導(dǎo)語：鄉(xiāng)集體林權(quán)改革實(shí)施方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為建立起“產(chǎn)權(quán)歸屬明晰，經(jīng)營主體到位，責(zé)權(quán)劃分明確，利益保障嚴(yán)格，流轉(zhuǎn)程序規(guī)范，監(jiān)管服務(wù)有效”的集體林產(chǎn)權(quán)制度，充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾造林護(hù)林、發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的積極性，幫助農(nóng)民增加收入，促進(jìn)林業(yè)又好又快發(fā)展，根據(jù)中共中央、國務(wù)院有關(guān)文件和《四川省人民政府關(guān)于推進(jìn)我省集體林權(quán)制度改革的意見》、《*縣人民政府集體林權(quán)制度改革工作的實(shí)施方案》，全面推進(jìn)我鄉(xiāng)集體林權(quán)制度改革，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、基本情況

(一)社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況

*鄉(xiāng)位于*縣西南部，距縣人民政府所在地45公里。東與大竹安吉接壤，西與馬家相連，南靠碑高，北界景市。全鄉(xiāng)幅員面積42.23平方公里。全鄉(xiāng)轄10個(gè)行政村，1個(gè)社區(qū)，81個(gè)村民組，總戶數(shù)4492戶，總?cè)丝?5116人，其中非農(nóng)業(yè)人口516人。森林覆蓋率25％，樹種以馬尾松、白夾竹為主。

(二)林業(yè)資源狀況

根據(jù)摸底調(diào)查，全鄉(xiāng)土地總面積59970畝，其中林業(yè)用地面積為15567余畝。林業(yè)用地中，有林地面積為13140余畝，未成林造林地面積2000余畝，無林地面積427畝。

二、林改的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則

(一)指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以《農(nóng)村土地承包法》、《村民委員會(huì)組織法》以及《森林法》為依據(jù)，堅(jiān)持農(nóng)村土地基本經(jīng)營制度不變，確立農(nóng)民的經(jīng)營主體地位。明晰集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，保障收益權(quán)，落實(shí)林業(yè)綜合配套改革，創(chuàng)新林業(yè)管理體制，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，調(diào)動(dòng)林農(nóng)和社會(huì)各界的積極性，促進(jìn)林區(qū)生產(chǎn)發(fā)展、資源增長、農(nóng)戶增收、社會(huì)和諧。

(二)總體目標(biāo)

這次集體林權(quán)制度改革，就是把現(xiàn)有集體山林和集體宜林荒山荒地按現(xiàn)有戶籍人口“均山、均股、均利、善史、頒證，還山、還林、還利于民”?！熬健本褪悄軌蚍值綉舻纳搅忠M量分到戶到人，實(shí)行家庭承包；“均股”就是對一些不能或者不宜分山到戶的山林，仍可由集體統(tǒng)一組織經(jīng)營，但必須落實(shí)經(jīng)營主體，把股權(quán)分到戶；“均利”就是集體山林通過流轉(zhuǎn)以及其他方式承包經(jīng)營的，所得收益必須平均分配到戶；“善史”就是妥善處理歷史遺留問題和山林權(quán)屬糾紛；“頒證”就是經(jīng)過確權(quán)登記，頒發(fā)林權(quán)證。通過這次改革，逐步建立起“產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、經(jīng)營主體到位、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范有序、監(jiān)管服務(wù)有效”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。

(三)基本原則

1、堅(jiān)持分類經(jīng)營原則。先落實(shí)森林分類區(qū)劃，后進(jìn)行林改，處理好生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。

2、堅(jiān)持深化林改與尊重農(nóng)民意愿相結(jié)合的原則。不搞一分了之，不分情況“一刀切”，處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系。

3、堅(jiān)持以人為本，權(quán)益平等，以家庭承包為主的原則。通過民主決策，自主選擇改革方式，處理好村、組集體與村民，村民與村民之間的利益關(guān)系。

