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一、總則

（一）目的

建立統(tǒng)一、快速、靈敏、高效的突發(fā)公共事件應急機制，有效防范和及時處置突發(fā)公共事件，提高辦事處應對突發(fā)公共事件和風險的能力，最大限度降低突發(fā)事件造成的危害，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護國家利益和社會穩(wěn)定，保障經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）編制依據(jù)

依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和《*省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》、《*市突發(fā)公共事件總體應急預案》、《*市市中區(qū)突發(fā)事件總體應急預案》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合*轄區(qū)實際，制訂本預案。

（三）工作原則

遵循預防為主、以人為本的方針，貫徹統(tǒng)一指揮、分級負責、屬地管理、條塊結(jié)合、職責明確、配合密切、反應及時、規(guī)則有序，依靠科技、措施果斷，平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合的原則。

（四）預案啟動

本預案隨突發(fā)公共事件的事態(tài)變化自行啟動應急狀態(tài)或轉(zhuǎn)入常規(guī)狀態(tài)。有關(guān)機構(gòu)、人員分別按照各自職責、業(yè)務范圍和預案相應規(guī)范、要求，負責突發(fā)公共事件的防范、指揮和處置。

（五）界定

本預案所指的突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和對我轄區(qū)經(jīng)濟、社會穩(wěn)定構(gòu)成重大威脅，有社會影響的涉及公共安全的緊急事件。

（六）分類

根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機理,突發(fā)公共事件主要分為以下四類:

(1)自然災害。主要包括水旱災害,氣象災害,地震災害,地質(zhì)災害,生物災害和森林火災等。

(2)事故災難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故,交通運輸事故,公共設施和設備事故,核與輻射事故,環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

(3)公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情,群體性不明原因疾病,食品安全和職業(yè)危害,動物疫情,以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

(4)社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件,民族宗教事件,經(jīng)濟安全事件,涉外突發(fā)事件和群體性事件等。

上述各類突發(fā)公共事件往往是相互關(guān)聯(lián)和交叉的，某類突發(fā)公共事件可能和其他類別的事件同時發(fā)生，或引發(fā)次生、衍生事件，應當具體分析，統(tǒng)籌應對。

（七）分級和相應級別

根據(jù)突發(fā)公共事件的可能造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失、危害大小、嚴重程度和影響范圍等情況，我辦事處的突發(fā)公共事件分為4級，從輕到重依次為：

1、一般突發(fā)公共事件（Ⅳ級），指事態(tài)比較簡單，已經(jīng)或可能造成一部分人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞，由市中區(qū)和個別實際部門負責響應和處置的突發(fā)公共事件。

2、較大突發(fā)公共事件（Ⅲ級），指事態(tài)較為復雜，已經(jīng)或可能造成較大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破環(huán)，由市政府負責響應并調(diào)度縣（市）區(qū)和多個市級部門的資源進行處置的突發(fā)公共事件。

3、重大突發(fā)公共事件（Ⅱ級），指事態(tài)復雜，已經(jīng)或可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞，在上級應急領(lǐng)導機構(gòu)的領(lǐng)導下，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)并調(diào)度全區(qū)資源參與處置的突發(fā)公共事件。

4、特別重大突發(fā)公共事件（Ⅰ級），指事態(tài)非常復雜，已經(jīng)或可能造成特別重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞，在上級應急領(lǐng)導機構(gòu)的領(lǐng)導下，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)并調(diào)度全區(qū)資源參與處置的突發(fā)公共事件。

（八）應急預案體系

辦事處突發(fā)公共事件應急預案體系包括:

(1)突發(fā)公共事件總體應急預案?？傮w應急預案是全辦應急預案體系的總綱,是辦事處應對各類突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件,由辦事處制定并公布實施。

(2)突發(fā)公共事件專項應急預案。專項應急預案主要是辦事處相關(guān)科室為應對某一類型或某幾種類型突發(fā)公共事件而制定的涉及數(shù)個科室職責的應急預案,由黨工委辦公室牽頭編制,報區(qū)政府批準后實施。

(3)突發(fā)公共事件部門應急預案。部門應急預案是辦事處有關(guān)科室根據(jù)總體應急預案、專項應急預案和科室職責為應對突發(fā)公共事件制定的預案,由辦事處有關(guān)科室制定印發(fā),報區(qū)政府備案。

(4)突發(fā)公共事件社區(qū)應急預案。具體包括:各社區(qū)居委會的突發(fā)公共事件總體應急預案、專項應急預案和部門應急預案。上述預案在社區(qū)黨總支的領(lǐng)導下,按照分類管理、分級負責的原則,由各社區(qū)居委會分別制定。各社區(qū)居委會突發(fā)公共事件總體應急預案報辦事處備案。

(5)駐地企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定的應急預案。

各類預案應當根據(jù)實際情況變化,由制定單位及時修訂;專項預案和部門預案構(gòu)成種類也要按職責分工不斷予以補充、完善。

（九）適用范圍

本預案適用于我街道辦事處行政區(qū)域內(nèi)和對我轄區(qū)造成影響但發(fā)生在我行政區(qū)域外的突發(fā)公共事件的防范和處置。

二、指揮機制

（一）機構(gòu)與職責

1、領(lǐng)導機構(gòu)

（1）成立*街道辦事處突發(fā)公共事件應急工作領(lǐng)導小組（以下簡稱“*應急小組”），作為我街道辦事處的協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導*地區(qū)突發(fā)公共事件的應急處置工作。

（2）*應急小組組成人員名單詳見附件1。*應急小組的副組長按照日常工作和在相關(guān)突發(fā)事件應急指揮機構(gòu)中兼任的職務，負責相關(guān)類別突發(fā)公共事件和應急處置工作。

（3）*應急小組主要職責：貫徹執(zhí)行國家有關(guān)應急工作的法律、法規(guī)和政策，按照區(qū)應急委的要求，組織指揮辦事處轄區(qū)突發(fā)公共事件處理工作，落實各項工作措施，承擔上級應急領(lǐng)導機構(gòu)安排的其他應急工作。

2、辦事機構(gòu)

辦事處行政辦公室是突發(fā)公共事件應急管理的辦事機構(gòu),設應急管理值班室(公開電話值班室)。主要職責是:履行值守應急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責,發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用;負責接收和辦理向區(qū)政府報送的緊急重要事項;完成區(qū)政府領(lǐng)導交辦的其他工作。

3、指揮機構(gòu)

（1）專項應急指揮機構(gòu)

整合和規(guī)范與各類突發(fā)公共事件處置有關(guān)的領(lǐng)導小組、指揮部等,建立健全各類突發(fā)公共事件專項指揮機構(gòu)。

各突發(fā)公共事件專項指揮機構(gòu)分別按照各自的職責分工,具體負責相關(guān)類別突發(fā)公共事件的防范和處置工作。主要職責是:負責相關(guān)類別的突發(fā)公共事件專項和部門應急預案的起草與實施,貫徹落實區(qū)政府有關(guān)決定事項;及時向區(qū)政府報告重要情況和建議;負責相關(guān)突發(fā)公共事件的預防預警、應急演練、信息、應急保障和宣傳培訓等工作;完成區(qū)政府交辦的其他工作。

（2）現(xiàn)場指揮部

對發(fā)生的較大以上級別(Ⅲ級)的突發(fā)公共事件,根據(jù)處置需要可設立現(xiàn)場指揮部?？傊笓]由街道黨工委書記擔任,副總指揮由辦事處主任擔任,成員由黨工委成員和各科室負責人及專家組成。主要職責是:現(xiàn)場指揮應急處置工作;確定應急救援的實施方案、警界區(qū)域、安全措施;及時向區(qū)委、區(qū)政府匯報有關(guān)情況;根據(jù)實際情況指揮救援隊伍實施救援;負責對事態(tài)的監(jiān)測與評估。

