導(dǎo)語：中小企業(yè)發(fā)展工作方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神，組織實(shí)施《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》及《中共云南省委、省政府關(guān)于加快新型工業(yè)化進(jìn)程的決定》，促進(jìn)我州中小企業(yè)健康、穩(wěn)步發(fā)展，更好地發(fā)揮中小企業(yè)在推進(jìn)我州新型工業(yè)化進(jìn)程中的重要作用，制定此工作方案。

一、我州中小企業(yè)及非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問題

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

我州是云南省最早開發(fā)的地區(qū)之一，是云南省的老工業(yè)基地。建國以來，紅河州的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了很大的成就。目前已形成以煙草工業(yè)為支柱，以有色金屬、能源、化工、建材、食品等工業(yè)為骨干，包括33個(gè)行業(yè)且較為完善的工業(yè)體系。經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力在全國30個(gè)少數(shù)民族自治州中已居于首位。2003年全州實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值已突破207億元，國民經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)20：50.1：27.9，三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)72.9：9.9：17.2，城鎮(zhèn)化水平26.6%，從總體上看，紅河州已具有工業(yè)化初其中的典型特征。在紅河州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，中小企業(yè)活力強(qiáng)勁，對(duì)擴(kuò)大就業(yè)，培植稅源發(fā)揮著越來越重要的作用。

2003年底止，我州共有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)137戶，其中：大型企業(yè)4戶，中型企業(yè)35戶，其余均為小型企業(yè)；建筑企業(yè)92戶；商業(yè)服務(wù)企業(yè)610戶，其中：批發(fā)業(yè)務(wù)2000萬元以上的企業(yè)40戶，零售業(yè)在500萬元以上的企業(yè)61戶，其它社會(huì)服務(wù)企業(yè)509戶。二產(chǎn)中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值91.6億元，占全州gdp的44.2%。全州500萬元以上工業(yè)企業(yè)利稅總額54.5億元，其中大型企業(yè)3.64億元，中型企業(yè)48.9億元，小型企業(yè)1.95億元。全部在崗職工人數(shù)23萬人，其中：中小企業(yè)從業(yè)人員18.17萬人，占全部在崗職工人數(shù)的79%。

2003年，全州非公有制企業(yè)及個(gè)體工商戶7849戶，比上年同期增加10.49%，春中“三資”企業(yè)79戶，比上年同期增加3.8%、私營企業(yè)2104戶，同比增加13%，個(gè)體工商戶76226戶，同比增加10.78%，實(shí)現(xiàn)增加值68.8億元，同比增加29.3%,其中:個(gè)體私營企業(yè)26.28億元，同比增加9%，非公經(jīng)濟(jì)增加值占全州gdp的比重33.2%。實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額35.43億元，同比增加10%，其中：個(gè)體私營企業(yè)24.24億元，同比增加8%；上繳國家稅金5.06億元，其中：混合制企業(yè)1.5億元；“三資”企業(yè)0.74億元，個(gè)體私營企業(yè)2.82億元，同比增加14%；上繳稅金占地方財(cái)政收入的比例為26.12%。經(jīng)過幾年的努力我州非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，私營企業(yè)不斷壯大。私營企業(yè)注冊(cè)資金為95年的18倍，資產(chǎn)達(dá)億元的非公有制企業(yè)6戶。二是非公有制龍頭骨干企業(yè)逐步形成。我州有16戶私營企業(yè)列入全省100強(qiáng)私營企業(yè)，占16%。云南高原葡萄酒業(yè)有限公司已成為我州以工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭私營企業(yè)。三是產(chǎn)品科技含量逐步提高。如瀘西縣紅河森菊生物有限公司采用國際先進(jìn)的co2超臨界植物萃取工藝，從天然除蟲菊中提取菊脂填補(bǔ)了國內(nèi)空白，彌勒康和集團(tuán)公司與院校合作“植酸酶”產(chǎn)品都是科技含量高，有市場(chǎng)的產(chǎn)品。四是經(jīng)營領(lǐng)域不斷拓展。經(jīng)過幾年的發(fā)展，我州一些私營企業(yè)已初步完成了原始的資本積累階段，向其經(jīng)領(lǐng)域延伸，逐步滲透到包括種植、養(yǎng)殖、加工、輕工、建材、冶金、電力等眾多領(lǐng)域，少數(shù)私營企業(yè)逐步向外向型企業(yè)發(fā)展。以民營、私營和個(gè)體工商戶為主的中小企業(yè)已經(jīng)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康展的重要力量。

