導語：節(jié)能減排綜合工作方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為了促進我縣節(jié)能減排工作深入開展，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，根據(jù)《鞍山市人民政府關于印發(fā)鞍山市節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（鞍政發(fā)〔〕30號）文件要求，結合我縣實際情況，制定本方案。

一、節(jié)能減排工作的指導思想、基本原則和目標任務

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹科學發(fā)展觀，落實節(jié)約資源基本國策，以提高能源利用效率為核心，以轉變經(jīng)濟增長方式、調整經(jīng)濟結構、加快技術進步為根本，強化全社會的節(jié)能意識，建立嚴格的管理制度，實行有效的激勵政策，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，調動市場主體節(jié)能的自覺性，加快構建節(jié)約型的生產(chǎn)方式和消費模式，以能源的高效利用促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則。堅持節(jié)能與發(fā)展相互促進，節(jié)能為更好持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)科學發(fā)展必須節(jié)能；堅持開發(fā)與節(jié)能并舉，節(jié)能優(yōu)先，效率為本；堅持把節(jié)能作為轉變經(jīng)濟增長方式的主攻方向，從根本上改變高耗能、高污染的粗放型經(jīng)濟增長方式；堅持發(fā)揮市場機制作用與實施政府宏觀調控相結合，努力營造有利于節(jié)能的體制環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境；堅持控制源頭與存量挖潛、依法管理與政策激勵、突出重點與全面推進相結合。

（三）目標任務。全縣萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗由2005年的1.65噸標準煤下降到2010年的1.26噸標準煤以下，降低23.8％，年均降低5.54％，其中，工業(yè)能耗下降比重占92％，建筑、交通運輸、公共事業(yè)、商業(yè)服務、政府機構及其它行業(yè)能耗下降比重占8％；工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)用水重復利用率達到85％以上。全縣二氧化硫排放總量由2005年的1.08萬噸減少到2010年的0.875萬噸；煙塵排放量由2005年3300噸減少到2010年2800噸；城市生活污水處理率不低于60％。

二、控制源頭，調整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)品結構

（四）遏制高耗能，高污染行業(yè)過快增長，必須多管齊下，務求實效。一是要從增量上從嚴控制新建高耗能、高污染項目。嚴把土地、信貸兩個閘門，提高節(jié)能環(huán)保市場準入門檻。嚴格限制審批能耗高、污染突出、粗放經(jīng)營、產(chǎn)品附加值低的礦產(chǎn)品、化工等項目，嚴格執(zhí)行項目開工建設的“六項必要條件”（必須符合產(chǎn)業(yè)政策和市場準入標準、項目審批核準或備案程序、用地預審、環(huán)境影響評價審批、節(jié)能評估審查以及信貸、安全和城市規(guī)劃等規(guī)定和要求）。實行新開工項目報告和公開制度。對今后新上固定資產(chǎn)投資項目嚴格執(zhí)行《鞍山市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查管理暫行辦法》，同時對新上固定資產(chǎn)投資項目進行專項執(zhí)法檢查。

（五）完善高耗能、高污染行業(yè)政策。落實限制高耗能、高污染行業(yè)的各項政策。加大差別電價實施力度，提高對“雙高行業(yè)”差別電價的標準。強化對高耗能行業(yè)電力增容、擴容情況進行專項清理整頓。從現(xiàn)在起，電力行政主管部門和電力供應部門暫停辦理高耗能企業(yè)電力增容、擴容及新增用電指標。

（六）積極推進能源消費結構調整。認真抓好能源生產(chǎn)、供應、儲存、消費環(huán)節(jié)的節(jié)能降耗管理，制定措施，減少損失和浪費，提高能源管理水平和利用效率。同時，大力發(fā)展低能耗、低污染的高新技術產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，大力開發(fā)節(jié)能環(huán)保新產(chǎn)品，強化礦產(chǎn)品的精深加工，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。積極發(fā)展可再生能源，推進太陽能、地熱能、沼氣、生物質能利用，搞好資源的調查與評價，從而合理開發(fā)與使用。

