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各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各有關工作部門，各直屬、直管機構：

發(fā)展現代農業(yè)是新形勢下統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、轉變農業(yè)發(fā)展方式、促進農民增收的必然選擇。建設現代農業(yè)園區(qū)是推進農業(yè)發(fā)展、做大做強優(yōu)勢特色產業(yè)的重要抓手。根據中、省、市農村工作會議、《省人民政府關于支持加快建設東大門的若干意見》及《市人民政府關于進一步加快現代農業(yè)園區(qū)建設的意見》精神，結合我縣農業(yè)發(fā)展實際，現就加快推進我縣現代農業(yè)園區(qū)建設提出如下意見：

一、建設現代農業(yè)園區(qū)的重要意義

建設現代農業(yè)園區(qū)就是圍繞區(qū)域資源稟賦特點，按照資金集中、產業(yè)集聚和經營集約的要求，以高新技術的集約投入和有效轉化為特征，通過行政推動、企業(yè)主導和農民參與的形式，運用現代經營管理理念和生產方式，對土地等生產要素進行優(yōu)化配置，對傳統(tǒng)農業(yè)結構進行調整和改造，打造現代農業(yè)產業(yè)體系。發(fā)展現代農業(yè)園區(qū)有利于培育壯大區(qū)域特色產業(yè)，通過集聚各種資源，綜合運用新品種、新技術、新模式、高起點、高標準建設一批規(guī)模化、標準化和產業(yè)化程度較高的生產示范基地，實行典型引路，推動優(yōu)勢特色產業(yè)上規(guī)模、上水平，促進農業(yè)增效、農民增收；有利于集成推廣現代農業(yè)技術，為農業(yè)科技成果轉化搭建平臺，加快農業(yè)科技成果引進和創(chuàng)新步伐，提高農業(yè)科技創(chuàng)新能力，促進農業(yè)科技成果產業(yè)化；有利于提升創(chuàng)新農業(yè)經營組織形式，發(fā)揮園區(qū)產業(yè)聚集效應，引導農民合法、自愿、有序流轉土地，推進土地規(guī)?；洜I，吸引種養(yǎng)大戶、農民專業(yè)合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)、科研推廣機構等到園區(qū)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，探索建立新的農業(yè)生產組織形式和經營管理機制。

2012年省委、省政府出臺了《關于推進農業(yè)科技創(chuàng)新加快現代農業(yè)發(fā)展的若干意見》，確定今年為現代農業(yè)園區(qū)建設年，計劃到“十二五”末，在全省建成省級現代農業(yè)園區(qū)300個，使全省各級各類農業(yè)園區(qū)數量達到2000個以上；市政府也出臺了《關于進一步加快現代農業(yè)園區(qū)建設的意見》，提出從今年起，力爭全市每年創(chuàng)建1個國家級現代農業(yè)園區(qū)、3-5個省級現代農業(yè)園區(qū)、10個市級現代農業(yè)園區(qū)和若干個縣級現代農業(yè)園區(qū)。

近年來，我縣積極探索推進現代農業(yè)園區(qū)建設，先后創(chuàng)建了四個省級現代農業(yè)園區(qū)，走在了全市乃至全省的前列。通過科學的經營管理，現代農業(yè)園區(qū)有效提高了土地產出率、資源利用率和勞動生產率，已成為轉變農業(yè)發(fā)展方式、促進農民增收的重要舉措。積極推進現代農業(yè)園區(qū)建設，對于轉變農業(yè)發(fā)展方式、加快現代農業(yè)發(fā)展，實現“三化同步”和“再造一個新”具有十分重要的意義。

二、現代農業(yè)園區(qū)的發(fā)展思路和目標

（一）發(fā)展思路：以科學發(fā)展觀為指導，以做大做強優(yōu)勢產業(yè)為抓手，以促進農民增收為核心，按照政府引導、多元投入、市場運作、科技支撐、功能集成的原則，堅持“特色鮮明，規(guī)模高效、循環(huán)生態(tài)、示范帶動”的基本要求，在現有農業(yè)園區(qū)發(fā)展的基礎上，高標準規(guī)劃建設一批起點高、功能全、規(guī)模大、效益好、帶動強的現代農業(yè)園區(qū)，著力推進農業(yè)生產經營的專業(yè)化、標準化、規(guī)模化和集約化。進一步提高物質裝備水平、提升科技支撐能力、創(chuàng)新生產經營方式，構建現代農業(yè)產業(yè)體系、組織體系和支撐體系，加快發(fā)展現代糧食產業(yè)、畜牧產業(yè)、蔬菜產業(yè)和水果產業(yè)，積極推進設施農業(yè)、循環(huán)農業(yè)和休閑農業(yè)發(fā)展，力爭早日把我縣建成全省現代農業(yè)先行區(qū)。