（二）存在的主要問題

1、結(jié)構(gòu)性矛盾突出、支柱產(chǎn)業(yè)單一。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，煙草工業(yè)在全州工業(yè)總產(chǎn)值、增加值、實(shí)現(xiàn)利稅等重要指標(biāo)中的比例分別高達(dá)32%、59%、85%，煙草工業(yè)一旦出現(xiàn)閃失，對(duì)紅河州經(jīng)濟(jì)的沖出將非常嚴(yán)重；從產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)上看，國有經(jīng)濟(jì)成分過高，分布領(lǐng)域過廣，相當(dāng)一部份企業(yè)缺乏活力，運(yùn)行機(jī)制不靈，對(duì)迅速變化的市場(chǎng)應(yīng)對(duì)無力；從企業(yè)組織結(jié)構(gòu)上看，大型企業(yè)特別是在國內(nèi)外市場(chǎng)上有影響的特大型企業(yè)集團(tuán)太少，中小企業(yè)專業(yè)化程度低，結(jié)構(gòu)趨同，產(chǎn)業(yè)集中度低，效率不高。

2、技術(shù)裝備落后，工業(yè)創(chuàng)新能力不足。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)剛剛起步，全州除煙草及配套產(chǎn)品和個(gè)別大型有色金屬冶煉、化工企業(yè)外，多數(shù)行業(yè)尤其是中小企業(yè)技術(shù)裝備落后，技術(shù)創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)品技術(shù)含量不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力較弱，機(jī)電、輕紡等行業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中日趨萎縮。

3、高素質(zhì)的人力資源嚴(yán)重匱乏。根據(jù)對(duì)我州329戶企業(yè)進(jìn)行的調(diào)查，經(jīng)營管理者中初中學(xué)歷占第一位，大學(xué)本科以上學(xué)歷的僅占總數(shù)的0.48%，只有小學(xué)文化的仍占有較大的比例。尤其是善經(jīng)營、懂管理、有戰(zhàn)略眼光、精于策劃高素質(zhì)的企業(yè)經(jīng)營管理人才相當(dāng)缺乏。在全州各級(jí)主要經(jīng)濟(jì)管理部門中，主要領(lǐng)導(dǎo)干部和主要業(yè)務(wù)干部中學(xué)經(jīng)濟(jì)懂工業(yè)的比例也不高。由于多數(shù)企業(yè)效益較差，缺乏吸引力，工程技術(shù)人員數(shù)量呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，現(xiàn)代企業(yè)急需的各類高級(jí)管理及技術(shù)人才嚴(yán)重缺乏，缺少技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的帶頭人，使我州的中小企業(yè)缺乏創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，難以應(yīng)對(duì)加入wto后國內(nèi)外市場(chǎng)越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

4、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和制度環(huán)境建設(shè)滯后。以高速通為代表的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，全州多數(shù)公路等級(jí)低，沒有機(jī)場(chǎng)，沒有準(zhǔn)軌鐵路，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，難以為中小企業(yè)發(fā)展提供可靠的后勤保障。工業(yè)園區(qū)剛剛起步，一時(shí)還難為投資商提供場(chǎng)地、交通、水電、信息網(wǎng)絡(luò)等硬件設(shè)施；在經(jīng)濟(jì)環(huán)境軟件建設(shè)上，服務(wù)體系不完善，政出多門，一些部門服務(wù)意識(shí)和法制觀念淡??；投融資渠道單一，資本市場(chǎng)存在著嚴(yán)重的缺陷，引進(jìn)外資和招商力度不夠；由于金融部門的利潤取向和中小企業(yè)的利潤取向相矛盾，多年來我州中小企業(yè)創(chuàng)建和發(fā)展難以得到銀行和金融部門的支持。