4、堅(jiān)持尊重歷史，實(shí)事求是的原則。鞏固過去改革成果，妥善解決歷史遺留問題，處理好歷史與現(xiàn)實(shí)的關(guān)系。

5、堅(jiān)持依靠群眾，陽光操作原則。公開、公平、公正辦事，依法確保農(nóng)民群眾對改革的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，處理好維護(hù)農(nóng)民權(quán)益與規(guī)范操作的關(guān)系。

三、林改的范圍

(一)集體商品林及其林地、縣以上人民政府規(guī)劃的集體所有的宜林荒山荒地

(二)對權(quán)屬尚未明晰的集體林中的商品林木、林地確權(quán)發(fā)證。

(三)對農(nóng)戶已明晰權(quán)屬的自留山、責(zé)任山、承包山，國有、外資、民營等企事業(yè)單位和個(gè)人依據(jù)流轉(zhuǎn)合同取得的集體林地使用權(quán)或林木使用權(quán)、所有權(quán)，應(yīng)穩(wěn)定完善。

（四）對抵押權(quán)未解除、權(quán)屬有爭議的林木、林地，通過協(xié)商能夠明確權(quán)屬、*成一致意見的，一并予以改革。

四、林改的內(nèi)容和方式

(一)明確有關(guān)政策界限

在保持集體林地所有權(quán)屬于集體的前提下，進(jìn)一步明確集體林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，將其落實(shí)到戶、聯(lián)戶或其他經(jīng)營主體，使農(nóng)民真正成為集體山林的主人。參與集體商品林、宜林荒山荒地改革的人口為2007年8月30日的戶籍人口，年滿18周歲的村民為本次林改具有表決權(quán)人員。通過確權(quán)，建立以農(nóng)村家庭承包經(jīng)營為主體，多種經(jīng)營形式并存的林業(yè)經(jīng)營管理體制。產(chǎn)權(quán)明晰后，依法簽訂林地承包合同，及時(shí)進(jìn)行林權(quán)登記，發(fā)(換)林權(quán)證，以法律形式保障改革成果和經(jīng)營主體的合法權(quán)益。明晰集體山林的產(chǎn)權(quán)主要采取以下幾種形式：

1、穩(wěn)定自留山、完善責(zé)任山政策。

(1)已劃定的自留山實(shí)行“生不增，死不減”，長期無償使用，允許繼承，允許流轉(zhuǎn)的政策，不得強(qiáng)行收回。自留山上的林木除劃定時(shí)另有約定的外，一律歸農(nóng)戶所有，不得隨意收回、調(diào)整。

(2)“三定”時(shí)期所發(fā)自留山林權(quán)證四至清楚，不存在重復(fù)發(fā)證，群眾無異議的，以原四至為準(zhǔn)，必要時(shí)加埋界標(biāo)；四至不明確的，以載明的最近地物標(biāo)或通過協(xié)商調(diào)處，實(shí)事求是地核定四至。四至確定后收回舊證，換發(fā)新證。新證記載的面積以實(shí)際為準(zhǔn)，舊證記載的面積作為參考。

(3)有自留山但無證的要查看“三定”時(shí)的檔案。如當(dāng)時(shí)已經(jīng)到過縣政府登記造冊的，應(yīng)認(rèn)定為自留山。

(4)對林業(yè)“三定”和“四固定”時(shí)期分配給村民的自留山，幾戶在同一林班內(nèi)且無爭議，可以將自留山面積按比例分?jǐn)偂Ｈ绻闹燎宄?，但面積不符的，以四至為準(zhǔn)。在沒有林權(quán)爭議的情況下，重新核實(shí)面積，換發(fā)林權(quán)證。

(5)自留山主遷轉(zhuǎn)時(shí)沒有委托他人經(jīng)營或流轉(zhuǎn)，經(jīng)村組會(huì)議通過，將其自留山分給了其他農(nóng)戶，原自留山主現(xiàn)要索回的，如果有證據(jù)證明當(dāng)時(shí)是自愿交回集體的，不得索回。