（七）積極推進技術進步，加快淘汰落后生產(chǎn)能力。認真貫徹執(zhí)行國務院《關于加快推進產(chǎn)能過剩行業(yè)結構調整的通知》（國發(fā)〔2006〕11號）要求，按照國家《產(chǎn)業(yè)目錄》規(guī)定，采取切實措施，積極支持和發(fā)展鼓勵類產(chǎn)業(yè)，停止發(fā)展限制和淘汰類產(chǎn)業(yè)。加大我縣落后的礦產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的淘汰力度，對破壞資源，污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的小企業(yè)要依法關閉，嚴格貫徹執(zhí)行《*滿族自治縣菱鎂、方解石資源保護條例實施辦法（暫行）》，提高菱鎂石、方解石開發(fā)門檻，逐步改造和淘汰浪費資源、高耗能、污染嚴重的以及達不到產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定和節(jié)能、環(huán)保、安全標準的小選礦、小鎂砂窯、小電熔鎂、小水泥等企業(yè)，*年6月前關閉*滿族自治縣自強水泥有限公司。對不按期淘汰和改造的企業(yè)，政府依法予以關停，有關部門依法吊銷其生產(chǎn)許可證和排污許可證等并予以公布，電力供應部門依法停止供電。

三、加大投入力度，全面實施重點項目

（八）按照國家《“十一五”十大重點節(jié)能工程實施意見》的要求，各有關部門要著力抓好燃煤工業(yè)鍋爐（室爐）改造、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化（系統(tǒng)節(jié)能）、建筑節(jié)能、綠色照明、政府機構節(jié)能、節(jié)能監(jiān)測和技術服務體系建設十大節(jié)能工程。

（九）加快城市生活污水、生活垃圾和工業(yè)廢水處理設施建設步伐。“十一五”期間力爭建設*鎮(zhèn)生活污水處理廠，*年開始施工建設，2009年投入運行。城鎮(zhèn)生活垃圾處理廠，年處理生活垃圾10萬噸。同時，加強禽畜養(yǎng)殖廠、屠宰廠的污水處理設施建設，促進達標排放。

（十）加快以電力、供熱、鎂砂等企業(yè)為重點的二氧化硫治理設施建設，全面改造輕燒鎂、重燒鎂、電熔鎂生產(chǎn)工藝，降低燃煤量，減少煙塵、粉塵排放量。提倡使用優(yōu)質、高效、低污染、低排放煤炭?！笆晃濉逼陂g，我縣將對鞍山輪胎廠電廠上硫化床和在線監(jiān)測裝置及科學利用余熱，并對炭黑分廠實施碳黑尾氣“煤氣混燒”技術改造，該項目建成后，年可節(jié)約標準煤2萬噸左右，同時可減排二氧化硫700噸，達到節(jié)能減排的目的。對全縣鎂砂行業(yè)的輕燒窯、重燒窯、電熔鎂進行節(jié)能減排設施改造，計劃至*年底完成全縣498座輕燒窯和10座重燒窯工程減排和結構減排任務，使*輕燒鎂產(chǎn)業(yè)年節(jié)煤18.5萬噸，減排二氧化硫2000噸左右。全面改造低效燃煤工業(yè)爐窯，實施工業(yè)爐窯三年整治計劃。

（十一）加強建筑、交通領域的節(jié)能減排管理。強化新建建筑執(zhí)行能耗限額標準全過程監(jiān)督管理，實施建筑能效專項測評，對達不到標準的建筑，不得辦理開工和竣工驗收備案手續(xù)，不準銷售使用；從*年起，所有新建商品房銷售時在買賣合同等文件中要載明耗能量、節(jié)能措施等信息。根據(jù)我縣實際，確定我縣建筑節(jié)能設計標準為60％。大力發(fā)展使用新型墻體材料和新型墻體保溫材料，“十一五”期末我縣城鎮(zhèn)新建建筑一律使用新型墻體材料，禁止使用實心粘土磚。建立節(jié)能型公共交通系統(tǒng)，不僅能給市民帶來出行便利，同時也可降低能耗，減少汽車尾氣排放。到“十一五”期末，我縣計劃再上一條環(huán)路公交營運線路，新上營運車輛10臺。提高營運能力和水平。加強對機動車輛油耗和尾氣監(jiān)測，加快高耗能老舊車輛的淘汰和報廢，鼓勵發(fā)展和使用小排量車輛等節(jié)能環(huán)保交通工具，推廣使用車用代用燃料和清潔燃料。

