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縣第四期河道采砂權(quán)拍賣以來，采砂權(quán)人和采砂人員依照《縣河道采砂規(guī)劃》、《縣河道采砂權(quán)拍賣實施方案》的要求進行管理和生產(chǎn)。但近期，水行政執(zhí)法人員在履行水行政執(zhí)法巡查時發(fā)現(xiàn)，部分采砂人員在采砂過程中，對采砂管理不夠重視，存在不按規(guī)劃超越采區(qū)范圍作業(yè)行為，部分河段存在違法采砂、運砂行為，影響河勢穩(wěn)定和行洪安全。尤其是運砂車輛通過堤防和鄉(xiāng)（村）公路時，由于超限超高，拋撒在公路上的砂石已損壞了堤防及鄉(xiāng)（村）道路部分路面，同時，也給當?shù)厝罕娚a(chǎn)生活造成了一定安全隱患，沿河群眾反映十分強烈。

河道采砂關(guān)系河道安全、防洪安全、社會穩(wěn)定，省委、省政府對此高度重視。為保障河勢穩(wěn)定和行洪及堤防安全，進一步規(guī)范河道采砂秩序，消除安全隱患，促進我縣水行政執(zhí)法工作的發(fā)展，根據(jù)市人民政府辦公室《關(guān)于開展河道采砂專項整治活動的通知》要求，結(jié)合全縣河道采砂的實際情況，經(jīng)縣河道采砂管理領(lǐng)導(dǎo)小組會議研究決定，在全縣范圍開展“河道采砂專項整治”活動。為使活動收到預(yù)期效果，特制定本實施方案：

一、整治時間及范圍

專項整治活動自2013年7月至12月止。整治范圍為全縣水域，重點是贛江縣轄區(qū)段和禾水縣城城區(qū)河段。

二、目標任務(wù)

主要目標：通過專項整治活動，進一步宣傳河道采砂的相關(guān)法規(guī)、政策，嚴厲打擊違法采砂行為，依法查處未經(jīng)批準，擅自新建上砂碼頭的違規(guī)行為，強化可采區(qū)現(xiàn)場管理，保障良好的采砂秩序，維護社會穩(wěn)定。

主要任務(wù)：

（一）、嚴厲打擊各類違法采砂、運砂行為，積極推動非法采砂入刑工作，保持打擊非法采砂的高壓態(tài)勢。杜絕非法采砂（淘金）行為發(fā)生，預(yù)防安全事故發(fā)生，保障防洪和堤防安全。依法查處未經(jīng)批準，擅自新建上砂碼頭的違規(guī)行為。

（二）、對全縣規(guī)劃、拍賣的采區(qū)、采區(qū)范圍、砂石開采與管理活動等情況要進行一次全面檢查，特別是針對采砂權(quán)人、采砂人員超越采區(qū)范圍采砂、在禁區(qū)內(nèi)采砂等違規(guī)行為和影響河勢穩(wěn)定及行洪和堤防安全的行為，除說服、宣傳教育、制止外，還要依據(jù)法規(guī)給予處罰。以促進采砂權(quán)人、采砂人員必須嚴格按照批準的地點、范圍、生產(chǎn)方式和規(guī)模進行采砂作業(yè)活動。

（三）、依法查處全縣境內(nèi)超載運砂車輛，使堤防安全和鄉(xiāng)（村）道路免遭損害，對拋撒在路面的砂石，各采區(qū)采砂權(quán)人要安排人員及時清掃干凈，使當?shù)厝罕姵鲂袥]有安全隱患。正常運砂車輛，必須用篷布遮蓋，防止砂石拋撒在公路上，預(yù)防安全事故的發(fā)生。

（四）、抓好禁采區(qū)、禁采期和未取得采砂許可證的采砂船集中?？抗芾砉ぷ?，切實落實可采區(qū)現(xiàn)場監(jiān)督管理。

（五）、抓好永和防洪堤錦源段設(shè)墩禁止運砂車輛通行工作。落實通過防洪堤公路限重15噸以內(nèi)，通過其他公路限重20噸以內(nèi)（均含車輛自重）的查處工作。調(diào)查落實砂石運輸車輛如損壞堤防道路，其修復(fù)賠償事宜由采砂業(yè)主與縣堤管所及當?shù)卮迕駞f(xié)商解決的執(zhí)行情況。

（六）、組織好專項整治活動的宣傳報道。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)及職責(zé)分工

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)

為了能順利開展全縣河道采砂專項整治活動。進一步規(guī)范河道采砂秩序，預(yù)防安全事故發(fā)生的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，成立由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣水利局、縣公安局（縣交警大隊）、縣海事處、縣交通運輸局（路政大隊）、縣安監(jiān)局、縣國土局、縣電力局、有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為成員的綜合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組，具體由縣采砂辦負責(zé)做好河道采砂管理的組織領(lǐng)導(dǎo)?？h領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照分工，切實履行部門職責(zé)，確保河道采砂各項整治措施落實到位。

（二）部門職責(zé)分工

1、縣水利局：負責(zé)河道采砂的管理和監(jiān)督檢查工作。根據(jù)河道管理權(quán)限，編制河道采砂規(guī)劃，采砂權(quán)招標拍賣許可方案，采區(qū)現(xiàn)場監(jiān)管工作；負責(zé)合理確定可采區(qū)和禁采區(qū)、可采期和禁采期，年度采砂總量、開采方式和采砂船數(shù)量，依法查處非法采砂行為，確保河勢穩(wěn)定和行洪及堤防安全。

