導(dǎo)語：關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體三資管理意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡稱“三資”）的管理工作，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本意見。

一、統(tǒng)一思想，提高對“三資”管理重要性的認(rèn)識。

農(nóng)村集體“三資”屬于村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員集體所有，是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村集體“三資”管理要充分體現(xiàn)農(nóng)民群眾的主體地位，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。但是，目前仍存在集體資產(chǎn)被貪占、挪用、揮霍浪費(fèi)、隨意平調(diào)或無償占用，財(cái)務(wù)管理不民主、不公開，集體資金不代管核算、集體資產(chǎn)、資源被低價承包、變賣、折股等問題，有的引發(fā)群眾上訪，增加了社會不安定因素。對此，從2015年3月起，各村、辦事處要嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)申報(bào)制度（見附件3），增強(qiáng)對農(nóng)村集體“三資”管理工作的責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

二、嚴(yán)格制度，加強(qiáng)對集體資金的管理力度。

（一）村集體收入管理制度。凡有集體收入(指經(jīng)營、發(fā)包、租賃、投資、資產(chǎn)處置等收入，上級補(bǔ)助收入、補(bǔ)償資金，社會捐贈資金，“一事一議”資金，集體建設(shè)用地收益等)發(fā)生時，做到應(yīng)收盡收，收款三日內(nèi)將資金上繳核算中心專戶（鎮(zhèn)經(jīng)管站）儲存，嚴(yán)禁村坐收坐支，不及時上繳也不上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)的，鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站則不給于做賬務(wù)處理，追究所轄辦事處書記的責(zé)任，按有關(guān)制度規(guī)定將所坐收的款項(xiàng)限期交經(jīng)管站代管并扣村班子當(dāng)月的工資；私存時間超過三個月的，視為貪污行為，村支部書記、村委會主任及直接責(zé)任人依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，數(shù)額較大的移交紀(jì)檢、檢察機(jī)關(guān)處理。

（二）村集體資金管理制度。

1、村級庫存資金控制在2000元以內(nèi)，由村現(xiàn)金保管員管理，其他多余資金全部納入農(nóng)經(jīng)站專戶儲存，各村根據(jù)需要，填寫資金用款申請，經(jīng)辦事處書記、包辦事處領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)管站負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)審核簽字后，核算中心根據(jù)用款事項(xiàng)或村級工程合同付款。

2、各村應(yīng)有報(bào)賬員和現(xiàn)金保管，嚴(yán)禁村支部書記和村委會主任管錢管賬。村提取代管金應(yīng)有村支部書記、村委會主任、村現(xiàn)金保管和報(bào)賬員參與，增加資金使用的透明性。

（三）村集體支出的管理制度。村集體支出資金來源只有一個，即申請?zhí)崛〉拇寮壌芙稹＜w資金必須納入核算中心管理，經(jīng)審批后才能使用。否則視為個人行為，不予入帳。嚴(yán)禁任何人借用、挪用集體資金。因辦理公用事業(yè)當(dāng)月無力支付的，必須進(jìn)行掛帳處理，否則下月不予認(rèn)可，村集體支出報(bào)帳嚴(yán)格按照程序執(zhí)行：發(fā)生支出時索要正式發(fā)票或單據(jù)，需附明細(xì)說明的要有附件，經(jīng)辦人注明支出事由并簽字；村支部書記、村委會主任審核簽字（書記主任一人兼的由副書記或副主任簽字）；村務(wù)監(jiān)督委員會審核并加蓋專用章由報(bào)帳員整理報(bào)帳；一次性開支500元以下的由村支書和村主任共同審批；一次性支出超過500元以上不足1000元的單據(jù)由辦事處書記簽字，1000元以上不足5000元的經(jīng)辦事處書記、包辦事處領(lǐng)導(dǎo)簽字后方可作報(bào)賬處理，5000元以上的重大開支按照重大事項(xiàng)申報(bào)制度執(zhí)行，并由當(dāng)事人在村主要負(fù)責(zé)人和辦事處書記的陪同下直接到鎮(zhèn)經(jīng)管站支取，涉及到工程款的需由施工方交齊稅款后，憑完稅證明支取。