5、中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益差、深化改革難度加大。除煙草和涉煙工業(yè)及少數(shù)行業(yè)外，多數(shù)中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益較差，2002年，在規(guī)模以上為149戶工業(yè)企業(yè)中，虧損63戶，其中中小企業(yè)就占361戶，占96.8%，在30548萬元的虧損總額中，中小企業(yè)虧損了27040萬元，占88.5%。由于企業(yè)效益差，開工率低，企業(yè)下崗失業(yè)及隱形失業(yè)隊(duì)伍持續(xù)增加，已經(jīng)達(dá)15000人以上。目前應(yīng)列為產(chǎn)權(quán)制度改革的117戶國有及國有控投企業(yè)的平均資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)91.7%，加之企業(yè)辦社會(huì)后勤包袱沉重，繼續(xù)深化改革難度很大。

二、創(chuàng)辦中小企業(yè)環(huán)境分析

（一）政策環(huán)境

國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，為西部地區(qū)提供了良好的政策環(huán)境和機(jī)遇，國家將重點(diǎn)支持西部地區(qū)交通、能源項(xiàng)目建設(shè)，加大對(duì)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)和重點(diǎn)工程的投入；同時(shí)國家將支持老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造，支持以資源開采為主的城市和地區(qū)加快發(fā)展持續(xù)產(chǎn)業(yè)。黨的十六大以來，省、州、縣各級(jí)地方黨委和政府都相繼出臺(tái)了許多優(yōu)惠的政策和措施，為紅河的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇和廣闊的發(fā)展空間。

（二）區(qū)位優(yōu)勢(shì)

中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立，將形成一個(gè)擁有17億消費(fèi)者、近2萬億美元國內(nèi)生產(chǎn)總值，1.2萬億美元貿(mào)易總量的經(jīng)濟(jì)區(qū)，貿(mào)易區(qū)將覆蓋世界30%的人口，擁有世界大約40%的外匯儲(chǔ)備，國內(nèi)生產(chǎn)總值和對(duì)外貿(mào)易額分別占世界的10%左右，將給中國和東盟帶來巨大的商機(jī)。中國和東盟之間都存在巨大的發(fā)展?jié)撃芎秃献骺臻g，可以取得互利雙贏。云南國際鐵路通道昆河段的建設(shè)，將使紅河州處于中國對(duì)東盟國家開放的最前沿，紅河州有3個(gè)縣與越南相鄰，有2個(gè)國家一類口岸和6條對(duì)外通道，因此有可能成為東部沿海地區(qū)向西部實(shí)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移最佳選擇的區(qū)域。這是紅河州千載難逢的歷史機(jī)遇，它將促進(jìn)我州對(duì)外開放，進(jìn)一步拓展了紅河州二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，有利于我州企業(yè)用好用活兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源，進(jìn)一步利用國內(nèi)外的資金、人才、技術(shù)、把我州優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大。為紅河州經(jīng)濟(jì)超常規(guī)發(fā)展提供難得的條件。

（三）資源優(yōu)勢(shì)