2、縣公安局：負責(zé)河道采砂治安管理，維護河道采砂秩序，依法打擊河道采砂活動中的違法行為，并協(xié)助相關(guān)部門依法履行采砂監(jiān)督管理職責(zé)。（縣交警大隊：負責(zé)對超載運砂車輛有關(guān)手續(xù)的檢查工作，對有關(guān)堤防、鄉(xiāng)（村）道路警示標志的合理配制、設(shè)置的建議工作）。

3、縣海事處：負責(zé)采砂、運砂船舶的安全監(jiān)督管理；依法查處證書不全的采、運砂船只；負責(zé)水上交通安全監(jiān)督管理。

4、縣交通運輸局：負責(zé)河道航運管理、砂石碼頭的安全生產(chǎn)管理，取締非法砂場碼頭；制定砂場碼頭規(guī)劃；嚴格控制新建、私建砂場準入，扶持現(xiàn)有規(guī)劃合理砂場合法經(jīng)營；設(shè)置、管理采區(qū)標志；禁止采、運砂船只在飲用水源二級保護區(qū)內(nèi)停泊。監(jiān)督砂場安全生產(chǎn)，維護砂場生產(chǎn)秩序；源頭治理“滴撒漏”現(xiàn)象，保證干砂上路運輸，對沒有儲砂能力、現(xiàn)采現(xiàn)賣、帶水上車的小規(guī)模砂場予以整合或取締。（路政大隊：負責(zé)依法實施監(jiān)管超載運砂車輛的查處工作）。

5、縣安監(jiān)局：負責(zé)安全生產(chǎn)許可證的管理，嚴把安全生產(chǎn)條件關(guān)，對未取得安全生產(chǎn)許可證的采砂業(yè)主，一律責(zé)令停止采砂活動。

6、縣國土局：負責(zé)對贛江縣轄區(qū)內(nèi)非法淘金船只的查處工作。

7、縣供電公司：負責(zé)對非法采砂場停止供電的工作（注：從源頭治理非法采砂。今后，全縣河道采砂有新建砂場、碼頭需供電的，縣供電公司應(yīng)先具有縣采砂辦開據(jù)的《請求供電證明》后，才給予辦理供電手續(xù)，否則，相應(yīng)后果應(yīng)由公司承擔）。

8、各有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）：負責(zé)做好河道采砂拍賣所涉及轄區(qū)內(nèi)采砂戶、砂場業(yè)主及沿江（河）村民的思想工作，及時處理采砂業(yè)主與當?shù)厝罕娒?，維護社會穩(wěn)定，并協(xié)助縣采砂辦聯(lián)合執(zhí)法的日常管理工作。

9、漁業(yè)、環(huán)保、工商、城管、等行政管理部門要按照各自職責(zé)，協(xié)助做好河道采砂監(jiān)督管理工作。

四、工作步驟

全縣專項整治活動，從7月開始，到12月結(jié)束，共分準備動員階段、集中整治階段、鞏固成果階段，依次開展，穩(wěn)步推進。

1、準備動員階段（7月）。認真研究部署，并召開河道采砂管理領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位負責(zé)人會議，組建工作機構(gòu)和抽調(diào)有關(guān)人員；根據(jù)本方案確定的目標，分解任務(wù)，明確責(zé)任，結(jié)合實際，制定切實可行的實施方案；明確整治重點、整治內(nèi)容、整治措施和保障措施；加大宣傳力度，爭取社會各界支持，維護社會穩(wěn)定。

2、集中整治階段（8月11月）。分組認真對全縣境內(nèi)所有河道采砂（淘金）情況，全面進行檢查和調(diào)查，并將檢查發(fā)現(xiàn)的情況做好匯總、匯報工作，適時組織2～3次專項執(zhí)法行動。專項執(zhí)法行動要制定周密方案，充分考慮安全、穩(wěn)定因素，確保動則勝，提高行動效果。

3、鞏固成果階段（12月）。對照專項整治活動提出的目標任務(wù)，從實際、規(guī)范的角度出發(fā)，認真開展專項整治活動的有關(guān)工作，使縣河道采砂專項整治活動成果日益加固。

五、工作要求

（一）高度重視。成立聯(lián)合執(zhí)法工作小組，全面開展河道采砂專項整治、進一步規(guī)范河道采砂秩序、預(yù)防安全事故發(fā)生的活動，是依法加強河道采砂管理和對鄉(xiāng)（村）道路依法保護的重要舉措，是預(yù)防安全事故發(fā)生，保障防洪安全，解決當?shù)厝罕姾筒缮皹I(yè)主糾紛矛盾的一項重點工作任務(wù)，是確保社會穩(wěn)定的一項大事，各部門要充分認識開展這樣工作的重要性的緊迫性，以開展聯(lián)合執(zhí)法活動為契機，切實改進執(zhí)法作風(fēng)，提高執(zhí)法水平和管理能力。

（二）加強領(lǐng)導(dǎo)。這次聯(lián)合執(zhí)法工作環(huán)節(jié)多、涉及面廣、時間緊、任務(wù)重。各部門要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，精心組織，周密部署，按照統(tǒng)一、規(guī)范、效能的原則，科學(xué)確定執(zhí)法機構(gòu)、執(zhí)法崗位的職責(zé)，并將各項工作分解到位，明確完成標準和時限。

（三）落實責(zé)任。各部門及內(nèi)部執(zhí)法機構(gòu)要明確任務(wù)、明確要求和明確責(zé)任，認真抓好各項工作落實的檢查督促，對工作認真、任務(wù)完成好的單位和個人要予以表揚和獎勵；對敷衍塞責(zé)、工作不落實的單位和個人要批評，造成不良后果的要追究單位領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（四）整治活動結(jié)束后，及時將本次整治情況以書面報告形式于12月25日前報市河道采砂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。