1、生產(chǎn)性支出的管理。

（1）依據(jù)《鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度》的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁村級坐收坐支，對一般性支出，有代管金的村，支出由經(jīng)辦人員先行墊付，憑發(fā)票在完善好各項(xiàng)手續(xù)（即村黨支部書記、村委會主任簽字，村務(wù)監(jiān)督委員會審核）后到鎮(zhèn)經(jīng)管站提取代管金付給經(jīng)辦人；無代管金的村，更應(yīng)嚴(yán)控支出，非發(fā)生不可的支出，也應(yīng)在完善好各項(xiàng)手續(xù)的前提下到鎮(zhèn)經(jīng)管站掛賬，有了收入及時兌付經(jīng)辦人。

（2）村級5000元以上支出按照村級重大事項(xiàng)申報(bào)規(guī)定必須通過村民代表會議討論決定，向群眾公開。村級重大支出，如修路修橋、環(huán)境整治、農(nóng)村線路改造、農(nóng)田水利建設(shè)、自來水改造維修、辦公場所建設(shè)及固定資產(chǎn)形成工程要有村民代表會議記錄、村兩委會決議，村務(wù)監(jiān)督委員會意見，工程的預(yù)算報(bào)告。由鎮(zhèn)村級重大工程審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審計(jì)完工程預(yù)算后，再報(bào)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)審批，到鎮(zhèn)經(jīng)管站備案。發(fā)出公告，實(shí)行工程招投標(biāo)，簽訂工程承包合同、完稅證明等文件（見附件4）。鎮(zhèn)經(jīng)管站可按合同規(guī)定支付款項(xiàng)，否則不予支付工程款，誰經(jīng)手誰負(fù)責(zé)。

（3）村集體購物、租雇機(jī)動車、工程車、建筑工程等大額支出必須索取標(biāo)準(zhǔn)發(fā)票經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會審核并簽字后方可報(bào)銷。一般性支出也應(yīng)索取有關(guān)收據(jù)，堅(jiān)決杜絕白條入賬。

2、非生產(chǎn)性支出管理制度。

（1）招待費(fèi)的管理。鎮(zhèn)、辦事處干部下村一律不準(zhǔn)在村就餐。若因村務(wù)確需招待的須經(jīng)辦事處總支書記簽字后方可列支，同時實(shí)行上限控制，1000人以下的村標(biāo)準(zhǔn)控制人均不超10元，1000人以上的村，招待費(fèi)不超過10000元/年。因重大工程、招商引資事項(xiàng)確需招待的必須本著節(jié)約原則執(zhí)行，嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)。并由辦事處書記、包辦領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)審核簽批后方可列支。嚴(yán)禁任何村隊(duì)出現(xiàn)舉債招待現(xiàn)象，一旦出現(xiàn)舉債招待費(fèi)用由村書記、主任以及當(dāng)事人自負(fù)。招待費(fèi)用發(fā)生時必須索要有效發(fā)票，并附有菜單，且須注明用餐事由和參加人員，堅(jiān)決杜絕村干部之間、村干部與機(jī)關(guān)干部之間公私不分，相互宴請村集體列支現(xiàn)象發(fā)生，對于變通報(bào)銷的招待費(fèi)一經(jīng)查實(shí)按貪污處理。

（2）村級租車費(fèi)用報(bào)銷，鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)租車費(fèi)嚴(yán)格控制在1000元以內(nèi)/年，超出部分也不得變通報(bào)銷。到縣、鎮(zhèn)及外地開會或出差一律按有關(guān)規(guī)定憑票報(bào)銷差旅費(fèi)。