（十二）加大政策保障力度，多渠道籌措資金。重點節(jié)能減排技術改造項目所需資金來源渠道主要以企業(yè)自籌為主，金融機構貸款和社會資金投放為輔，同時爭取國家、省、市的節(jié)能減排專項資金，縣財政每年列支200萬元作為節(jié)能減排專項獎勵資金，對節(jié)能減排成績優(yōu)異的企業(yè)和個人予以獎勵。城市污水處理設施和配套管網(wǎng)建設的責任主體是地方政府，在實施城市污水處理費最低收費標準的前提下，對重點建設項目給予必要的支持。按照“誰污染，誰治理，誰投資，誰受益”的原則，促使企業(yè)承擔污染治理責任，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）對重點流域內的工業(yè)廢水治理項目給予必要的支持。

四、加大資源再利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

（十三）推進資源再利用是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的關鍵環(huán)節(jié)?！笆晃濉逼陂g要重點做好礦產(chǎn)資源、工業(yè)固體廢物、各種余熱余壓、尾氣的利用和回收，以礦產(chǎn)品加工和建材行業(yè)為重點，通過政策導向，鼓勵引導企業(yè)采用先進的資源循環(huán)利用技術，實現(xiàn)對各種爐渣、礦渣等工業(yè)廢棄物及各種余熱、余壓、尾氣的綜合利用。建筑領域倡導使用可再生、可替代材料，大力推廣使用新型建材粉煤灰、建筑垃圾等廢物加工生產(chǎn)再生墻體材料。采用新技術，對低品位的菱鎂礦石和采礦過程中產(chǎn)生的碎礦、粉礦以及生產(chǎn)過程中的粉塵進行再加工再利用。農(nóng)村要大力開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源利用。發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣工程，發(fā)展太陽能等清潔能源，推廣省柴節(jié)能煤爐灶，力爭2010年農(nóng)村戶用沼氣池普及率達到50％以上，鼓勵發(fā)展有機肥，推廣秸稈還田，農(nóng)膜回收技術。

五、依靠科技進步，加快節(jié)能減排技術的開發(fā)和推廣

（十四）加快節(jié)能減排技術研發(fā)。加強節(jié)能技術開發(fā)與研究，有關部門、企業(yè)要按照國家節(jié)能技術政策大綱要求，加強節(jié)能、節(jié)水技術開發(fā)與研究，加大資金投入，支持重點項目研究，著重攻克礦產(chǎn)品行業(yè)煤炭、電力消耗以及利用污水處理、余能實行系統(tǒng)制冷等節(jié)能關鍵技術。搭建技術支撐平臺，加強產(chǎn)、學、研一體化建設，盡快將一批成果轉化為生產(chǎn)力。

（十五）加強節(jié)能減排技術示范項目的推廣。有關部門要加大力度，積極幫助企業(yè)爭取國家和省國債示范項目。鼓勵企業(yè)加大對節(jié)能減排技術改造和技術創(chuàng)新投入，增強自主創(chuàng)新能力。研究推廣先進成熟的治污技術，強力推進以減排為目標的設備更新和技術改造。要組織專門人員進行爐窯減排技術攻堅，加快實施鎂砂、鍛造等爐窯的技術改造，推進爐窯治理進程。

（十六）加大節(jié)能新技術、新產(chǎn)品、新工藝、新設備推廣力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）及有關部門要積極引導企事業(yè)單位開展節(jié)能“四新”應用，示范、引導和推動綠色照明、地源熱泵等節(jié)電、節(jié)水、節(jié)煤技術和項目。

（十七）加快建立節(jié)能技術服務體系。大力推動節(jié)能技術服務體系建設和節(jié)能技術服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育節(jié)能服務市場，加快推行合同能源管理，重點支持專業(yè)化公司開展咨詢服務，提供節(jié)能診斷、設計、融資、改造和運行管理一條龍服務。

（十八）推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。引進和開發(fā)先進的污染治理技術、設備，推行污染治理市場化，努力提高治污水平和成效。

六、強化責任，加強節(jié)能減排管理

（十九）建立政府節(jié)能減排工作問責制。將節(jié)能減排指標完成情況和節(jié)能減排落實情況，作為政府領導干部綜合考核評價和企業(yè)負責人業(yè)績考核的重要內容，實行問責制和“一票否決”制。

