導(dǎo)語：市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要上一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

序

為抓住本世紀(jì)前二十年重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，推進(jìn)?？趯ν忾_放和體制創(chuàng)新，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快新型工業(yè)化和城市化進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，建設(shè)熱帶濱海綠色溫馨城市，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，根據(jù)黨的十六屆五中全會(huì)、中共海南省委四屆七次全會(huì)和中共海口市委《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》精神，特制定《?？谑袊窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

“十五”時(shí)期，市委市政府以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力推進(jìn)新型工業(yè)化和城市化，深化改革，擴(kuò)大開放，成功抗擊非典、禽流感疫情，戰(zhàn)勝干旱、臺風(fēng)等重大自然災(zāi)害，全市國民經(jīng)濟(jì)在“九五”恢復(fù)性增長的基礎(chǔ)上，進(jìn)入持續(xù)、快速、健康發(fā)展軌道，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，基本完成了“十五”計(jì)劃任務(wù)，為“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1、加快發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提高。2005年?？谑猩a(chǎn)總值達(dá)到301.35億元，年均增長12.1%，高于全省、全國平均水平，占全省生產(chǎn)總值的33.3%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2000年的8.8:24.7:66.5調(diào)整為2005年的7.7:27.6:64.7。人均生產(chǎn)總值2005年達(dá)到17418元。財(cái)政總收入60.83億元，年均增長21.4%，占全省的41.9%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展加快，城郊型、服務(wù)型農(nóng)業(yè)得到鞏固和提高，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化，2005年第一產(chǎn)業(yè)增加值完成23.09億元，“十五”平均增長7.3%，農(nóng)、林、牧、漁產(chǎn)值比例調(diào)整為40.4:4.9:38.8:12.5。2005年第二產(chǎn)業(yè)增加值完成83.14億元，“十五”平均增長18.1%。汽車工業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，“藥谷”建設(shè)快速推進(jìn)，資源加工型產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長，電子信息等新興產(chǎn)業(yè)開始崛起，2005年工業(yè)增加值達(dá)62.12億元，“十五”平均增長21.6%。以“旅游、商貿(mào)”為主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增長，對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用不斷增強(qiáng)，2005年第三產(chǎn)業(yè)增加值完成195.12億元，“十五”平均增長10.3%。旅游業(yè)總收入2005年達(dá)到47.2億元，“十五”平均增長12.6%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額2005年完成138.45億元，“十五”平均增長12.9%。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展，中心城市功能進(jìn)一步完善?！笆濉睍r(shí)期是全市城鄉(xiāng)建設(shè)投入最多、變化最顯著的五年。五年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成538.66億元，比“九五”期間增加140.66億元。市區(qū)龍昆南路、世紀(jì)大橋、濱海大道、國興大道、秀英大道等新建、改造項(xiàng)目完成，自然村通車率99.2%，以海口為中心的環(huán)島高速公路網(wǎng)基本貫通，貨運(yùn)大道和繞城高速公路開工建設(shè)，美蘭機(jī)場二期擴(kuò)建投入試運(yùn)營，粵海鐵路開通，城市交通樞紐地位進(jìn)一步增強(qiáng)。城市燃?xì)馄占奥?6.8%，管道燃?xì)馄占奥?5%。供水供電能力、港口吞吐量、信息通訊水平都有新的提高，城市服務(wù)功能不斷增強(qiáng)。生態(tài)文明村建設(shè)取得明顯成效，城市空氣質(zhì)量繼續(xù)保持國家I級水平，榮獲“中國人居環(huán)境獎(jiǎng)”。2005年，非農(nóng)業(yè)人口占全市總?cè)丝诒壤?9.5%，比2000年提高8.9個(gè)百分點(diǎn)。

3、統(tǒng)籌體制改革和對外開放，改革開放取得新成績。初步構(gòu)筑門類相對齊全、開放程度較高的市場體系，形成較為完善的市場運(yùn)作機(jī)制，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步增強(qiáng)。政府職能轉(zhuǎn)變、行政機(jī)構(gòu)改革、審批制度改革取得明顯成效，依法行政、公共服務(wù)水平和效率進(jìn)一步提高。國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組取得明顯進(jìn)展，以糧食、商貿(mào)等國有企業(yè)為重點(diǎn)的產(chǎn)權(quán)制度改革基本完成，企業(yè)運(yùn)行機(jī)制發(fā)生了深刻變化。投融資體制改革取得重大進(jìn)展，城市建設(shè)投融資平臺作用顯著，旅游集團(tuán)等資產(chǎn)經(jīng)營公司組建完成。民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，規(guī)范的分配制度和多層次的社會(huì)保障體系逐步完善。積極參與泛珠三角等區(qū)域合作，大力改善投資環(huán)境，努力拓展保稅業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與國際國內(nèi)市場競爭，招商引資和對外貿(mào)易取得新進(jìn)展。2005年，外商直接投資3.79億美元，五年平均增長12.4%。2005年，全市外貿(mào)進(jìn)出口總額12.35億美元，五年平均增長19.7%，占全省比重的51.9%。其中出口4.12億美元，五年平均增長19.4%，占全省比重的44.5%。

4、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。熱帶生物、制藥、海洋技術(shù)研發(fā)力量增強(qiáng)，國家863生物醫(yī)藥成果產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，“十五”期間市級科研單位共獲得國家級科技成果6項(xiàng)，省級科技成果48項(xiàng)。教育投入大幅增加，普教經(jīng)費(fèi)總投入達(dá)30.78億元，是“九五”期間總投入的2.86倍。教育布局調(diào)整力度加大，改建、擴(kuò)建和新建了一批學(xué)校，教育資源配置得到優(yōu)化，教育基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，“兩基”教育得到鞏固。城市教育綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)，素質(zhì)教育加快實(shí)施，社會(huì)辦學(xué)迅速發(fā)展，職業(yè)教育快速推進(jìn)。公共衛(wèi)生應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)和公共衛(wèi)生體系建設(shè)大幅加強(qiáng)，農(nóng)村衛(wèi)生得到重視，全市醫(yī)療衛(wèi)生條件和技術(shù)水平繼續(xù)提高。人口和計(jì)劃生育工作較好地完成各項(xiàng)任務(wù)。文化事業(yè)不斷發(fā)展，文化市場日趨繁榮，全民健身活動(dòng)廣泛開展。

5、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，人民生活水平逐步提高。加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，整治美舍河、南渡江等水系，東寨港國家級自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)脆弱區(qū)得到有效保護(hù)，工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)率為99.03%。城鄉(xiāng)居民收入水平穩(wěn)步提高，2005年城市居民人均可支配收入達(dá)9739.5元，“十五”期間年均增長達(dá)6.5%。農(nóng)村居民人均純收入達(dá)3829元，“十五”期間年均增長達(dá)6.1%。城市居民人均食品支出占消費(fèi)支出的比重由2000年的48%下降到2005年的45%，城市居民人均居住面積由2000年的12.8平方米增加到2005年的21.3平方米。農(nóng)村居民人均居住面積由2000年的19.4平方米增加到2005年的26.97平方米。每百戶家庭擁有小轎車6.3輛，每百戶家庭擁有電腦40臺。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.4%，全市居民平均預(yù)期壽命達(dá)到78.68歲。

總結(jié)“十五”時(shí)期的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，歸納起來主要有：一是堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持在加快發(fā)展中解決各種困難和問題；二是堅(jiān)持把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主線，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)綜合競爭力；三是堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出城市特色，提高中心城市功能；四是堅(jiān)持以開放促改革，以改革促發(fā)展，加快思想創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，努力建設(shè)創(chuàng)新型城市；五是堅(jiān)持以人為本，大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量。

二、主要問題

“十一五”期間，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雖然具備了較好的基礎(chǔ)，但仍面臨一些突出的矛盾和問題，“三低一小”矛盾尤為突出，具體表現(xiàn)在七個(gè)方面。

1、經(jīng)濟(jì)總量小，綜合競爭力不強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)實(shí)力與綜合競爭力與兄弟城市差距拉大，2005年全市生產(chǎn)總值301.35億元，在全國有資料比較的26個(gè)省會(huì)城市中僅高于銀川市和西寧市，排在24位；地方財(cái)政一般預(yù)算收入17.84億元，在有數(shù)據(jù)比較的25個(gè)省會(huì)城市中排在24位。

