方米/日的基礎上，擴建二水廠，日供水規(guī)模達8萬立方米。新建三水廠（渦北區(qū)域），日供水規(guī)模2萬立方米。到“十二五”末，供水率達到100%。

5.污水處理建設

近期平均日污水量約5.3萬立方米，擴建城東污水處理廠，近期日處理能力4萬立方米/日；新建渦北污水處理廠，近期處理規(guī)模2萬立方米/日，污水處理率將達到99%。

6.燃氣建設

規(guī)劃選擇“西氣東輸”工程的天然氣作為城市的燃氣主氣源，液化石油氣作為過渡氣源和補充氣源，日供應天然氣2萬立方米，使我縣城居民2015年用氣率達到98%。

7.垃圾處理建設

近期規(guī)劃城區(qū)垃圾產生量為300噸/日，加強垃圾收集、清運建設和垃圾無害化處理廠建設，提升垃圾收集率和無害化處理率，到“十二五”末，垃圾處理率達到90%。

8.綠化建設

到“十二五”末，規(guī)劃綠化總面積393.25公頃，占建設用地12.1%，人均綠地12.68平方米，綠化覆蓋率達到40%以上。

9.文化教育建設

完善縣城文化設施，新建縣城新區(qū)文化藝術活動中心。新建或擴建縣圖書館（老子書院），創(chuàng)建國家二級館。完成渦陽大劇院工程建設項目，建設縣級公共文化服務中心。

到2015年，中小學生入學率達到100%，青壯年非文盲率保持在99%以上。適齡殘疾少年兒童入學率、鞏固率達到98%以上。

10.醫(yī)療衛(wèi)生建設

完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，加強食品藥品衛(wèi)生監(jiān)管，使公共衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋率達100%，衛(wèi)生許可證持證率達到95%，衛(wèi)生監(jiān)督機構延伸到所有社區(qū)。建立健全醫(yī)療保險體系，逐步提高保障標準，整合城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療保險。到2015年實現(xiàn)與享有全面小康生活相適應的衛(wèi)生保健，居民生活質量和生命質量明顯提高，醫(yī)療服務水平和主要健康指標達到省內先進水平。

四、重點任務

1.強化規(guī)劃引領。按照縣級中等城市標準修編縣城總體規(guī)劃，加強與土地利用總體規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接，科學引導縣城建設發(fā)展。2012年底前，完成縣城總體規(guī)劃修編和縣城相關基礎設施、公共服務設施和安全保障設施專業(yè)規(guī)劃編制工作，完成縣城新區(qū)等重點發(fā)展地區(qū)的控制性詳細規(guī)劃編制工作。強化規(guī)劃管理，嚴格規(guī)劃實施，建立健全高資質規(guī)劃編制單位跟蹤服務機制，滿足規(guī)劃動態(tài)維護需求。

2.提高建設標準。按照滿足縣級中等城市發(fā)展需要并適度超前的原則，提升市政道路、供電、供水、供氣、通信、污水處理等基礎設施建設標準，統(tǒng)籌建設各類工程管線，改善基礎設施條件；配套完善教育、醫(yī)療、文化、體育、商業(yè)等公共服務設施和綜合防災設施，完善縣城功能。

3.拓展發(fā)展空間。綜合考慮區(qū)位、交通、環(huán)境等因素，積極建設產業(yè)園區(qū)，統(tǒng)籌工業(yè)布局，鼓勵產業(yè)集聚，合理確定工業(yè)用地比例和容積率，推進生產、生活服務設施集中建設，促進集約節(jié)約用地?？茖W規(guī)劃縣城新區(qū)，引導優(yōu)質公共資源向新區(qū)轉移，建設一批高品質城市公共空間和城市建筑，增強新區(qū)集聚人口的能力。按照量力而行、循序漸進的原則，改造提升老城區(qū)，加快危舊房和城中村改造，消除消防等安全隱患，疏通道路系統(tǒng)，增加公共設施和公共空間，改善老城區(qū)人居環(huán)境。

4.培育縣城特色。對縣城開展總體城市設計，確定空間格局和風貌特征；對歷史文化街區(qū)、濱水地區(qū)和縣城出入口、主要街道、車站、廣場等開展城市設計，指導建設改造。制定保護規(guī)劃，劃定保護范圍，明確保護要求，加強對縣城水體、林地和傳統(tǒng)街巷、文物單位的保護，體現(xiàn)和傳承地方優(yōu)秀歷史文化。

5.推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。積極探索縣級中等城市發(fā)展模式，創(chuàng)新體制機制，因地制宜推進縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展、市場體系、基礎設施、公共服務和管理體制一體化，促進產業(yè)、資本、人口等要素向縣城集聚，基礎設施和公共服務設施向農村延伸，推動縣域經濟又好又快發(fā)展。

五、時間安排

第一階段全面啟動階段（2012年）：按照本實施方案確定的目標任務，分解落實責任，推動方案啟動實施。加大宣傳力度，積極營造良好的輿論氛圍，廣泛動員社會各方面參與建設全省縣級中等城市工作。

第二階段強力推進階段（2013—2014年）：根據工作方案，加大力度，加快進度，強力推進項目實施。到2014年底，建設全省縣級中等城市工作取得突破性進展，建成一批具有示范帶動作用的重大項目。

第三階段鞏固提高階段（2015年）：在繼續(xù)抓好建設全省縣級中等城市工作的同時，針對薄弱環(huán)節(jié)，解決突出問題，優(yōu)化實施效果。

六、保障措施

1.加強組織領導，狠抓責任落實

縣政府成立建設縣級中等城市工作領導小組。。

2.強化綜合協(xié)調，堅持統(tǒng)籌安排

堅持把建設縣級中等城市的各項任務作為有機聯(lián)系的整體，統(tǒng)籌安排、協(xié)調推進。強化各部門的協(xié)作配合，構建密切聯(lián)系、齊抓共管、合力推進的良好格局；加強項目科學組織，科學統(tǒng)籌工程實施，積極做好工程的組織安排。

3.嚴格規(guī)范運作，提升建設品質

進一步提高項目規(guī)范運作水平，全力打造精品工程。堅持科學規(guī)劃引領建設，保障規(guī)劃的權威性和嚴肅性，確保規(guī)劃執(zhí)行到位；嚴格履行項目建設程序，強化設計、招投標、監(jiān)理關鍵環(huán)節(jié)的過程管理，充發(fā)發(fā)揮資金使用效益；把好項目方案論證關，強化建設工程的施工管理，建立行業(yè)管理與考核制度，確保工程質量。

4.多方籌集資金，加大建設投入

要立足新思路、采取新辦法、多渠道籌集建設資金。一是加大項目貸款力度；二是加大招商力度；三是采取BT、BOT等模式，擴大利用社會資金；四是財政積極協(xié)調調度資金，適當增加投入。

5.堅持輿論引導，強化宣傳保障

要加強宣傳，發(fā)揮導向作用。開辟專題專欄，大力宣傳建設全省縣級中等城市的重要性和必要性，特別是要深入宣傳當前利益與長遠發(fā)展、城市建設與經濟繁榮的關系，努力使建設全省縣級中等城市的宏偉藍圖深入人心，形成人人理解建設全省縣級中等城市，人人關心建設全省縣級中等城市，人人支持建設全省縣級中等城市的良好氛圍。