(6)“五保戶”的自留山、責(zé)任山應(yīng)與其他村民同等對待，不得收回其自留山和責(zé)任山，且應(yīng)享受集體山林的分配。“五保戶”去世后，其自留山和責(zé)任山應(yīng)當(dāng)由村集體經(jīng)濟(jì)組織按照最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行(繼承法)若干問題的意見》第55條艦定：集體組織對“五保戶”實(shí)行“五?！睍r(shí)，雙方有扶養(yǎng)協(xié)議的，按協(xié)議處理；沒有扶養(yǎng)協(xié)議，死者有遺囑繼承人或法定繼承人要求繼承的，按遺囑繼承或法定繼承處理，但集體組織有權(quán)要求扣回“五保費(fèi)用”。如經(jīng)大多數(shù)村民同意，也可以由對“五保戶”生養(yǎng)死葬者繼承。

(7)對已承包到戶的責(zé)任山，原承包人死后無繼承人的，由集體收回重新落實(shí)林權(quán)。繼承人戶口在本集體經(jīng)濟(jì)組織的，林權(quán)落實(shí)給繼承人；繼承人戶口不在本集體經(jīng)濟(jì)組織的，經(jīng)與繼承人協(xié)商，可依法流轉(zhuǎn)，確定新的權(quán)屬所有者。原承包戶外遷后，將林地轉(zhuǎn)讓給他人并簽訂了協(xié)議的，按協(xié)議落實(shí)林權(quán)；外遷時(shí)轉(zhuǎn)包給他人的，權(quán)屬落實(shí)給原承包人；外遷時(shí)既沒轉(zhuǎn)讓又沒轉(zhuǎn)包給他人的，經(jīng)與外遷戶協(xié)商同意，或在告知外遷戶權(quán)利的前提下，可由集體收回林地，重新落實(shí)林權(quán)，核發(fā)林權(quán)證。

(8)原責(zé)任山主經(jīng)營管護(hù)不力，或改變林地用途的，經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)三分之二以上成員表決通過，可以重新改革。自留山、責(zé)任山已“兩山并一山”的，應(yīng)予穩(wěn)定；自留山、責(zé)任山被集體以行政手段收歸統(tǒng)一經(jīng)營，大部分群眾強(qiáng)烈要求歸還的，應(yīng)該歸還農(nóng)戶經(jīng)營。

2、落實(shí)“誰造誰有、合造共有”的政策

(1)改革前，集體或個(gè)人在他人拋荒的自留山、責(zé)任山造林形成的山林，原則上按“誰種、誰有、誰受益”的政策不變，當(dāng)事人雙方應(yīng)按政策規(guī)定，補(bǔ)充和完善合同，明確林地使用權(quán)、使用期限和林木所有權(quán)。造林者要求登記的，林木所有權(quán)歸造林者，林地使用權(quán)歸自留山、責(zé)任山主。

(2)農(nóng)戶在集體荒山、采伐跡地上投資造林的，落實(shí)誰造誰有的政策，但應(yīng)完善合同。合同期滿后，林地的使用權(quán)歸還相應(yīng)的集體經(jīng)濟(jì)組織，重新落實(shí)經(jīng)營主體。對占用集體林地后擅自改變用途，用于非林業(yè)生產(chǎn)的，限期恢復(fù)林地，并按林地管理有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理。

(3)對承包集體荒山造林以及受讓森林、林木、林地的，可以按協(xié)議確定的權(quán)屬給承包者或受讓方核發(fā)林權(quán)證。原林權(quán)所有者分家后，按分家時(shí)家庭成員簽訂的有關(guān)協(xié)議落實(shí)林權(quán)，核發(fā)林權(quán)證。

(4)自留山、責(zé)任山到戶后，群眾林權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，出現(xiàn)“你造我的山，我又造了你的山”的，情況，對此應(yīng)由當(dāng)事人按照“尊重歷史、實(shí)事求是、相互協(xié)商、*成共識(shí)”的原則進(jìn)行協(xié)商解決，并按協(xié)商一致的結(jié)果核發(fā)林權(quán)證。