（3）辦公電費(fèi)的管理。村有公共辦公場所的電費(fèi)費(fèi)用實(shí)報(bào)實(shí)銷，無公共辦公場所（租賃）的電費(fèi)實(shí)行每月40元上限控制，超支自付。

（4）報(bào)刊費(fèi)的管理。村級所用報(bào)刊均由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一訂閱，除此之外，誰訂閱誰付款。

（5）村級零工管理（見附件5）。零工支出要詳細(xì)規(guī)范，具體內(nèi)容包括：出工日期、出工事由、工日、用工金額，記工人簽字、出工人簽字并按手印，金額上限應(yīng)控制在100元/人以下。

（6）辦公用品的管理。村辦公用品主要指帳簿、憑證、信箋、表冊等，由縣農(nóng)經(jīng)局統(tǒng)一印制，其他辦公用品如筆、紙等低值易耗品也應(yīng)嚴(yán)格控制，避免浪費(fèi)。

（7）嚴(yán)禁村黨支部書記、村委會主任及其他班子成員用村集體資金以村名義參加各類慶典、婚喪嫁娶等活動而變通支出單據(jù)。

（8）村“兩節(jié)”期間發(fā)生的慰問黨員及老干部，按照“注重精神關(guān)懷”的原則嚴(yán)格控制支出。

（9）村主要負(fù)責(zé)人（村主要負(fù)責(zé)人，原則上支部書記，無支部書記為主持工作的人員享受）電話費(fèi)按每月60元補(bǔ)助，村支部書記、主任、會計(jì)享受每月5元電費(fèi)補(bǔ)助。

（10）嚴(yán)禁辦事處向村收取辦公費(fèi)或變向收取款項(xiàng)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，發(fā)現(xiàn)一起處理一起，絕不姑息。

（四）加強(qiáng)村級債務(wù)管理。按照國家、省、市、縣各級要求，積極化解村級債務(wù)，嚴(yán)格控制新增債務(wù)，不準(zhǔn)舉債搞建設(shè)，嚴(yán)格不良債務(wù)的責(zé)任追究和考核機(jī)制。各村每年搞好預(yù)、決算，量入為出，避免出現(xiàn)脫離實(shí)際提出高指標(biāo)、寅吃卯糧搞建設(shè)的現(xiàn)象。各村要依據(jù)本村的每年實(shí)際收入，首先保證開支，量力而行搞建設(shè)，各村當(dāng)年原則上不得增加新債務(wù)。禁止村借（貸）款舉債興辦公益事業(yè)、墊支應(yīng)上繳稅費(fèi)增加村級債務(wù)，否則由擅自決策者自己負(fù)責(zé)償還。嚴(yán)禁村集體用高息借（貸）款。本規(guī)定實(shí)施后任何村隊(duì)不得再出現(xiàn)新的債務(wù)，否則由其借款人自行承擔(dān)。

如確需借款，需提前向辦事處寫申請及借款理由，辦事處書記簽字把關(guān)，并經(jīng)村民代表會議表決通過，報(bào)鎮(zhèn)政府備案。申請必須注明償還債務(wù)的資金來源、時間、在屆內(nèi)還清的原則，經(jīng)審批的申請及借貸賒欠單據(jù)一并入帳，未經(jīng)審批視為經(jīng)辦人個人行為，村集體不予認(rèn)可。村級所有債權(quán)債務(wù)應(yīng)進(jìn)行掛帳處理，對村級往來帳上沒有的事項(xiàng)一律不予認(rèn)可，由經(jīng)辦人自行負(fù)責(zé)。一旦發(fā)生借貸行為，款項(xiàng)需先交經(jīng)管站代管，不代管的，坐收坐支的一律不予入賬。凡是增加不合理的債務(wù)，誰簽字誰結(jié)算，一律不準(zhǔn)上賬核銷。

