導語：區(qū)級黨政機關與所辦企業(yè)脫鉤的工作方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨政機關與所辦企業(yè)和管理的直屬企業(yè)、營利性事業(yè)單位脫鉤，是建立和完善社會主義區(qū)場經(jīng)濟的必然要求；是加強黨的建設、政權建設的一項重要措施；是加強黨風廉政建設，從源頭上預防和治理腐敗的治本之策，也是黨政機關機構改革的重要內(nèi)容。對于黨政機關轉變政府職能，促進依法行政，維護社會主義區(qū)場經(jīng)濟秩序，密切與人民群眾的聯(lián)系，從源頭上預防和反腐敗都具有十分重要的意義。

為了貫徹落實北京市關于黨政機關與所辦所辦企業(yè)和管理的直屬企業(yè)、營利性事業(yè)單位脫鉤的決定，結合東城區(qū)的實際，現(xiàn)就東城區(qū)區(qū)級黨政機關與所辦企業(yè)和管理的直屬企業(yè)、營利性事業(yè)單位脫鉤工作制定如下實施方案。

一、指導思想和基本原則

脫鉤工作的指導思想是：以鄧小平理論、同志“三個代表”重要思想為指導，結合黨政機關機構改革，進一步轉變黨政機關職能，解除黨政機關與所辦企業(yè)和管理的直屬企業(yè)、營利性事業(yè)單位的行政隸屬關系。今后區(qū)級黨政機關一律不得經(jīng)商辦企業(yè)，也不再作為主管部門直接管理企業(yè)。

做好這項工作要遵循以下原則：一是全面清理、統(tǒng)籌規(guī)劃、區(qū)別對待、分步實施；二是區(qū)級黨政機關與企業(yè)脫鉤后，區(qū)財政對黨政機關及具有行政管理和執(zhí)法監(jiān)督職能的事業(yè)單位履行職能所必需的經(jīng)費要給予保障；三是對脫鉤企業(yè)的人員要予以妥善安置；四是要加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，確保國有資產(chǎn)不流失；五是依法辦事，嚴明紀律；六是保持黨政機關干部隊伍的穩(wěn)定和社會穩(wěn)定。

二、脫鉤工作范圍

按照市委市政府的要求，區(qū)級黨政機關企業(yè)脫鉤工作的范圍是：區(qū)級黨的機關(含黨的紀檢機關和黨的各工作部門)、人大機關、政府各部門(含政府組成部門、直屬機構、辦事機構、派出機構)、政協(xié)機關及所屬單位。鑒于政法機關不再從事經(jīng)商活動工作已經(jīng)基本結束，區(qū)級政法機關沒有納入此次脫鉤工作的范圍。

(一)脫鉤企業(yè)的范圍

1、區(qū)級黨政機關各部門所辦企業(yè)和管理的直屬企業(yè)(包括子公司和分支機構)。

2、具有行政管理和執(zhí)法監(jiān)督職能的事業(yè)單位所辦企業(yè)。

3、黨政機關所屬的營利性事業(yè)單位及所辦企業(yè)。

4、黨政機關及所屬單位所辦經(jīng)濟鑒證類中介機構和各類咨詢公司(中心)。

5、黨政機關各部門工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織所辦企業(yè)。

6、黨政機關所屬勞動服務公司及其所辦企業(yè)。

7、黨政機關主辦的社團法人所辦企業(yè)。

8、掛靠在黨政機關及其所屬單位的企業(yè)。

9、黨政機關及其所屬單位出資興辦的合伙企業(yè)、股份制企業(yè)。

10、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處所屬單位所辦企業(yè)。

(二)暫不脫鉤企業(yè)

1、黨政機關各部門所辦后勤服務性、保障性企業(yè)。

如機關服務中心、培訓中心等開辦的、為機關正常運行的物業(yè)管理、服務接待、餐廳食堂、文印等，暫不與黨政機關脫鉤，但不得延伸辦企業(yè)。

2、區(qū)級黨政機關所屬不具有行政管理和執(zhí)法監(jiān)督職能的事業(yè)單位，如新聞、出版、科研、設計、醫(yī)院、學校、圖書館、博物館、公園所辦企業(yè)，暫不納入脫鉤企業(yè)范圍。

