導(dǎo)語：監(jiān)察局資金管理實(shí)施意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡稱“三資”）監(jiān)督管理，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村集體“三資”保值增值，預(yù)防和遏止腐敗現(xiàn)象發(fā)生，深入推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》和農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導(dǎo)的意見》號(hào)以及省紀(jì)委、省監(jiān)察廳、省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源監(jiān)督管理的意見》號(hào)等文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際現(xiàn)制定如下實(shí)施意見：

一、加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理的重要意義和總體目標(biāo)

近年來，我縣有關(guān)部門在加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理方面做了大量的工作，取得了明顯成效。但從全縣信訪舉報(bào)和查辦的農(nóng)村黨員干部違紀(jì)違法案件來看，基層干部在村級財(cái)務(wù)管理、集體資產(chǎn)處置、集體資源開發(fā)和工程項(xiàng)目建設(shè)等過程中侵犯群眾利益的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理，仍然是當(dāng)前基層群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題和容易滋生腐敗現(xiàn)象的重點(diǎn)領(lǐng)域。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府一定要增強(qiáng)政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí)，把加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理作為農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的重點(diǎn)，建立起權(quán)責(zé)明確、產(chǎn)權(quán)明晰、管理科學(xué)、監(jiān)督有力、公開透明的農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理機(jī)制，確保農(nóng)村集體“三資”安全和保值增值，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大和農(nóng)民收入持續(xù)增加，有效預(yù)防農(nóng)村腐敗現(xiàn)象發(fā)生，進(jìn)一步促進(jìn)我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

二、加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理的主要措施

要按照“制度約束、村組摸底、財(cái)務(wù)、集中招標(biāo)、網(wǎng)絡(luò)管理”的要求，采取有效措施。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理。

（一）制定較為完善的“三資”管理規(guī)章制度。

建立健全民主理財(cái)制度，村級財(cái)務(wù)審批制度，專用收據(jù)制度，財(cái)務(wù)公開制度，非生產(chǎn)性開支定額制度，農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營和處置制度。

（二）全面組織開展村級清查核資工作。

通過走訪，實(shí)地測量，查閱賬目資料，召開村民代表會(huì)議等形式，對村集體所有的“三資”情況進(jìn)行逐一核實(shí)，徹底摸清底數(shù)，造冊登記，建立農(nóng)村集體“三資”明細(xì)臺(tái)帳。對各村歷年來的經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行徹底清理登記，對違反政策法規(guī)和顯失公正的承包合同，通過法定程序予以變更，撤銷或解除，建立合同管理檔案，監(jiān)督合同履行情況。通過召開村民會(huì)議或村民代表大會(huì)和在政務(wù)，村務(wù)公開欄公開等多種形式全面及時(shí)公開清查核資結(jié)果，接受干部群眾監(jiān)督。

（三）全面推行村級財(cái)務(wù)委托。

在堅(jiān)持農(nóng)村集體資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變的前提下，進(jìn)一步規(guī)范村級財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托服務(wù)。各行政村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門全面簽訂委托協(xié)議，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門按照民主、公開、公正的原則和嚴(yán)格的程序進(jìn)行統(tǒng)一管理和服務(wù)。

（四）全面推進(jìn)公開競價(jià)和招標(biāo)投標(biāo)。

全面引入市場競爭機(jī)制，堅(jiān)持應(yīng)進(jìn)必進(jìn)的原則，村集體凡使用國家、集體資金建設(shè)的小型工程建設(shè)項(xiàng)目（包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、水利等）的招標(biāo)投標(biāo)，集體資產(chǎn)、資源承包、租賃、出租和大宗物品采購等，沒有進(jìn)入縣級公共資源交易中心的，必須進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站進(jìn)行公開競價(jià)和招標(biāo)投標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委對公開競價(jià)和招標(biāo)投標(biāo)實(shí)行全程監(jiān)督。各地要按照依法、實(shí)用、簡便的原則，根據(jù)村級集體投資項(xiàng)目、資產(chǎn)處置、資源開發(fā)和大宗物品采購涉及金額的大小，分別制定具體的操作程序，確保公開、公平、公正。

（五）加強(qiáng)對農(nóng)村集體資產(chǎn)處置，資源開發(fā)的日常監(jiān)督管理。

農(nóng)村經(jīng)營管理部門要組織各行政村對集體資產(chǎn)進(jìn)行定期盤點(diǎn)，確保資產(chǎn)的完整與完好，規(guī)范資產(chǎn)明細(xì)核算，做到帳物相符。將資產(chǎn)使用情況定期向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員公開，確保資產(chǎn)保值增值。加強(qiáng)集體資源臺(tái)賬管理，規(guī)范資源合同管理，通過臺(tái)帳掌握合同的基本內(nèi)容，合同金額和履行情況等。資產(chǎn)、資源發(fā)生變動(dòng)后，及時(shí)調(diào)整臺(tái)帳記錄，便于隨時(shí)查詢。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站進(jìn)行的農(nóng)村集體資產(chǎn)處置，資源開發(fā)的公開競價(jià)和招標(biāo)投標(biāo)，由村兩委制定方案，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門審核備案，經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論通過，按規(guī)定期間公示的組織實(shí)施，并簽訂規(guī)范的經(jīng)濟(jì)合同。對需評估的資產(chǎn)、資源鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門組織評委和村民代表進(jìn)行評估。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和農(nóng)村經(jīng)營管理部門每年對農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源增減變化和保值增值狀況進(jìn)行檢查，并實(shí)行年檢備案，對經(jīng)營性的資產(chǎn)、資源定期審計(jì)，審計(jì)結(jié)果及時(shí)公開。