雖經(jīng)多年的開采，紅河州至今仍然蘊(yùn)藏著豐富的礦產(chǎn)資源，截止2000年止，主要礦產(chǎn)資源的保有儲(chǔ)量：有色金屬379萬噸、稀有金屬在1萬噸以上、黑色金屬5000萬噸、煤42億噸、霞石遠(yuǎn)景儲(chǔ)量24億噸。水能資源也比較豐富，可開發(fā)裝機(jī)容量300萬kw左右，全部開發(fā)后年發(fā)電量可達(dá)150-180億kwh。紅河州位于北回歸線兩側(cè)，海撥高差大，獨(dú)特的地理氣候和土壤種類豐富多樣造就了豐富的多樣的植物資源，成為云南植物王國的重要組成部份。豐富的資源為紅河州調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)培育建設(shè)煙草、金屬及新材料、能源、化工、生物資源加工業(yè)等群體支柱產(chǎn)業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、創(chuàng)辦中心企業(yè)的指導(dǎo)思想、工作思路和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

在黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神指引下，緊緊抓住歷史機(jī)遇，牢固樹立工業(yè)強(qiáng)州的戰(zhàn)略思想，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，政府引導(dǎo)，聚集發(fā)展的原則，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以結(jié)構(gòu)調(diào)為主線，以企業(yè)為主體，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以園區(qū)化聚集整合為手段，大力推進(jìn)中小企業(yè)體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以工業(yè)的高速增長(zhǎng)帶動(dòng)建筑業(yè)和一、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快紅河州全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐。

（二）工作思路

進(jìn)一步解放思想、更新觀念、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，著力營造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》，堅(jiān)定不移地大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，通過抓引導(dǎo)、抓扶持、抓服務(wù)、抓各項(xiàng)政策的落實(shí)，推動(dòng)企業(yè)的健康快速發(fā)展。促進(jìn)中小企業(yè)及非公有制經(jīng)濟(jì)組織借助國家實(shí)施西部大開發(fā)與國內(nèi)企業(yè)廣泛合作；借助建立中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)和泛亞鐵路建設(shè)用好兩個(gè)市場(chǎng)和兩資源；借助省委、省政府實(shí)施個(gè)開蒙滇南中心城市建設(shè)的機(jī)遇積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；借助我州深化國有企業(yè)改革、國退民進(jìn)的機(jī)遇拓展空間，實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張，盡快提高和發(fā)揮中小企業(yè)和非公有制企業(yè)在我州經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用。

（三）工作目標(biāo)

最近5年，確保第二產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)及非公有制企業(yè)年均遞增12%以上，到2007年增加值達(dá)144億元；第三產(chǎn)業(yè)中中小企業(yè)及非公企業(yè)年均遞增9%，到2007年增加值達(dá)76.5億元。到時(shí)中小企業(yè)及非公有制經(jīng)濟(jì)增加值為220億元，占全州gdp的比例達(dá)75.6%左右。

在此基礎(chǔ)上再經(jīng)過5年的奮斗，到2012年全州中小企業(yè)及非公有制經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)377億元（二產(chǎn)年均增長(zhǎng)12%，三產(chǎn)年均增長(zhǎng)10%）。中小企業(yè)及非公有制經(jīng)濟(jì)占全州gdp的比重達(dá)77%左右。

四、創(chuàng)辦中小企業(yè)的工作重點(diǎn)及保障措施

（一）工作重點(diǎn)

1、著力培育建設(shè)群體支柱產(chǎn)業(yè)和大型骨干企業(yè)

支柱產(chǎn)業(yè)單一、產(chǎn)業(yè)集中度低是制約紅河工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵問題，在鞏固發(fā)展煙草工業(yè)的同時(shí)，培育建設(shè)冶金及新材料、能源、化工、生物資源加工業(yè)成為紅河州新的支柱產(chǎn)業(yè)，同時(shí)下大力氣進(jìn)行行業(yè)整合和資源優(yōu)化配置，在每個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)中，做大做強(qiáng)1－2戶在國內(nèi)外市場(chǎng)有一定知名度、競(jìng)爭(zhēng)力比較強(qiáng)的大型骨干企業(yè)。這項(xiàng)工作是工業(yè)能否實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)、加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的關(guān)鍵。