現(xiàn)場指揮部可根據(jù)實際需要,下設辦公室和若干行動小組,具體負責承辦相關(guān)工作。

4、專家咨詢機構(gòu)

辦事處根據(jù)突發(fā)公共事件實際需要，可以聘請有關(guān)專家組成專家組,為應急管理提供決策建議,必要時參加突發(fā)公共事件的應急處置工作。

5、應急隊伍

（1）辦事處機關(guān)工作人員緊急救援隊，由辦事處機關(guān)工作人員組成，負責各類突發(fā)事件的應急工作。

（2）志愿者隊伍，主要由突發(fā)公共事件發(fā)生地的機關(guān)、企事業(yè)單位、社區(qū)、公益團體等社會力量中動員具有一定救援知識和技能的志愿者組成，主要參與應急工作的后勤保障、疏散安置、宣傳動員等非一線工作。

（二）預警、信息與宣傳

1、監(jiān)測和預測

辦事處各科室、各社區(qū)居委會要根據(jù)各自的職責分工,完善預測預警機制,及時收集、分析、匯總本部門或本轄區(qū)各類突發(fā)公共事件的信息,做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。要建立健全監(jiān)測網(wǎng)絡,及時獲取預警信息;對常規(guī)監(jiān)測信息進行匯總、分析;對突發(fā)事件征兆動態(tài)信息進行收集、匯總和分析,實行實時監(jiān)測,及時上報區(qū)政府和相關(guān)部門。

2、信息報送

（1）突發(fā)公共事件的信息報送以值班上報為主渠道。由各社區(qū)向辦事處匯報，辦事處向區(qū)政府及區(qū)級職能部門上報。

（2）當?shù)貦C關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體和公眾，應當迅速向轄區(qū)街道辦事處或有關(guān)部門報告公共事件發(fā)生征兆、可能導致其發(fā)生的各種隱患和現(xiàn)場情況；并有權(quán)對相關(guān)部門、個人的工作過失和不當處置行為進行舉報。

（3）監(jiān)（預）測和信息報送要點：

——基本情況和可能涉及的因素。如事件類型、時間、地點、氣候條件，周邊建筑、交通和人口密度情況，可能引發(fā)的次生、衍生事件等。

——危害程度和可能達到的級別。如可能造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會不良影響，對經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定造成的危害等。

——已采取的措施、下步應對措施和相關(guān)請求等。

（4）信息報送程序

——發(fā)生或?qū)l(fā)生一般（IV級）級別以下或未能確定級別的突發(fā)公共事件：由各社區(qū)居委會在接報后1-12小時內(nèi)報街道辦事處應急小組，街道辦事處應急小組在接報后3-12小時內(nèi)上報區(qū)應急辦。

——發(fā)生或?qū)l(fā)生一般（IV級）級別以上（含一般級別）的突發(fā)公共事件：由各社區(qū)居委會在接報后1小時內(nèi)報街道辦事處應急小組，街道辦事處應急小組在接報2小時內(nèi)報區(qū)應急辦。

對已確定級別較高的突發(fā)公共事件，可采取先報基本情況、后報其它情況的方式，以縮短報送時間，爭取處置時間。

3、預警信息

（1）根據(jù)突發(fā)公共事件分級、緊急程度和嚴重性，預警級另分為4級，從輕到重集資用藍色、黃色、橙色和紅色表示，分別代表可能發(fā)生一般（IV級）；較大（III級）、重大（II級）和特別重大（I級）4個級別的突發(fā)公共事件。

（2）預警信息的內(nèi)容主要包括：突發(fā)公共事件的名稱、類型、預警級別、預警區(qū)域或場所、預警期起止時間、影響估計、警示事項、應對措施、社區(qū)動員及機構(gòu)等。

（3）根據(jù)各類突發(fā)公共事件的監(jiān)測預測部門的報告和專項應急預案，按照突發(fā)公共事件可能發(fā)生、發(fā)展趨勢和危害程度，經(jīng)市應急委和上級應急領(lǐng)導機構(gòu)核實、批準后，區(qū)政府可以藍色預警信息，表示可能發(fā)生一般（IV級）突發(fā)公共事件；黃色、橙色和紅色的預警信息，由上級應急領(lǐng)導機構(gòu)。

4、新聞報道

發(fā)生Ⅳ級以上突發(fā)事件的新聞報道，由上級應急領(lǐng)導機構(gòu)決策和安排新聞，辦事處、各社區(qū)居委會，嚴格按照上級有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行，做到準確把握、正面引導、講究方式、注重效果、遵守紀律，不得任意宣傳、傳播。

（三）分級負責

街道辦事處負責本行政區(qū)域范圍內(nèi)突發(fā)公共事件的防范和處置工作，各社區(qū)居委會在街道辦事處應急小組領(lǐng)導下，負責本社區(qū)范圍內(nèi)突發(fā)公共事件的防范和處置工作。對不同（預警）級別的突發(fā)公共事件按以下規(guī)定分級負責處置指揮：

1、未達到級別、暫未確定級別和一般突發(fā)公共事件（IV級），由街道辦事處、區(qū)應急領(lǐng)導機構(gòu)負責。主要應急措施如下：

（1）由區(qū)應急領(lǐng)導機構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導應急工作；設立現(xiàn)場指揮部指揮應急；報送信息或請示藍色預警信息。

（2）辦事處應急工作領(lǐng)導小組，在區(qū)應急領(lǐng)導機構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導下開展應急工作。

2、較大、重大、特別重大突發(fā)公共事件（III級、II級、I級），由市以上的上級應急領(lǐng)導機構(gòu)進行指揮、處置，辦事處應急領(lǐng)導小組在區(qū)應急委的指揮下，配合做好先期處置工作。

辦事處相關(guān)部門預案、專項預案、總體預案要積極配合區(qū)級部門預案、專項預案、總體預案的啟動。

三、現(xiàn)場處置

（一）先期處置

發(fā)生或即將發(fā)生突發(fā)公共事件的信息得到核實后，街道辦事處有關(guān)負責同志應立即趕赴現(xiàn)場，根據(jù)現(xiàn)場實際情況，組織指揮當?shù)貞标犖楹拖嚓P(guān)部門進行先期處置；按照本預案或有關(guān)文件的規(guī)定，確定或預測事件類型、危害程度和可能達到的級別；報送信息。

先期到達的單位和人員在街道辦事處應急小組的領(lǐng)導下積極開展工作。主要任務是：劃定警戒區(qū)域；疏散相關(guān)人群；救治傷病人員；排除明顯險情；控制事態(tài)發(fā)展；確保處置工作的后勤保障。

（二）事中處置

1、在處置一般（IV級）以上級別（含一般級別）的突發(fā)公共事件時，由區(qū)應急委或?qū)ｍ棏敝笓]機構(gòu)在現(xiàn)場設立現(xiàn)場指揮部。辦事處應急工作領(lǐng)導小組在現(xiàn)場指揮部的領(lǐng)導下開展各項工作。

2、在處置一般級別以下的突發(fā)公共事件時，辦事處應急工作領(lǐng)導小組根據(jù)專項應急預案和現(xiàn)場實際等情況，設定現(xiàn)場工作小組，現(xiàn)場工作小組從辦事處各部門、各社區(qū)居委會以及非專業(yè)應急隊伍按照職能分工和專項應急預案的要求開展工作。