（二）發(fā)展目標：按照規(guī)模適度、產業(yè)集中、種養(yǎng)結合、組織完備、服務完善、體系健全、產出率高的要求，從今年起，力爭每年創(chuàng)建1-2個省級、2-3個市級、命名8-10個縣級現代農業(yè)園區(qū)。到“十二五”末，全縣力爭創(chuàng)建國家級現代農業(yè)園區(qū)1個、省級現代農業(yè)園區(qū)8個、市級現代農業(yè)園區(qū)10個，每鎮(zhèn)建立縣級以上（含縣級）現代農業(yè)園區(qū)1個。使全縣現代農業(yè)園區(qū)面積占到總耕地面積的20%以上，形成試驗、示范、生產、加工、銷售、經營一體化的綜合產業(yè)基地，帶動農村休閑、旅游、觀光等服務業(yè)發(fā)展。

三、現代農業(yè)園區(qū)建設標準

1、規(guī)模較大，集中連片，配套完善。園區(qū)有一定的產業(yè)基礎和規(guī)模，相對集中連片，省級園區(qū)面積達到5000畝以上，市級園區(qū)面積達到3000畝以上，縣級園區(qū)面積達到1500畝以上。園區(qū)規(guī)劃布局合理，水、電、路等基礎設施配套完善。

2、主業(yè)突出，產業(yè)聚集，體系完整。省、市級園區(qū)重點產業(yè)占比達到60%以上，縣級園區(qū)重點產業(yè)占比達到50%以上，產業(yè)聚集度高，形成相對完整的上、中、下游產業(yè)體系。

3、種養(yǎng)結合，生態(tài)循環(huán)，綠色生產。省、市級園區(qū)配套大中型養(yǎng)殖場建設，大家畜存欄不少于500頭，豬、羊存欄不少于5000頭（只），家禽存欄不少于2萬只?？h級園區(qū)配套中小型養(yǎng)殖場建設，豬、羊存欄不少于1500頭（只）或肉雞年出欄不少于20萬只，家禽存欄不少于1萬只。畜禽糞便無害化處理率達到95%以上，有條件的地方配套大型沼氣工程建設和有機肥生產。農產品生產環(huán)境達到無公害農產品產地要求，主導農產品達到無公害產品標準。大力發(fā)展“菜（果）-畜-沼”生態(tài)循環(huán)生產模式，積極申報無公害、綠色、有機農產品產地認證。

4、龍頭帶動，組織健全，運行規(guī)范。園區(qū)生產性投入以農業(yè)龍頭企業(yè)、合作經濟組織等為主體，積極創(chuàng)辦各種類型的農民專業(yè)合作社。鼓勵園區(qū)及其周邊農戶以土地承包經營權入股，形成“龍頭企業(yè)+合作社+農戶”等形式的產業(yè)化格局，園區(qū)經營運行規(guī)范。積極推進農業(yè)標準化生產，實施品牌化戰(zhàn)略，努力打造對發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)帶動力強的知名品牌。

5、裝備較好，起點較高，示范引領。園區(qū)農田基礎設施達到高標準農田建設標準，充分運用智能溫室、鋼架大棚、噴滴灌、先進養(yǎng)殖裝備等設施農業(yè)技術，農田機械化綜合水平較高。大力推廣生態(tài)創(chuàng)新技術和集成技術，積極引進、集成和推廣國內外先進農業(yè)科技成果，引領本地現代農業(yè)發(fā)展。建立新品種、新技術、新模式引進、展示基地，開展農民技術培訓，提高科技創(chuàng)新與推廣應用能力。園區(qū)顯著位置設立明顯標示牌，表明運行規(guī)程、規(guī)范，發(fā)揮示范帶頭作用。

6、功能齊全，服務完善，運行高效。大力培育園區(qū)技術服務、金融服務、農資供應、病蟲害防治、農機作業(yè)等服務組織。有條件的可以在園區(qū)內配套建設農產品加工、物流設施。加強與農產品批發(fā)市場、物流企業(yè)的銜接，建立穩(wěn)定的農產品市場銷售渠道。推行“統(tǒng)一品種、統(tǒng)一用藥、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一檢測、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一銷售”的管理模式，積極開發(fā)休閑旅游功能，配套休閑旅游基礎設施，大力支持有條件的園區(qū)開發(fā)生態(tài)旅游和休閑農業(yè)。

