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為深入開展“行政程序年”活動，進一步規(guī)范行政行為和行政程序，根據(jù)省、市關(guān)于貫徹實施《省行政程序規(guī)定》的要求和“行政程序年”活動工作方案，結(jié)合全區(qū)法制工作實際，制定本方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，以落實《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2010〕33號）、《省依法行政第五個五年規(guī)劃（2011—2015年）》、《市依法行政第五個五年規(guī)劃（2011—2015年）》和《區(qū)依法行政第五個五年規(guī)劃（2011—2015年）》為主線，以實施《行政強制法》和《省行政程序規(guī)定》（以下簡稱《程序規(guī)定》）為抓手，以推進依法行政、加快建設(shè)法治政府為目標，進一步規(guī)范行政行為，嚴格按行政程序辦事，力爭我區(qū)依法行政各項工作取得新突破，為建設(shè)“幸?！睜I造良好的法制環(huán)境。

二、活動內(nèi)容

（一）扎實做好《程序規(guī)定》的宣傳和學習培訓工作。按照領(lǐng)導干部熟悉、行政執(zhí)法人員精通、一般行政工作人員掌握和社會群眾廣泛知曉的總體要求，繼續(xù)做好學習培訓和宣傳工作。一是各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門，各有關(guān)單位的領(lǐng)導干部要帶頭認真學習，通過部門會議和專題法制講座等形式進行全面系統(tǒng)學習。二是通過新聞媒體、網(wǎng)站、簡報等各種途徑，采取多種形式，廣泛宣傳《程序規(guī)定》確立的各項制度，大力宣傳實施過程中的先進典型和經(jīng)驗，營造良好的輿論氛圍。三是繼續(xù)深入開展培訓工作。在去年培訓的基礎(chǔ)上，針對《程序規(guī)定》實施過程中反映出的問題，有針對性地組織專題培訓。

（二）完善行政程序建設(shè)。一是各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門，各有關(guān)單位要嚴格執(zhí)行行政決策程序，及時公布行政決策的具體事項和操作規(guī)則，完善重大行政決策方案合法性審查制度，建立健全行政決策的智力和信息支持系統(tǒng)，建立和完善重大行政決策風險評估機制，完善重大行政決策征求意見和聽證制度，加強重大行政決策跟蹤反饋和責任追究。二是建立、完善規(guī)范性文件制定程序制度，嚴格執(zhí)行《區(qū)行政機關(guān)規(guī)范性文件制定辦法》，對規(guī)范性文件進行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編制登記號、統(tǒng)一公布，落實規(guī)范性文件有效期和施行日期制度。三是推動各行政機關(guān)嚴格遵守行政執(zhí)法程序和證據(jù)規(guī)則，加強對行政裁量權(quán)的規(guī)范和管理。落實行政執(zhí)法主體資格確認制度，深化行政執(zhí)法體制改革，繼續(xù)推進相對集中行政處罰權(quán)工作，探索相對集中行政許可權(quán)工作。四是全面落實法定期限辦結(jié)制度、限時辦結(jié)制度、承諾辦結(jié)制度、當場辦理制度等。不斷完善和強化政府層級監(jiān)督，完善監(jiān)督檢查的方式方法，加強對群眾舉報和投訴的處理，對違法行政行為實行責任追究。

（三）完善配套制度建設(shè)。在全面落實省政府法制辦公室《關(guān)于落實規(guī)范性文件統(tǒng)一登記統(tǒng)一編號統(tǒng)一公布制度有關(guān)問題的通知》》、《關(guān)于印發(fā)〈行政裁決法律文書文本〉的通知》（魯府法發(fā)〔2011〕57號）、《關(guān)于印發(fā)〈行政調(diào)解法律文書文本〉的通知》和市、區(qū)關(guān)于落實規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度有關(guān)要求的基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善行政執(zhí)法程序方面的配套制度，制定《區(qū)行政執(zhí)法證件管理辦法》、《區(qū)行政執(zhí)法人員文明執(zhí)法規(guī)范》、《區(qū)行政執(zhí)法評議考核辦法》、《區(qū)行政執(zhí)法責任追究辦法》。