現(xiàn)場工作小組組成及主要任務建議如下：

（1）綜合協(xié)調(diào)組，由街道黨工委辦公室、行政辦公室牽頭，主要職責：對現(xiàn)場情況進行統(tǒng)計、匯總、傳遞和上報，協(xié)助現(xiàn)場指揮部指揮長現(xiàn)場協(xié)調(diào)。

（2）搶險求援組，由政法科、城管科以及相關(guān)社區(qū)居委會人員組成，主要職責：營救、搜救、疏散人員；封閉、消除危害源，做好群眾的社會穩(wěn)定工作等。

（3）后勤保障組，由行政辦公室牽頭，社會事務科、社區(qū)居委會組成，主要職責：組織、調(diào)集、運輸、借用應急物資、設備、食品、藥品、房屋、場地等；保障落實應急經(jīng)費，為應急人員提供食、宿等生活保障。

（4）善后工作組：由社會事務科、城管科、社區(qū)居委會組成，主要職責：清理、監(jiān)測現(xiàn)場；調(diào)撥、發(fā)放應急款物；理賠、救助捐贈等。

3、響應措施

（1）現(xiàn)場工作小組在辦事處應急工作領(lǐng)導小組統(tǒng)一指揮下，以生命救助為首要目標，實施救援行動和緊急疏散，避免事件擴大。

（2）辦事處以及社區(qū)各救援人員在辦事處應急小組的統(tǒng)一指揮下，在規(guī)定時間趕到現(xiàn)場，并服從統(tǒng)一調(diào)遣。

（3）辦事處應急小組成員迅速就位，進入現(xiàn)場，開展先期處置工作，向區(qū)應急委報送相關(guān)信息；請示相關(guān)救援工作，服從上級應急領(lǐng)導機構(gòu)安排。

（4）組織群眾開展自救互救。

（5）實施動態(tài)監(jiān)測，進一步調(diào)查核實；繼續(xù)信息報送。

（6）辦事處應急小組組織社區(qū)居委會、有關(guān)職能部門，協(xié)調(diào)上級職能部門或臨時召集相關(guān)單位，組織必需物資，保障救援隊伍和受災人員的供給以及受災地區(qū)的交通、電力、通信等暢通；根據(jù)事件發(fā)展趨勢，組織后續(xù)力量增援。

（7）辦事處應急小組調(diào)集轄區(qū)內(nèi)的應急資源供給；必要時請求上級應急機構(gòu)指導、協(xié)調(diào)或后備隊伍支援。

（8）辦事處應急小組按照專項應急預案，實施下階段工作；視現(xiàn)場情況，命令緊急求援隊伍轉(zhuǎn)為休整或收隊。

4、擴大應急

對按規(guī)定由我辦負責處置的突發(fā)公共事件,如果事態(tài)進一步擴大,預計憑我辦現(xiàn)有應急資源難以實施有效處置,或突發(fā)公共事件已經(jīng)升級,超出我辦自身控制能力和處置權(quán)限,經(jīng)請示突發(fā)公共事件應急領(lǐng)導小組同意,應及時向區(qū)政府報告并請求支援。

5、應急結(jié)束

突發(fā)公共事件處置工作已基本完成,次生、衍生和事件危害被基本消除后,由預警信息的機構(gòu)解除預警信息,應急處置工作即告結(jié)束。

（三）后期處置

1、善后工作

應急工作結(jié)束后，辦事處應急小組在區(qū)專項應急指揮機構(gòu)和區(qū)級相關(guān)職能部門領(lǐng)導和指導下，組織實施善后工作，開展善后處置。

（1）對現(xiàn)場進行清理、監(jiān)測，繼續(xù)排查隱患。

（2）按照國家有關(guān)規(guī)定，向有關(guān)部門申請對事件中致病、致殘、死亡的人員和家屬給予相應的補助和撫恤。

（3）依法申請對征用的應急物資（場所）的所有人給予補償。

（4）救濟受災受害群眾，恢復正常生活、生產(chǎn)、工作秩序。

（5）向受災受害群眾提供心理及司法援助。

2、社會救助

突發(fā)公共事件預警或發(fā)生后,社會事務科應立即會同有關(guān)部門,妥善安置受災群眾,及時組織救災物資和生活必需品的調(diào)撥,保障群眾基本生活。同時,對損失情況進行評估,并逐戶核實等級,積極組織實施救助工作。廣泛動員和開展求助捐贈活動。

對責任單位造成的突發(fā)公共事件應急處置及善后工作經(jīng)費，可采取政府審批、財政墊支的方式處理，待處置結(jié)束后，責任單位應按有關(guān)規(guī)定承擔。

3、保險理賠

突發(fā)公共事件發(fā)生后,社會事務科應積極協(xié)調(diào)保險機構(gòu)，按照援助優(yōu)先、特事特辦和簡化程序的原則,立即趕赴現(xiàn)場開展保險受理、賠付工作。

4、調(diào)查、總結(jié)

辦事處、社區(qū)居委會在上級應急委及職能部門指導下，配合做好依法對突發(fā)公共事件進行調(diào)查，及時確定事件性質(zhì)、原因和責任，提出整改措施。屬于責任事件的，對責任主體提出處理意見；構(gòu)成犯罪的，依法追究責任。辦事處根據(jù)對突發(fā)公共事件的全面調(diào)查、評估和處置結(jié)果，總結(jié)經(jīng)驗教訓、積累經(jīng)驗；形成書面材料上報備案。

四、保障

街道辦事處應急小組，各社區(qū)居委會和辦事處各有關(guān)職能部門根據(jù)應急工作職責和任務，做好突發(fā)公共事件的應急保障工作并制定相關(guān)預案，提高突發(fā)公共事件的快速反應能力。

（一）指揮系統(tǒng)保障

加強各類應急指揮機構(gòu)（指揮中心、指揮平臺）的基礎(chǔ)設施建設，完善辦事處指揮系統(tǒng)建設。建立和完善種類突發(fā)公共事件指揮中心和技術(shù)支撐體系，主要包含：便于工作攜野外指揮系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)、專家（技術(shù)）咨詢庫，以及交通、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、環(huán)保、地震、水利、森林火災等專業(yè)數(shù)字監(jiān)測和預警預報信息系統(tǒng)。

（二）通信保障

建立和完善突發(fā)公共事件信息報送網(wǎng)絡；建立暢通、穩(wěn)定、保密、便捷的應急通訊保障體系，確保應急期間上下級信息通訊保障；建立應急人員常用、備用通訊聯(lián)絡動態(tài)數(shù)據(jù)庫。

（三）應急隊伍保障

做好辦事處各救災隊伍、后備隊伍等應急隊伍的保障工作；組織廣泛參與的社會志愿者隊伍，建立地區(qū)社會動員動態(tài)數(shù)據(jù)庫；探索利用市場機制組織動員社會力量參與應急管理與服務的長效機制。

1、設備方面：所列入用于緊急救援力量的車輛、設備、儲備的救援必需物資，存放地點須相對集中，保持在崗到位。機械設備要保證油料、電池、零配件等補給充足，定期檢查運轉(zhuǎn)情況，保證準備充分，狀態(tài)良好。

2、人員方面：在組織隊員時，要考慮緊急救援工作的特殊性，除必需的專業(yè)技術(shù)人員外，應避免高齡和女性隊員，同時保證一定數(shù)量的后備隊員。

列入辦事處緊急救援力量的設備、人員要確保相對固定，避免出現(xiàn)因設備、人員頻繁調(diào)整而導致工作、職責脫節(jié)的情況出現(xiàn)。如確實需要對設備、人員進行調(diào)整的，必須及時報告，獲批準后報辦事處應急小組。

