導(dǎo)語(yǔ)：推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

根據(jù)市委、市政府《關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》和縣委、縣政府《德安縣深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案》文件精神,為加快我鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，現(xiàn)結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際制定本方案。

一、改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想：以黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，遵循科學(xué)發(fā)展觀，按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，緊緊把握鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)編制五年內(nèi)只減不增和確保社會(huì)穩(wěn)定這兩條底線，改革與農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展不相適應(yīng)的上層建筑和生產(chǎn)關(guān)系。通過(guò)體制和機(jī)構(gòu)創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變政府職能，建立健全“三農(nóng)”社會(huì)化服務(wù)體系，加快全鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)步伐。

（二）改革目標(biāo)：轉(zhuǎn)變政府職能，整合事業(yè)站所，精減機(jī)構(gòu)人員，提高社會(huì)管理和公共服務(wù)水平，加快建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公開(kāi)透明、廉潔高效的行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制.

（三）基本原則：堅(jiān)持精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則。合理設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位，精簡(jiǎn)人員編制，理順管理體制，完善功能，降底行政成本,提高工作效率。

堅(jiān)持市場(chǎng)取向、開(kāi)拓創(chuàng)新的原則。遵循市場(chǎng)規(guī)律，實(shí)行政事、事企分開(kāi)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，辦好社會(huì)事業(yè).

堅(jiān)持民主、法制的原則。健全政務(wù)公開(kāi)制度，加強(qiáng)群眾監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制法定化。

堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)的原則。區(qū)別不同單位的具體情況，因地制宜地進(jìn)行改革。

堅(jiān)持既積極又穩(wěn)妥的原則。積極推進(jìn)各項(xiàng)改革，同時(shí)充分考慮各方面的承受能力，有步驟、有計(jì)劃地實(shí)施，避免在改革過(guò)程中出現(xiàn)大的波動(dòng)。

二、規(guī)范職能定位和機(jī)構(gòu)設(shè)置

（一）職能定位

鄉(xiāng)黨委和人大按照《黨章》、《憲法》和《地方組織法》的規(guī)定履行各自職能。

鄉(xiāng)政府要按照建設(shè)服務(wù)型、法治型政府的要求，加快轉(zhuǎn)變職能。政府的主要職能是：執(zhí)行政策、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、社會(huì)服務(wù)、維護(hù)穩(wěn)定。即:

1、全面貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，特別是貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村的基本政策。包括農(nóng)村土地承包政策，計(jì)劃生育、保護(hù)耕地和環(huán)境保護(hù)等基本國(guó)策，各項(xiàng)減負(fù)、支農(nóng)及稅費(fèi)政策。

2、促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。制定并組織實(shí)施鄉(xiāng)村整體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃；積極引導(dǎo)農(nóng)民培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，支持農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，增加農(nóng)民收入；支持二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，支持發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。

3、強(qiáng)化公共管理和公共服務(wù)職能.加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、農(nóng)田水利和鄉(xiāng)村道路等改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)教育、衛(wèi)生、計(jì)劃生育、文化、農(nóng)村社會(huì)保障、體育等社會(huì)事業(yè)建設(shè)；為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供培訓(xùn)和就業(yè)等優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

4、努力建設(shè)農(nóng)村和諧社會(huì)。排查調(diào)處農(nóng)村各種矛盾糾紛，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧平安；抓好社會(huì)治安綜合治理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；抓好安全生產(chǎn)。

（二）機(jī)構(gòu)設(shè)置

1、黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置。

鄉(xiāng)設(shè)立黨委、人大、政府機(jī)構(gòu)。全鄉(xiāng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一設(shè)置為：黨政綜合辦公室（掛社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室和便民惠民服務(wù)中心牌子）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室（掛安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室牌子）、社會(huì)事務(wù)辦公室（掛人口與計(jì)劃生育辦公室牌子）、新農(nóng)村建設(shè)辦公室（掛村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所牌子）。

政協(xié)的有關(guān)工作，明確一位領(lǐng)導(dǎo)同志兼管，不設(shè)政協(xié)機(jī)構(gòu)。

黨政綜合辦公室主要承擔(dān)黨委、人大、政府交辦的各項(xiàng)日常工作和基層黨建工作、村級(jí)組織建設(shè)、社會(huì)治安綜合治理、社會(huì)穩(wěn)定、統(tǒng)計(jì)、工青婦及各方面的綜合協(xié)調(diào)工作，督促檢查有關(guān)工作落實(shí)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室主要承擔(dān)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、水保和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、安全生產(chǎn)、公有資產(chǎn)管理等工作，協(xié)調(diào)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的其它工作。