2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低，自主創(chuàng)新能力弱。工業(yè)化水平低，企業(yè)研發(fā)能力不強(qiáng)，2005年全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值完成245.7億元，在全國有資料的24個(gè)省會(huì)城市中排在23位；旅游業(yè)發(fā)展水平不高，旅游產(chǎn)品競爭力不強(qiáng),2005年旅游飯店接待人數(shù)348.86萬人次，低于三亞市的406.59萬人次，由2000年全省排名第一下降至全省排名第二。物流業(yè)發(fā)展滯后，金融業(yè)發(fā)展水平低。

3、中心城市聚集輻射能力弱，城市特色不突出。港口功能不完善，秀英港和新港超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)；城市人口素質(zhì)不高，城市內(nèi)涵不豐富；中心城市輻射范圍小，對周邊地區(qū)乃至全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶動(dòng)能力不強(qiáng)；城市管理水平不高，舊城改造任務(wù)繁重，“城中村”問題亟待解決。

4、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，“三農(nóng)”問題仍較嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化水平低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)體系不完善，農(nóng)業(yè)抵御災(zāi)害能力脆弱；促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長的長效機(jī)制尚未形成，城鄉(xiāng)居民收入差距拉大；農(nóng)村水、電、路、通訊以及科教文衛(wèi)等設(shè)施落后，農(nóng)村道路等級低，四級以上道路僅占45.9%，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制沒有完全建立起來。

5、就業(yè)壓力較大，居民收入不高。2005年，我市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9740元，在省會(huì)城市中排在第18位，比居首位的廣州市少7100元，比居末位的西寧市高出960元。2005年預(yù)計(jì)全市居民家庭平均每戶就業(yè)人口1.51人，比2000年減少0.19人，城市居民就業(yè)面44.7%，比2000年下降3.2個(gè)百分點(diǎn)。

6、社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對滯后，與城鄉(xiāng)居民生活需求差距較大。科技、教育、衛(wèi)生、文體等公共設(shè)施不足，我市擁有高等院校數(shù)量在全國35個(gè)大中城市中排在未位，每千人擁有醫(yī)院、衛(wèi)生院床位數(shù)在全國35個(gè)大中城市中排在32位，每千人擁有各類專業(yè)技術(shù)人員數(shù)在有數(shù)據(jù)的28個(gè)大中城市中排在26位，人才數(shù)量、結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求差距較大，人才創(chuàng)業(yè)、使用環(huán)境亟待改善。

7、體制、觀念創(chuàng)新不夠，發(fā)展的制度性障礙依然存在。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制不夠完善，政府的行政效能有待進(jìn)一步提高，對外開放力度不夠大，改善投資環(huán)境的任務(wù)依然繁重。

三、發(fā)展環(huán)境

今后5—15年，既是我市發(fā)展的重要機(jī)遇期，又是各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾凸顯時(shí)期，我市加快發(fā)展既有有利的條件，也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

1、有利條件。

“十一五”期間，國內(nèi)外、島內(nèi)外的發(fā)展態(tài)勢為我市招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場開拓提供了極為有利的條件，把握利用好這些條件和機(jī)遇，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)就能加快發(fā)展。

——全球科技發(fā)展日新月異，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化掀起新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱潮；經(jīng)濟(jì)全球化趨勢增強(qiáng)，國際資本繼續(xù)看好中國，我國承接發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐加快；區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合趨勢逐步加強(qiáng)，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)將在“十一五”末期正式建立，為我市吸引外資和更好地利用國際市場與資源，參加區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與競爭提供了有利的國際環(huán)境。

——國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和城市化進(jìn)程加快，推動(dòng)了新一輪消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，并拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，住房、汽車、觀光旅游、休閑度假等成為消費(fèi)熱點(diǎn)，我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求拉動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。

——¬¬我省改革發(fā)展進(jìn)入新階段，大項(xiàng)目加快進(jìn)入，西部工業(yè)走廊迅速崛起，南部旅游經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，南海資源開發(fā)將為經(jīng)濟(jì)增長帶來持續(xù)動(dòng)力，全省經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展對進(jìn)一步發(fā)揮我市的輻射和帶動(dòng)作用提出了更高要求，這為我市發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代金融業(yè)、“總部經(jīng)濟(jì)”等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供了廣闊的空間。

——我市是中國最南端的海島型省會(huì)城市，得天獨(dú)厚的生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和海島型都市建設(shè)形成的良好基礎(chǔ)，新一輪行政區(qū)劃的調(diào)整以及城市發(fā)展空間的進(jìn)一步擴(kuò)張，為我市提升城市整體價(jià)值、打造城市核心競爭力提供了有利條件。

2、不利和不確定因素。

——世界總體和平，但局部地區(qū)軍事沖突、恐怖事件時(shí)有發(fā)生，世界范圍內(nèi)的能源、資源短缺加劇，貿(mào)易保護(hù)主義屢有表現(xiàn)，將使我市利用國際資源和市場面臨更大的挑戰(zhàn)。

——我國加入WTO結(jié)束“過渡期”，世界貿(mào)易組織規(guī)則對我國體制創(chuàng)新的影響加強(qiáng)，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移更加注重市場、人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)配套等因素，珠三角、長三角、環(huán)渤海區(qū)域協(xié)調(diào)加強(qiáng)，生產(chǎn)要素加速向優(yōu)勢區(qū)域聚集，區(qū)域、城市競爭更加激烈，對我市的發(fā)展環(huán)境建設(shè)提出新的挑戰(zhàn)。

——省內(nèi)西部重工業(yè)和南部旅游經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也對我市強(qiáng)化中心城市的龍頭地位形成更大壓力；社會(huì)轉(zhuǎn)型期各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾日益顯現(xiàn)，化解這些矛盾需要付出更大的努力。

第一章指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

1、指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六屆三中、四中、五中全會(huì)，省委四屆七次全會(huì)和市委十屆六次全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”，貫徹“六個(gè)必須”，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快新型工業(yè)化進(jìn)程，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，努力打造“娛樂之都”，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和都市型農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步加強(qiáng)?？谧鳛槿∫愿咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向的新型工業(yè)基地、全國熱帶濱海旅游休閑勝地、全省都市型農(nóng)業(yè)基地、國家海島生物產(chǎn)業(yè)基地、區(qū)域交通樞紐和現(xiàn)代服務(wù)中心的戰(zhàn)略地位；加快城市化進(jìn)程，完善中心城市功能，突出城市特色，改善人居環(huán)境，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)，把海口建設(shè)成為聚集能力和輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境優(yōu)越的熱帶濱海綠色溫馨城市；深入實(shí)施“文化立市”、“科教興市”和“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)和諧?？诮ㄔO(shè)；加快體制創(chuàng)新，擴(kuò)大對外開放，進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，到2010年努力實(shí)現(xiàn)建設(shè)寬裕型小康社會(huì)的目標(biāo)，跨入全國先進(jìn)城市行列。

2、指導(dǎo)原則。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合?？诮?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要堅(jiān)持以下原則：

——必須以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。貫徹黨的十六屆五中全會(huì)和省委四屆七次全會(huì)精神，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，在“快”字和“好”字上下功夫，用加快發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的軌道。

——必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，提高自主創(chuàng)新能力。既要努力保持經(jīng)濟(jì)的快速增長，更要努力提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長中更加注重依靠科技進(jìn)步和人力資源的優(yōu)化，深入實(shí)施“科教興市”和“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的中心環(huán)節(jié)來抓，大力提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。

——必須大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。調(diào)整優(yōu)化都市型農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)，努力打造“娛樂之都”，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快工業(yè)化進(jìn)程，以工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、旅游、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育和發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，壯大經(jīng)濟(jì)總量，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，增強(qiáng)?？诘慕?jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合競爭力。

——必須加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程和生態(tài)城市建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和人與自然和諧相處。把握全面建設(shè)小康社會(huì)的難點(diǎn)和重點(diǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和人與自然的和諧發(fā)展，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動(dòng)農(nóng)村，努力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；堅(jiān)持全省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，從瓊北和全省區(qū)域發(fā)展的大局出發(fā)，努力增強(qiáng)中心城市的輻射能力，帶動(dòng)周邊地區(qū)和全省快速發(fā)展；把保持生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作為一項(xiàng)長期的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略，擴(kuò)展和充實(shí)生態(tài)城市建設(shè)內(nèi)涵，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，高效利用資源，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