三、脫鉤企業(yè)的分類處理

區(qū)級黨政機關與所辦企業(yè)和管理的直屬企業(yè)、營利性事業(yè)單位脫鉤，都必須進行分類處理審批。對應予審批而瞞報、漏報的企業(yè)，工商行政管理部門不予年檢，并追究有關人員的責任。企業(yè)分類處理分為撤銷、移交、解除掛靠和暫不脫鉤四類。根據(jù)脫鉤范圍和企業(yè)分類處理的原則，由區(qū)級黨政機關各部門制定企業(yè)脫鉤分類處理方案，經(jīng)區(qū)脫鉤工作領導小組辦公室（以下簡稱區(qū)脫鉤辦）審核后，報區(qū)脫鉤工作領導小組（以下簡稱區(qū)領導小組）審批并下達分類處理批復。區(qū)級黨政機關各部門按區(qū)領導小組的批復組織實施。

（一）撤銷企業(yè)的處理

列入脫鉤范圍的企業(yè)屬于下列情況之一的，作撤銷處理：

1、無資金、無場地設施、無經(jīng)營機構的企業(yè)。

2、已在工商行政管理部門登記注冊，但尚未經(jīng)營的企業(yè)，或已停業(yè)、歇業(yè)的企業(yè)。

3、資不抵債、虧損嚴重的企業(yè)。

4、主管部門認為應予撤銷的企業(yè)。

企業(yè)撤銷可以采取關閉、兼并、破產(chǎn)等形式。撤銷企業(yè)的撤銷工作，由區(qū)級黨政機關負責。撤銷企業(yè)要清理資產(chǎn)和債權債務。撤銷企業(yè)正在履行的經(jīng)濟合同或發(fā)生的合同糾紛，由企業(yè)和企業(yè)主管部門按照有關法律規(guī)定處理。企業(yè)凈資產(chǎn)由原主管部門收回。撤銷企業(yè)擬申請破產(chǎn)的，按有關規(guī)定程序辦理。

撤銷企業(yè)要到財政、稅務、工商行政管理等部門辦理注銷手續(xù)。撤銷企業(yè)辦理完注銷登記手續(xù)后，報區(qū)脫鉤辦備案。企業(yè)撤銷工作于*年10月1日前完成。撤銷企業(yè)的具體撤銷程序由區(qū)脫鉤辦制定。

（二）移交企業(yè)的處理

為做好移交企業(yè)的交接工作，由區(qū)經(jīng)委牽頭組織，區(qū)有關部門參加，成立東城區(qū)黨政機關企業(yè)交接工作辦公室（以下簡稱區(qū)交接辦）。其主要職責是：承擔區(qū)級黨政機關企業(yè)交接過程中的綜合協(xié)調和組織實施工作。

按照“先交接、后清理、再處理”的原則，企業(yè)移交的國有資產(chǎn)無償劃轉，集體資產(chǎn)變更主管部門，債權債務、勞動關系、黨的關系以及工會、共青團的組織關系一并移交。移交步驟如下：

1、準備階段。*年8月1日前，區(qū)級黨政機關各部門對所屬擬移交企業(yè)的資產(chǎn)、債權債務、人員和生產(chǎn)經(jīng)營情況進行清理造冊，并制定移交工作方案報區(qū)領導小組審批。

2、移交和接收階段。*年9月1日前，按照區(qū)領導小組的批復，區(qū)交接辦對移交企業(yè)進行分類匯總，確定移交企業(yè)的具體接收單位。

*年10月1日前，區(qū)級黨政機關、移交企業(yè)與接收單位正式辦理交接手續(xù)。交接手續(xù)完成前，企業(yè)原主管部門負責移交企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的管理工作；交接手續(xù)完成后，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的管理工作由接收單位負責。