（二十）建立和完善節(jié)能減排指標體系、監(jiān)測體系和考核體系。加快建立全縣單位GDP能耗指標體系，實行季度核算。制訂并實施主要污染物排放統(tǒng)計和監(jiān)測辦法，改進統(tǒng)計方法，完善統(tǒng)計和監(jiān)測制度。逐步建立并完善年耗能1000噸標準煤以上重點企業(yè)（單位）能耗統(tǒng)計數(shù)據(jù)、污染物排放數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報和監(jiān)測系統(tǒng)，加強巡查和監(jiān)控，定期向社會公告重點企業(yè)（單位）能耗和年度污染物排放狀況。要加強節(jié)能減排監(jiān)測隊伍建設，強化對重點耗能企業(yè)主要設備和工藝的節(jié)能減排監(jiān)測，全面開展能源審計和污染排放評價監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）及有關部門要定期向縣政府報告對節(jié)能減排目標政策措施的落實情況?？h政府定期組織考核，公布年度考核情況，對指標完成好、工作措施得力、成效突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、部門和單位給予獎勵；對責任不落實、措施不到位、指標完成不好的要給予處罰，并實行問責。

（二十一）加強節(jié)能減排基礎管理。開展全縣企事業(yè)單位耗能設備、工藝、減排能力的普查工作，對耗能設備、工藝數(shù)量、品種、運行、減排狀況進行全面了解，有針對性地對重點能耗設備、工藝及排污企業(yè)開展節(jié)能減排監(jiān)測、監(jiān)察，為政府和企事業(yè)單位節(jié)能管理、節(jié)能改造提供可靠數(shù)據(jù)和依據(jù)。

（二十二）加強節(jié)能減排規(guī)劃指導。有關部門要盡快提出我縣能源報告。以2005年為基準，核清全縣能源消耗總量、種類、消費結構、三次產(chǎn)業(yè)耗能狀況和產(chǎn)業(yè)、行業(yè)能源利用以及企業(yè)減排狀況等。并以此為依據(jù)，完善我縣節(jié)能減排的中長期規(guī)劃。

（二十三）強化重點企業(yè)節(jié)能減排管理?！笆晃濉逼陂g，我縣被列為省級重點考核企業(yè)一戶，市考核企業(yè)4戶，除省、市考核企業(yè)外，凡年耗能1000噸標準煤以上的企業(yè)均為縣級重點考核單位。按照有關規(guī)定，實行分級管理，層層簽訂目標責任書，確?！笆晃濉惫?jié)能減排工作目標的實現(xiàn)。

（二十四）建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、監(jiān)測體系。健全節(jié)能管理體系，建立縣級節(jié)能行政管理機構，充實力量，提高節(jié)能行政管理能力。加強節(jié)能執(zhí)法隊伍建設，充實監(jiān)察、監(jiān)測專業(yè)人員，提高依法行政能力。加強節(jié)能、環(huán)境、城市排水監(jiān)測設施建設，適時更新監(jiān)測設備和儀器，加強人員培訓。加強節(jié)能減排統(tǒng)計能力建設，健全節(jié)能減排統(tǒng)計指標，適當加大投入，充實力量。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學會在節(jié)能減排工作中的作用。

七、健全法制，加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度

（二十五）依法建立健全規(guī)章制度。嚴格節(jié)能減排監(jiān)督檢查?？h政府每年將組織開展節(jié)能減排專項檢查和監(jiān)察行動，嚴肅查處各類違法違規(guī)行為。加強對重點耗能企業(yè)、工業(yè)污染源的日常監(jiān)督檢查，對違反節(jié)能環(huán)保法律的單位公開曝光，依法查處，對重點案件掛牌督辦。開設破壞節(jié)能環(huán)保違法行為和事件舉報電話和網(wǎng)站，充分發(fā)揮社會公眾監(jiān)督作用。建立節(jié)能環(huán)保執(zhí)法責任追究制度，對行政不作為、執(zhí)法不力、徇私枉法、權錢交易等行為，依法追究有關主管部門和執(zhí)法機構負責人的責任。