——必須深化改革、擴(kuò)大開放，增創(chuàng)體制新優(yōu)勢。堅(jiān)持以開放促改革、以改革促發(fā)展的方針，立足?？诮?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和現(xiàn)實(shí)條件，借鑒和吸收國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制創(chuàng)新的成功經(jīng)驗(yàn)，提高體制創(chuàng)新能力，進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，突出市場取向、企業(yè)自主、社會(huì)更具活力的體制特色；進(jìn)一步提高對外開放水平，增強(qiáng)在全面開放條件下促進(jìn)發(fā)展的能力。

——必須堅(jiān)持物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和社會(huì)建設(shè)四位一體，努力構(gòu)建和諧海口。按照以人為本的要求，從解決關(guān)系人民群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問題入手，大力發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力，提高人民群眾的收入和生活水平；大力發(fā)展社會(huì)主義民主政治，注重社會(huì)公平，努力維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益；大力發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，滿足人民群眾日益增長的精神文化需要；切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，保障人民安居樂業(yè)。

3、需要把握的幾個(gè)重大關(guān)系。在貫徹經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)指導(dǎo)原則的同時(shí)，實(shí)際工作中要把握處理好三個(gè)重大關(guān)系。一是提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量與擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量的關(guān)系。既要努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，提高增長的質(zhì)量和效益；又要結(jié)合?？趯?shí)際，努力克服“經(jīng)濟(jì)總量小”的主要矛盾，在提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的同時(shí)加快擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量。二是擴(kuò)大消費(fèi)需求與擴(kuò)大投資需求的關(guān)系。既要努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長由過多依賴投資需求轉(zhuǎn)向更多依賴消費(fèi)需求；又要清醒地認(rèn)識到?？谙M(fèi)規(guī)模小，工業(yè)化、城市化水平低的現(xiàn)實(shí)問題，努力擴(kuò)大投資需求，積累生產(chǎn)能力，在投資推動(dòng)和消費(fèi)拉動(dòng)的雙重作用下加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是協(xié)調(diào)發(fā)展與重點(diǎn)推進(jìn)的關(guān)系。既要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹“五個(gè)統(tǒng)籌”，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展；又要清醒地認(rèn)識到?？诮?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市建設(shè)仍較落后，投資需求巨大，但經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，實(shí)際工作中仍需集中有限資源，實(shí)行重點(diǎn)傾斜，通過點(diǎn)的突破，逐步達(dá)到面的平衡與協(xié)調(diào)。

二、發(fā)展目標(biāo)

綜合考慮我市未來五年的發(fā)展趨勢和條件，“十一五”時(shí)期，我們的主要目標(biāo)是：

——綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。加快推進(jìn)全省以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向的新型工業(yè)基地、全國熱帶濱海旅游休閑勝地、全省都市型農(nóng)業(yè)基地、國家海島生物產(chǎn)業(yè)基地、區(qū)域交通樞紐和現(xiàn)代服務(wù)中心建設(shè)，產(chǎn)業(yè)特色更加突出。以2000年為基數(shù),確保2010年地區(qū)生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值翻一番以上，力爭城鄉(xiāng)居民收入水平翻一番；地區(qū)生產(chǎn)總值突破500億元，財(cái)政收入突破100億元，城市化率達(dá)到65%以上。

——社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)優(yōu)勢初步形成，自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。九年制義務(wù)教育水平進(jìn)一步提高，高中階段教育基本普及，職業(yè)技術(shù)教育加快發(fā)展。公共衛(wèi)生體系不斷完善，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療衛(wèi)生條件進(jìn)一步改善，看病難、看病貴的問題得到有效解決。公共文化體育設(shè)施逐步完善，市民精神文化生活不斷豐富。

——人民生活水平顯著提高。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率明顯降低，社會(huì)就業(yè)比較充分。社會(huì)保障體系進(jìn)一步健全，保障水平穩(wěn)步提升。居住、交通、生活環(huán)境等方面的條件有較大改善，人民的物質(zhì)文化生活更加豐富，生活質(zhì)量和水平進(jìn)一步提高。

——城市功能進(jìn)一步完善。規(guī)劃進(jìn)一步配套和落實(shí)，城市空間布局不斷優(yōu)化；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，城區(qū)道路交通、安全防護(hù)能力、服務(wù)市民生活的城市功能明顯改善；管理效能不斷提升，城市面貌明顯改觀。

——改革開放深入推進(jìn)。股份制企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)等多種所有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展；中介組織發(fā)達(dá)，社會(huì)服務(wù)功能比較完善，形成以市場調(diào)節(jié)為主的比較完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制；廉潔高效的公共服務(wù)型政府建設(shè)取得突破性進(jìn)展，體制機(jī)制和對外開放形成新優(yōu)勢。

——構(gòu)建和諧?？谌〉眯碌倪M(jìn)步。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，人的全面發(fā)展進(jìn)一步提升，人民群眾在改革發(fā)展過程中得到更多的實(shí)惠。社會(huì)管理長效機(jī)制進(jìn)一步健全，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局逐步形成。民主法制和精神文明建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，社會(huì)文明程度有新的提高，覆蓋全市的安全網(wǎng)絡(luò)日益健全，社會(huì)治安和安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

在實(shí)現(xiàn)“六大目標(biāo)”的過程中，逐步形成“五大特色”：壯大現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代物流、休閑娛樂、旅游房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)特色；發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，豐富居民文化生活，大力發(fā)展科技、教育、衛(wèi)生事業(yè)，形成文化特色；豐富熱帶海島型都市功能與內(nèi)涵，強(qiáng)化中心城市聚集和輻射能力，擴(kuò)大城市規(guī)模，提高城市化水平，形成城市特色；深化社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革，加強(qiáng)市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，健全社會(huì)信用體系，形成體制特色；塑造生態(tài)型、濱海型的城市景觀，城市綠色公共空間布局更加合理，大氣、水體質(zhì)量繼續(xù)保持全國領(lǐng)先水平，形成環(huán)境特色。

第二章壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，以改革開放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，以全面提高經(jīng)濟(jì)競爭力為目標(biāo)，進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快工業(yè)化進(jìn)程，加快發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和都市型農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)全省以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向的新型工業(yè)基地、全國熱帶濱海旅游休閑勝地、全省都市型農(nóng)業(yè)基地、國家海島生物產(chǎn)業(yè)基地、區(qū)域交通樞紐和現(xiàn)代服務(wù)中心。

一、建設(shè)全省以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向的新型工業(yè)基地

堅(jiān)持“發(fā)展具有特色和比較優(yōu)勢的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、適度發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)”的工業(yè)發(fā)展方針，實(shí)施“質(zhì)量興市”工程，加快發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)，壯大汽車制造、制藥、化纖紡織、食品飲料、農(nóng)副產(chǎn)品加工等五大支柱產(chǎn)業(yè)，培育電子信息、精細(xì)化工、橡膠化工、旅游工業(yè)、生態(tài)環(huán)保等五大潛在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快“藥谷”、汽車工業(yè)園、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和飛地工業(yè)園建設(shè)，把我市建成全省以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向的新型工業(yè)基地。到2010年，全市工業(yè)增加值達(dá)到120億元，占全市生產(chǎn)總值的比重提高到23.6%。

1、壯大五大支柱產(chǎn)業(yè)。

——汽車制造業(yè)。大力支持海南汽車集團(tuán)二期建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展以海南汽車集團(tuán)公司為龍頭，其他中小型汽車配件制造企業(yè)為輔助的交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)，加強(qiáng)與國內(nèi)外公司的技術(shù)合作，提高汽車整車開發(fā)能力，提高汽車配件技術(shù)研發(fā)能力，提高企業(yè)和產(chǎn)品的綜合競爭力。

——制藥工業(yè)。落實(shí)“藥谷”政策，加快“藥谷”二期項(xiàng)目建設(shè)步伐，擴(kuò)大“藥谷”園區(qū)和制藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模。大力發(fā)展化學(xué)制劑藥品，積極發(fā)展中藥和生物藥品，加快發(fā)展藥品包裝業(yè)。按照技術(shù)引進(jìn)和自主開發(fā)相結(jié)合的方針，積極引進(jìn)新藥，特別是一、二類新藥，加快引進(jìn)國外到期專利藥品，努力提高藥品自主研發(fā)能力，開發(fā)以海南獨(dú)有的南藥資源為主要原料的南藥系列產(chǎn)品和藥用植物系列產(chǎn)品，研制開發(fā)海洋藥物和保健品。在積極擴(kuò)大國內(nèi)市場份額的同時(shí)，加快與國外大型制藥企業(yè)的合作，加快開拓歐美日等發(fā)達(dá)國家醫(yī)藥市場，努力把?？诮ㄔO(shè)成為中國南方重要的藥品研發(fā)、生產(chǎn)和銷售基地。