3、清理和處理階段。*年11月1日前，接收單位組織對所接收企業(yè)進行全面清理，按照企業(yè)改革、發(fā)展的方向和要求，搞好移交企業(yè)的改革、改組和改造，并辦理勞動關系、黨的關系及工會、共青團、財務、資產(chǎn)、稅務、工商等關系的劃轉或變更手續(xù)。

（三）掛靠企業(yè)的處理

黨政機關及所屬單位既無實際出資，又不參與企業(yè)的經(jīng)營管理，只是與企業(yè)有書面協(xié)議，在名義上作為企業(yè)主管部門或按協(xié)議收取管理費，這類企業(yè)視為掛靠企業(yè)。區(qū)級黨政機關及其所屬單位一律與所掛靠的企業(yè)脫鉤，解除掛靠關系。解除掛靠工作于*年10月1日前完成。今后，黨政機關及其所屬單位一律不得接受企業(yè)任何形式的掛靠。

（四）暫不脫鉤企業(yè)的管理

區(qū)級黨政機關各部門暫不脫鉤的企業(yè)，不得冠以黨政機關的名稱，不得利用黨政機關的權力和影響從事經(jīng)商活動。暫不脫鉤企業(yè)要加強財務管理，實行獨立核算，主管部門不得從暫不脫鉤企業(yè)提取或報銷費用。在暫不脫鉤企業(yè)任職的人員，不得同時兼任機關行政職務，其工資、福利待遇只能享受一頭。

四、人員安置

（一）撤銷企業(yè)人員安置

企業(yè)主辦單位本著“統(tǒng)籌安排、積極穩(wěn)妥”的原則，負責撤銷企業(yè)人員的安置。對依據(jù)有關法律法規(guī)及勞動合同的約定解除勞動合同的企業(yè)人員，企業(yè)比照經(jīng)濟性裁員支付經(jīng)濟補償金。撤銷企業(yè)的退休人員，主辦單位如無法安置，可參照本區(qū)破產(chǎn)企業(yè)退休職工人員安置辦法中的規(guī)定，足額提取各項費用上繳區(qū)社會保險基金管理中心后，實行社會化管理。撤銷企業(yè)職工自謀職業(yè)的，企業(yè)可按每人一萬元的標準一次性發(fā)給安置費，工傷人員加發(fā)一次性傷殘就業(yè)補助費。

撤銷企業(yè)尚未參加社會保險的，應在企業(yè)撤銷前到企業(yè)所在區(qū)縣社會保險經(jīng)辦機構辦理參加職工養(yǎng)老、失業(yè)、大病統(tǒng)籌、工傷保險等手續(xù)，并按規(guī)定補繳社會保險費用。

（二）移交企業(yè)人員安置

對于編制在黨政機關及其事業(yè)單位的人員，原則上隨企業(yè)去向安置，并與機關脫離行政關系。企業(yè)職工和退休人員隨企業(yè)一并移交，企業(yè)離休人員由區(qū)級黨政機關各部門負責安置，不隨企業(yè)移交。編制在黨政機關的人員，符合提前退休、提前離崗條件的，可參照市委、市政府關于《北京市市級黨政機關機構改革人員分流的意見》的有關政策執(zhí)行，由黨政機關辦理相關手續(xù)，不隨企業(yè)移交。

移交企業(yè)的職工與企業(yè)簽訂的勞動合同仍然有效。未簽定勞動合同的，企業(yè)應根據(jù)有關法律法規(guī)與職工補簽勞動合同；移交企業(yè)尚未參加社會保險的，按有關規(guī)定，參加養(yǎng)老、失業(yè)、大病統(tǒng)籌、工傷保險等保險項目并補繳有關費用。移交企業(yè)中凡編制在黨政機關或具有行政管理和執(zhí)法監(jiān)督職能事業(yè)單位的工作人員，在首次辦理個人基本養(yǎng)老保險和失業(yè)保險時，其按國家規(guī)定計算的連續(xù)工齡，可視同職工個人繳納保險費的年限。

