導(dǎo)語(yǔ)：關(guān)于開(kāi)展治理藥品醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作實(shí)施方案一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

縣食藥監(jiān)分局關(guān)于開(kāi)展治理藥品醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作實(shí)施方案

為深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作，公務(wù)員之家，全國(guó)公務(wù)員公同的天地根據(jù)中辦、國(guó)辦《關(guān)于開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2006〕9號(hào)）、國(guó)家局《關(guān)于印發(fā)〈國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議精神的意見(jiàn)〉的通知》（國(guó)食藥監(jiān)辦〔2006〕80號(hào)）和區(qū)、市食藥監(jiān)局相關(guān)文件精神，組織實(shí)施好治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，結(jié)合本分局工作實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，依照《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》和中辦、國(guó)辦《關(guān)于開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2006〕9號(hào)）和區(qū)、市食藥監(jiān)局相關(guān)文件精神，統(tǒng)一部署，精心組織，協(xié)調(diào)配合，突出重點(diǎn)，標(biāo)本兼治，把握政策，分類指導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)，強(qiáng)化責(zé)任，分步實(shí)施，務(wù)求實(shí)效。進(jìn)一步規(guī)范我縣食品藥品市場(chǎng)秩序，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)改革開(kāi)放，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

二、總體目標(biāo)

（一）通過(guò)自查自糾，使藥品醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及其從業(yè)人員普遍受到深刻的法律、紀(jì)律和職業(yè)道德教育，堅(jiān)決糾正藥品醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，違反商業(yè)道德和市場(chǎng)規(guī)則的錯(cuò)誤觀念和行為，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)誠(chéng)實(shí)守信，遵紀(jì)守法；使分局工作人員普遍受到教育，廉潔自律意識(shí)顯著增強(qiáng)，切實(shí)找準(zhǔn)監(jiān)管工作中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，采取有效措施加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)管工作。

（二）通過(guò)查處商業(yè)賄賂案件，嚴(yán)懲違法亂紀(jì)行為，震懾犯罪分子，有效遏制商業(yè)賄賂滋生蔓延的勢(shì)頭。

（三）通過(guò)建立健全規(guī)章制度和監(jiān)督制約機(jī)制，堵塞監(jiān)管漏洞，鏟除滋生商業(yè)賄賂的土壤和條件。

（四）經(jīng)過(guò)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，營(yíng)造藥品醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，進(jìn)一步整頓和規(guī)范藥品醫(yī)療器械市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，幫助和引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立正確的經(jīng)營(yíng)理念、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。通過(guò)建章立制，強(qiáng)化對(duì)分局行政人員的監(jiān)管，提高監(jiān)管隊(duì)伍的整體素質(zhì)和監(jiān)管水平，樹(shù)立科學(xué)監(jiān)管理念，抓好監(jiān)管，寓監(jiān)管服務(wù)于促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展之中。

三、工作重點(diǎn)

（一）、藥品醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及營(yíng)銷人員在藥品醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，以各種名義給予醫(yī)療機(jī)構(gòu)及工作人員、醫(yī)務(wù)人員回扣、提成等財(cái)物的行為。

（二）、藥品醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及有關(guān)人員在批發(fā)零售、廣告宣傳、參加藥品醫(yī)療器械投標(biāo)競(jìng)標(biāo)過(guò)程中，采取不正當(dāng)手段獲取商業(yè)機(jī)會(huì)或商業(yè)利益的行為。

（三）、藥品醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)在藥品醫(yī)療器械的審評(píng)審批、認(rèn)證發(fā)證、檢驗(yàn)檢測(cè)、稽查處罰等重點(diǎn)監(jiān)管環(huán)節(jié)中，以不正當(dāng)?shù)氖侄潍@得準(zhǔn)入資質(zhì)、減輕或逃避處罰的行為。

（四）、藥品醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)通過(guò)不正當(dāng)手段使其產(chǎn)品進(jìn)入醫(yī)保目錄、虛報(bào)成本抬高藥價(jià)獲取商業(yè)機(jī)會(huì)或商業(yè)利益的行為。

（五）、利用商業(yè)賄賂手段銷售假劣藥品醫(yī)療器械的行為；非法經(jīng)營(yíng)、無(wú)證經(jīng)營(yíng)的行為，重點(diǎn)是非法經(jīng)營(yíng)者通過(guò)掛靠的形式，或以藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)的名義從事藥品購(gòu)銷活動(dòng)和向有關(guān)人員進(jìn)行商業(yè)賄賂的行為。

（六）、食品藥品監(jiān)管工作人員插手干預(yù)藥品醫(yī)療器械企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或投資入股藥品醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)獲取不正當(dāng)利益的行為。

（七）、食品藥品監(jiān)管工作人員在審批、認(rèn)證、檢驗(yàn)、稽查等公務(wù)活動(dòng)中，收受藥品醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及相關(guān)人員以各種名義給予的現(xiàn)金、有價(jià)證券和支付憑證等行為。