(5)無主山林由集體依法落實(shí)林權(quán)。

(6)對聯(lián)營造林的，原則上林地使用權(quán)落實(shí)給原林權(quán)擁有者，聯(lián)營造林收益按雙方協(xié)議落實(shí)，協(xié)議作為登記依據(jù)之一，并在林權(quán)證上予以注明；對70-80年代等大戶或聯(lián)戶承包集體土地造林，合同到期又末采伐林木獲取效益的，要本著“尊重歷史、公平公正”的原則，直接續(xù)包或經(jīng)核算后續(xù)包、轉(zhuǎn)包，重新簽訂承包合同，發(fā)（換）林權(quán)。

(7)行政村并村后，原有的村、組、個(gè)人和其他單位合法所有的林木、林地所有權(quán)和使用權(quán)不變。即原村、組所有的林地、林木所有權(quán)和使用權(quán)仍由原村、組集體組織成員所共有，不得因并村而重新劃撥給并村后的其他村民組。

3、對集體統(tǒng)一經(jīng)營管理、目前尚未分到戶的山林可根據(jù)森林資源現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，結(jié)合村情林情、社情民意，因地制宜，分類改革，一村一策，不搞“一刀切”。但不管采取什么方式，都必須將林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)明晰經(jīng)營主體，不能繼續(xù)以往那種由“少數(shù)人說了算、經(jīng)營主體不明、權(quán)責(zé)模糊不清”的“大鍋山、大鍋林”經(jīng)營管理模式。采取以下方式：

(1)“分股不分山，分利不分林”，也稱“動(dòng)錢不動(dòng)山”。對集體統(tǒng)一經(jīng)營且群眾比較滿意的山林，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織的村民會(huì)議或村民代表會(huì)議三分之二以上成員討論通過，可以繼續(xù)實(shí)行村民集體統(tǒng)一經(jīng)營，但要將現(xiàn)有林地、林木均攤或折股量化分配給集體組織內(nèi)部成員，即“均股、均利”。通過發(fā)放股權(quán)證等形式，明確經(jīng)營和利益主體，實(shí)行“林權(quán)到戶、集中管護(hù)、民主管理、財(cái)務(wù)公開、單獨(dú)核算”。

(2)產(chǎn)權(quán)到戶，家庭經(jīng)營或聯(lián)戶經(jīng)營。對因林地面積較大，群眾對林業(yè)依賴程度較深的村組，可以實(shí)行“均山、均林”，即對集體統(tǒng)一經(jīng)營的山林，按人均面積、以戶為單位承包經(jīng)營，或自由組合聯(lián)戶承包經(jīng)營。由于集體山林其本質(zhì)含義是集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員共同所有，所以以上兩種形式，不管是“均股、均利”還是“均山、均林”，每個(gè)村民均依法平等享有承包經(jīng)營集體山林的權(quán)利，都要遵循“耕者有其山、權(quán)利平等、人人有份”的原則來進(jìn)行改革。對集體山林的收入分配比例，應(yīng)經(jīng)村民會(huì)議或村民代表大會(huì)討論，經(jīng)三分之二以上成員同意方可執(zhí)行，充分體現(xiàn)集體山林歸集體內(nèi)部成員所有，財(cái)富分配權(quán)利平等的原則。

(3)承包到戶管護(hù)的公益林允許繼承，但不得轉(zhuǎn)讓。

(4)村民不愿意承包管護(hù)的公益林，可不承包到戶，政府要責(zé)令村集體經(jīng)濟(jì)組織采取其他方式落實(shí)管護(hù)。

(5)退耕還林不納入改革。

(6)在承包經(jīng)營山林時(shí)，原則上以林地所原屬村組現(xiàn)有人口數(shù)為基數(shù)，具體時(shí)間界限由村民會(huì)議或村出代表會(huì)議三分之二以上成員同意為準(zhǔn)。(如爭議較大可以2007年8月30日戶籍人口為準(zhǔn))

(二)放活經(jīng)營

對人工商品林的管理，依法放活，鼓勵(lì)開展綜合利用。在保證生態(tài)功能前提下，允許合理開發(fā)公益林林地資源，發(fā)展林地經(jīng)濟(jì)；公益林經(jīng)過批準(zhǔn)可實(shí)行撫育和更新性質(zhì)的采伐。