——化纖紡織工業(yè)。抓住我省大規(guī)模開發(fā)利用海洋石油天然氣資源的有利時(shí)機(jī)，重點(diǎn)發(fā)展以興業(yè)、振業(yè)、翔業(yè)、盛業(yè)等企業(yè)為代表的化纖紡織業(yè)，優(yōu)化紡織印染中間產(chǎn)品，發(fā)展紡織服裝下游產(chǎn)品，形成較為完整的化纖紡織產(chǎn)業(yè)鏈。

——食品飲料工業(yè)。依托椰樹集團(tuán)、椰島公司、亞太啤酒等優(yōu)勢企業(yè)和華南熱帶作物生物技術(shù)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，著力開發(fā)天然、營養(yǎng)、保健、功能性飲料新產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展獨(dú)具特色的熱帶果汁飲料、濃縮果汁加工和飲料酒等產(chǎn)品，將?？诮ǔ扇珖畲蟮臒釒烊还嬃霞庸どa(chǎn)基地，為帶動(dòng)我市乃至全省農(nóng)業(yè)更快發(fā)展提供新的動(dòng)力和保障。

——農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。圍繞海南豐富的熱帶作物資源和海洋資源，積極發(fā)展水產(chǎn)品加工、保鮮技術(shù)、熱帶瓜果蔬菜和熱帶作物深加工技術(shù)，開發(fā)具有高科技含量的農(nóng)漁業(yè)深加工產(chǎn)品，提高我省農(nóng)副產(chǎn)品的附加值。支持海南紅塔卷煙公司調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開拓海外市場，提高煙草加工深度，力爭工業(yè)總產(chǎn)值和企業(yè)效益有新的突破。

2、培育五大潛在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

——電子信息產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展以正紅科技、清華顯示器為代表的電子信息產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)三星光纖光纜二期建設(shè)，積極引進(jìn)光纖光纜的配套項(xiàng)目，形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈和較大的生產(chǎn)規(guī)模，努力將電子信息產(chǎn)業(yè)建成我市的支柱產(chǎn)業(yè)。

——精細(xì)化工業(yè)。依托海南石油天然氣的資源優(yōu)勢和西部工業(yè)走廊的上游石化工業(yè)，積極發(fā)展石化工業(yè)下游產(chǎn)品。積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，重點(diǎn)開發(fā)食品添加劑，如防腐劑、增味劑、乳化劑、酶制劑等；發(fā)展農(nóng)業(yè)化學(xué)品，如植物生長調(diào)節(jié)劑、飲料添加劑、微量元素肥料、果蔬保鮮劑等；發(fā)展日用化學(xué)品，如化妝品、塑料制品等以及油漆、涂料、工業(yè)水處理劑、表面活性劑等。

——橡膠化工業(yè)。充分利用海南獨(dú)特的橡膠資源優(yōu)勢，引進(jìn)國內(nèi)外的大企業(yè)，引進(jìn)新的生產(chǎn)技術(shù)和新產(chǎn)品，積極發(fā)展具有資源優(yōu)勢的橡膠輪胎制造業(yè)，擴(kuò)大汽車、摩托車等配套產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

——旅游工業(yè)。依托旅游業(yè)的快速發(fā)展，突出海南地方特色，發(fā)展椰雕工藝品、貝殼工藝品、特色食品、禮品、紀(jì)念品等加工業(yè)，適應(yīng)游艇經(jīng)濟(jì)、高爾夫經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，發(fā)展相關(guān)制造業(yè)。

——生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。應(yīng)用節(jié)能、節(jié)水生活廢棄物無公害資源化處理、環(huán)境監(jiān)測、水污染防治、直接飲用水凈化等技術(shù)，開發(fā)具有國內(nèi)領(lǐng)先水平的再生資源利用技術(shù)和生態(tài)環(huán)保產(chǎn)品。

3、合理調(diào)整工業(yè)布局。

加快調(diào)整我市工業(yè)發(fā)展布局，形成有利于產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集、充分發(fā)揮城市基礎(chǔ)設(shè)施效能、實(shí)現(xiàn)集約化發(fā)展的工業(yè)空間布局。工業(yè)布局堅(jiān)持“西移南擴(kuò)”方針，主要選擇在我市西北、西南部毗鄰港口、火車站和南海大道、貨運(yùn)大道等交通便利、發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)汽車工業(yè)園、“藥谷”、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和獅子嶺“飛地工業(yè)園”。加快老城區(qū)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中步伐。突破工業(yè)用地瓶頸，打破現(xiàn)有行政區(qū)劃限制，豐富“飛地工業(yè)”的內(nèi)涵。發(fā)揮馬村港樞紐港口的作用，加快建設(shè)“臨港出口加工區(qū)”、“港口保稅物流園區(qū)”，積極發(fā)展臨港工業(yè)。

二、建設(shè)全國熱帶濱海旅游休閑勝地

加強(qiáng)旅游與其他產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)和融合，整合瓊北地區(qū)旅游資源，提高旅游資源開發(fā)水平，開發(fā)新的旅游產(chǎn)品，豐富旅游內(nèi)涵，把?？诎l(fā)展成為集觀光游覽、度假休閑、療養(yǎng)健身、商務(wù)會(huì)展、文化娛樂為一體的多功能、綜合型全國熱帶濱海旅游休閑勝地，打造以戶外有氧運(yùn)動(dòng)、游艇經(jīng)濟(jì)和豐富的夜間文化娛樂生活為主要內(nèi)容的“娛樂之都”。到2010年，建成擁有600個(gè)泊位、中國最大的游艇經(jīng)濟(jì)中心。全市旅游總收入達(dá)到76億元，年均增長10%，相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的15%。

1、精心打造濱海旅游休閑勝地和娛樂之都。文化、體育等旅游相關(guān)行業(yè)，都要策劃建設(shè)一批精品項(xiàng)目，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和服務(wù)水平，大力發(fā)展戶外有氧運(yùn)動(dòng)和游艇經(jīng)濟(jì)，建設(shè)中國最大的游艇經(jīng)濟(jì)中心，豐富夜間文化娛樂生活，把海口打造成為南中國的“娛樂之都”。完善西海岸旅游度假功能，高水平開發(fā)東海岸旅游資源，努力把西海岸、東海岸打造成一流的濱海度假旅游休閑基地。抓好石山火山群國家地質(zhì)公園、紅樹林生態(tài)旅游區(qū)、玉龍泉森林公園等一批項(xiàng)目建設(shè)，努力打造一批旅游精品景點(diǎn)。開發(fā)府城老城區(qū)、五條騎樓建筑街區(qū)，修整文山村、潭謝村、新安村等一批百年千年文化村莊，發(fā)展?？凇肮盼幕巍薄?/p>

2、發(fā)展多功能、綜合型、區(qū)域化大旅游。發(fā)揮省會(huì)城市綜合優(yōu)勢，促進(jìn)旅游業(yè)與其他行業(yè)的互相融合與滲透，加強(qiáng)旅游區(qū)域協(xié)作，走多功能、綜合型、區(qū)域化的大旅游發(fā)展道路。促進(jìn)旅游與文化、體育產(chǎn)業(yè)的融合，加速發(fā)展文化、體育產(chǎn)業(yè)，努力發(fā)展旅游娛樂業(yè)。促進(jìn)旅游業(yè)與醫(yī)療保健業(yè)的融合，發(fā)展療養(yǎng)保健業(yè)；促進(jìn)旅游業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)的融合，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)。促進(jìn)旅游業(yè)與商務(wù)會(huì)展業(yè)的融合，大力發(fā)展商務(wù)會(huì)展旅游。促進(jìn)旅游業(yè)與工業(yè)的融合，逐步發(fā)展工業(yè)旅游，研發(fā)旅游工藝品。促進(jìn)旅游業(yè)與房地產(chǎn)業(yè)的融合，建設(shè)國內(nèi)居民理想的第二居住地。整合瓊北地區(qū)的旅游資源，開發(fā)?？诘窖笃帧⒑？诘江偤?、?？诘轿牟纫蝗沼萎a(chǎn)品。加強(qiáng)我市與環(huán)北部灣地區(qū)、泛珠三角地區(qū)的旅游協(xié)作，培育資源互補(bǔ)的精品線路和產(chǎn)品，提高資源、信息、市場的共享水平。