四、實(shí)施步驟

（一）自查自糾

自查自糾主要是認(rèn)真查找2003年以來(lái)藥品醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)存在的違反商業(yè)道德和市場(chǎng)規(guī)則，影響公平競(jìng)爭(zhēng)的不正當(dāng)交易行為；查找破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)重?fù)p害公眾健康與安全的突出問(wèn)題。藥品醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)自查自糾工作由縣分局組織實(shí)施，并在企業(yè)自查自糾過(guò)程中，組織檢查，督查、督辦。分局的自查自糾由分局黨組負(fù)責(zé)并組織實(shí)施。自查自糾工作要真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效。工作安排和具體方法步驟如下。

第一階段：動(dòng)員部署（4－6月）。開(kāi)展動(dòng)員宣傳、調(diào)查摸底、制定實(shí)施方案，部署治理工作。分局要組織藥品醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)深入開(kāi)展思想動(dòng)員，廣泛宣傳黨中央、國(guó)務(wù)院和縣委、縣政府關(guān)于治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的要求，以及市食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于在藥品醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的意見(jiàn)，使企業(yè)員工充分認(rèn)識(shí)在藥品醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)開(kāi)展治理商業(yè)賄賂的重要性和緊迫性，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院和區(qū)、市黨委政府的決策上來(lái)。

第二階段：查擺問(wèn)題（7－8月）。結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，認(rèn)真查找存在的問(wèn)題，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、召開(kāi)座談會(huì)、整理群眾來(lái)信來(lái)訪等形式，摸清藥品醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中違反商業(yè)道德和市場(chǎng)規(guī)則，影響公平公平交易的手段做法，掌握企業(yè)的基本情況。對(duì)查找舉報(bào)出來(lái)的問(wèn)題要梳理歸類，按照有關(guān)規(guī)定，確定不正當(dāng)交易行為的性質(zhì)，屬于涉嫌違法犯罪的，立即移交司法部門；屬于違紀(jì)違規(guī)的，移交紀(jì)檢監(jiān)察部門；屬于行業(yè)不正之風(fēng)的，要結(jié)合糾風(fēng)工作，實(shí)事求是地做出處理。分局和各藥品醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)查擺的重點(diǎn)問(wèn)題于9月5日前報(bào)市局治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

第三階段：分析整改（9－11月）。分局要督促相關(guān)企業(yè)從社會(huì)影響、體制、法制、監(jiān)管以及思想道德觀念等方面深入分析、深刻反思，查找產(chǎn)生不正當(dāng)交易行為的原因，了解掌握不正當(dāng)交易行為在本企業(yè)發(fā)生的內(nèi)在規(guī)律、特點(diǎn)，針對(duì)存在問(wèn)題認(rèn)真進(jìn)行整改。并將查找漏洞、分析原因、整改措施于12月5日前報(bào)市局治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

第四階段：總結(jié)提高（2006年12月－2007年1月）。全面總結(jié)治理藥品醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作情況，鞏固提高治理成果，進(jìn)一步建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。并將總結(jié)于1月25日前報(bào)市局治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）案件查處

查處案件與自查自糾工作要同步進(jìn)行，相互促進(jìn)，查處案件要貫穿治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的全過(guò)程。

1.查辦案件的指導(dǎo)原則。在縣委、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，配合執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門做好查處商業(yè)賄賂案件工作。在查處商業(yè)賄賂案件中，嚴(yán)格依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)懲違法犯罪行為；堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩；堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)，懲處與保護(hù)并重；堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，保護(hù)企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)；堅(jiān)持改革開(kāi)放，維護(hù)穩(wěn)定和諧。

2.查辦案件的重點(diǎn)。嚴(yán)肅查處藥品醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)嚴(yán)重破壞公平交易原則；破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和損害公眾健康與安全的商業(yè)賄賂案件；嚴(yán)肅查處分局工作人員利用職權(quán)參與或干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，特別是利用行政審批權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)貪贓枉法、索賄受賄的案件。

3.查辦案件的具體要求。

（1）暢通舉報(bào)渠道。向社會(huì)公布舉報(bào)電話（市局的監(jiān)督舉報(bào)電話：00000000）；分局監(jiān)督舉報(bào)電話：00000000），并要注意保護(hù)舉報(bào)投訴人的合法權(quán)益。

（2）重點(diǎn)查辦大案要案。加大力度，查處發(fā)生在藥品醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和分局中的違法案件。涉及分局工作人員的，要依照黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定，在職責(zé)和權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行查處；涉及藥品醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)企業(yè)的，要認(rèn)真排查線索，與執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門溝通，重要線索要及時(shí)移送，并做好配合工作；在嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣藥品、醫(yī)療器械行為的同時(shí)，要深挖并依法嚴(yán)懲假藥案件背后的商業(yè)賄賂行為，并依法嚴(yán)懲。

（3）準(zhǔn)確把握政策界限。要把依紀(jì)依法嚴(yán)格辦案貫穿于查辦案件的全過(guò)程。正確區(qū)分正當(dāng)商業(yè)交往、違紀(jì)違規(guī)與違法犯罪行為，分清罪與非罪，綜合考慮，恰當(dāng)處理。對(duì)主動(dòng)交待問(wèn)題、積極退贓的，依法從輕、減輕或免于處罰；對(duì)性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、涉案范圍廣、影響面大的商業(yè)賄賂案件要依法從嚴(yán)懲處。