四、現代農業(yè)園區(qū)的驗收認定與運行管理

（一）縣級現代農業(yè)園區(qū)命名認定

按照園區(qū)建設標準，由園區(qū)所在鎮(zhèn)提出書面申請，縣現代農業(yè)園區(qū)建設領導小組辦公室（簡稱縣園區(qū)辦）組織專家進行評審，提出意見，報縣現代農業(yè)園區(qū)建設領導小組同意后，予以命名，建設完成后認定并授牌。具體申報認定程序如下：

1、現代農業(yè)園區(qū)所在鎮(zhèn)政府編制園區(qū)總體規(guī)劃方案并向縣園區(qū)辦提出審批申請；

2、縣園區(qū)辦負責組織有關部門、單位對上報的規(guī)劃方案進行初審，通過專家評議、質詢論證后予以批復。園區(qū)建設規(guī)模達到規(guī)劃內容60%以上的，報縣現代農業(yè)園區(qū)建設領導小組審定后命名為“縣現代農業(yè)園區(qū)”；

3、已命名的園區(qū)按照各自園區(qū)總體規(guī)劃，編制年度實施方案并按照實施方案進行建設；

4、縣園區(qū)辦組織相關單位和專家對園區(qū)年度建設計劃進行指導督查；

5、園區(qū)建設按照規(guī)劃全面完成并達到標準后，由縣園區(qū)辦組織評審驗收后報縣現代農業(yè)園區(qū)建設領導小組審定，正式認定為“縣現代農業(yè)園區(qū)”并授牌。

（二）省、市現代農業(yè)園區(qū)申報

根據產業(yè)發(fā)展規(guī)模，在縣級現代農業(yè)園區(qū)發(fā)展的基礎上，園區(qū)建設規(guī)模達到省、市級現代農業(yè)園區(qū)標準的，由各鎮(zhèn)編制園區(qū)總體規(guī)劃方案，向縣園區(qū)辦提出書面申請，經縣園區(qū)辦審核并報縣園區(qū)領導小組同意后，統(tǒng)一組織上報省、市現代農業(yè)園區(qū)建設領導小組。

（三）運行管理

縣現代農業(yè)園區(qū)建設領導小組制定園區(qū)管理和考核辦法，對縣級現代農業(yè)園區(qū)實行動態(tài)管理，每兩年進行一次考核，對考核合格的園區(qū)繼續(xù)保留稱號，對考核不合格的撤銷其稱號。省、市級現代農業(yè)園區(qū)運行管理，按照上級相關文件執(zhí)行。

五、現代農業(yè)園區(qū)建設的工作重點

1、加大財政支持力度，快速推進園區(qū)建設。在全面落實中、省、市扶持政策的基礎上，縣財政設立專項資金，采取“以獎代補”的形式，對縣級命名授牌的“現代農業(yè)園區(qū)”，每個園區(qū)獎勵50萬元；對認定為省級、市級“現代農業(yè)園區(qū)”的，按照省、市要求，縣財政每個園區(qū)分別配套扶持資金200萬元、100萬元。扶持配套資金用于園區(qū)新技術、新品種的試驗、示范推廣補貼，實用技術培訓、合作經濟組織規(guī)范化建設、農產品品牌建設補助及基礎設施建設等。鼓勵農村信用社、郵政儲蓄銀行、農業(yè)銀行等金融機構加大對現代農業(yè)園區(qū)建設的信貸投放力度。加強招商引資，吸引工商資本參與園區(qū)建設，形成以財政資金為引導、信貸資金和社會資本為主的多元化、多渠道的投入機制，切實解決園區(qū)建設資金短缺的問題。

2、完善科技服務體系，提高園區(qū)發(fā)展水平。一是加快基層農技推廣體系建設，力爭2013年6月底前全面完成9個農技推廣區(qū)域站的建設，由各個區(qū)域站具體負責區(qū)域內現代農業(yè)園區(qū)建設的指導工作。二是積極推廣農資農技雙連鎖、農資農副雙流通、政府企業(yè)雙推動的經營模式。三是通過與大專院校合作，組建現代農業(yè)園區(qū)建設專家服務團，形成“產、學、研”聯為一體的專業(yè)技術推廣隊伍，進駐園區(qū)開展技術服務和培訓工作。四是加快農村沼氣服務體系建設，積極推廣“果-畜-沼”、“菜-畜-沼”生態(tài)循環(huán)農業(yè)模式，提高沼氣使用效率和安全水平。