2、大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力

以2000年計(jì)，中小企業(yè)從業(yè)人員占了職工總數(shù)79%，在推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、吸納勞動(dòng)力就業(yè)上具有大型企業(yè)難以替代的作用。要強(qiáng)化對(duì)中小企業(yè)的政策扶持、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和服務(wù)體系建設(shè)，已經(jīng)成立的面向中小企業(yè)的投資擔(dān)保體系要盡快投入運(yùn)行，在運(yùn)行中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷充實(shí)完善服務(wù)功能。加快國有中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)度，全面放開搞活企業(yè)，大力發(fā)展以非公經(jīng)濟(jì)為主的多種所有制企業(yè)。支持引導(dǎo)有利于擴(kuò)大就業(yè)的勞動(dòng)密集型的中小企業(yè)向?qū)?、精、特、新方向發(fā)展，形成與大型龍頭企業(yè)分工協(xié)作、專業(yè)互補(bǔ)、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)群體，使其成為縣域經(jīng)濟(jì)的主力，這是解決勞動(dòng)就業(yè)、保證社會(huì)穩(wěn)定的重要措施。

3、以工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

我州生物資源種類豐富，但規(guī)模小，加工率低，要把大力發(fā)展生物資源加工工業(yè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與工業(yè)化的連接點(diǎn)，引導(dǎo)鼓勵(lì)醫(yī)藥、無公害農(nóng)藥、食品等農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)以多種形式與種植基地及廣大農(nóng)戶聯(lián)結(jié)起來，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；N植，以加工業(yè)帶動(dòng)規(guī)模化種植業(yè)發(fā)展，以工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，這是解決“三農(nóng)”問題、使農(nóng)民致富、提高全州經(jīng)濟(jì)水平、從而從整體上加快工業(yè)化進(jìn)程的重要戰(zhàn)略舉措。

4、將工業(yè)化與城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

三產(chǎn)發(fā)育程度既是工業(yè)化進(jìn)入成熟期后的一種標(biāo)志，也是農(nóng)村人口能否進(jìn)入城鎮(zhèn)、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力能否轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、提高城鎮(zhèn)化水平的關(guān)鍵。要以工業(yè)化帶動(dòng)城市化，以城市化推進(jìn)工業(yè)化。抓住建立中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)的機(jī)遇，在省的支持下，加快個(gè)開蒙城市一體化、建設(shè)滇南中心城市的步伐，使其在紅河州推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程中發(fā)揮帶動(dòng)作用，與此同時(shí)，切實(shí)抓好縣城和中心鎮(zhèn)的擴(kuò)容提質(zhì)，使其成為縣域經(jīng)濟(jì)中心。實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相互促進(jìn)戰(zhàn)略，促進(jìn)工業(yè)向中心城市聚集，向工業(yè)園區(qū)聚集，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。以發(fā)展商貿(mào)、物流、金融、保險(xiǎn)、旅游、信息、咨詢、中介服務(wù)等為重點(diǎn)，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）保障措施

1、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)建良好的投資發(fā)展環(huán)境

首先要加快以高速公路為代表的交通建設(shè)，要與省的“三縱三橫”公路交通網(wǎng)建設(shè)緊密配合，積極構(gòu)建北連昆明、南出河口、東接文山、西達(dá)玉溪的高速公路；努力爭(zhēng)取云南國際鐵路通道昆河段和紅河機(jī)場(chǎng)早日開工建設(shè)，形成以高速公路為主體的公路、鐵路、航空、航運(yùn)相互融通的立體交通網(wǎng)絡(luò)，從根本上扭轉(zhuǎn)紅河州交通建設(shè)滯后的被動(dòng)局面，使區(qū)位優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮。與此同時(shí)，要加快以個(gè)開蒙滇南中心城市為重點(diǎn)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和三產(chǎn)服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)電信、電視、計(jì)算機(jī)三網(wǎng)融合，構(gòu)建覆蓋全州通向東南亞的高速寬帶傳輸網(wǎng)，完善城市功能，增強(qiáng)對(duì)外投資招商的吸引力，為工業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。