（四）穩(wěn)步推進行政復議委員會試點工作。一是按照有關(guān)要求，推進設(shè)立行政復議委員會工作，年內(nèi)完成工作試點。二是把相對集中行政復議權(quán)作為試點工作的重要內(nèi)容來抓，整合行政復議資源，實行對行政復議權(quán)的全部集中，完善集中受理行政復議案件的程序和制度，逐步實現(xiàn)行政復議權(quán)由區(qū)政府統(tǒng)一集中行使。三是繼續(xù)推進行政復議規(guī)范化建設(shè)，進一步完善規(guī)范化建設(shè)方案，實行典型引路，使行政復議受理渠道更加暢通，工作流程更加規(guī)范，辦案質(zhì)量進一步提高。四是加強行政復議機構(gòu)建設(shè)，完善機構(gòu)設(shè)置，加強人員培訓，實行復議應(yīng)訴資格制度。加強行政復議接待室、審理室和聽證室等工作場所建設(shè)，為辦案提供有力保障。對行政復議案件做到全面審查，既要做好行政行為的實體審查，又要做好行政程序?qū)彶椋婪m正違反行政程序的行政行為。

（五）認真貫徹《行政強制法》。一是做好我區(qū)行政強制規(guī)定清理和行政強制實施主體清理的后續(xù)工作。依法規(guī)范并及時公布行政強制實施主體，認真研究開展相對集中行政強制措施權(quán)的有關(guān)工作。二是按照《行政強制法》要求，加強對行政執(zhí)法人員的資格管理，進一步提高其適應(yīng)行政強制執(zhí)法工作的能力。三是嚴格行政強制程序，建立健全有關(guān)配套制度，保證把《行政強制法》的各項程序規(guī)定落到實處。把行政強制的規(guī)定作為規(guī)范性文件備案審查的重要內(nèi)容，加大審查力度，對違法設(shè)定或規(guī)定行政強制的堅決予以糾正。完善當事人對行政強制進行陳述申辯的制度，尊重和保障當事人申請行政復議、提起行政訴訟、請求損害賠償?shù)臋?quán)利。建立重大行政強制決定備案制度，作出重大行政強制決定的一律向區(qū)政府法制辦備案。

（六）加大行政執(zhí)法人員考試力度。組織全區(qū)行政執(zhí)法人員參加全市網(wǎng)絡(luò)在線考試，檢驗學習《行政強制法》和《程序規(guī)定》的情況，促進依法行政知識學習，提高行政執(zhí)法人員依法行政能力。

三、工作步驟

（一）準備部署階段（6月）。根據(jù)市“行政程序年”活動要求，結(jié)合實際制定我區(qū)活動工作方案，部署全區(qū)“行政程序年”活動的各項工作任務(wù)。

（二）實施階段（6月—10月）。按照工作方案扎實開展“行政程序年”活動?；顒悠陂g各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門，各有關(guān)單位要將活動開展情況及時報送區(qū)政府法制辦。區(qū)政府法制辦以適當形式進行宣傳和交流，促進活動深入開展。

（三）考核驗收階段（11月—12月）。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門，各有關(guān)單位對活動開展情況進行自查、總結(jié)，形成書面報告，全區(qū)“行政程序年”活動領(lǐng)導小組對活動開展情況進行檢查驗收。

四、組織領(lǐng)導

（一）加強組織領(lǐng)導。規(guī)范行政程序關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展和政府工作全局。開展“行政程序年”活動是規(guī)范政府自身行為，約束行政權(quán)力運行的重要手段，是推進依法行政、加快建設(shè)法治政府的重要舉措。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門，各有關(guān)單位主要負責人是貫徹落實《程序規(guī)定》和加強行政程序建設(shè)的第一責任人，要把“行政程序年”活動納入重要議事日程。要強化措施，明確責任，把規(guī)范行政程序作為做好日常行政管理工作的重要內(nèi)容，通過規(guī)范行政程序促進各項行政管理工作有序開展。

（二）堅持典型示范。活動期間，區(qū)政府將選擇2個鎮(zhèn)辦和3個部門作為行政程序建設(shè)示范單位，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗，以點帶面引導全區(qū)活動開展。

（三）強化監(jiān)督檢查。區(qū)政府法制辦牽頭，會同區(qū)政府督查室、區(qū)監(jiān)察局等部門負責“行政程序年”活動的指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。6月份重點檢查“行政程序年”活動的啟動和部署開展情況，各項重點制度的建立情況；11月份重點檢查“行政程序年”活動的總體開展情況，主要包括：依法行政工作的組織領(lǐng)導和保障情況、重大行政決策程序落實情況、規(guī)范性文件管理情況、規(guī)范行政執(zhí)法行為情況、行政監(jiān)督檢查情況和行政復議情況。檢查采取自查和實地檢查相結(jié)合的方式進行，檢查情況作為年度依法行政考核的主要內(nèi)容。