導(dǎo)語：財政局廉政管理指導(dǎo)方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為深入貫徹黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加大從源頭上防治腐敗工作力度，我局開展廉政風(fēng)險防控管理試點(diǎn)工作方案明確如下。

一、指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，以“防范在前、預(yù)警在先”為出發(fā)點(diǎn)，以排查廉政風(fēng)險為基礎(chǔ)，以制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行為核心，以完善制度機(jī)制為重點(diǎn)，不斷創(chuàng)新方式方法，最大限度地降低廉政風(fēng)險，不斷提高預(yù)防腐敗工作科學(xué)化水平，推動財政系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)深入開展，為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、加速譙城崛起、構(gòu)建和諧社會提供有力保證。

二、目標(biāo)要求

一是增強(qiáng)風(fēng)險意識。進(jìn)一步提高部門和黨員干部防范廉政風(fēng)險的自覺性、主動性，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部防范廉政風(fēng)險的自覺性進(jìn)一步增強(qiáng)。

二是找準(zhǔn)廉政風(fēng)險點(diǎn)。對崗位、職責(zé)、制度機(jī)制缺失造成的廉政風(fēng)險點(diǎn)要全面排查，切實(shí)做到找準(zhǔn)查深。

三是完善防控措施。逐步建立以崗位為點(diǎn)、程序?yàn)榫€、制度為面的廉政風(fēng)險防控管理機(jī)制。

四是有效預(yù)防腐敗。進(jìn)一步加大預(yù)防力度，措施更加有力，最大限度地減少腐敗問題的發(fā)生，保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

五是認(rèn)真組織“回頭看”。在對2012年試點(diǎn)工作開展“回頭看”的基礎(chǔ)上,查不足、找差距、定新點(diǎn)、再完善、保實(shí)效，切實(shí)做到廉政風(fēng)險防控管理大家找、大家評、大家防，確實(shí)從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題，為今年在全區(qū)財政系統(tǒng)開展廉政風(fēng)險防控管理落實(shí)工作打好基礎(chǔ)。

三、主要任務(wù)和工作機(jī)制

（一）核定權(quán)力清單，規(guī)范工作流程。

對照法律法規(guī)的機(jī)構(gòu)“三定”方案，按照職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致的要求和誰行使、誰清理的原則，對單位、部門和崗位權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，摸清底數(shù)，確定對管理和服務(wù)相對人行使的職權(quán)。對依法確定的職權(quán)進(jìn)行分項(xiàng)梳理，編制“職權(quán)目錄”，明確職權(quán)名稱、內(nèi)容、辦理主體和法律依據(jù)。按照“程序法定，流程簡便”的要求，對每一項(xiàng)職權(quán)，明確辦理主體、依據(jù)、程序、監(jiān)督渠道以及辦理事項(xiàng)所需提交的全部材料，繪制“權(quán)力運(yùn)行外部流程圖”；對職權(quán)在單位內(nèi)部運(yùn)行的各個環(huán)節(jié)、責(zé)任主體、辦理時限等保障服務(wù)工作進(jìn)行規(guī)范，繪制“權(quán)力運(yùn)行內(nèi)部流程圖”。

（二）排查廉政風(fēng)險，評估風(fēng)險等級。

圍繞權(quán)力運(yùn)行，采取自上而下、自下而上和內(nèi)外結(jié)合的方式，通過自己找、領(lǐng)導(dǎo)提、群眾幫、集體定等多種形式，全面查找崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制等方面存在的廉政風(fēng)險。在崗位職責(zé)方面，重點(diǎn)查找由于工作崗位的特殊性，可能造成在崗人員不履行或不正確履行職責(zé)的風(fēng)險點(diǎn)；在業(yè)務(wù)流程方面，重點(diǎn)查找由于運(yùn)行程序不當(dāng)或自由裁量空間過大，可能造成權(quán)力失控或行為失范的風(fēng)險；在制度機(jī)制方面，重點(diǎn)查找由于工作制度機(jī)制缺失或不完善，可能導(dǎo)致權(quán)力失控的風(fēng)險。對查找的廉政風(fēng)險點(diǎn)要進(jìn)行綜合分析和研判，建立廉政風(fēng)險目錄，并在一定范圍內(nèi)公開，接受社會監(jiān)督。