有關脫鉤企業(yè)人員安置和社會保障的具體問題，由區(qū)人事、勞動和社會保障部門提出具體辦法并組織實施。

五、資產(chǎn)和債權債務的處理

（一）撤銷企業(yè)資產(chǎn)和債權債務的處理

按照“誰主管，誰負責”的原則，撤銷企業(yè)資產(chǎn)和債權債務的處理工作由原企業(yè)主管部門負責。企業(yè)主管部門應組織企業(yè)法定代表人、財務主管人員、出資各方和債權銀行派員組成撤銷企業(yè)資產(chǎn)和債權債務清算工作小組，進行審計、清產(chǎn)核資，涉及資產(chǎn)轉讓的，要進行資產(chǎn)評估。

企業(yè)主管部門要按照有關規(guī)定主動收回凈資產(chǎn)和債權，對企業(yè)的債務按有關法律規(guī)定進行償還。撤銷企業(yè)所欠銀行呆壞帳由撤銷企業(yè)和企業(yè)主管部門進行清償。

（二）移交企業(yè)資產(chǎn)和債權債務的處理

移交企業(yè)的國有資產(chǎn)采取無償劃轉方式，集體資產(chǎn)采取變更主管部門的方式，企業(yè)的債權債務隨同企業(yè)資產(chǎn)一并移交。資產(chǎn)劃轉原則上以經(jīng)審計的*年度企業(yè)財務會計決算為基礎。

移交企業(yè)欠交黨政機關的利潤和管理費一律不再補繳。其中欠交利潤全額轉為國家資本金；欠交的管理費，已從成本中提取的沖銷企業(yè)管理費，沒有提取的不再提取。

移交企業(yè)與銀行等金融機構之間的債權債務按以下原則處理：

移交企業(yè)原主辦單位向銀行等金融機構借貸又轉貸給企業(yè)的，由企業(yè)與原貸款銀行等金融機構重新簽訂借款合同后，原借款合同不再履行。

原擔保單位屬此次移交范圍的企業(yè)或其他經(jīng)營性企業(yè)的，按原擔保條款繼續(xù)提供擔保；原擔保單位屬區(qū)級黨政機關及其所屬單位的，由借款企業(yè)另選經(jīng)債權人認可的單位擔保，原擔保合同不再履行。

移交企業(yè)直接向銀行等金融機構的借款，移交后法人主體資格不變的，原借款合同繼續(xù)履行；移交后法人主體資格發(fā)生變化的，由變更后的企業(yè)承擔移交企業(yè)的債務，并與銀行等金融機構重新簽訂借款合同，原借款合同不再履行。擔保合同按上述規(guī)定處理。

（三）掛靠企業(yè)資產(chǎn)和債權債務的處理

原接受掛靠單位負責與掛靠企業(yè)解除掛靠關系，債權債務由掛靠企業(yè)自行處理。對產(chǎn)權關系清晰的，接受掛靠單位應與掛靠企業(yè)解除掛靠關系，并辦理有關變更手續(xù)；對產(chǎn)權關系不清晰的，由接受掛靠單位或掛靠企業(yè)提請產(chǎn)權界定申請，報區(qū)財政局進行產(chǎn)權界定，然后再解除掛靠關系。

有關脫鉤企業(yè)資產(chǎn)和債權債務處理的具體問題，由區(qū)財政局會同有關部門共同研究提出具體辦法并組織實施。

六、黨政機關履行職能的經(jīng)費保證

區(qū)級黨政機關與所辦經(jīng)濟實體和管理的直屬企業(yè)脫鉤和實行“收支兩條線”管理后，財政部門要按照收支統(tǒng)管的原則，保證區(qū)級黨政機關各部門及具有行政管理和執(zhí)法監(jiān)督職能的事業(yè)單位履行其職能所必需的經(jīng)費。隨著經(jīng)濟發(fā)展和財政收入的增長，逐步加大對黨政機關的經(jīng)費投入，改善機關工作條件，提高機關干部待遇。