3、標志。各緊急救援車輛、人員（含后備隊員）統(tǒng)一配發(fā)標志牌。標志牌在緊急救援狀態(tài)下使用，以確保行動暢通、指揮有序。

（四）后勤保障

做好各類突發(fā)公共事件應急裝備、物資、食品的儲備、維護、備勤、重用工作；為涉險、救援人員提供符合要求的安全防護裝備。完善物資儲存、調(diào)撥和緊急配送系統(tǒng)；建立應急裝備、物資動態(tài)數(shù)據(jù)庫，避免對應急裝備、物資的重復投資。

辦事處按照分級負擔、財政事權(quán)相結(jié)合的原則，對一般以下級別的突發(fā)公共事件的應急處置及善后工作給與必要的經(jīng)費補助，并積極爭取上級支持。逐步建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的應急管理投入機制，年度財政預算應安排防范和處置突發(fā)公共事件有關(guān)經(jīng)費；加強對應急工作經(jīng)費的監(jiān)督、管理、確保資金使用效益；支持和鼓勵保險企業(yè)開展突發(fā)公共事件的保險業(yè)務，積極鼓勵單位和個人參加災害事故保險；逐步加大社會救助比重，廣泛動員和開展救助捐贈活動。

（五）宣傳保障

利用各種媒體和基層宣傳陣地，采取多種形式，在全社會廣泛宣傳突發(fā)公共事件應急法律、法規(guī)，宣傳預防、避險、自救、互救的常識，加強對在校學生的教育，不斷增強公眾防范和應對突發(fā)公共事件的意識和能力。

（六）培訓保障

辦事處工作人員以及社區(qū)居委會人員應加強學習、培訓，不斷提高防范和處置突發(fā)公共事件的綜合能力和協(xié)調(diào)能力；直接參與防范和處置突發(fā)公共事件的領(lǐng)導干部、工作人員要不斷提高指揮能力、信息處理效率，努力做到科學指揮、業(yè)務精通、行動迅速、認真細致，確保機構(gòu)高效運轉(zhuǎn)。

（七）演練保障

辦事處各部門應結(jié)合實際工作，適時組織突發(fā)公共事件預警學習和應急救援演練。通過演練培訓隊伍，落實崗位責任，熟悉應急工作指揮機制和決策、協(xié)調(diào)、處置程序，識別資源需求，評價應急保障狀態(tài)，檢驗預案的可行性和改進預案，提高綜合素質(zhì)，增強實戰(zhàn)能力。各科室的學習方案應在演習前40天以上報區(qū)應急辦備案。

辦事處應急小組在區(qū)應急辦或?qū)ｍ棏敝笓]機構(gòu)組織的突發(fā)公共事件的綜合演練過程中，做好辦事處的綜合演練工作。演練重點是通信指揮、隊伍啟動、裝備備勤、綜合協(xié)調(diào)、現(xiàn)場配合等方面。

（八）獎懲機制

對在防范和處置突發(fā)公共事件中信息準確、預警及時、方案周密、處置有力、措施得當、成績顯著的部門、社區(qū)居委會和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。對在防范和處置突發(fā)公共事件中玩忽職守、麻痹大意、隱瞞實情、措施不當、工作不力、造成嚴重后果及惡劣影響的部門、社區(qū)居委會和個人，按照有關(guān)規(guī)定追究責任。

五、預案編制及管理

（一）預案管理

1、預案的定義和編制主題

（1）*突發(fā)公共事件總體應急預案,是*街道辦事處為應對*地區(qū)突發(fā)公共事件而制定的組織管理、指揮協(xié)調(diào)相關(guān)應急資源的應急行動的整體計劃和程序規(guī)范，使轄區(qū)各專項應急指揮機構(gòu)、辦事處各有關(guān)部門編制和修訂各類應急預案的依據(jù)，由辦事處應急小組組織編制。

（2）專項應急預案，是辦事處各職能部門按照突發(fā)公共事件的分類，為對應于某一類型或某幾種類型突發(fā)公共事件而制定的設計若干個部門職責的行動方案、保障方案和操作手冊，是辦事處總體應急預案的組成部分，由辦事處相關(guān)科室組織編制。

（3）舉辦大型活動的主辦單位，應當制定應急預案并報辦事處及有關(guān)公安部門備案。

2、預案修訂

隨著相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善，機構(gòu)調(diào)整或應急工作發(fā)生變化，各類預案編制主體應適時對預案進行修改，重新上報備案。專項應急預案構(gòu)成種類不斷補充、完善。（二）制定、解釋與

本預案由*街道辦事處制定，由政法科負責解釋。

本預案自之日起施行。

六、附件

附件1：市中區(qū)*街道辦事處突發(fā)公共事件應急工作

領(lǐng)導小組組成人員名單

附件2：*市突發(fā)公共事件分級標準（試行）

附件1：

市中區(qū)*街道辦事處突發(fā)公共事件

應急工作領(lǐng)導小組組成人員名單

組長：孫永強黨工委書記

副組長：賈汝興辦事處主任

成員：崔專成黨工委副書記

李廷志人大工作室主任

李軍辦事處副主任

郝莉辦事處副主任

林秀麗紀工委書記

溫憲斌社保中心副主任

林彬社保中心副主任

呂永莉社保中心副主任

喬麗云黨辦主任

蘆惠菊社會事務科科長

劉來民行政辦主任

胡鶴利城管科科長

姚懷琴計生科科長

謝似波經(jīng)濟發(fā)展科副科長

趙秀峰政法科副科長

韓春民總工會副主席

魯妍團工委副書記

朱慧媛婦聯(lián)副主席

附件2：

*市突發(fā)公共事件分級標準(試行)

根據(jù)《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我市實際情況,現(xiàn)將國務院及其有關(guān)部門業(yè)已制定公布的各類突發(fā)公共事件分級標準予以匯總,作為本市突發(fā)公共事件信息報送和分級處置的依據(jù)。對目前尚未作出具體規(guī)定的較大、一般水旱災害、生物災害和社會安全事件的分級標準,待國務院有關(guān)部門制定后,再進行匯總補充。

一、自然災害類

(一)水旱災害

1、特別重大水旱災害包括:

(1)一個流域發(fā)生特大洪水,或多個流域同時發(fā)生大洪水;

(2)大江大河干流重要河段堤防發(fā)生決口;

(3)重點大型水庫發(fā)生垮壩;

(4)洪水造成鐵路繁忙干線、國家高速公路網(wǎng)和主要航道中斷,48小時無法恢復通行;

(5)多個省(區(qū)、市)發(fā)生特大干旱;

(6)多個大城市發(fā)生極度干旱。

2、重大水旱災害包括:

(1)一個流域或其部分區(qū)域發(fā)生大洪水;

(2)大江大河干流一般河段及主要支流堤防發(fā)生決口或出現(xiàn)重大險情;

(3)數(shù)省(區(qū)、市)多個市(地)發(fā)生嚴重洪澇災害;

(4)一般大中型水庫發(fā)生垮壩或出現(xiàn)對下游安全造成直接影響的重大險情;

(5)洪水造成鐵路干線、國家高速公路網(wǎng)和航道通行中斷,24小時無法恢復通行;

(6)數(shù)省(區(qū)、市)多個市(地)發(fā)生嚴重干旱,或1(區(qū)、市)發(fā)生特大干旱;