在找準(zhǔn)查深廉政風(fēng)險的基礎(chǔ)上，依據(jù)廉政風(fēng)險點(diǎn)的多少和權(quán)力的重要性、權(quán)力行使的頻率、腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率等內(nèi)容，按照“高、中、低”三個等級評定廉政風(fēng)險點(diǎn)，實(shí)行分級管理、分級負(fù)責(zé)。高等級風(fēng)險由單位主要領(lǐng)導(dǎo)管理和負(fù)責(zé)，上級黨委（黨組）和紀(jì)委予以監(jiān)督；中等級風(fēng)險由單位分管領(lǐng)導(dǎo)管理和負(fù)責(zé)；低等級風(fēng)險由單位內(nèi)設(shè)部門領(lǐng)導(dǎo)直接管理和負(fù)責(zé)。同時，重點(diǎn)加強(qiáng)對高等級風(fēng)險的防控。

（三）制定防控措施，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。

圍繞查找的廉政風(fēng)險點(diǎn)和確定的風(fēng)險等級，有針對性地制定并落實(shí)防控措施。屬于崗位職責(zé)方面的，通過建立健全權(quán)力運(yùn)行程序和分權(quán)、示權(quán)、控權(quán)的權(quán)力制衡機(jī)制等方式，加強(qiáng)監(jiān)督和制約，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，對重要部門負(fù)責(zé)人、重點(diǎn)崗位人員應(yīng)按規(guī)定實(shí)行定期輪崗交流。屬于業(yè)務(wù)流程方面的，按照廉潔、高效、便民的原則，制定業(yè)務(wù)流程圖，確定程序規(guī)范、效率提高、簡明清晰、方便辦事。屬于制度機(jī)制方面的，建立健全相關(guān)制度機(jī)制，并抓好制度落實(shí)。

要著眼于建立權(quán)力分解和制衡機(jī)制，對權(quán)力進(jìn)行科學(xué)分解和配置，建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。行政審批事項(xiàng)實(shí)行窗口承接與辦理分離；政府投資項(xiàng)目實(shí)行投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用分離；公共資源交易實(shí)行主管、辦理、評審、監(jiān)督分離；政府采購實(shí)行管采分離；行政處罰、強(qiáng)制事項(xiàng)實(shí)行調(diào)查、決定和執(zhí)行分離；財政專項(xiàng)資金實(shí)行評審、決定和績效評估分離；專家評審事項(xiàng)實(shí)行審裁分離及對專家管用分離；重大、復(fù)雜、敏感的事項(xiàng)實(shí)行集體決策；細(xì)化行政處罰自由裁量權(quán)，建立相應(yīng)的制約機(jī)制；全面實(shí)行崗位責(zé)任制、首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、績效評估制、行政問責(zé)制。

（四）加強(qiáng)公示公開，推進(jìn)科技防控。

要通過政府網(wǎng)站、公報、公開欄、媒體等方式，主動向社會公開不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的職權(quán)目錄、“權(quán)力運(yùn)行外部流程圖”和行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，接受社會監(jiān)督。通過單位內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)、“內(nèi)部公開欄”等方式，公開“權(quán)力運(yùn)行內(nèi)部流程圖”、查找廉政風(fēng)險點(diǎn)及制定的防控措施。特別是對干部選拔任用、財務(wù)報銷、政府采購、基建工程、資產(chǎn)狀況等各類單位內(nèi)部事項(xiàng)，要加大公開力度，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部廉政風(fēng)險防控。

加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃和資源整合，充分利用現(xiàn)有電子政務(wù)設(shè)施，依托科技手段優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行、防控廉政風(fēng)險。建立完善權(quán)力網(wǎng)上公開運(yùn)行和電子監(jiān)察系統(tǒng)，逐步將廉政風(fēng)險點(diǎn)和公共資源配置、公共資金使用情況納入電子監(jiān)察系統(tǒng)監(jiān)控范圍，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上實(shí)時動態(tài)監(jiān)控。探索運(yùn)用信息化手段，加強(qiáng)對單位內(nèi)部行使人、財、物管理等權(quán)力的廉政風(fēng)險防控。

（五）構(gòu)建長效機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。

建立健全教育長效機(jī)制，通過開展權(quán)力觀教育、崗位廉政教育、示范教育、警示教育和法紀(jì)教育，引導(dǎo)黨員干部牢固樹立廉潔意識、風(fēng)險意識和責(zé)任意識，增強(qiáng)拒腐防變的主動性和堅定性。建立風(fēng)險監(jiān)測機(jī)制，通過信訪舉報、案件查處、監(jiān)督檢查、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、干部考核、網(wǎng)絡(luò)輿情等多種渠道，加強(qiáng)對崗位行政行為、制度機(jī)制落實(shí)、權(quán)力運(yùn)行過程動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)日常管理中存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)以及苗頭性、傾向性問題。建立預(yù)警糾錯機(jī)制，通過廉政風(fēng)險監(jiān)測機(jī)制，對已發(fā)現(xiàn)的廉政風(fēng)險，及時向有關(guān)單位或崗位個人發(fā)出預(yù)警信號，采取談話函詢、警示誡勉、責(zé)令糾錯等處置措施，及時糾正工作中的失誤和偏差，化解廉政風(fēng)險。建立評估修正機(jī)制，通過定期自查、上級檢查、社會評議等方式，對廉政風(fēng)險防控各項(xiàng)措施的落實(shí)情況進(jìn)行考核，并納入政府績效考核。根據(jù)考核結(jié)果，糾正存在問題，完善工作程序，修正風(fēng)險內(nèi)容。

