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為貫徹落實《國務院關于加強環(huán)境保護重點工作的意見》（國發(fā)〔2011〕35號）、《省人民政府關于加強環(huán)境保護重點工作的實施意見》（皖政〔2012〕21號），結合實際，現(xiàn)就“十二五”時期加強全市環(huán)境保護重點工作提出如下實施意見：

一、堅持環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展，提高環(huán)境監(jiān)督管理水平

（一）強化環(huán)境與發(fā)展綜合決策。各級政府及其部門要建立完善并認真落實環(huán)境與發(fā)展綜合決策制度，在進行經(jīng)濟社會發(fā)展決策、研究論證重大項目以及制定區(qū)域開發(fā)和資源開發(fā)、城市發(fā)展、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，要充分考慮環(huán)境容量、環(huán)境風險，從源頭上防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞，保障環(huán)境質量的持續(xù)改善。強化規(guī)劃環(huán)評引領作用，縣級以上的土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和區(qū)域、流域的建設、開發(fā)利用規(guī)劃，以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開發(fā)等方面的專項規(guī)劃，必須在規(guī)劃編制過程中開展環(huán)境影響評價，凡是違反有關規(guī)定未開展環(huán)境影響評價的，規(guī)劃審批機關不得審批其規(guī)劃，有關部門暫停審批規(guī)劃中所涉及的建設項目。

（二）嚴格建設項目環(huán)境管理。完善規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動機制，把主要污染物和重金屬排放總量指標作為審批項目環(huán)評的前置條件。對于實行審批制和核準制的項目，未取得環(huán)評審批文件的，一律不得審批或核準，不得批準用地，不得給予貸款，不得予以轉報申請市級以上的財政性資金。環(huán)境影響評價過程要公開透明，充分征求社會公眾意見。嚴格建設項目環(huán)?！叭瑫r”監(jiān)督管理，建立建設項目環(huán)保“三同時”及竣工環(huán)保驗收承諾制度，對重大項目從項目環(huán)評、評估、審批、施工期環(huán)境監(jiān)理、試生產(chǎn)和驗收實行全過程跟蹤監(jiān)管和服務。建設項目環(huán)保“三同時”落實不到位的，特別是未解決飲用水水源問題、未設置隔聲屏、衛(wèi)生防護距離內住戶未搬遷的，不得批準試生產(chǎn)和通過驗收，對環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準即擅自開工建設、建設過程中擅自作出重大變更、未經(jīng)環(huán)境保護驗收即擅自投產(chǎn)等違法行為，要依法嚴肅查處并追究管理部門、相關企業(yè)和人員的責任。

（三）深入推進主要污染物減排。以“提標”加速工程減排，國電發(fā)電公司、皖能發(fā)電公司完成現(xiàn)役燃煤機組脫硝改造，取消脫硫設施煙氣旁路，綜合脫硫效率提高到90%以上。海螺水泥公司、上峰水泥公司新型干法窯完成低氮燃燒技術改造并配套煙氣脫硝設施。銅冶煉制酸尾氣及環(huán)境集煙系統(tǒng)、硫鐵礦制酸尾氣、鋼鐵（球團）燒結煙氣全部配套煙氣脫硫設施。開展機動車尾氣檢測和治理，2013年底前，實行機動車環(huán)保標志管理全覆蓋，汽車環(huán)保定期檢驗合格率達到80%以上，機動車環(huán)保檢驗合格標志發(fā)放率達到90%以上，2015年底前，全部淘汰2005年以前注冊的“黃標車”。加快污水處理廠及再生利用設施建設，對現(xiàn)有污水處理廠提標升級改造，提高脫氮、脫磷能力，完善污水收集管網(wǎng)，到2015年基本實現(xiàn)市區(qū)和縣城所在鎮(zhèn)污水全收集、全處理。推行清潔養(yǎng)殖模式，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設固體廢物、廢水貯存處理設施和廢棄物資源化利用設施。以“升級”促進結構減排，充分發(fā)揮污染減排倒逼傳導作用，認真落實國家產(chǎn)業(yè)政策和《市人民政府關于進一步加快淘汰落后生產(chǎn)能力的若干意見》（銅政〔2009〕16號），加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，完成有色銅冶煉技術升級改造工程，開展橫港工業(yè)區(qū)環(huán)境整治整合，淘汰區(qū)域內現(xiàn)有化工、球團、造紙、選礦企業(yè)落后生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)裝置，2012年、2014年分期關閉銅官山化工公司兩條15萬噸硫酸生產(chǎn)線。以“從嚴”提效管理減排，完善減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核體系，強化減排工程中控平臺建設和治污設施運行監(jiān)管，建立脫硫設施投運率及脫硫效率、污水處理廠處理水量及化學需氧量、氨氮去除效率公告制度，落實不正常運行脫硫設施的電價扣減和罰款政策措施，開展污染減排核查和預警督查，強化行政考核問責，提升減排工作績效。到2015年，實現(xiàn)全市二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮排放總量比2010年分別減少15.2%、11.2%、9.1%、8.7%的目標。