(7)多個大城市發(fā)生嚴重干旱,或大中城市發(fā)生極度干旱。

(二)氣象災害

1、特別重大氣象災害包括:

(1)特大暴雨、大雪、沙塵暴、臺風等極端天氣氣候事件影響重要城市和50平方公里以上較大區(qū)域,造成30人以上死亡,或5000萬元以上經(jīng)濟損失的氣象災害;

(2)1個或多個省(區(qū)、市)范圍內(nèi)將出現(xiàn)極端天氣氣候事件或極強災害性天氣過程,并會造成特大人員傷亡和巨大經(jīng)濟損失的氣象災害;

(3)在其他國家和地區(qū)發(fā)生的可能對我國經(jīng)濟社會產(chǎn)生重大影響的極端天氣氣候事件。

2、重大氣象災害包括:

(1)暴雨、冰雹、大雪、寒潮、沙塵暴、大風和臺風等造成10人以上、30人以下死亡,或1000萬元以上、5000萬元以下經(jīng)濟損失的氣象災害;

(2)對社會、經(jīng)濟及群眾生產(chǎn)、生活等造成嚴重影響的高溫、熱浪、干熱風、干旱、大霧、低溫、霜凍、雷電、下?lián)舯┝鞯葰庀鬄暮?

(3)因各種氣象原因,造成機場、港口、國家高速公路網(wǎng)線路連續(xù)封閉12小時以上的。

3、較大氣象災害包括:

(1)因災死亡人口3至10人;

(2)因災緊急轉(zhuǎn)移安置人口5000人以下的;

(3)因災倒塌房屋1000至5000間;

(4)縣(市)區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)作物絕收面積占播種面積的10%至20%的;(5)直接經(jīng)濟損失100萬至1000萬的。

4、一般氣象災害:

受災損失未達到較大標準的災害為一般氣象災害。

(三)地震災害

1、特別重大地震災害包括:

(1)造成300人以上死亡,直接經(jīng)濟損失占該省(區(qū)、市)上年國內(nèi)生產(chǎn)總值1%以上的地震;

(2)發(fā)生在人口較密集地區(qū)7.0級以上地震。

2、重大地震災害包括:

(1)造成50人以上、300人以下死亡,或造成一定經(jīng)濟損失的地震;

(2)發(fā)生在人口較密集地區(qū)6.5—7.0級地震。

3、較大地震災害包括:

(1)造成20人以上、50人以下死亡,或造成一定經(jīng)濟損失的地震;

(2)發(fā)生在人口較密集地區(qū)6.0—6.5級地震。

4、一般地震災害包括:

(1)造成20人以下死亡,或造成一定經(jīng)濟損失的地震;

(2)發(fā)生在人口較密集地區(qū)5.0—6.0級地震。

(四)地質(zhì)災害

1、特別重大地質(zhì)災害包括:

(1)因山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫等災害造成30人以上死亡,或直接經(jīng)濟損失1000萬元以上的地質(zhì)災害;

(2)受地質(zhì)災害威脅,需轉(zhuǎn)移人數(shù)在1000人以上,或潛在可能造成的經(jīng)濟損失在1億元以上的災害險情;

(3)因地質(zhì)災害造成大江大河支流被阻斷,嚴重影響群眾生命財產(chǎn)安全。

2、重大地質(zhì)災害包括:

(1)因山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫等災害造成10人以上、30人以下死亡,或因災害造成直接經(jīng)濟損失500萬元以上、1000萬元以下的地質(zhì)災害;

(2)受地質(zhì)災害威脅,需轉(zhuǎn)移人數(shù)在500人以上、1000人以下,或潛在經(jīng)濟損失5000萬元以上、1億元以下的災害險情;

(3)造成鐵路繁忙干線、國家高速公路網(wǎng)線路、民航和航道中斷,或嚴重威脅群眾生命財產(chǎn)安全、有重大社會影響的地質(zhì)災害。

3、較大地質(zhì)災害包括:

(1)受災害威脅,需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在100人以上、500人以下的地質(zhì)災害險情;

(2)受災害威脅,潛在經(jīng)濟損失500萬元以上、5000萬元以下的地質(zhì)災害險情;

(3)因災死亡3人以上、10人以下的地質(zhì)災害;

(4)因災造成直接經(jīng)濟損失100萬元以上、500萬元以下的地質(zhì)災害災情。

4、一般地質(zhì)災害包括:

(1)受災害威脅,需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在100人以下的地質(zhì)災害險情;

(2)受災害威脅,潛在經(jīng)濟損失500萬元以下的地質(zhì)災害險情;

(3)因災死亡3人以下的地質(zhì)災害;

(4)因災造成直接經(jīng)濟損失100萬元以下的地質(zhì)災害災情。

(五)生物災害

1、特別重大生物災害包括:

在2個以上省(區(qū)、市)病蟲鼠草等有害生物暴發(fā)流行,或新傳入我國的有害生物在2個以上省(區(qū)、市)內(nèi)發(fā)生,或在1個省(區(qū)、市)內(nèi)2個以上市(地)發(fā)生,對農(nóng)業(yè)和林業(yè)造成巨大危害的生物災害。

2、重大生物災害包括:

(1)因蝗蟲、稻飛虱、水稻螟蟲、小麥條銹病、草地螟、草原毛蟲、松毛蟲、楊樹食葉害蟲和蛀干類害蟲等大面積成災并造成嚴重經(jīng)濟損失的生物災害;

(2)新傳入我國的有害生物發(fā)生、流行,對農(nóng)業(yè)和林業(yè)生產(chǎn)等造成嚴重威脅的生物災害。

(六)森林火災

1、特別重大森林火災包括:

(1)受害森林面積超過1000公頃、火場仍未得到有效控制;

(2)造成30人以上死亡或造成重大影響和財產(chǎn)損失的森林火災;

(3)距重要軍事目標和大型軍工、危險化學品生產(chǎn)企業(yè)不足1公里的森林火災;

(4)嚴重威脅或燒毀城鎮(zhèn)、居民地、重要設施和原始森林的。

2、重大森林火災包括:

(1)連續(xù)燃燒超過72小時沒有得到控制的森林火災;

(2)受害森林面積超過300公頃以上、1000公頃以下;

(3)造成10人以上、30人以下死亡的森林火災;

(4)威脅居民地、重要設施和原始森林。

3、較大森林火災包括:

受災森林面積在一公頃以上不足一百公頃的。

4、一般森林火災包括:

受災森林面積不足一公頃或者其他林地起火的。

二、事故災難類

(一)安全事故

1、特別重大安全事故包括:

(1)造成30人以上死亡(含失蹤),或危及30人以上生命安全,或1億元以上直接經(jīng)濟損失,或100人以上中毒(重傷),或需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上的安全事故;

(2)國內(nèi)外民用運輸航空器在我市發(fā)生的墜機、撞機或緊急迫降等情況導致的特別重大飛行事故;

(3)危及30人以上生命安全的水上突發(fā)事件,或水上保安事件;

(4)鐵路繁忙干線、國家高速公路網(wǎng)線路遭受破壞,造成行車中斷,經(jīng)搶修48小時內(nèi)無法恢復通車;

(5)造成區(qū)域電網(wǎng)減供負荷達到事故前總負荷的30%以上,或造成重要政治、經(jīng)濟中心城市減供負荷達到事故前總負荷的50%以上;或因重要發(fā)電廠、變電站、輸變電設備遭受毀滅性破壞或打擊,造成區(qū)域電網(wǎng)大面積停電,減供負荷達到事故前的20%以上,對區(qū)域電網(wǎng)、跨區(qū)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行構(gòu)成嚴重威脅;

