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為了實行計劃生育依法管理，全面推進計劃生育群眾自治，根據(jù)上級要求，制定本實施意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以《村民委員會組織法》、《人口與計劃生育法》，把人口計劃生育納入群眾自治，實行村務(wù)公開和民主監(jiān)督，切實推進“依法管理、群眾自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的人口計劃生育工作新機制的建設(shè)，以期提高計劃生育管理和服務(wù)水平。

二、重大意義

計劃生育群眾自治是廣大群眾依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策，實行計劃生育自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的實踐活動，是構(gòu)建農(nóng)村人口計劃生育新的管理體制、新的工作機制、新的推進方式和新的目標追求的有益探索，標志著基層人口計劃生育工作在繼“鄉(xiāng)為主”、“村為主”之后，又進入了一個新的發(fā)展階段。

實行計劃生育群眾自治是實踐“三個代表”重要思想，維護農(nóng)民群眾合法權(quán)益的具體體現(xiàn)；是貫徹實施依法治國基本方略，加強農(nóng)村基層民主法制建設(shè)，提高計劃生育依法行政水平的重要環(huán)節(jié)；是堅持科學發(fā)展觀，深化人口計劃生育綜合改革，建立人口計劃生育工作新機制，加快實現(xiàn)工作思路和工作方法轉(zhuǎn)變的必然要求；更是擴大基層民主，創(chuàng)新農(nóng)村基層管理服務(wù)體系，鞏固基層政權(quán)，構(gòu)建和諧新農(nóng)村的重要舉措。

三、基本內(nèi)容

人口計劃生育群眾自治的基本內(nèi)容包括法律法規(guī)、生育政策、婚姻、生育、節(jié)育、生殖健康等知識的宣傳教育和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，流動人口計劃生育管理，對實行計劃生育的家庭生產(chǎn)生活方面的支持、扶持和幫助。各村在黨委政府指導下，通過村民會議或村民代表會議決定計劃生育重大事項，獨立地行使管理計劃生育事務(wù)的權(quán)力，自覺承擔做好計劃生育工作的責任；廣泛發(fā)動廣大村民充分討論制定計劃生育群眾自治章程或計劃生育村規(guī)民約，簽訂計劃生育協(xié)議，促使群眾履行計劃生育義務(wù)，維護群眾的合法權(quán)益；實行村務(wù)公開，定期公布涉及計劃生育的內(nèi)容，增強透明度，接受群眾的監(jiān)督；對育齡婦女實行孕情跟蹤、分類指導、定期服務(wù)和群眾監(jiān)督。

四、加強領(lǐng)導，落實責任

1、統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導。各村要把計劃生育群眾自治提到全面建設(shè)小康社會，加強基層組織建設(shè)和民主政治建設(shè)切實解決“三農(nóng)”問題，構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略高度，統(tǒng)籌規(guī)劃，強力實施。村支部（總支）書記必須對此項工作親自抓，負總責，必須親自參與群眾自治方案的制定、組織實施和協(xié)調(diào)工作。村支兩委要強化責任意識，全力以赴，協(xié)同作戰(zhàn)，確保計劃生育群眾自治工作達到預期目的。

2、大力宣傳，營造氛圍。一是要認真組織干部黨員、議事代表、中心戶長學習法律法規(guī)及有關(guān)政策，開好黨員會、村社干部會、骨干培訓會、村民代表會和村民大會。二是要通過墻板報、村務(wù)公開欄、宣傳畫、標語等形式大力宣傳實行計劃生育村民自治的目的、意義、內(nèi)容、方法、程序、效益，以及參與各方的責、權(quán)、利。三是要準備資料開展入戶宣傳，確保計劃生育群眾自治人人皆知。

3、健全機制，加強監(jiān)督。民主監(jiān)督是民主管理的重要組成部分。要以村計生協(xié)會骨干為主成立監(jiān)事會，具體履行民主監(jiān)督職能。一是重點監(jiān)督《村規(guī)民約》、《協(xié)議書》簽約履約兌現(xiàn)的情況，包括違約金的收支、村務(wù)公開內(nèi)容的審核。二是召開民主評議干部大會，督促誠信小組開展活動。三是通過設(shè)置公開欄、意見箱、監(jiān)督舉報電話、接待日、走訪村民、座談等方式，監(jiān)督村委會每年向村民大會或村民代表大會報告一次人口與計劃生育工作。

4、體現(xiàn)自愿，高度自治。開展人口計劃生育群眾自治必須以依法、民主、自愿為準則，堅持以人為本，堅持因地制宜，不斷求實創(chuàng)新，實現(xiàn)和保持村民在計劃生育上高度自治。