社會(huì)事務(wù)辦公室主要承擔(dān)人口與計(jì)劃生育、交通管理、環(huán)保、民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、精神文明建設(shè)、科教文衛(wèi)體、民族宗教等工作，協(xié)調(diào)與社會(huì)事務(wù)相關(guān)的其它工作。

新農(nóng)村建設(shè)辦公室主要承擔(dān)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理、土地管理、農(nóng)民知識(shí)化工程、合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)、社區(qū)建設(shè)、以及涉及新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)工作的綜合協(xié)調(diào)等工作。

鄉(xiāng)設(shè)立人民武裝部，主要依法履行國(guó)防動(dòng)員、民兵訓(xùn)練、預(yù)備役管理等職能。

鄉(xiāng)紀(jì)委和群團(tuán)組織的設(shè)置按有關(guān)章程執(zhí)行。

各辦公室的主任原則上由鄉(xiāng)分管領(lǐng)導(dǎo)兼任。

一般干部實(shí)行一人多崗，設(shè)立一專多能的綜合性崗位，在重點(diǎn)從事一兩項(xiàng)專門(mén)工作的同時(shí)兼事其它工作。

2、事業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置

事業(yè)站所在贛辦發(fā)號(hào)文件規(guī)定的限額內(nèi)，按照整合資源，提高效益的原則，進(jìn)行綜合設(shè)置。

（1）保留農(nóng)業(yè)服務(wù)中心。

（2）保留計(jì)劃生育服務(wù)所。

（3）保留財(cái)政所（掛新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理所牌子）。

（4）文化廣播電視服務(wù)中心更名為文化廣播電視站。

（5）設(shè)立動(dòng)植物疫病防疫檢疫站。原畜牧獸醫(yī)站公益性服務(wù)職能和人員轉(zhuǎn)入。

（6）設(shè)立民政和勞動(dòng)保障事務(wù)所（掛社會(huì)救助所牌子），主要承擔(dān)民政、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)。

以上事業(yè)機(jī)構(gòu)中動(dòng)植物疫病防疫檢疫站、財(cái)政所仍由縣主管部門(mén)管理（含人事），其他站所均由鄉(xiāng)統(tǒng)一管理，業(yè)務(wù)接受縣直職能部門(mén)指導(dǎo)。以上事業(yè)站所均相當(dāng)于股級(jí)全額撥款事業(yè)機(jī)構(gòu)。各事業(yè)單位要按照公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)分開(kāi)的原則，經(jīng)營(yíng)性服務(wù)職能，要面向社會(huì)，實(shí)行市場(chǎng)化、企業(yè)化運(yùn)作。在核定的編制內(nèi)，人員實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，全部實(shí)行聘用制。新設(shè)立的機(jī)構(gòu)配備人員，原則上在鄉(xiāng)內(nèi)部調(diào)劑。今后，鄉(xiāng)不再設(shè)立自收自支的事業(yè)機(jī)構(gòu)，自聘人員要逐步予以消化。

3、機(jī)構(gòu)設(shè)置。

派駐到鄉(xiāng)的司法所機(jī)構(gòu)不變，隸屬縣主管部門(mén)。

除國(guó)家和省有明確規(guī)定的以外，由縣直管理的所和主管局派駐鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)，黨的組織關(guān)系實(shí)行屬地管理，人事任免等重要事項(xiàng)必須按有關(guān)規(guī)定征得鄉(xiāng)黨委同意。

三、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)

鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)設(shè)置，按照中央十六屆四中全會(huì)精神和省委贛發(fā)[]23號(hào)文件有關(guān)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)置的要求，本著精簡(jiǎn)、高效，嚴(yán)格控制領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，不設(shè)專職副書(shū)記職務(wù)的原則，結(jié)合我鄉(xiāng)的實(shí)際，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備為：設(shè)正副科級(jí)實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)在8名以內(nèi)，其中黨委委員7名，政府正副職4名；

設(shè)書(shū)記1名，副書(shū)記（政府正職）1名，紀(jì)律書(shū)記和2名黨員副鄉(xiāng)長(zhǎng)由黨委委員擔(dān)任，鄉(xiāng)人大設(shè)主席1名，進(jìn)黨委班子。

四、加強(qiáng)編制管理

（一）實(shí)行編制總量控制。認(rèn)真執(zhí)行省委辦、省政府辦《關(guān)于印發(fā)〈江西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制總量控制實(shí)施辦法〉的通知》（贛辦字［2005］18號(hào)）精神，鄉(xiāng)機(jī)關(guān)行政編制、鄉(xiāng)事業(yè)站所編制、縣派駐鄉(xiāng)的事業(yè)站所編制，均實(shí)行總量控制。今后5年內(nèi)（即十一五期間），鄉(xiāng)行政和事業(yè)站所人員編制只能減少，不能增加。