2、以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為突破口，實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展

按照以工業(yè)化推進(jìn)城市化、城市化促進(jìn)工業(yè)化、工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)園區(qū)化、產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的思路，在省的支持下，建設(shè)好紅河工業(yè)園區(qū)和彌勒工業(yè)園區(qū)兩個(gè)省級(jí)工業(yè)園區(qū)。以紅河工業(yè)園區(qū)為突破口，集中力量抓好園區(qū)軟硬件建設(shè)，堅(jiān)持銳意進(jìn)取、大膽開拓、科學(xué)規(guī)劃、主題明確的原則，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，將有限的財(cái)力、物力和人力集中起來，下大力氣搞好園區(qū)的投資硬件建設(shè)和完善投資軟件服務(wù)，為企業(yè)創(chuàng)造出良好的投資環(huán)境，把工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為對(duì)外招商的主戰(zhàn)場(chǎng)，大力吸引國內(nèi)外投資進(jìn)入紅河州。

園區(qū)建設(shè)要依法做好土地利用規(guī)劃，將工業(yè)園區(qū)建設(shè)用地納入土地利用規(guī)劃和城市發(fā)展總體規(guī)劃，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、分期開發(fā)、批次轉(zhuǎn)征、按項(xiàng)目供地。一次性整體做好各個(gè)園區(qū)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和地質(zhì)災(zāi)害評(píng)價(jià)，簡(jiǎn)化企業(yè)入園程序，努力降低用地成本。

工業(yè)園區(qū)建設(shè)必須按產(chǎn)業(yè)集群化的思路，著力在形成產(chǎn)業(yè)特色、增強(qiáng)集聚功能、創(chuàng)新功能和幅射功能上下功夫，將政策集中用在能對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成龍頭帶動(dòng)作用的少量產(chǎn)業(yè)和企業(yè)上，形成以大型企業(yè)為龍頭、中小型企業(yè)配套協(xié)作，特色鮮明、專業(yè)性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高、互補(bǔ)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群，使工業(yè)園區(qū)成為加快紅河經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，走新型工業(yè)化道路、全面建設(shè)小康社會(huì)的領(lǐng)頭羊。

加大政策扶持力度，兩個(gè)省級(jí)園區(qū)新增地方財(cái)政收入及地方分享的建設(shè)用地有償使用費(fèi)和土地出讓金，以2002年為基數(shù)，5年內(nèi)新增收入留給園區(qū)，用于園區(qū)建設(shè)。

在集中力量建設(shè)兩個(gè)省級(jí)工業(yè)園的同時(shí)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合的戰(zhàn)略，在有條件的縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)有計(jì)劃有步驟地興辦各類特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)化的開發(fā)和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

3、高度重視招商引資工作，大力構(gòu)筑開放型經(jīng)濟(jì)

現(xiàn)在世界范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在調(diào)整轉(zhuǎn)移，制造業(yè)大量進(jìn)入中國沿海，導(dǎo)致中國地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資本大流動(dòng)。我們要抓住機(jī)遇，以工業(yè)園區(qū)為載體構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，著力優(yōu)化投資環(huán)境，加大招商引資力度。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視招商引資工作，調(diào)整招商引資的思路和方法，要改變過去那種單純以項(xiàng)目招商的工作方式，著力于投資環(huán)境的優(yōu)化和服務(wù)體系的建設(shè)，用園區(qū)招商、產(chǎn)業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商等多種切實(shí)有效的方式，使招商引資工作實(shí)現(xiàn)大突破，大力構(gòu)筑開放型經(jīng)濟(jì)。