3、提高旅游行業(yè)組織和管理水平。通過引進(jìn)、兼并、重組等方式，在酒店業(yè)、旅行社行業(yè)、文化娛樂業(yè)、商務(wù)會(huì)展業(yè)、醫(yī)療保健業(yè)，扶持發(fā)展一批大型骨干企業(yè)，提高行業(yè)組織和服務(wù)水平，引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展方向。充分發(fā)揮政府組建的旅游投資控股公司龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用。加強(qiáng)旅游行業(yè)管理，通過法律、行政、市場手段，大力整頓旅游市場秩序，逐步規(guī)范旅游市場，提高旅游從業(yè)人員的整體素質(zhì)，完善旅游團(tuán)隊(duì)和散客服務(wù)的配套功能。

4、完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)一批度假酒店、酒吧街、購物街、休閑娛樂會(huì)所和高爾夫球場，在主要旅游區(qū)配套建設(shè)一批文化、體育、療養(yǎng)設(shè)施。加快建設(shè)和改造通向主要旅游景區(qū)(點(diǎn))的公路，形成交通便捷的旅游公路網(wǎng)。充分利用海南省航權(quán)開放的機(jī)遇，創(chuàng)造條件開通更多國際包機(jī)、定期航線。加快旅游景區(qū)供水、供電、通信等配套設(shè)施和廁所、垃圾、污水處理等設(shè)施建設(shè)。建設(shè)和完善全市旅游中英文路牌標(biāo)識系統(tǒng)，規(guī)劃完善重要游客集散地段停車場。

5、加強(qiáng)旅游促銷。加強(qiáng)政府、旅游行業(yè)協(xié)會(huì)和旅游企業(yè)的合作，加大?？诼糜涡麄鞔黉N力度。把握旅游市場動(dòng)態(tài)，適應(yīng)游客消費(fèi)需求，適時(shí)調(diào)整旅游促銷主題。加強(qiáng)與國內(nèi)外旅行社、旅游組織的合作，不斷開辟新的客源市場。

三、建設(shè)全省都市型農(nóng)業(yè)基地

堅(jiān)持“富裕農(nóng)民、服務(wù)城市”的方針，突出“無疫區(qū)、無公害”特色，以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，以服務(wù)全省熱帶農(nóng)業(yè)和服務(wù)城市為方向，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，促進(jìn)生產(chǎn)型農(nóng)業(yè)向服務(wù)型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，加速傳統(tǒng)城郊農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，建設(shè)全省都市型農(nóng)業(yè)基地。到2010年，全市農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到32億元，年均增長7%。

1、發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)。積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大熱帶瓜果、蔬菜、熱帶花卉等種植面積，大力發(fā)展畜牧業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展外海、遠(yuǎn)海捕撈、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。大力發(fā)展無公害生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設(shè)“無公害蔬菜示范區(qū)”、“無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)”。因地制宜發(fā)展園林、園藝和花卉種植，發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)。發(fā)展瓜果菜良種繁育、良種豬苗繁育、文昌雞種雞、乳鴿種苗等四大種苗工程，構(gòu)建瓊北地區(qū)最大的種苗供應(yīng)基地，帶動(dòng)和輻射全省農(nóng)業(yè)發(fā)展。到2010年，農(nóng)、林、牧、漁產(chǎn)值比例調(diào)整為30：4：50：13。

2、擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口。以農(nóng)產(chǎn)品出口為主攻方向，加快建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化的種植、養(yǎng)殖出口示范基地，完善良種良苗繁育體系、技術(shù)服務(wù)體系和質(zhì)量檢測體系，實(shí)現(xiàn)良種、技術(shù)規(guī)程、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，提高農(nóng)產(chǎn)品出口能力。加快水產(chǎn)、畜禽、果菜加工等一批重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化出口項(xiàng)目建設(shè)，依靠科技開發(fā)新產(chǎn)品，打造品牌產(chǎn)品，發(fā)揮品牌效應(yīng)，完善銷售網(wǎng)絡(luò)，不斷拓展國際市場，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口比重。

3、提高農(nóng)業(yè)科技水平。蔬菜種植要積極引進(jìn)和推廣新品種、新技術(shù)，開發(fā)保健菜，發(fā)展無公害蔬菜。畜禽養(yǎng)殖業(yè)要重點(diǎn)加強(qiáng)良種引進(jìn)推廣、飼料調(diào)配及疫病防治技術(shù)，形成良種化、規(guī)?；?、效益化發(fā)展的格局。水產(chǎn)養(yǎng)殖要重點(diǎn)引進(jìn)和推廣先進(jìn)的養(yǎng)殖技術(shù)和優(yōu)良品種，有步驟地發(fā)展中深海捕撈。要大力運(yùn)用生物基因工程技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)革命。“十一五”期間在加強(qiáng)城郊農(nóng)業(yè)基地化建設(shè)的同時(shí)，依托華南熱帶作物生物技術(shù)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和一批熱帶高效農(nóng)業(yè)骨干企業(yè)，在郊區(qū)建設(shè)1—2個(gè)高科技農(nóng)業(yè)示范區(qū)，把海口建設(shè)成為全省熱帶高效農(nóng)業(yè)技術(shù)研究推廣中心。

4、構(gòu)建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)和服務(wù)體系。建立“無疫區(qū)”的長效機(jī)制，完善動(dòng)物防疫檢疫體系。建立植物病蟲害測報(bào)預(yù)警機(jī)制，準(zhǔn)確及時(shí)預(yù)測、預(yù)報(bào)、防范蟲害疫情。推行市場準(zhǔn)入制和產(chǎn)品質(zhì)量追溯制，健全市、區(qū)、市場、基地農(nóng)（漁）藥殘留監(jiān)督檢測體系，杜絕超標(biāo)產(chǎn)品進(jìn)入市場。引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理使用化肥和農(nóng)藥，增強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任意識，抓好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品環(huán)境監(jiān)測、投入品質(zhì)量監(jiān)管、規(guī)范生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證等環(huán)節(jié)，實(shí)行全程質(zhì)量監(jiān)控。加強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品市場建設(shè)，建設(shè)一個(gè)全國有影響的集“冬交會(huì)”、農(nóng)產(chǎn)品展示、交易為一體的熱帶農(nóng)產(chǎn)品會(huì)展中心。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)。建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地，完善良種供應(yīng)設(shè)施、技術(shù)服務(wù)體系、質(zhì)量檢測體系和機(jī)械化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)良種、技術(shù)規(guī)程、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，提高無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。

5、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。建設(shè)四大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。一是沿海地區(qū)海洋漁業(yè)基地。主要發(fā)展外海捕撈作業(yè)，在不損害防護(hù)林和紅樹林的情況下，發(fā)展近海養(yǎng)殖業(yè)，有條件的港灣、港池適度發(fā)展江蘺養(yǎng)殖。二是美蘭機(jī)場周邊、五大出口路兩側(cè)熱帶花卉產(chǎn)業(yè)基地。美蘭機(jī)場周邊重點(diǎn)發(fā)展熱帶名貴花卉種植。三是東部南部熱帶水果、養(yǎng)殖、經(jīng)濟(jì)林基地。重點(diǎn)發(fā)展熱帶水果種植，大型禽畜、水產(chǎn)養(yǎng)殖以及橡膠、檳榔等經(jīng)濟(jì)林。四是西部羊山地區(qū)的水果、畜牧產(chǎn)業(yè)基地。重點(diǎn)發(fā)展香蕉、荔枝為主的熱帶水果種植業(yè)，大力發(fā)展熱帶牧草種植和秸稈三化處理技術(shù)，發(fā)展石山雍羊養(yǎng)殖。

四、建設(shè)國家海島生物產(chǎn)業(yè)基地

緊緊抓住國內(nèi)外生物技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，充分發(fā)揮海南熱帶農(nóng)業(yè)、海洋生物資源優(yōu)勢，依托現(xiàn)有技術(shù)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，按照“科學(xué)謀劃、加強(qiáng)研發(fā)、多方合作、突出重點(diǎn)”的原則，重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物海洋產(chǎn)業(yè)，初步形成我市生物產(chǎn)業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，為建設(shè)國家海島生物產(chǎn)業(yè)基地打下基礎(chǔ)。力爭到“十一五”末期生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的20%。