(6)城市5萬戶以上居民供氣或供水連續(xù)停止48小時以上的事故;

(7)造成特別重大影響或損失的特種設備事故;

(8)大型集會和游園等群體性活動中,因擁擠、踩踏等造成30人以上死亡的事故。

2、重大安全事故包括:

(1)造成10人以上、30人以下死亡(含失蹤),或危及10人以上、30人以下生命安全,或直接經(jīng)濟損失5000萬元以上、1億元以下的事故,或50人以上,100人以下中毒(重傷),或需緊急轉(zhuǎn)移安置5萬人以上、10萬人以下的事故;

(2)國內(nèi)外民用運輸航空器在我國境內(nèi)發(fā)生重大飛行事故;

(3)危及10人以上、30人以下生命安全的水上突發(fā)事件或水上保安事件;

(4)鐵路繁忙干線、國家高速公路網(wǎng)線路遭受破壞,或因災嚴重損毀,造成通行中斷,經(jīng)搶修24小時內(nèi)無法恢復通車;

(5)造成跨區(qū)電網(wǎng)或區(qū)域電網(wǎng)減供負荷達到事故前總負荷的10%以上、30%以下,或造成重要政治、經(jīng)濟中心城市減供負荷達到事故前總負荷的20%以上、50%以下;

(6)造成重大影響和損失的通信、信息網(wǎng)絡、特種設備事故和城市軌道、道路交通、大中城市供水、燃氣設施供應中斷,或造成3萬戶以上居民停水、停氣24小時以上的事故;

(7)大型集會和游園等群體性活動中,因擁擠、踩踏等造成10人以上、30人以下死亡的事故;

(8)其他一些無法量化但性質(zhì)嚴重,對社會穩(wěn)定、經(jīng)濟建設造成重大影響的事故。

3、較大安全生產(chǎn)事故包括:

(1)一次死亡3—9人的安全事故;

(2)重傷10至49人的安全事故;

(3)直接經(jīng)濟損失100萬以上、不足300萬元(鐵路、水運、礦山、水利、電力等為100萬元以上、不足500萬元)的事故。

4、一般安全生產(chǎn)事故包括:

(1)一次死亡1—2人的安全事故;

(2)重傷3至9人的安全事故;

(3)直接經(jīng)濟損失100萬以下的各類安全事故。

(二)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故

1、特別重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故包括:

(1)發(fā)生30人以上死亡,或100人以上中毒(重傷),或因環(huán)境事件需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬人以上,或直接經(jīng)濟損失1000萬元以上,或區(qū)域生態(tài)功能嚴重喪失,或瀕危物種生存環(huán)境遭到嚴重污染,或因環(huán)境污染使當?shù)卣５慕?jīng)濟、社會秩序受到嚴重影響,或1、2類放射源失控造成大范圍嚴重輻射污染后果的;

(2)因環(huán)境污染造成重要城市主要水源地取水中斷的污染事故;

(3)因危險化學品(含劇)生產(chǎn)和貯運中發(fā)生泄漏,嚴重影響人民群眾生產(chǎn)、生活的污染事故;

(4)高致病病毒、細菌等微生物在實驗室研究過程中造成的特大污染事故;

(5)轉(zhuǎn)基因生物對人類、動物、植物、微生物和生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成嚴重威脅,或造成高度侵襲性、傳染性、轉(zhuǎn)移性、致病性和破壞性的災害;

(6)盜伐、濫伐、聚眾哄搶森林、林木數(shù)量達5000立方米(幼樹25萬株)以上的事件,毀林開墾、亂占林地、非法改變林地用途屬防護林和特種用途林林地1500畝以上,屬其他林地3000畝以上的事件。

2、重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故包括:

(1)發(fā)生10人以上、30人以下死亡,或50人以上、100人以下中毒,或區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或瀕危物種生境受到污染;或因環(huán)境污染使當?shù)亟?jīng)濟、社會活動受到較大影響,疏散轉(zhuǎn)移群眾1萬人以上、5萬人以下的;或1、2類放射源丟失、被盜或失控;

(2)因環(huán)境污染造成重要河流、湖泊、水庫等水域大面積污染,或縣級以上城鎮(zhèn)水源地取水中斷的污染事故;

(3)盜伐、濫伐、聚眾哄搶森林、林木數(shù)量達1000-5000立方米(幼樹5萬-25萬株)的事件,毀林開墾、亂占林地、非法改變林地用途屬防護林和特種用途林林地500-1500畝,屬其他林地1000-3000畝的事件;

(4)對國家級自然保護區(qū)和風景名勝區(qū)造成重大直接經(jīng)濟損失的環(huán)境污染事故,或資源開發(fā)造成嚴重環(huán)境污染和生態(tài)破壞,可能導致主要保護對象或其棲息地遭受毀滅性破壞,或直接威脅當?shù)厝罕娚a(chǎn)、生活和游客安全的事故;

(5)由于自然、生物、人為因素造成國家重點保護野生動(植)物種群大批死亡或可能造成物種滅絕事件;

(6)進口再生原料嚴重環(huán)保超標和進口貨物嚴重核輻射超標或含有爆炸物品的事件;

(7)非法傾倒、埋藏劇毒危險廢物事件。

3、較大環(huán)境事件包括:

(1)發(fā)生3人以上、10人以下死亡,或中毒(重傷)50人以下;

(2)因環(huán)境污染造成跨地級行政區(qū)域糾紛,使當?shù)亟?jīng)濟、社會活動受到影響;

(3)3類放射源丟失、被盜或失控。

4、一般環(huán)境事件包括:

(1)發(fā)生3人以下死亡;

(2)因環(huán)境污染造成跨縣級行政區(qū)域糾紛,引起一般群體性影響的;

(3)4、5類放射源丟失、被盜或失控。

三、公共衛(wèi)生事件類

(一)公共衛(wèi)生事件

1、特別重大公共衛(wèi)生事件包括:

(1)肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市發(fā)生,疫情有擴散趨勢;

(2)發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例,疫情有擴散趨勢;

(3)發(fā)生新傳染病,或我國尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入,并有擴散趨勢;或發(fā)現(xiàn)我國已消滅傳染病重新流行;

(4)發(fā)生烈性病菌株、毒株、致病因子等丟失事件;

(5)發(fā)生跨地區(qū)(香港、澳門、臺灣)、跨國食品安全事故,造成特別嚴重社會影響的;

(6)其他危害特別嚴重的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

2、重大公共衛(wèi)生事件包括:

(1)在1個縣(市)范圍內(nèi),1個平均潛伏期內(nèi)發(fā)生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例,或相關(guān)聯(lián)的疫情波及2個以上的縣(市);

(2)腺鼠疫發(fā)生流行,在1個市(地)范圍內(nèi),1個平均潛伏期內(nèi)多點連續(xù)發(fā)病20例以上,或流行范圍波及2個以上市(地);

(3)發(fā)生傳染性非典肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例;

(4)霍亂在1個市(地)范圍內(nèi)流行,1周內(nèi)發(fā)病30例以上;或疫情波及2個以上市(地),有擴散趨勢;

(5)乙類、丙類傳染病疫情波及2個以上縣(市),1周內(nèi)發(fā)病水平超過前5年同期平均發(fā)病水平2倍以上;

(6)我國尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入,尚未造成擴散;

(7)發(fā)生群體性不明原因疾病,擴散到縣(市)以外的地區(qū);

(8)發(fā)生重大醫(yī)源性感染事件;