4、積極爭(zhēng)取國家支持，加快老工業(yè)基地改造

個(gè)舊市是對(duì)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)、邊疆繁榮穩(wěn)定作出過重大貢獻(xiàn)的老工業(yè)基地，隨著優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源的減少和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌逐漸積累的經(jīng)濟(jì)矛盾和社會(huì)問題的增多，已經(jīng)制約我州經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，同時(shí)大批職工下崗失業(yè)影響了社會(huì)穩(wěn)定。十六大制定了積極推進(jìn)西部大開發(fā)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造，支持以資源開采為主的城市和地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)的方針。今年以來，國家對(duì)東北老工業(yè)基地的改造規(guī)劃和調(diào)整工作已經(jīng)逐步開始實(shí)施，個(gè)舊市已經(jīng)制定并上報(bào)了改造方案，州政府有關(guān)部門要積極協(xié)助個(gè)舊市抓緊向國務(wù)院和省的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門匯報(bào)，努力爭(zhēng)取國家和省的支持，加快改造調(diào)整步伐，盡快促使個(gè)舊老工業(yè)基地?zé)òl(fā)青春，發(fā)揮個(gè)舊工業(yè)在紅河經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。

5、深化企業(yè)改革，推進(jìn)體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新

繼續(xù)深化以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的國有企業(yè)改革，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。采取多種形式深化國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，使股分制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。建立和完善國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制，依法維護(hù)所有者權(quán)益和企業(yè)作為市場(chǎng)主體享有的權(quán)利，督促企業(yè)實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的增值保值，防止資產(chǎn)流失。改革和完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制，深化企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)、人事、分配制度改革，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，全面提高企業(yè)經(jīng)營管理水平。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)分離企業(yè)辦社會(huì)職能，優(yōu)化企業(yè)改革發(fā)展的外部環(huán)境。

改革要與擴(kuò)大開放及行業(yè)整合相結(jié)合，敞開大門，大力推進(jìn)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制進(jìn)行資產(chǎn)重組，吸引州內(nèi)外和境外大公司參與我州企業(yè)的聯(lián)合重組，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)支持非公有制經(jīng)濟(jì)參與國有、集體企業(yè)改制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制創(chuàng)新及機(jī)制創(chuàng)新。

6、努力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級(jí)過程中，必須加快以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，嘗試以大型企業(yè)或科研機(jī)構(gòu)為核心，首先在材料、化工、建材等行業(yè)建立地區(qū)性的行業(yè)技術(shù)服務(wù)中心，逐步形成新技術(shù)研究開發(fā)和新產(chǎn)品開發(fā)的創(chuàng)新體系，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化的轉(zhuǎn)化步伐，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)。以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，加快地區(qū)性技術(shù)創(chuàng)新信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和技術(shù)創(chuàng)新中介服務(wù)體系建設(shè)及企業(yè)信息化建設(shè)步伐，加快為企業(yè)特別是中小企業(yè)提供信息、中介、咨詢、培訓(xùn)、服務(wù)，推動(dòng)紅河州技術(shù)創(chuàng)新步伐。

7、大力發(fā)展各種所有制中小型企業(yè)

以2000年計(jì)，中小企業(yè)在數(shù)量上占了紅河州工業(yè)企業(yè)的99%，從業(yè)職工占職工總數(shù)的79%，工業(yè)總產(chǎn)值占70%，在推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、吸納勞動(dòng)力就業(yè)尤其是農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)入二三產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程過程中，具有大型企業(yè)無法替代的特殊重要的地位和作用。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》和《中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》及《中共云南省委、云南省人民政府關(guān)于加快非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，進(jìn)一步放寬所有制的限制，加快“國退民進(jìn)”的步伐，大力發(fā)展各種所有制中小型企業(yè)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入和投資領(lǐng)域，實(shí)行稅費(fèi)、土地等優(yōu)惠政策，加大資金扶持力度，建立信用擔(dān)保公司，切實(shí)解決中小企業(yè)貸款困難問題，為中小企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是紅河州中小型企業(yè)的重要組成部分，要加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)放開搞活的力度，加快對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的步伐，加快非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，要引導(dǎo)鼓勵(lì)中小企業(yè)向勞動(dòng)密集型發(fā)展，向?qū)I(yè)化發(fā)展，向“專、精、特、新”方向發(fā)展，形成對(duì)勞動(dòng)力容量很大、與大型企業(yè)分工協(xié)作，專業(yè)互補(bǔ)的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)群體。