1、大力發(fā)展生物醫(yī)藥業(yè)。以“藥谷”為基地，依靠盛科生命科學(xué)院等技術(shù)支撐，依托中和藥業(yè)、通用同盟等一批生物制藥企業(yè)，引進(jìn)國內(nèi)外生物制藥企業(yè)，實(shí)行產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加快生物藥品的開發(fā)和引進(jìn)，重點(diǎn)開發(fā)多肽系列產(chǎn)品，擴(kuò)大生產(chǎn)、銷售規(guī)模，把?？诮ㄔO(shè)成亞洲最大的多肽藥品生產(chǎn)基地。在重組蛋白質(zhì)和治療性抗體等生物技術(shù)藥物、生物技術(shù)疫苗等方面尋求突破，發(fā)展重組人促紅細(xì)胞生成素、α-干擾素系列產(chǎn)品、血小板生成素等產(chǎn)品。鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用生物技術(shù)，在現(xiàn)有中藥有效成分提取物的基礎(chǔ)上，按照國際認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開發(fā)療效明顯、毒副作用小的現(xiàn)代中藥制劑，推進(jìn)中藥產(chǎn)業(yè)升級。

2、積極發(fā)展生物農(nóng)業(yè)。以熱作兩院國家重點(diǎn)生物實(shí)驗(yàn)和海南大學(xué)為研究基地，引進(jìn)、消化國外技術(shù)，自主研發(fā)生物農(nóng)業(yè)技術(shù)，鼓勵(lì)羅牛山等一批大型農(nóng)業(yè)企業(yè)試驗(yàn)種養(yǎng)轉(zhuǎn)基因動(dòng)植物，支持引進(jìn)和開發(fā)生物農(nóng)藥、生物肥料等產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)業(yè)減少化學(xué)農(nóng)藥、化學(xué)肥料用量，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和科技含量，并積極向島外市場擴(kuò)展，開辟轉(zhuǎn)基因動(dòng)植物種養(yǎng)基地。

3、大力發(fā)展生物海洋產(chǎn)業(yè)。推廣海洋生物技術(shù)，在水產(chǎn)養(yǎng)殖、天然產(chǎn)物開發(fā)等主要方面取得明顯進(jìn)展。推廣基因工程、細(xì)胞工程等生物技術(shù)育種，培育出3-5個(gè)生長快且抗病力強(qiáng)的魚、蝦、貝類新品種和優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)海藻新品種。在開發(fā)、建立實(shí)用的海水養(yǎng)殖動(dòng)物病害快速診斷試劑和病害綜合防治的關(guān)鍵技術(shù)方面力爭有所突破。爭取有一批創(chuàng)新類海洋藥物進(jìn)入臨床應(yīng)用，一批新的海洋保健食品、化妝品、生物工程材料達(dá)到工業(yè)化生產(chǎn)水平。

五、建設(shè)區(qū)域交通樞紐和現(xiàn)代服務(wù)中心

依托我市空港、海港、火車站和汽車站“四位一體”的有利條件，完善海、陸、空交通功能，形成以?？跒橹行母采w全島的、便捷的交通網(wǎng)，強(qiáng)化海通運(yùn)輸樞紐地位。建設(shè)海、陸、空港物流園區(qū)，健全現(xiàn)代物流配送系統(tǒng)，加快發(fā)展房地產(chǎn)、金融、中介服務(wù)和社區(qū)服務(wù)等服務(wù)業(yè)，積極運(yùn)用信息化技術(shù)改造第三產(chǎn)業(yè)，大力推行現(xiàn)代經(jīng)營方式，提高生產(chǎn)服務(wù)、流通服務(wù)和消費(fèi)服務(wù)的效率和質(zhì)量，增強(qiáng)?？谧鳛閰^(qū)域交通樞紐和現(xiàn)代服務(wù)中心功能。

1、建設(shè)區(qū)域性商貿(mào)和物流中心。進(jìn)一步鞏固我市作為全省商貿(mào)中心的地位，增強(qiáng)商業(yè)和物流業(yè)輻射能力，為把我市建成華南地區(qū)區(qū)域性商貿(mào)和物流中心奠定良好基礎(chǔ)。到2010年，全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到244億元，年均增長12%。

依托大港口，發(fā)展大物流。依托海、陸、空港優(yōu)勢，抓住海南航權(quán)開放的有利時(shí)機(jī)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流配送系統(tǒng)，建設(shè)美蘭機(jī)場物流園區(qū)、火車站物流園區(qū)、港口物流園區(qū)。完善鐵路、港口、機(jī)場的運(yùn)輸、包裝、倉儲、配送、貨運(yùn)、流通加工等服務(wù)功能。積極引進(jìn)國外先進(jìn)的物流企業(yè)，整合現(xiàn)有運(yùn)輸和倉儲企業(yè)，引導(dǎo)市內(nèi)大型儲運(yùn)公司向符合國際慣例的物流公司過渡，加快傳統(tǒng)儲運(yùn)業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)變，初步建成區(qū)域現(xiàn)代物流中心。

滿足各類商務(wù)和消費(fèi)需求，完善多層次、網(wǎng)絡(luò)化商貿(mào)體系。擴(kuò)大和提升中心商務(wù)區(qū)功能，在國貿(mào)區(qū)、海秀路和海府路規(guī)劃建設(shè)大型綜合商場、專業(yè)精品店、美食城和金融服務(wù)設(shè)施，配套建設(shè)休閑廣場、停車場等設(shè)施，引導(dǎo)商務(wù)功能從海秀東路向海府路、海秀西路延伸。建設(shè)區(qū)級商業(yè)中心，提升國貿(mào)商業(yè)圈、秀英商業(yè)圈、府城商業(yè)圈的商業(yè)服務(wù)功能，各區(qū)要規(guī)劃建設(shè)各類專業(yè)批發(fā)市場和特色商業(yè)街，突出商業(yè)特色，結(jié)合新城區(qū)的開發(fā)建設(shè)，同步建設(shè)新的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。搞好居民區(qū)的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，形成不同層次、上下溝通的市場網(wǎng)絡(luò)，建成大中小配套、布局合理的城市商業(yè)體系。探索現(xiàn)代營銷方式，重點(diǎn)發(fā)展大型綜合超市、蔬菜、副食品等便民連鎖店、專營專賣店和社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。大力發(fā)展電子商務(wù)、倉儲式商場、加工中心、經(jīng)營、租賃拍賣、信用消費(fèi)、舊貨交易、物資調(diào)配等組織形式和服務(wù)方式。發(fā)展和壯大商業(yè)龍頭企業(yè)，積極發(fā)揮沃爾瑪、家樂福等國際知名零售企業(yè)帶動(dòng)作用，探索集約化、特色化經(jīng)營，提高商業(yè)經(jīng)營和服務(wù)水平，逐步形成各企業(yè)之間優(yōu)勢互補(bǔ)、錯(cuò)位競爭、互相依托、共同發(fā)展的局面。

2、完善全省金融中心服務(wù)功能。培育金融市場，完善金融機(jī)構(gòu)體系，提高金融服務(wù)水平，加大金融對?？诮?jīng)濟(jì)建設(shè)的支持力度。積極引進(jìn)國際知名的金融、保險(xiǎn)、證券機(jī)構(gòu)，吸引全國性和區(qū)域性的金融機(jī)構(gòu)來我市擴(kuò)展業(yè)務(wù)，支持社會(huì)及民間資本創(chuàng)辦多種所有制的中小金融企業(yè)，加快農(nóng)村金融體制改革，推動(dòng)建立農(nóng)村合作銀行。促進(jìn)基金管理公司、金融租賃公司、貸款擔(dān)保公司、信托投資公司、企業(yè)財(cái)務(wù)公司等非金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)發(fā)展，增強(qiáng)金融服務(wù)功能。鼓勵(lì)企業(yè)到證券市場直接融資，加大優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市工作力度，擴(kuò)大股市融資規(guī)模。努力開拓商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，發(fā)展保險(xiǎn)中介業(yè)務(wù)，擴(kuò)大農(nóng)村保險(xiǎn)市場。培育壯大產(chǎn)權(quán)交易市場，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易。完善企業(yè)及個(gè)人信用制度，規(guī)范信用信息的征集、保護(hù)和使用行為，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦企業(yè)資信評級機(jī)構(gòu)。