對區(qū)級黨政機關各部門及所屬具有行政管理和執(zhí)法監(jiān)督職能的事業(yè)單位編制內(nèi)人員，按照國家規(guī)定應領取的工資、獎金、津貼、補貼等，必須按時、足額發(fā)放；對區(qū)級黨政機關各部門行政辦公經(jīng)費，要根據(jù)機關工作性質和工作任務，按預算內(nèi)、外資金綜合考慮的原則予以安排；對區(qū)級黨政機關所需專項經(jīng)費，要根據(jù)工作任務實行專項報批，予以專項安排；對區(qū)級黨政機關的基礎設施建設，納入固定資產(chǎn)投資計劃，實行統(tǒng)一規(guī)劃和管理。區(qū)級黨政機關各部門要按照行政事業(yè)單位財務《規(guī)則》和會計《準則》，健全財務管理制度，加強單位收支管理，艱苦奮斗，勤儉節(jié)約，高效廉潔地履行職責。

七、加強領導，抓好落實，維護穩(wěn)定，嚴明紀律

區(qū)級黨政機關各部門要把貫徹落實黨政機關與與所辦企業(yè)和管理的直屬企業(yè)、營利性事業(yè)單位脫鉤工作作為一項嚴肅的政治任務，加強領導，搞好協(xié)調，切實負起責任。政府有關職能部門要各司其職，密切協(xié)作，特事特辦，紀檢監(jiān)察機關要加強監(jiān)督檢查，保證這項工作市委市政府部署如期完成。

在脫鉤工作中，要始終把維護穩(wěn)定貫穿于工作的全過程。要采取有力措施，開展深入細致的思想政治工作，確保黨政機關干部隊伍穩(wěn)定、企業(yè)職工穩(wěn)定和社會穩(wěn)定。

在脫鉤工作中，要講政治、顧大局，嚴格遵守有關法律、法規(guī)和各項紀律。為防止國有資產(chǎn)流失和發(fā)生違法違紀行為，各部門及所辦經(jīng)濟實體和管理的直屬企業(yè)在脫鉤工作中，必須嚴格財經(jīng)紀律和各項規(guī)章制度，嚴守以下紀律：（一）不準瞞報、漏報屬于脫鉤范圍的企業(yè)；（二）不準隱匿、轉移、轉讓、出賣企業(yè)資產(chǎn)或變更企業(yè)登記；（三）不準以任何名義私分企業(yè)錢物和侵吞國家資產(chǎn)；（四）不準弄虛作假，涂改、轉移或者銷毀帳目；（五）不準抽逃企業(yè)資金；（六）不準突擊花錢、分錢、分物；（七）不準從企業(yè)調撥資金和向企業(yè)攤派各種費用；（八）不準突擊進人、突擊提高工資和離退休待遇；（九）有違法違紀嫌疑的人員,一律不準出國(境)。違反上述紀律的，將參照《北京市市級黨政機關與所辦經(jīng)濟實體和管理的直屬企業(yè)脫鉤工作紀律規(guī)定》進行處理，追究主管部門主要領導人和直接責任人的責任，并視情節(jié)輕重，給予黨紀、政紀處分；構成犯罪的，要依法追究刑事責任。

黨政機關與與所辦企業(yè)和管理的直屬企業(yè)、營利性事業(yè)單位脫鉤，不再直接管理企業(yè)，是新形勢下加強黨的建設、政權建設，鞏固機構改革成果，建立和完善社會主義區(qū)場經(jīng)濟體制的一項重大舉措。各部門一定要深刻認識到這項工作的必要性、重要性和緊迫性，把這項工作作為嚴肅的政治任務，從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，堅定信心、雷厲風行，不折不扣、扎扎實實地貫徹落實，并確保人心穩(wěn)定和生產(chǎn)經(jīng)營活動正常進行。

區(qū)脫鉤工作領導小組名單