局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要切實(shí)履行監(jiān)督檢查職能，認(rèn)真督查各股室單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政所開展廉政風(fēng)險防控管理工作情況。對落實(shí)防控廉政風(fēng)險要求不到位而發(fā)生腐敗問題的單位，要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要把局專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督結(jié)合起來，整合監(jiān)督力量，提高監(jiān)督實(shí)效。

四、開展風(fēng)險防范的方法和步驟

（一）籌備啟動階段（8月中旬）

根據(jù)區(qū)印發(fā)的《開展廉政風(fēng)險防范管理試點(diǎn)工作的實(shí)施方案》，我局要妥善安排部署相關(guān)工作，組織相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，廣泛開展宣傳活動。并結(jié)合實(shí)際，制定具體工作方案，建立組織機(jī)構(gòu)，做好準(zhǔn)備工作，做到責(zé)任到人、任務(wù)明確、機(jī)制健全。

（二）查找風(fēng)險點(diǎn)階段（8月下旬至9月上旬）

查找風(fēng)險點(diǎn)是廉政風(fēng)險防范管理的基礎(chǔ)性工作，也是廉政風(fēng)險防范管理工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須緊密結(jié)合本部門和本人的實(shí)際，突出重點(diǎn)，圍繞制度機(jī)制、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程三個方面，分三個層次，有選擇有重點(diǎn)地查找廉政風(fēng)險點(diǎn)。

1、查找領(lǐng)導(dǎo)班子風(fēng)險。結(jié)合本部門、本單位特點(diǎn)，重點(diǎn)查找領(lǐng)導(dǎo)班子在貫徹民主集中制、“三重一大”（重大事項(xiàng)決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用）以及具有高風(fēng)險業(yè)務(wù)方面存在的廉政風(fēng)險點(diǎn)。

2、查找股室（所）風(fēng)險。針對人、財、物、事和執(zhí)法執(zhí)紀(jì)等重要崗位，股室（所）負(fù)責(zé)人組織股室（所）全體人員對照職責(zé)，查找本股室（所）在業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制和崗位職責(zé)等方面存在的廉政風(fēng)險點(diǎn)。

3、查找崗位風(fēng)險。各股室（所）負(fù)責(zé)人首先明確工作職責(zé)，組織黨員干部對照各自的崗位職責(zé)和制度要求，全面查找個人在崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程和制度機(jī)制等方面存在的廉政風(fēng)險點(diǎn)。通過宏觀分析，微觀查找，認(rèn)真研究工作流程和各個節(jié)點(diǎn)，查找有關(guān)工作崗位可能發(fā)生的風(fēng)險。

認(rèn)真制定并公開“權(quán)力運(yùn)行外部流程圖”和“權(quán)力運(yùn)行內(nèi)部流程圖”。查找風(fēng)險點(diǎn)采取自己找、群眾幫、領(lǐng)導(dǎo)提、集體定等多種方式進(jìn)行。查找出來的崗位、股室（所）和領(lǐng)導(dǎo)班子風(fēng)險點(diǎn)要經(jīng)過局領(lǐng)導(dǎo)班子審核把關(guān)，由局廉政風(fēng)險防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，進(jìn)行登記匯總和建立臺賬，并在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示。其中領(lǐng)導(dǎo)班子和重點(diǎn)股室（所）主要負(fù)責(zé)人風(fēng)險點(diǎn)，于9月9日前報局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核。10日報區(qū)廉政風(fēng)險防范管理工作小組辦公室審核。

（三）制定防范措施和健全完善相關(guān)規(guī)章制度。（9月中旬至10月上旬）

各股室單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政所要圍繞排查確定的各類風(fēng)險點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)執(zhí)行環(huán)節(jié)要求的前期預(yù)防措施，有針對性地制定防范措施。個人崗位風(fēng)險由在崗人提出具體防范措施，以統(tǒng)一表格的形式在一定范圍內(nèi)公示，以轄管黨支部審核，并報局黨總支備案。股室（所）風(fēng)險防范措施由本股室（所）集體研究制定，由分管領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)，并報局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部防范措施分別由領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部本人制定，由局主要領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)。其中局領(lǐng)導(dǎo)班子、股室（所）主要負(fù)責(zé)人防范措施，將于9月12日前報區(qū)廉政風(fēng)險防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核備案。