（二十六）大力宣傳，提高全民節(jié)約意識。將節(jié)能減排宣傳納入重大主題宣傳活動。每年制訂節(jié)能減排宣傳方案，新聞媒體要在重要版面、重要時段進行系列報道，刊播節(jié)能減排公益性廣告，廣泛宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性以及國家采取的政策措施，宣傳節(jié)能減排取得的階段性成效，大力弘揚“節(jié)約光榮，浪費可恥”的社會風尚，提高全社會的節(jié)約環(huán)保意識。

（二十七）廣泛深入持久開展節(jié)能減排宣傳。組織好每年一度的節(jié)能宣傳周、城市節(jié)水宣傳周及世界環(huán)境日、地球日、水日等宣傳活動。組織企事業(yè)單位、機關、學校、社區(qū)等開展經(jīng)常性的節(jié)能減排宣傳，廣泛開展節(jié)能環(huán)?？破招麄骰顒?，把節(jié)能和保護環(huán)境觀念滲透到各級各類學校的教育教學中，從小培養(yǎng)兒童的節(jié)約和環(huán)保意識。實施表獎制度，對在節(jié)能降耗和污染減排工作中做出突出貢獻的單位和個人予以表彰和獎勵。

八、政府帶頭，發(fā)揮節(jié)能表率作用

（二十八）政府機構在節(jié)能中要發(fā)揮表率作用，實行節(jié)能、厲行節(jié)約、合理消費。政府機構節(jié)能主要包括“建筑節(jié)能改造、綜合電能改造、推行節(jié)能綠色產(chǎn)品政府采購、煤油電氣水定額管理等，要制定政府機構節(jié)能管理制度，健全組織管理體系。進一步建立科學合理的政府機構節(jié)能目標責任和評價考核制度，制訂并實施能耗定額標準，積極開展能源計量和監(jiān)測，實行節(jié)獎超罰。同時，嚴格控制政府機關辦公建筑規(guī)模。

九、保障措施

（二十九）加強領導，組織落實。為確保我縣節(jié)能減排綜合工作順利開展，加強對各部門的組織領導，縣政府成立由縣長任組長，常務副縣長、分管副縣長為副組長，宣傳部、考評辦、法制辦、經(jīng)貿(mào)局、環(huán)保局、城建局、國土局、財政局、人事局、工商局、國稅局、地稅局、質監(jiān)局、安監(jiān)局、教育局、科技局、交通局、中小企業(yè)局、物價局、農(nóng)經(jīng)局、商業(yè)局、統(tǒng)計局、廣電局、總工會、團縣委、供電局、農(nóng)電局，以及24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）負責人為成員的縣節(jié)能減排工作領導小組，主要負責研究部署全縣節(jié)能減排工作，協(xié)調解決工作中的重大問題，定期考核各項工作進展情況，確保節(jié)能目標責任制和各項節(jié)能減排工作推進落實。

領導小組下設辦公室。辦公室設在縣經(jīng)貿(mào)局，具體負責日常工作的組織、協(xié)調。主任：許長太（兼）；副主任：；成員：童占良、文莉。減排工作由縣環(huán)保局負責。

（三十）明確職責，充分發(fā)揮部門聯(lián)動優(yōu)勢。各部門要切實履行職責，密切協(xié)調配合，形成政府統(tǒng)一領導、部門聯(lián)合行動的工作格局?？h經(jīng)貿(mào)局要統(tǒng)籌安排好節(jié)能減排工作，履行節(jié)能執(zhí)法和企業(yè)能源評估、項目評估等職能，加大現(xiàn)場檢查和執(zhí)法力度，按照國家產(chǎn)業(yè)政策和有關規(guī)定淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品；縣國土資源局要加強礦山和土地資源管理；縣城建局要履行項目開工建設的審批及新建建筑的節(jié)能設計標準的審查；縣環(huán)保局要嚴格審批新建項目的環(huán)保評估，履行環(huán)保執(zhí)法和監(jiān)督職能；公、檢、法等部門要依法對違法案件實行強制執(zhí)行，確保執(zhí)法到位；縣工商局要負責注銷、吊銷被依法關閉企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照；縣法制辦要負責指導并監(jiān)督執(zhí)法程序；供電、供水等部門要實施生產(chǎn)性斷電、斷水；新聞媒體要履行輿論監(jiān)督職能，定期公布節(jié)能減排工作進展情況，并對違法企業(yè)進行曝光。