（二）實(shí)行“編制實(shí)名制管理”。將編制管理和人員管理緊密結(jié)合，嚴(yán)格按照核定的人員編制數(shù)額，配備相應(yīng)的工作人員，實(shí)行定編到人。將符合規(guī)定配備的人員納入編制實(shí)名制名單，并張榜公示，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)超編人員和不符合有關(guān)人事管理規(guī)定配備的人員，不得納入編制實(shí)名制管理。

五、完善鄉(xiāng)配套改革

（一）改革鄉(xiāng)財(cái)政管理方式。加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)督，規(guī)范收支行為。在保持資金所有權(quán)、資金使用權(quán)和財(cái)務(wù)審批權(quán)不變，原有的各項(xiàng)債權(quán)債務(wù)不變，事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則基礎(chǔ)上，以“鄉(xiāng)財(cái)縣管”為核心，實(shí)行“預(yù)算，賬戶統(tǒng)設(shè)，統(tǒng)一收付”的管理方式。

（二）積極穩(wěn)妥地清理和化解鄉(xiāng)村債務(wù)。按照“制止新債，摸清底數(shù)，明確責(zé)任，分類處理，逐年消化”的原則，積極探索化解鄉(xiāng)村債務(wù)的辦法和途徑，切實(shí)做好鄉(xiāng)村債務(wù)的清理和審核工作，堅(jiān)決杜絕發(fā)生新的不良債務(wù)。認(rèn)真落實(shí)“約法三章”和“兩項(xiàng)制度”。鄉(xiāng)政府和村級(jí)組織一律不得舉債建設(shè)。建立健全新債責(zé)任追究和鄉(xiāng)村干部離任債務(wù)審計(jì)制度。

（三）堅(jiān)持推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)配套制度改革。

建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度，按照政府組織引導(dǎo)，農(nóng)村屬地參保、集體扶持、財(cái)政資助相結(jié)合的要求，搞好試點(diǎn)，逐步推進(jìn)。

六、實(shí)施步驟

全鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革工作要求在年12月底以前基本完成，共分四個(gè)階段。

（一）準(zhǔn)備階段：10月28日到11月4日，召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，完成制訂鄉(xiāng)實(shí)施方案和成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

（二）組織實(shí)施階段：10月5日到11月底，按照實(shí)施方案組織實(shí)施到位。

（三）檢查驗(yàn)收階段：12月1日到12月底。按照鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革的整體部署和要求，寫(xiě)出總結(jié)報(bào)告，迎接縣聯(lián)合檢查驗(yàn)收小組檢查，并將總結(jié)材料上報(bào)縣深化鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

幾點(diǎn)要求

（四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)里成立了深化鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)深化鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革工作，鄉(xiāng)長(zhǎng)為鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革的第一責(zé)任人，要認(rèn)真、及時(shí)解決改革過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，保證在機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中，做到思想不散、秩序不亂、國(guó)有資產(chǎn)不流失，工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（五）嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律。機(jī)構(gòu)改革是對(duì)干部組織觀念的嚴(yán)竣考驗(yàn)，要不得嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律、組織人事紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律以及保密紀(jì)律。對(duì)改革中出現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)向上級(jí)報(bào)告，并提出處理意見(jiàn)。

（六）確保工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在改革的過(guò)程中，要確保工作正常運(yùn)行。十月中旬以后，中心任務(wù)是學(xué)習(xí)貫徹十七大會(huì)議精神，要科學(xué)安排，把抓好鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革當(dāng)成落實(shí)十七大會(huì)議精神的實(shí)際行動(dòng)，從大局出發(fā)，自覺(jué)做到個(gè)人服從組織，局部服從整體，堅(jiān)決按照機(jī)構(gòu)改革的方案進(jìn)行。對(duì)保留和新組建的單位，要抓緊完成機(jī)構(gòu)的調(diào)整和組建，盡快理順組織關(guān)系，合理調(diào)整、協(xié)調(diào)內(nèi)部機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)分工，要把轉(zhuǎn)變職能作為首要任務(wù)，認(rèn)真研究，盡快明確哪些該精簡(jiǎn)，哪些該加強(qiáng)，把該管的認(rèn)真管起來(lái)，把該放的堅(jiān)決放下去，把該取消的盡快取消，乘改革的東風(fēng)，進(jìn)一步明確職責(zé)，規(guī)范行為，完善運(yùn)行程序，盡快使工作按新的機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，以嶄新的精神風(fēng)貌，開(kāi)創(chuàng)全鄉(xiāng)工作的新局面。