3、建設(shè)區(qū)域性中介服務(wù)中心。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，引進(jìn)和扶持一批國內(nèi)外知名公司，積極發(fā)展會(huì)計(jì)、審計(jì)、資產(chǎn)評估、律師、公證、人才交流等中介服務(wù)，促進(jìn)工程、科技、管理等咨詢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。充分發(fā)揮科研院所、高等院校的科教優(yōu)勢，大力發(fā)展綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)。

4、有序發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)深化住房制度改革，進(jìn)一步推進(jìn)住房分配貨幣化。盤活存量房產(chǎn)，積極培育和發(fā)展房屋租賃市場，大力發(fā)展房地產(chǎn)中介，搞活二級市場的流通。積極發(fā)展住房公積金、住宅儲蓄和住宅融資相結(jié)合的金融業(yè)務(wù)，努力擴(kuò)大住房消費(fèi)。延長產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)房屋裝修、家具、租賃、物業(yè)管理等行業(yè)的發(fā)展。加快我市房地產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善房地產(chǎn)有形市場，建立房地產(chǎn)市場監(jiān)測、動(dòng)態(tài)預(yù)警機(jī)制。提高住宅小區(qū)的物業(yè)管理水平，實(shí)現(xiàn)由簡單勞務(wù)型向管理和技術(shù)型轉(zhuǎn)變。

5、積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展家政服務(wù)、老年服務(wù)、殘疾人服務(wù)、幼兒服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)以及其他便民利民服務(wù)。大力促進(jìn)社區(qū)服務(wù)由福利型、事業(yè)型向經(jīng)營型、企業(yè)型方向發(fā)展，逐步使社區(qū)服務(wù)成為街區(qū)經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)和吸納勞動(dòng)力就業(yè)的重要載體。鼓勵(lì)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)各方面力量以資金、房產(chǎn)、技術(shù)等多種形式投入社區(qū)服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)的管理，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，廣泛吸納有專長的人才，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)高效、有序發(fā)展。

第三章打造熱帶海島、綠色溫馨中心城市

加快城市化進(jìn)程，適時(shí)擴(kuò)大城市規(guī)模，優(yōu)化城市空間布局，逐步形成特大型中心城市長期穩(wěn)定的布局框架，突出熱帶海島、綠色生態(tài)、歷史文化和溫馨宜居城市特色，提升交通樞紐地位，完善中心城市功能，提高城市管理水平，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)，努力把?？诮ㄔO(shè)成為輻射帶動(dòng)能力較強(qiáng)的熱帶海島、綠色溫馨中心城市，成為國內(nèi)外居民向往的旅游目的地和國內(nèi)居民理想的第二居住地。

一、加強(qiáng)城鄉(xiāng)基本建設(shè)

實(shí)施便捷?？?、品質(zhì)海口、產(chǎn)業(yè)海口、娛樂?？?、人文海口、生態(tài)海口、平安?？?、田園海口等八大工程，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，滿足群眾生活需要，建設(shè)“溫馨和諧?？凇薄?/p>

1、“便捷?？凇惫こ?。堅(jiān)持以港興市，加強(qiáng)各類對外交通和通信設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化中心城市交通、通信樞紐功能。提升?？诟壑鳂屑~港地位，按照“四港合一”的方針，明確馬村、秀英、新港、新海港功能區(qū)分，注重港區(qū)的規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化發(fā)展，增強(qiáng)秀英港國際、國內(nèi)客運(yùn)功能，完善新港專業(yè)游艇港口功能，提高新海港火車及車客運(yùn)滾裝運(yùn)輸能力，提前規(guī)劃、適時(shí)建設(shè)馬村港集裝箱運(yùn)輸和大宗能源物資中轉(zhuǎn)基地，完成馬村港、秀英港擴(kuò)建工程。提升航空運(yùn)輸主樞紐港的地位，規(guī)劃建設(shè)航空物流中心、客運(yùn)中轉(zhuǎn)基地，逐步把美蘭機(jī)場建設(shè)成為亞太地區(qū)現(xiàn)代化的大型國際機(jī)場。提升公路交通主樞紐地位，完成繞城公路建設(shè)，完善“一橫六縱”對外交通公路體系。配合做好海南東線城際快速鐵路的前期準(zhǔn)備和建設(shè)工作。加快東西向快速干道建設(shè)，完善濱海大道、海秀路-國興大道、南海大道、貨運(yùn)大道等四條橫向主干道，加快迎賓大道、濱江西路等縱向干道建設(shè)，加大次干道、支路密度，打通“斷頭路”、“丁字路”，消除交通瓶頸。改造和平橋等三座橋梁，新建海新大橋等三座橋梁，完善以“八縱四橫”主干道為骨架，次干道、支線路合理分布的城市道路網(wǎng)絡(luò)。貫徹公共交通優(yōu)先方針，在快速路和主路上設(shè)立公交客運(yùn)走廊，加快建設(shè)公交換乘樞紐，為步行和自行車出行者提供安全、便捷和舒適的交通環(huán)境，建立以人為本的城市交通體系。加快停車場建設(shè)，各類建筑要配套建設(shè)停車場，大型商業(yè)區(qū)、旅游場所、體育場館、醫(yī)院等要相應(yīng)建設(shè)公共停車場。提升信息港樞紐地位，加強(qiáng)省內(nèi)SDH傳輸網(wǎng)建設(shè)，發(fā)展IP化、無線化、分組化、寬帶化電信網(wǎng)絡(luò)，提高信息傳輸和服務(wù)功能，大力推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化建設(shè)。

2、“品質(zhì)海口”工程。進(jìn)一步完善中心組團(tuán)城市功能，啟動(dòng)大英山城市中心區(qū)的建設(shè)，建設(shè)適應(yīng)特大型中心城市發(fā)展需要的現(xiàn)代化城市中心。以市級行政中心建設(shè)為龍頭，帶動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和度假旅游項(xiàng)目建設(shè)，加快長流新區(qū)開發(fā)建設(shè)，擇機(jī)啟動(dòng)江東組團(tuán)的建設(shè)。加快推進(jìn)舊城和“城中村”改造步伐，舊城改造要突出熱帶海島特色，展現(xiàn)南洋建筑風(fēng)格，降低建筑容積率，減少建筑規(guī)模，增加綠色公共空間和公共設(shè)施，建設(shè)最佳人居環(huán)境?！俺侵写濉备脑觳扇【偷丨h(huán)境整治、局部改造或拆除重建等不同形式，實(shí)現(xiàn)由村莊向居民區(qū)的轉(zhuǎn)型。圍繞居民關(guān)心的熱點(diǎn)問題，優(yōu)先實(shí)施小街小巷改造、城市亮化等民心工程，進(jìn)一步改善居民生活環(huán)境。合理布設(shè)大型公園、綠色廣場、步行街、街心公園，為市民和游客提供充足的公共休閑空間。

3、“產(chǎn)業(yè)海口”工程。走“工業(yè)強(qiáng)市，產(chǎn)業(yè)興市”的路子，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行市政基礎(chǔ)設(shè)施配套，基本完成三大工業(yè)園區(qū)、保稅出口加工物流園區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品會(huì)展中心的配套設(shè)施建設(shè)，建設(shè)沃爾瑪購物廣場等大型商業(yè)設(shè)施，為我市工業(yè)、物流業(yè)、商貿(mào)業(yè)的快速擴(kuò)張及支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大創(chuàng)造條件。進(jìn)一步建設(shè)完善城市供水系統(tǒng)，加大中心城區(qū)現(xiàn)有管網(wǎng)的更新改造，增強(qiáng)城市供水能力。加大供電工程建設(shè)力度，抓好?？陔姀S“以大代小”燃煤機(jī)組和500千伏電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)及其相關(guān)配套工程建設(shè)，完成城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造。擴(kuò)大燃?xì)夤芫W(wǎng)覆蓋范圍，住宅區(qū)逐步發(fā)展管道液化氣供氣，到2010年燃?xì)夤艿冷佋O(shè)至府城、靈山、?？诨疖囌镜葏^(qū)域。