(9)預防接種或群體預防性用藥出現(xiàn)人員死亡事件;

(10)一次食物中毒人數(shù)超過100人并出現(xiàn)死亡病例,或出現(xiàn)10例以上死亡病例;

(11)一次發(fā)生急性職業(yè)中毒50人以上,或死亡5人以上;

(12)境內(nèi)外隱匿運輸、郵寄烈性生物病原體、生物毒素造成我境內(nèi)人員感染或死亡的;

(13)其他危害嚴重的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

3、較大公共衛(wèi)生事件包括:

(1)發(fā)生肺鼠疫、炭疽病例,一個平均潛伏期內(nèi)病例數(shù)未超過5例,流行范圍在一個縣(市)行政區(qū)域以內(nèi)。

(2)腺鼠疫發(fā)生流行,在一個縣(市)行政區(qū)域內(nèi),一個平均潛伏期內(nèi)連續(xù)發(fā)病10例以上,或波及2個縣(市)。

(3)霍亂在一個縣(市)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生,1周內(nèi)發(fā)病10-29例,或波及2個以上縣(市),或市(地)級以上城市的市區(qū)首次發(fā)生。

(4)一周內(nèi)在一個縣(市)行政區(qū)域內(nèi),乙、丙類傳染發(fā)病水平超過前5年同期平均發(fā)病水平1倍以上。

(5)在一個縣(市)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)群體性不明原因疾病。

(6)一次食物中毒人數(shù)超過100人,或出現(xiàn)死亡病例。

(7)預防接種或群體性服藥出現(xiàn)群體心因性反應或不良反應。

(8)一次發(fā)生急性職業(yè)中毒10-49人,或死亡4人以下。

(9)市(地)級以上人民政府衛(wèi)生行政部門認定的其他較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

4、一般公共衛(wèi)生事件包括:

(1)腺鼠疫在一個縣(市)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生,一個潛伏期內(nèi)病例數(shù)未超過10例。

(2)霍亂在一個縣(市)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生,1周內(nèi)發(fā)病9例以下。

(3)一次食物中毒人數(shù)30-99人,未出現(xiàn)死亡病例。

(4)一次發(fā)生急性職業(yè)中毒9人以下,未出現(xiàn)死亡病例。

(5)縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門認定的其他一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

(二)動物疫情

1、特別重大動物疫情包括:

(1)高致病性禽流感在21日內(nèi),相鄰省份有10個以上縣(市)發(fā)生疫情;或在1個省(區(qū)、市)內(nèi)有20個以上縣(市)發(fā)生或10個以上縣(市)連片發(fā)生疫情;

(2)口蹄疫在14日內(nèi),5個以上省份發(fā)生嚴重疫情,且疫區(qū)連片;

(3)動物暴發(fā)瘋牛病等人畜共患病感染到人,并繼續(xù)大面積擴散蔓延。

2、重大動物疫情包括:

(1)高致病性禽流感在21日內(nèi),1個省(區(qū)、市)內(nèi)有2個以上市(地)發(fā)生疫情,或在1個省(區(qū)、市)內(nèi)有20個以上疫點或5個以上、10個以下縣(市)連片發(fā)生疫情;

(2)口蹄疫在14日內(nèi),在1個省(區(qū)、市)內(nèi)有2個以上相鄰市(地)或5個以上縣(市)發(fā)生疫情,或有新的口蹄疫亞型出現(xiàn)并發(fā)生疫情;

(3)在1個平均潛伏期內(nèi),20個以上縣(市)發(fā)生豬瘟、新城疫疫情,或疫點數(shù)達到30個以上;

(4)在我國已消滅的牛瘟、牛肺疫等又有發(fā)生,或我國尚未發(fā)生的瘋牛病、非洲豬瘟、非洲馬瘟等疫病傳入或發(fā)生;

(5)在1個平均潛伏期內(nèi),布魯氏菌病、結(jié)核病、狂犬病、炭疽等二類動物疫病呈暴發(fā)流行,波及3個以上市(地),或其中的人畜共患病發(fā)生感染人的病例,并有繼續(xù)擴散趨勢。

3、較大動物疫情包括:

(1)高致病性禽流感在21日內(nèi),在1個市(地)行政區(qū)域內(nèi)有2個以上縣(市)發(fā)生疫情,或疫點數(shù)達到3個以上。

(2)口蹄疫在14日內(nèi),在1個市(地)行政區(qū)域內(nèi)有2個以上縣(市)發(fā)生疫情,或疫點數(shù)達到5個以上。

(3)在一個平均潛伏期內(nèi),在1個市(地)行政區(qū)域內(nèi)有5個以上縣(市)發(fā)生豬瘟、新城疫疫情,或疫點數(shù)達到10個以上。

(4)在1個平均潛伏期內(nèi),在1個市(地)行政區(qū)域內(nèi)有5個以上縣(市)發(fā)生布魯氏菌病、結(jié)核病、狂犬病、炭疽等二類動物疫病暴發(fā)流行。

(5)高致病性禽流感、口蹄疫、炭疽等高致病性病原微生物菌種、毒種發(fā)生丟失。

(6)市(地)級以上人民政府獸醫(yī)行政管理部門認定的其他重大突發(fā)動物疫情。

4、一般動物疫情:

(1)高致病性禽流感、口蹄疫、豬瘟、新城疫疫情在1個縣(市)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生。

(2)二、三類動物疫病在1個縣(市)行政區(qū)域內(nèi)呈暴發(fā)流行。

(3)縣級以上人民政府獸醫(yī)行政管理部門認定的其他重大突發(fā)動物疫情。

四、社會安全事件類

(一)群體性事件

1、特別重大群體性事件包括:

(1)一次參與人數(shù)5000人以上,嚴重影響社會穩(wěn)定的事件;

(2)沖擊、圍攻縣級以上黨政軍機關(guān)和要害部門,打、砸、搶、燒鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上黨政軍機關(guān)的事件;

(3)參與人員對抗性特征突出,已發(fā)生大規(guī)模的打、砸、搶、燒等違法犯罪行為;

(4)阻斷鐵路繁忙干線、國道、高速公路和重要交通樞紐、城市交通8小時停運,或阻撓、妨礙國家重點建設工程施工,造成24小時以上停工事件;

(5)造成10人以上死亡或30人以上受傷,嚴重危害社會穩(wěn)定的事件;

(6)高校內(nèi)聚集事件失控,并未經(jīng)批準走出校門進行大規(guī)模游行、集會、絕食、靜坐、請愿等行為,引發(fā)不同地區(qū)連鎖反應,嚴重影響社會穩(wěn)定;

(7)參與人數(shù)500人以上,或造成重大人員傷亡的群體性械斗、沖突事件;

(8)參與人數(shù)在10人以上的暴獄事件;

(9)出現(xiàn)全國范圍或跨省(區(qū)、市),或跨行業(yè)的嚴重影響社會穩(wěn)定的互動性連鎖反應;

(10)其他視情需要作為特別重大群體性事件對待的事件。

2、重大群體性事件包括:

(1)參與人數(shù)在1000人以上、5000人以下,影響較大的非法集會游行示威、上訪請愿、聚眾鬧事、罷工(市、課)等,或人數(shù)不多但涉及面廣和有可能進京的非法集會和集體上訪事件;

(2)造成3人以上、10人以下死亡,或10人以上、30人以下受傷群體性事件;

(3)高校校園網(wǎng)上出現(xiàn)大范圍串聯(lián)、煽動和蠱惑信息,校內(nèi)聚集規(guī)模迅速擴大并出現(xiàn)多校串聯(lián)聚集趨勢,學校正常教育教學秩序受到嚴重影響甚至癱瘓,或因高校統(tǒng)一招生試題泄密引發(fā)的群體性事件;