（六）加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理信息化建設(shè)。

依托全省電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和應(yīng)用平臺(tái)，逐步建立農(nóng)村集體“三資”計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督管理系統(tǒng)，實(shí)行縣、鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)。逐步將村集體資產(chǎn)資源臺(tái)帳，項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)程，物資采購、合同審查等資產(chǎn)資源管理情況以及農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)，工作流程等錄入監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)查詢、實(shí)時(shí)分析和實(shí)時(shí)監(jiān)督，提高監(jiān)督管理水平。

三、加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理的制度保障

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)“三資”狀況，按照不同特點(diǎn)和管理要求，建立健全各項(xiàng)管理制度。

（一）完善民主決策制度。

農(nóng)村集體“三資”經(jīng)營方式的確定和變更，購置和處置重要固定資產(chǎn)，重大投資項(xiàng)目和舉債，年度收益分配方案，集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，以及其他涉及各成員切身利益的事項(xiàng)，要依法召開全體村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定。

（二）完善民主理財(cái)和村務(wù)公開制度。

各行政村要定期將“三資”運(yùn)營情況作為村務(wù)公開的重要內(nèi)容全面詳細(xì)地向群眾公開，聽取群眾意見和建議，接受群眾監(jiān)督，村民主理財(cái)小組要參與制定，本村的“三資”管理制度，對“三資”經(jīng)營及管理進(jìn)行監(jiān)督，對其使用、維護(hù)和收益分配不當(dāng)?shù)奶岢稣囊庖?，督促落?shí)整改。

（三）健全完善農(nóng)村集體資金管理制度。

嚴(yán)格現(xiàn)金收支管理，確保各項(xiàng)收入及時(shí)足額納入法定帳戶管理，各項(xiàng)支出符合規(guī)定的審批程序。規(guī)范銀行帳戶、債權(quán)債務(wù)，票據(jù)使用和會(huì)計(jì)檔案管理。重點(diǎn)完善票據(jù)管理制度，財(cái)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，經(jīng)手人必須取得真實(shí)有效的原始憑證，做到手續(xù)齊全，入帳規(guī)范。實(shí)行村帳鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、組帳村。中小型村辦企業(yè)，原則上參照村級會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)管理辦法，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一。對于規(guī)模較大，內(nèi)部機(jī)構(gòu)比較健全。有獨(dú)立的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)和單獨(dú)的會(huì)計(jì)人員的村辦企業(yè)，一般由企業(yè)自行運(yùn)營核算，但要接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村監(jiān)督管理，按時(shí)報(bào)送報(bào)表，并每年至少審計(jì)一次。

（四）健全完善集體資產(chǎn)資源管理制度。

圍繞集體資產(chǎn)資源的產(chǎn)權(quán)界定，臺(tái)帳管理，處置開支、保值增值等，重點(diǎn)健全完善資產(chǎn)資源盤點(diǎn)制度，招標(biāo)投標(biāo)制度，合同管理制度等。

（五）健全完善農(nóng)村集體“三資”收益分配制度。

農(nóng)村集體“三資”收益歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，主要用于發(fā)展生產(chǎn)、增加集體積累，集體福利和公益事業(yè)等方面，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，提高農(nóng)民社會(huì)保障水平。農(nóng)村集體“三資”收益嚴(yán)格實(shí)行專帳管理、專款專用、專項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督。

四、強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”民主管理監(jiān)督

一要加大財(cái)務(wù)審計(jì)力度。要對農(nóng)辦集體“三資”管理使用情況進(jìn)行常規(guī)審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)，并列入村“兩委”主要負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容，對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，依紀(jì)依法予以糾正處理。

二要加大責(zé)任追究力度。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》及其他有關(guān)規(guī)定，健全責(zé)任追究制度，強(qiáng)化責(zé)任追究，加大組織處理和紀(jì)律處分力度。

三要加大法紀(jì)懲處及教育力度。要加強(qiáng)村干部黨性教育和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，提高村干部的綜合素質(zhì)。一是建立警示誡勉談話機(jī)制。通過推行村干部述廉考廉、民主評議、廉政談話等制度，及時(shí)掌握農(nóng)村村干部廉政情況，對存在傾向性、苗頭性問題的黨員干部進(jìn)行警示談話。二是加強(qiáng)基層案件查辦工作。對違反“三資”管理制度的村干部，要嚴(yán)肅處理，決不姑息；對管理民主、嚴(yán)格執(zhí)行管理制度、集體“三資”保值增值的村干部應(yīng)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，在人、財(cái)、物等方面給予保障?？h業(yè)務(wù)主管部門要抓好組織實(shí)施，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理平臺(tái)建設(shè)，完善相關(guān)工作流程和制度，加強(qiáng)政策和法律指導(dǎo)?？h紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要協(xié)調(diào)各有關(guān)職能部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，形成工作合力，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理工作違法違紀(jì)行為，確保監(jiān)督管理工作依法依規(guī)開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理工作，于11月30日前形成專題匯報(bào)材料上交縣紀(jì)委廉政室。