4、“娛樂海口”工程。完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施配套，加快旅游娛樂業(yè)發(fā)展，為游客、市民的吃、住、游、玩提供良好的條件，打造“娛樂之都”。加快建設(shè)濱海自行車、滑輪運(yùn)動(dòng)景觀道路，打造西海岸體育休閑長廊。建設(shè)完善海口灣等核心濱水區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施配套，建設(shè)萬綠園三座步行景觀橋。配套完善世紀(jì)公園體育休閑娛樂設(shè)施、龍昆溝出?？诰C合整治工程、園林景觀工程建設(shè)，將世紀(jì)公園建設(shè)成為市民游客休閑娛樂的重要場所。建設(shè)海口灣、新埠島游艇碼頭，大力發(fā)展游艇經(jīng)濟(jì)。加快建設(shè)和改造綠色長廊等通向旅游景區(qū)（點(diǎn)）基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，連通東、西海岸，使各景區(qū)（點(diǎn)）之間連點(diǎn)成線、連線成片。加快旅游信息化建設(shè)，提升?？诼糜文康牡貭I銷系統(tǒng)（DMS），建立和完善旅游信息咨詢服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，重點(diǎn)是火車站、機(jī)場、港口等旅游集散地的信息咨詢服務(wù)體系建設(shè)。

5、“人文?？凇惫こ?。挖掘歷史文化內(nèi)涵，整合歷史文化資源，突出歷史文化特色，提升城市文化品味。編制歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，制定歷史文化名城保護(hù)管理辦法，以府城老城區(qū)、海口五條騎樓建筑街區(qū)、五處國家級重點(diǎn)文物保護(hù)單位和一處全國重點(diǎn)烈士紀(jì)念建筑物保護(hù)單位為重點(diǎn)，搶救一批瀕危文物保護(hù)單位，有計(jì)劃、高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施歷史文化名城保護(hù)工程。選擇文山村、潭謝村、新安村等一批地方特色較突出、歷史原貌保留較好、鄉(xiāng)風(fēng)民俗純厚的村鎮(zhèn)，按照政府引導(dǎo)、支持和居民積極參與的原則，予以重點(diǎn)修整和保護(hù)，豐富?？诿耖g民俗文化內(nèi)涵。堅(jiān)持以人為本，抓好學(xué)校、醫(yī)院、文體等社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的合理布局與建設(shè)，建立健全城鄉(xiāng)醫(yī)療保健體系，加快文體設(shè)施建設(shè)，完善城市的社會(huì)服務(wù)功能。

6、“生態(tài)?？凇惫こ?。規(guī)劃建設(shè)長流、江東污水處理廠和垃圾處理場，加快推進(jìn)我市垃圾、污水處理產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。全面啟動(dòng)“一園兩湖”、紅城湖整治工程，加大地表水水體整治和飲用水源保護(hù)力度。完成美舍河等幾條河系的治污,實(shí)施紅樹林生態(tài)恢復(fù)工程，改善和優(yōu)化人居環(huán)境及市民活動(dòng)場所。利用我市自然的“海、城、江、林、田”格局，合理布局建設(shè)市級綜合性公園，提高公共綠地綠化景點(diǎn)檔次和園林藝術(shù)水平，高標(biāo)準(zhǔn)地進(jìn)行城市綠化美化，加大城市公園、道路的綠化及公共綠地建設(shè)，加快街心花園、沿街小塊綠地與居民區(qū)綠化建設(shè)，基本形成結(jié)構(gòu)合理、功能優(yōu)化、點(diǎn)線面相結(jié)合的城市園林綠地系統(tǒng),初步實(shí)現(xiàn)“城在綠中、城在花中”的城市綠化目標(biāo)。

7、“平安?？凇惫こ獭＝⒑屯晟埔?10系統(tǒng)為基礎(chǔ)，包括治安、消防、人防、三防、防震在內(nèi)的統(tǒng)一的公共安全保障體系及指揮系統(tǒng)，提高對公共安全事故和自然災(zāi)害的應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)和改善經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、防洪、防風(fēng)、防震、消防、人防、醫(yī)療急救等安全設(shè)施建設(shè)，健全城市綜合防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)，完善城市安全保障體系，確保城市綜合安全。重點(diǎn)加強(qiáng)南渡江、新埠島、海甸島防洪、防潮工程建設(shè)，完善城市消防和人防工程建設(shè)。加大政法系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，確保社會(huì)平安穩(wěn)定。

8、“田園?？凇惫こ?。加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)都市風(fēng)光與田園風(fēng)光的完美結(jié)合。抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)，提高設(shè)施配套水平，啟動(dòng)農(nóng)村防洪樓工程建設(shè)，改善城鄉(xiāng)居民住房條件。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，加快水、電、路、通訊、廣播電視“五網(wǎng)”建設(shè)，基本解決農(nóng)村出行難、運(yùn)輸難問題，基本完成所有適宜推廣沼氣村鎮(zhèn)的“一池三改”，基本實(shí)現(xiàn)人畜安全飲水目標(biāo)。加大農(nóng)村教育的投入，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，建立農(nóng)村醫(yī)保，改善農(nóng)村醫(yī)療條件。加快文明生態(tài)村建設(shè)。

二、提高城市管理水平

適應(yīng)城市發(fā)展需要，完善城市管理體制，推進(jìn)依法治市，促進(jìn)城市管理現(xiàn)代化，積極經(jīng)營城市資源，提高城市管理水平。

1、完善城市管理體制。科學(xué)劃分市、區(qū)、街道、居委會(huì)的事權(quán)界限，加強(qiáng)區(qū)、街道、居委會(huì)的管理能力建設(shè)，充分發(fā)揮區(qū)、街在城市管理中的主體作用。進(jìn)一步完善“兩級政府，三級管理，四級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理體制和“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)，以塊為主，條條保證，社會(huì)監(jiān)督，依法治城”的城市管理運(yùn)作機(jī)制。

2、提高城市管理法治化水平。加快城市管理立法，做到有法可依，有章可循，有效規(guī)范市民行為。推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法，加強(qiáng)城市管理、城鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高文明執(zhí)法水平。

3、促進(jìn)城市管理現(xiàn)代化。修訂完善城市管理法規(guī)，在城市規(guī)劃、園林綠化、市容管理、交通管理等方面，制定符合海口市情的城市管理標(biāo)準(zhǔn)化體系，積極應(yīng)用信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市管理現(xiàn)代化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化。

4、運(yùn)用市場機(jī)制經(jīng)營城市資源。整合、重組和運(yùn)營城市各種優(yōu)勢資源，核心是經(jīng)營好土地資源，總結(jié)推廣“美麗沙”土地包裝營銷的成功經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)抓好土地規(guī)劃、整理、儲備和經(jīng)營開發(fā)。推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施的市場化運(yùn)作，城市供水、污水處理、公交、環(huán)衛(wèi)、園林綠化等要逐步實(shí)現(xiàn)市場化經(jīng)營、企業(yè)化管理和社會(huì)化投入。大力開發(fā)城市無形資產(chǎn)，將戶外廣告經(jīng)營權(quán)等公開拍賣，為城市可持續(xù)發(fā)展籌集更多資金。

5、加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治。繼續(xù)推進(jìn)違法建筑、交通秩序、市容市貌、市場秩序、安全生產(chǎn)等方面的城市環(huán)境綜合整治工程，解決城市管理中的突出問題，實(shí)現(xiàn)城市面貌發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化的目標(biāo)。

三、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

按照“資源共享、設(shè)施共建、發(fā)展互惠”的原則，統(tǒng)籌?？谂c瓊北地區(qū)周邊市縣的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成區(qū)域間相互促進(jìn)、優(yōu)勢互補(bǔ)的互動(dòng)機(jī)制，重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通設(shè)施、資源利用、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的合作，增強(qiáng)?？谥行某鞘芯奂蛶?dòng)作用，促進(jìn)瓊北地區(qū)以及全省經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

1、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。將周邊地區(qū)納入我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)區(qū)，在制定土地利用規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃時(shí)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。重點(diǎn)加強(qiáng)與澄邁縣和文昌市的協(xié)調(diào)，合理規(guī)劃工業(yè)、港口、旅游、環(huán)保等用地，合理安排沿海各類港口建設(shè)和旅游開發(fā)岸線。

2、協(xié)調(diào)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，支持周邊市縣大力發(fā)展花卉種植業(yè)，發(fā)展無公害蔬菜、瓜果的種植，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，為我市提供優(yōu)質(zhì)的肉禽蛋奶等農(nóng)副產(chǎn)品。在旅游業(yè)方面，充分整合瓊北地區(qū)及南部地區(qū)市縣的旅游資源，建設(shè)“海口旅游圈”，實(shí)現(xiàn)游客資源共享。在工業(yè)發(fā)展方面，加快工業(yè)布局西移。在服務(wù)業(yè)發(fā)展方面，我市大力發(fā)展金融、房地產(chǎn)、中介服務(wù)、物流業(yè)等，增強(qiáng)為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的能力。