（五）嚴(yán)格村級報(bào)賬制度。每月21日至月末是村報(bào)賬時間（各村報(bào)賬時間見附件2），村會計(jì)負(fù)責(zé)把本月收支嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)規(guī)定下賬，并領(lǐng)取當(dāng)月工資200元。實(shí)行零報(bào)賬制度，當(dāng)月沒有收支發(fā)生也需到經(jīng)管站簽字確認(rèn)。本月發(fā)生收入沒有下賬或者費(fèi)用沒有下支出也沒有掛賬的，并追究會計(jì)的直接責(zé)任和村主要負(fù)責(zé)人的主要責(zé)任，并罰沒村主要負(fù)責(zé)人及會計(jì)當(dāng)月工資。

三、債權(quán)債務(wù)要全面清理，認(rèn)真核實(shí)，做好村級財(cái)務(wù)交接工作。

各村要繼續(xù)開展債權(quán)債務(wù)的清理核實(shí)工作，本著杜絕新增債務(wù)，消化原有債務(wù)的原則，摸清家底。一是核實(shí)應(yīng)收應(yīng)付款項(xiàng)，分別對應(yīng)收未收，應(yīng)付未付的單位和個人進(jìn)行核實(shí)并簽字認(rèn)可。二是清理核實(shí)村組借貸款，分別對借款人和貸款單位進(jìn)行核對并簽字認(rèn)可。三是清理核實(shí)會計(jì)手中的借、墊支款項(xiàng)，并進(jìn)行核實(shí)簽字認(rèn)可。四是清理核實(shí)結(jié)束后，將清理核實(shí)結(jié)果逐筆逐項(xiàng)寫榜，張榜公布并召開群眾或農(nóng)戶代表會進(jìn)行公布，接受群眾監(jiān)督。

實(shí)行債權(quán)債務(wù)臺賬管理制度，對清理核實(shí)確認(rèn)的債權(quán)債務(wù)，一律分戶建卡立賬，今后一律依據(jù)臺賬追索債權(quán)償還債務(wù)，對沒有納入臺賬管理的債權(quán)債務(wù)集體有權(quán)拒付。

本次債權(quán)債務(wù)清理和村新老班子賬目交接工作于2015年4月20日前完成，不按規(guī)定完成任務(wù)的，村代管金一律不允許提取，并對村班子成員進(jìn)行誡勉談話。4月底前完不成任務(wù)的村，免除村主要負(fù)責(zé)人的職務(wù)。

四、規(guī)范程序，完善集體資產(chǎn)、資源的管理制度。

（一）資產(chǎn)、資源登記臺帳制度。定期進(jìn)行資產(chǎn)、資源清查，建立村集體資產(chǎn)、資源臺帳，做到帳物相符，確保村級資產(chǎn)、資源的安全。

（二）資產(chǎn)、資源承包、租賃、出讓經(jīng)營審批管理制度。集體資產(chǎn)、資源實(shí)行承包、租賃、出讓要實(shí)行公開協(xié)商和招標(biāo)投標(biāo)制度，在集體資產(chǎn)、資源實(shí)行承包、租賃、出讓經(jīng)營前要事先由村寫出申請及草簽協(xié)議（注明承包方式、時間、期限、面積、金額等）經(jīng)村級重大事務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組審核，報(bào)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)審批后方可實(shí)施，經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施的正式合同留經(jīng)管站備案。

（三）各村簽訂各類承包合同時，要按下列程序進(jìn)行：召開村委會或村民代表會議、成立組織、研究發(fā)包方案、民主議定、公告、公開招投標(biāo)、簽訂合同。合同需由鎮(zhèn)司法所審閱和辦事處把關(guān)無異議后由村委會主任簽訂。各村必須嚴(yán)格按照合同管理相關(guān)程序及步聚一個一個環(huán)節(jié)進(jìn)行，并到鎮(zhèn)經(jīng)管站備案。沒有備案，并且未經(jīng)請示擅自簽訂的合同，經(jīng)管站一律不予鑒證，出現(xiàn)爭議、糾紛、上訪的，由各村自行解決，造成嚴(yán)重后果的要追究相關(guān)人員的責(zé)任。村集體所有的決定必須在事前向鎮(zhèn)政府及有關(guān)站所審批和備案方可實(shí)施執(zhí)行。