（4）加大督查督辦力度。要做好重點(diǎn)案件的督查督辦工作，對(duì)自查自糾和群眾舉報(bào)反映出的突出問(wèn)題，要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督查。

（三）建立健全長(zhǎng)效機(jī)制

治理商業(yè)賄賂是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，既要集中治理，更要常抓不懈，注重建立起防治商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制。

1.加強(qiáng)教育引導(dǎo)。運(yùn)用典型，在藥品醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和分局開(kāi)展法律、法規(guī)、紀(jì)律和職業(yè)道德等方面的教育，廣泛宣傳有關(guān)政策，引導(dǎo)大家牢固樹(shù)立以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀，自覺(jué)增強(qiáng)拒腐防變的能力，積極營(yíng)造科學(xué)監(jiān)管、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、公平交易的良好氛圍。

2.強(qiáng)化企業(yè)制度建設(shè)。藥品醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要樹(shù)立以守法誠(chéng)信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)為核心的經(jīng)營(yíng)理念，嚴(yán)格遵守公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，制定從業(yè)人員行為準(zhǔn)則和職業(yè)規(guī)范，建立起一整套比較完善的工作制度和工作機(jī)制。要充分發(fā)揮藥品質(zhì)量管理協(xié)會(huì)的作用，積極推行反商業(yè)賄賂承諾制，嚴(yán)格行業(yè)自律。

3.加強(qiáng)監(jiān)管，深化改革。加強(qiáng)對(duì)藥品醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的日常監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營(yíng)秩序。強(qiáng)化對(duì)藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)施gsp認(rèn)證后的督查。嚴(yán)格執(zhí)行藥品醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)退出機(jī)制，對(duì)達(dá)不到gsp要求的一律停止經(jīng)營(yíng)；對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)的企業(yè)，依法予以吊銷許可；對(duì)新開(kāi)辦的藥品醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，依照法律法規(guī)，嚴(yán)格準(zhǔn)入管理。

4.加強(qiáng)企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)。積極推進(jìn)藥品醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信用體系建設(shè)，劃分企業(yè)信用等級(jí)，按照信用等級(jí)，采取相應(yīng)的監(jiān)管措施。對(duì)違規(guī)的經(jīng)營(yíng)企業(yè)要教育幫助、限期整改，經(jīng)教育幫助未改的，分局將采取措施予以制裁，直至吊銷其許可證。

5.建立健全規(guī)章制度。堅(jiān)持依法審批和“集中、透明、便民、高效”的原則，規(guī)范行政審批工作程序，完善行政審批項(xiàng)目的具體內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和要求。制定優(yōu)化審評(píng)資源配置、提高效率的辦法和措施，建立健全科學(xué)、公正、透明的審評(píng)審批機(jī)制、制度和審查體系，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。

五、工作要求

治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作事關(guān)大局，責(zé)任重大。各藥品醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和分局要從講政治的高度，從維護(hù)公眾健康與安全的角度，充分認(rèn)識(shí)治理商業(yè)賄賂的重要意義，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密安排，穩(wěn)步推進(jìn)，確保工作扎實(shí)有效地進(jìn)行。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。治理藥品醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作嚴(yán)格實(shí)行“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則。分局要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，“一把手”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，建立健全工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作人員，建立和完善工作責(zé)任制和責(zé)任追究制。各藥品醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)專項(xiàng)治理的要求，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要親自掛帥，扎實(shí)開(kāi)展此項(xiàng)工作。

（二）制定措施，狠抓落實(shí)。要注重在結(jié)合實(shí)際上做文章，在工作落實(shí)上見(jiàn)成效，要明確工作重點(diǎn)，找準(zhǔn)存在的問(wèn)題，認(rèn)真進(jìn)行整改，切實(shí)做到有部署、有措施、有督促、有檢查、有實(shí)效。

（三）精心組織，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。要定期向縣委、縣政府請(qǐng)示匯報(bào)，并加強(qiáng)與檢察、公安、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、工商等部門的配合與協(xié)調(diào)，建立信息通報(bào)、情況交流等工作機(jī)制，形成治理商業(yè)賄賂的整體合力。要定期將工作情況報(bào)市局治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，重要情況要及時(shí)報(bào)告。

（四）轉(zhuǎn)變作風(fēng)，穩(wěn)步推進(jìn)。要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)廉政制度規(guī)定、貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，不斷改進(jìn)思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)，全面落實(shí)2006年全市食品藥品監(jiān)管工作任務(wù)。要嚴(yán)格把握政策，保持隊(duì)伍團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，維護(hù)經(jīng)營(yíng)正常秩序；對(duì)拒不主動(dòng)查找問(wèn)題、不切實(shí)糾正錯(cuò)誤，特別是頂風(fēng)索賄受賄的，要依法依紀(jì)從重嚴(yán)肅處理，確保治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作等各項(xiàng)任務(wù)的順利完成。

2006年5月20日