1、按照林地所有權(quán)和使用權(quán)分離的原則，在集體林地所有權(quán)性質(zhì)、林地用途不變的前提下，鼓勵(lì)“依法、自愿、有償、規(guī)范”流轉(zhuǎn)林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，引導(dǎo)林業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和森林資源的優(yōu)化配置。

2、集體山林的流轉(zhuǎn)必須符合以下前置條件：有利于保護(hù)、培育和合理利用森林資源；有利于保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境；自愿、自主、平等、合法；不得改變林地的屬性；不得損害國家、集體和社會(huì)公共利益；公益林以及森林、林木、林地權(quán)屬有爭議的不得流轉(zhuǎn)；受讓方采伐林木必須按照《中華人民共和國森林法》等法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

3、集體山林的流轉(zhuǎn)，應(yīng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織的有表決權(quán)村民三分之二以上成員同意，并要經(jīng)社員初步議價(jià)或者進(jìn)行評估再公開竟賣。嚴(yán)格按有關(guān)林地流轉(zhuǎn)辦法操作，不準(zhǔn)暗箱操作，防止出現(xiàn)賤賣青山，流轉(zhuǎn)林地一定要公開竟賣，否則無效.！嚴(yán)禁亂砍濫伐、亂征濫占林地等一切破壞森林資源地行為。

五、工作步驟

(一)時(shí)間安排

⑴2007年12月-20*年4月宣傳發(fā)動(dòng)、調(diào)查摸底以及村、社林改工作實(shí)施方案的制定和報(bào)批。

⑵20*年5—6月，完成明晰集體林產(chǎn)權(quán)的外業(yè)勘界工作（外業(yè)調(diào)查必須通知權(quán)利人和權(quán)利相關(guān)人到場確認(rèn)相互權(quán)屬界址）。

⑶20*年7月全面完成明晰集體權(quán)屬，簽訂《林地承包合同》，核發(fā)林權(quán)證書工作；對已區(qū)劃的公益林征求林主意見，簽訂《管護(hù)合同》。

(4)20*年8-9月,各村進(jìn)行查漏補(bǔ)缺,解決遺留問題,全面完成林改任務(wù).

(5)20*年10月底前，向縣林改辦報(bào)送工作總結(jié)報(bào)告。之后，進(jìn)行鞏固和完善。

（二）實(shí)施階段

時(shí)間為20*年1月至20*年7月，這一階段主要任務(wù)是確權(quán)發(fā)證以及落實(shí)《省人民政府關(guān)于開展深化集體林權(quán)制度改革工作的意見》制定的相關(guān)配套政策。確權(quán)發(fā)證要嚴(yán)格按照法定程序規(guī)范操作，林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)落實(shí)后，要依法完善有關(guān)合同，及時(shí)發(fā)(換)林權(quán)證。建立健全林權(quán)制度改革檔案。

1、鄉(xiāng)林改辦指導(dǎo)各村林改辦進(jìn)行林權(quán)勘界工作

村組制定的林改方案，必須召開村民大會(huì)，經(jīng)2/3以上成員同意后，報(bào)鄉(xiāng)人民政府審批，按照審批通過的村(組)林改方案，組織相關(guān)權(quán)利人上山踏界，并進(jìn)行外業(yè)調(diào)查。

2、工作步驟：

(1)根據(jù)批復(fù)的村(組)林改實(shí)施方案，村林改辦組織相關(guān)權(quán)利人上山踏界，化解爭議，明確四至界限，勘查、簽名、轉(zhuǎn)圖、拼圖、面積求算等。

(2)質(zhì)量檢查：①外業(yè)檢查②內(nèi)業(yè)檢查。

(3)確權(quán)發(fā)證工作流程：

按照：摸底調(diào)查現(xiàn)有林權(quán)——第一榜公示——制定、通過林改方案——勘界——第二榜公示——簽訂(完善)合同——林權(quán)權(quán)利人申請發(fā)證——審核——數(shù)據(jù)錄入——發(fā)證前第三榜公示——頒證——建檔。

3、工作保障機(jī)制：

（1）建立林權(quán)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組：*