五、搞好監(jiān)督，增加“三資”管理的透明性。

（一）事前監(jiān)督，民主理財(cái)。各村應(yīng)充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會作用，做到重大事項(xiàng)先議，再報(bào)，后批；做到報(bào)帳核算時先理后報(bào)。

（二）事中監(jiān)督，嚴(yán)格把關(guān)。每月21日至月底為村統(tǒng)一報(bào)帳時間，本月收支單據(jù)應(yīng)全部為本月實(shí)際發(fā)生事項(xiàng)，出現(xiàn)以前單據(jù)，一律不予入帳，由經(jīng)辦人自行負(fù)責(zé)。鎮(zhèn)村級重大事項(xiàng)審批領(lǐng)導(dǎo)小組在每月5日前批復(fù)上報(bào)事項(xiàng)和會審財(cái)務(wù)問題，做到當(dāng)月問題當(dāng)月處理。

（三）事后監(jiān)督，財(cái)務(wù)公開。村報(bào)賬員和村務(wù)監(jiān)督委員會要在每月“民主議政日”會上向村民代表公布上月收入支出明細(xì)賬，并在公開欄張貼。公開的內(nèi)容：（1）本月財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。（2）上月各項(xiàng)收入。（3）上月各項(xiàng)支出。（4）賬面余額情況。（5）需說明的其他情況等。會議公開必須有會議記錄，記錄公開內(nèi)容和所參加的人員名單并留存村務(wù)、財(cái)務(wù)的公開底稿。

民主議政日由辦事處監(jiān)督將核算中心統(tǒng)一打印的公開榜進(jìn)行張榜公布，接受群眾監(jiān)督。黨建辦和農(nóng)經(jīng)站對公開情況進(jìn)行抽查。

六、加強(qiáng)審計(jì)，嚴(yán)肅“三資”管理工作紀(jì)律，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

(一)建立審計(jì)責(zé)任追究制度，鎮(zhèn)審計(jì)所不定期對集體“三資”管理工作進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。對審計(jì)查出侵占、挪用、私分及揮霍浪費(fèi)集體資金、資產(chǎn)、資源等問題的，要依法或按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，構(gòu)成違紀(jì)的，移交紀(jì)檢監(jiān)察部門處理；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

（二）對違犯資金管理制度的，凡村集體資金不代管核算，坐收坐支的追究村書記、主任責(zé)任，視情給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

（三）對違反資產(chǎn)、資源管理制度未經(jīng)審批私自對外承包、租賃、出讓經(jīng)營或未簽訂合同的，將追究村負(fù)責(zé)人責(zé)任。

七、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理納入年終考核。

鎮(zhèn)黨委、政府與辦事處簽訂責(zé)任狀，對所轄村出現(xiàn)收入不入賬、坐收坐支、搞體外循環(huán)，出現(xiàn)懸賬、無頭賬，一年內(nèi)出現(xiàn)一起，取消所在村的年終所有獎勵；一年內(nèi)出現(xiàn)一起因財(cái)務(wù)問題引發(fā)群體上訪情況的，取消辦事處及所在村的年終所有獎勵，對于“三資”管理制度執(zhí)行好的辦事處、村將給予表彰獎勵。

八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)“三資”管理工作責(zé)任。

為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，經(jīng)鎮(zhèn)黨委政府研究，成立由政府鎮(zhèn)長任組長、黨委副書記和分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長、紀(jì)委、信訪、農(nóng)經(jīng)、審計(jì)、財(cái)政和各辦事處書記為成員的“三資”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施“三資”工作的管理和落實(shí)。