3、加強基礎設施建設，提升園區(qū)承載能力。大力推進園區(qū)內“渠、井、路”三網配套建設，鞏固現代農業(yè)發(fā)展基礎，促進基礎設施利用效益的最大化。相關職能部門的農業(yè)基礎設施建設項目，集中安排在現代農業(yè)園區(qū)，逐步完善配套設施，合力推進園區(qū)基礎設施建設，提升園區(qū)項目承載能力。

4、加快土地流轉步伐，促進園區(qū)建設規(guī)模。學習高陵經驗，2013年6月底之前，組建縣農村土地流轉服務中心，加快土地流轉進程，切實解決農業(yè)園區(qū)建設的瓶頸問題。堅持“依法、自愿、有償”的原則，積極、穩(wěn)妥、有序推進土地流轉。鼓勵和引導園區(qū)農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作、托管等形式流轉土地承包經營權，實現土地資本化運作。同時強化土地流轉過程中的指導服務，讓承包者流轉放心，讓流轉者投入放心，從而實現規(guī)模化經營、標準化生產、推動產業(yè)化經營，全面提升現代農業(yè)生產水平。

5、增強政策扶持力度，全面支持園區(qū)建設。一是土地政策。扶持和保障綜合性農業(yè)示范園區(qū)項目用地，對設施農業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖、休閑觀光等農業(yè)項目用地，凡不破壞耕作條件的，按照農用地進行管理；對高效農業(yè)建設中的辦公用房及配套服務等附屬設施建設用地，按照農村集體建設用地管理辦法進行管理。二是財政政策。國、省、市、縣的農業(yè)投資項目，包括農業(yè)綜合開發(fā)、農田水利建設、中低產田改造、科技示范推廣等項目，優(yōu)先安排在園區(qū)實施。三是金融政策。對于進入農業(yè)園區(qū)的企業(yè)，優(yōu)先提供貸款，支持其在資本市場上融資。四是稅費政策。貫徹落實國家有關“三農”的稅收優(yōu)惠政策，支持進入園區(qū)的企業(yè)發(fā)展。五是人才引進政策。積極為園區(qū)培養(yǎng)、引進各類優(yōu)秀人才，對機關和事業(yè)單位的科技人員及大專院校畢業(yè)生到園區(qū)工作的，在工資待遇、晉升職務職稱等方面給予傾斜。

六、保障措施

1、建立領導機構。成立縣現代農業(yè)園區(qū)建設工作領導小組，由政府縣長任組長，縣委、政府分管領導任副組長，成員由農業(yè)局、財政局、水務局、林業(yè)局、農發(fā)辦、科技局、國土局、經發(fā)局、工商局、質監(jiān)局、交通局、移民局、電力局、金融、保險等部門負責人和各鎮(zhèn)鎮(zhèn)長組成。領導小組下設辦公室，辦公室設在農業(yè)局，辦公室主任由農業(yè)局局長兼任，具體負責做好園區(qū)建設的協(xié)調服務和組織實施工作。各鎮(zhèn)也要成立工作機構，落實工作責任，負責本區(qū)域園區(qū)建設工作。實行政府統(tǒng)一領導、縣級領導包聯、部門齊抓共管、社會廣泛參與的工作機制。

2、明確職責任務。縣園區(qū)辦要牽頭抓總，切實負起責任，做好園區(qū)發(fā)展規(guī)劃、技術信息服務、綜合協(xié)調和督促檢查等工作，并負責圍繞園區(qū)建設做好項目策劃及包裝工作。各鎮(zhèn)政府全面負責園區(qū)建設工作，以龍頭企業(yè)、農民合作組織為園區(qū)建設的實施主體。縣級職能部門是園區(qū)建設的服務單位，負責園區(qū)建設的綜合性服務工作，在職責范圍內實行包建責任制。各成員單位要充分發(fā)揮各自職能，幫助制定園區(qū)基礎建設規(guī)劃，積極協(xié)調落實項目資金，強化項目資金整合力度，優(yōu)先支持現代農業(yè)園區(qū)基礎設施建設。

3、強化考核督查。一是縣園區(qū)辦年初提出園區(qū)建設任務，并分解到各成員單位。二是農業(yè)局和財政局制定農業(yè)園區(qū)建設資金管理辦法，加強園區(qū)扶持資金監(jiān)管，確保資金合理有效使用，并取得實效。三是縣考核辦和園區(qū)辦制定現代農業(yè)園區(qū)發(fā)展考核辦法，并納入年度工作目標責任考核范圍。四是縣政府督查室和園區(qū)辦對園區(qū)建設實行定期和不定期的督察，并及時通報督查結果。新聞媒體實行跟蹤報道，宣傳典型，曝光后進，促使園區(qū)建設快速發(fā)展。