8、以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展

以信息化帶動(dòng)工業(yè)化、工業(yè)化促進(jìn)信息化，是落后地區(qū)趕超先進(jìn)地區(qū)、加快新型工業(yè)化進(jìn)程的重要戰(zhàn)略舉措。我州推進(jìn)信息化工作要以電子政務(wù)建設(shè)為突破口，政府先行一步，通過應(yīng)用先進(jìn)的信息技術(shù)，以政府辦公自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化、電子化等形式，加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高工作效率，更好地為企業(yè)和廣大群眾服務(wù)，

在政府電子政務(wù)建設(shè)和紅河煙廠實(shí)施企業(yè)信息化示范工程的帶動(dòng)下，點(diǎn)面結(jié)合，組織實(shí)施示范工程，有重點(diǎn)有步驟地逐步推進(jìn)我州企業(yè)信息化建設(shè)步伐。加強(qiáng)信息技術(shù)人才培養(yǎng)工作，與州內(nèi)外信息技術(shù)企業(yè)、院校、科研院所合作，按政府引導(dǎo)支持、企業(yè)為主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的原則，用3年左右的時(shí)間，基本完成州域內(nèi)大型企業(yè)和中型企業(yè)的信息化工程。實(shí)現(xiàn)運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，促進(jìn)社會(huì)技術(shù)資源優(yōu)化配置和共享，推動(dòng)先進(jìn)適用技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)管理系統(tǒng)的改造提升，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)人力、財(cái)力、物力、管理制度和技術(shù)創(chuàng)新。

為推動(dòng)我州企業(yè)信息化進(jìn)程，對(duì)開展企業(yè)信息化工程的企業(yè)，政府將出臺(tái)有關(guān)優(yōu)惠政策并給予資金扶持。必須適時(shí)地鼓勵(lì)發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，首先支持鼓勵(lì)發(fā)展電子服務(wù)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)面向企業(yè)和社會(huì)公眾的服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)大中型企業(yè)實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)，為全州企業(yè)開展網(wǎng)上交易奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

9、實(shí)施開放的人力資源開發(fā)戰(zhàn)略

實(shí)施人才培養(yǎng)與引進(jìn)并重的戰(zhàn)略，對(duì)于關(guān)鍵的科技領(lǐng)軍人物和高層管理人才在一段時(shí)間內(nèi)還需要從外面引進(jìn)，并注意留住人才，為引進(jìn)人才創(chuàng)造必要的工作與生活條件，充分發(fā)揮他們的作用。在難以引進(jìn)專門人才的情況下，可以走“不求所有，但求所用”的路子，“借腦”求發(fā)展，與高校、科研機(jī)構(gòu)訂立協(xié)議，邀請(qǐng)專家定期或不定期到我州開展服務(wù)工作。

從紅河州工業(yè)實(shí)際需要出發(fā)，開展目的明確的職業(yè)培訓(xùn)教育，以多種方式，分期分批對(duì)包括企業(yè)管理人員、工程技術(shù)人員、技術(shù)工人和一般體力勞動(dòng)者在內(nèi)的在職人員進(jìn)行“充電”，可以選拔骨干到大學(xué)科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行短期培訓(xùn)，可以探索到發(fā)達(dá)地區(qū)大型企業(yè)掛職學(xué)習(xí)的途徑，著力培養(yǎng)企業(yè)急需的高層管理人才和生產(chǎn)科研技術(shù)骨干。