(4)參與人數(shù)200人以上、500人以下,或造成較大人員傷亡的群體性械斗、沖突事件;

(5)涉及境內(nèi)外宗教組織背景的大型非法宗教活動,或因民族宗教問題引發(fā)的嚴重影響民族團結(jié)的群體性事件;

(6)因土地、礦產(chǎn)、水資源、森林、草原、水域、海域等權(quán)屬爭議和環(huán)境污染、生態(tài)破壞引發(fā)的,造成嚴重后果的群體性事件;

(7)已出現(xiàn)跨省(區(qū)、市)或行業(yè)影響社會穩(wěn)定的連鎖反應,或造成了較嚴重的危害和損失,事態(tài)仍可能進一步擴大和升級;

(8)其他視情需要作為重大群體性事件對待的事件。

(二)金融突發(fā)事件

1、特別重大金融突發(fā)事件包括:

(1)具有全國性影響的金融(含證券、期貨)突發(fā)事件;

(2)金融行業(yè)已出現(xiàn)或?qū)⒁霈F(xiàn)連鎖反應,需要各有關(guān)部門協(xié)同配合共同處置的金融突發(fā)事件;

(3)國際上出現(xiàn)的,已經(jīng)影響或極有可能影響國內(nèi)宏觀金融穩(wěn)定的金融突發(fā)事件。

2、重大金融突發(fā)事件包括:

(1)對金融行業(yè)造成影響,但未造成全國性影響的金融突發(fā)事件;

(2)所涉及省(區(qū)、市)監(jiān)管部門不能單獨應對,需進行跨省(區(qū)、市)或跨部門協(xié)調(diào)的金融突發(fā)事件。

(三)涉外突發(fā)事件

1、特別重大涉外突發(fā)事件包括:

(1)一次造成30人以上死亡或100人以上傷亡的境外涉我及境內(nèi)涉外事件;

(2)有關(guān)國家、地區(qū)發(fā)生特別重大突發(fā)事件,需要迅速撤離我駐外機構(gòu)和人員、撤僑的涉外事件。

2、重大涉外突發(fā)事件包括:

(1)一次事件造成10人以上、30人以下死亡,或50人以上、100人以下傷亡的境外涉我及境內(nèi)涉外事件;

(2)有關(guān)國家、地區(qū)發(fā)生重大突發(fā)事件,需要盡快撤離我駐外部分機構(gòu)和人員、部分撤僑的涉外事件。

(四)影響市場穩(wěn)定的突發(fā)事件

1、特別重大突發(fā)事件包括:

(1)2個以上省(區(qū)、市)出現(xiàn)群眾大量集中搶購、糧食脫銷斷檔、價格大幅度上漲等糧食市場急劇波動的狀況,以及超過省級人民政府處置能力和國務院認為需要按照國家級糧食應急狀態(tài)來對待的情況;在直轄市發(fā)生重要生活必需品市場異常波動,供應短缺;

(2)在2個以上省會城市或計劃單列市發(fā)生重要生活必需品市場異常波動,供應短缺;

(3)在相鄰省份的相鄰區(qū)域有2個以上市(地)發(fā)生重要生活必需品市場異常波動,供應短缺;

(4)在數(shù)個省(區(qū)、市)內(nèi)呈多發(fā)態(tài)勢的重要生活必需品市場異常波動,供應短缺。

2、重大突發(fā)事件包括:

(1)在1個省(區(qū)、市)較大范圍或省會等大中城市出現(xiàn)糧食市場急劇波動狀況;

(2)在1個省會城市或計劃單列市發(fā)生重要生活必需品市場異常波動,供應短缺;

(3)在1個省(區(qū)、市)內(nèi)2個以上市(地)發(fā)生重要生活必需品市場異常波動,供應短缺。

(五)恐怖襲擊事件

(1)利用生物戰(zhàn)劑、化學毒劑進行大規(guī)模襲擊或攻擊生產(chǎn)、貯存、運輸生化毒物設施、工具的;

(2)利用爆炸手段,襲擊黨政軍首腦機關(guān)、警衛(wèi)現(xiàn)場、城市標志性建筑物、公眾聚集場所、國家重要基礎(chǔ)設施、主要軍事設施、民生設施、航空器的;

(3)劫持航空器、火車等公共交通工具,造成嚴重危害后果的;

(4)襲擊、劫持警衛(wèi)對象、國內(nèi)外重要知名人士及大規(guī)模襲擊、劫持平民,造成重大影響和危害的;

(5)大規(guī)模攻擊國家機關(guān)、軍隊或民用計算機信息系統(tǒng),構(gòu)成重大危害的。

(六)刑事案件

1、特別重大刑事案件包括:

(1)一次造成10人以上死亡的殺人、爆炸、縱火、毒氣、投放危險物質(zhì)和郵寄危險物品等案件,或在公共場所造成6人以上死亡的案件,或采取綁架、劫持人質(zhì)等手段,造成惡劣社會影響或可能造成嚴重后果的案件;

(2)搶劫金融機構(gòu)或運鈔車,盜竊金融機構(gòu)現(xiàn)金100萬元以上的案件;

(3)在我市發(fā)生的劫持民用運輸航空器;

(4)搶劫、走私、盜竊軍(警)用槍械10支以上的案件;

(5)危害性大的放射性材料或數(shù)量特大的炸藥或雷管被盜、丟失案件;

(6)走私危害性大的放射性材料,走私固體廢物達100噸以上的案件;

(7)制販(海洛因、冰毒)20公斤以上案件;

(8)盜竊、出賣、泄露及丟失國家秘密資料等可能造成嚴重后果的案件;

(9)攻擊和破壞計算機網(wǎng)絡、衛(wèi)星通信、廣播電視傳輸系統(tǒng)等,并對社會穩(wěn)定造成特大影響的信息安全案件;

(10)在我市發(fā)生的涉外、涉港澳臺僑重大刑事案件。

2、重大刑事案件包括:

(1)一次造成公共場所3人以上死亡,或?qū)W校內(nèi)發(fā)生的造成人員傷亡、危害嚴重的殺人、爆炸、縱火、毒氣、綁架、劫持人質(zhì)和投放危險物質(zhì)案件;

(2)搶劫現(xiàn)金50萬元以上或財物價值200萬元以上,盜竊現(xiàn)金100萬元以上或財物價值300萬元以上,或搶劫金融機構(gòu)或運鈔車,盜竊金融機構(gòu)現(xiàn)金30萬元以上的案件;

(3)有組織團伙性制售假劣藥品、醫(yī)療器械和有毒有害食品,對人體健康和生命安全造成威脅的案件;

(4)案值數(shù)額在2000萬元以上的走私、騙匯、逃匯、洗錢、金融詐騙案、增值稅發(fā)票及其他票證案,面值在200萬元以上的制販假幣案件;

(5)因假劣種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用生產(chǎn)資料造成大面積絕收、減產(chǎn)的坑農(nóng)案件;

(6)非法獵捕、采集國家重點保護野生動植物和破壞物種資源致使物種或種群面臨滅絕危險的重大案件;

(7)重大制販(海洛因、冰毒)案件;(8)涉及50人以上,或者偷渡人員較多,且有人員傷亡,在國際上造成一定影響的偷渡案件。

對一些比較敏感或發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間,或可能演化為特別重大、重大突發(fā)公共事件的信息報送和分級處置,不受上述標準限制。