（四）組織實(shí)施階段（10月中旬至11月中旬）

按照執(zhí)行環(huán)節(jié)中廉政風(fēng)險前期預(yù)防、中期監(jiān)控機(jī)制和后期處置的辦法，組織對審核后的防范措施進(jìn)行實(shí)施和監(jiān)控。由局統(tǒng)一建立監(jiān)督監(jiān)控信息平臺和臺賬，切實(shí)加強(qiáng)對黨員干部的監(jiān)督管理。對監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的問題，采取警示提醒、誡勉糾錯和責(zé)令整改等手段，及時糾正偏差，避免廉政風(fēng)險演化為腐敗行為，局領(lǐng)導(dǎo)小組通過定期或不定期抽查，采取聽取匯報、查閱資料、個別談話、問卷調(diào)查等方式，對落實(shí)廉政風(fēng)險防范管理工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。落實(shí)中要做到崗位職責(zé)明確、主要風(fēng)險清晰、防范措施有針對性、使預(yù)防腐敗工作更加科學(xué)、規(guī)范力度進(jìn)一步加大、整體深化反腐倡廉建設(shè)，達(dá)到“以廉促政”的作用，提高發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題的能力。

（五）考核評估階段（11月下旬）

1、考核評估內(nèi)容。主要包括三項(xiàng)內(nèi)容：一是基礎(chǔ)工作落實(shí)情況。包括機(jī)構(gòu)是否健全、宣傳教育是否到位、風(fēng)險點(diǎn)查找是否準(zhǔn)確、防范措施是否得力、制度建設(shè)是否完善等。二是效果是否明顯。包括群眾信訪、群眾投訴和違紀(jì)案件查處以及黨員干部廉潔從政情況。三是黨員干部和社會群眾評價情況。包括干部群眾和服務(wù)對象滿意度是否提高，是否促進(jìn)了黨群干群關(guān)系等。

2、考核評估方式。在黨員干部個人對廉政風(fēng)險防范管理工作進(jìn)行自查的基礎(chǔ)上，局領(lǐng)導(dǎo)小組通過信息監(jiān)測、定期檢查、重點(diǎn)抽查等方式，對領(lǐng)導(dǎo)班子及黨員干部落實(shí)廉政風(fēng)險防范管理工作的情況進(jìn)行考核評估。

（六）修正完善階段（12月上旬至12月下旬）

根據(jù)檢查考核結(jié)果，及時糾正存在的問題，修正風(fēng)險內(nèi)容，完善工作措施，進(jìn)入下一個工作周期，進(jìn)一步擴(kuò)大廉政風(fēng)險防范管理實(shí)施的影響和作用。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要把推進(jìn)廉政風(fēng)險防控管理作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)來抓，列入日常議事內(nèi)容，股室（所）主要負(fù)責(zé)同志要從實(shí)際出發(fā)，履行“一崗雙責(zé)”，認(rèn)真學(xué)習(xí)《方案》，帶頭查找廉政風(fēng)險，帶頭制定防控措施，帶頭落實(shí)防控責(zé)任，確保防控落到實(shí)處。

（二）突出工作重點(diǎn)。要把自身的工作重點(diǎn)突出出來，如資金審批、政府采購、財政補(bǔ)貼、企業(yè)擔(dān)保及其關(guān)鍵環(huán)節(jié)作為工作重點(diǎn)。在范圍上突出領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主要負(fù)責(zé)同志，突出權(quán)力集中部門的人、財、物管理等事項(xiàng)重要崗位。在內(nèi)容上要突出涉及民生和人民群眾切身利益的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)等問題，以重點(diǎn)帶全面，抓關(guān)鍵促整體推進(jìn)工作。

（三）注重工作實(shí)效。要結(jié)合實(shí)際，立足崗位，從查找廉政風(fēng)險點(diǎn)上下功夫，從健全防控機(jī)制上做文章，從確實(shí)管用上想辦法，與推進(jìn)廉政風(fēng)險防控管理與懲防體系建設(shè)，貫徹《廉政準(zhǔn)則》，業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來，統(tǒng)籌推進(jìn)，穩(wěn)步實(shí)施，有序推進(jìn)，勇于創(chuàng)新，不斷完善預(yù)防腐敗工作的科學(xué)管理。