（四）加大環(huán)境執(zhí)法力度。堅持環(huán)境監(jiān)管屬地管理原則，落實環(huán)境監(jiān)管分級負責制。繼續(xù)開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動，強化部門聯(lián)動執(zhí)法和環(huán)境問題整改后督查。加大工業(yè)園區(qū)、污染減排重點工程、重點行業(yè)企業(yè)的監(jiān)管力度，嚴厲打擊偷排和超標排放污染物、擅自停運污染治理設施等突出環(huán)境違法行為。加強資源開發(fā)、自然保護區(qū)、農(nóng)村環(huán)境保護等領域的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督。實行環(huán)保誠信管理，建立企業(yè)環(huán)保守法誠信檔案，及時公開重大環(huán)境違法案件和環(huán)保不達標企業(yè)環(huán)境信息，接受社會監(jiān)督。健全執(zhí)法工作制度、程序和責任制，執(zhí)行突出環(huán)境問題報告、監(jiān)察情況月報和重大環(huán)境安全隱患告知制度，深化企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度，推行生產(chǎn)者責任延伸制度。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，著力解決環(huán)境民生問題

（五）綜合治理大氣污染。對于煙塵排放濃度不能穩(wěn)定達到30mg/m3以下的火電廠進行除塵器改造，對于未采用靜電、袋式除塵器的現(xiàn)役鋼鐵燒結、球團生產(chǎn)裝置全部改造為袋式或靜電等高效除塵器，20蒸噸以上的燃煤鍋爐應安裝靜電除塵器或袋式除塵器，20蒸噸以下中小型燃煤工業(yè)鍋爐，鼓勵使用低灰優(yōu)質煤或實施煤氣、天然氣替代工程，逐步淘汰清潔能源區(qū)內燃用煤、重油、生物質等高污染燃料的鍋爐和茶水爐。持續(xù)開展建筑施工及產(chǎn)塵物料裝卸、堆存、運輸過程揚塵專項整治，開展創(chuàng)建“綠色礦山”活動，整治整合港口岸線資源。嚴格控制揮發(fā)性有機污染物排放，2013年底以前，加油站、油庫和油罐車全部安裝油氣回收裝置，化工、電子、漆包線等行業(yè)惡臭（異味）污染得到有效控制。開展城區(qū)油煙噪聲污染治理，建設一批達標示范街、示范路段和示范社區(qū)。

（六）抓好重金屬污染防治。以砷、鉛、汞、鎘、鉻等五類污染物為重點，采取升級一批、關停一批、搬遷一批、治理一批、一廠一策等綜合治理措施，重點防治有色金屬冶煉、有色金屬礦（含伴生礦）采選、硫酸生產(chǎn)、線路板制造、有色金屬壓延加工、電鍍及金屬表面處理、涉重金屬危險廢物綜合利用、進口第七類廢物拆解等八大涉重金屬行業(yè)重金屬污染。實施重點企業(yè)治污設施升級改造工程，完成有色金昌冶煉廠奧爐轉型改造、有色銅冠冶化分公司污水站擴建、金隆銅業(yè)公司廢水深度治理、市華興化工公司污酸污水治理等重點工程。全面清理整頓礦山采選行業(yè)，淘汰不符合準入條件的礦山采選企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。調整涉重金屬企業(yè)布局，嚴格落實衛(wèi)生防護距離，推動拆解企業(yè)圈區(qū)管理。2013年底前，全面完成第一輪涉重金屬企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作，提高行業(yè)清潔生產(chǎn)水平。開展重金屬土壤污染修復試點，著力解決對生產(chǎn)生活和人體健康有重大影響的重金屬污染問題。到2015年，建立起比較完善的重金屬污染防治體系、事故應急體系以及環(huán)境與健康風險評估體系，銅官山區(qū)、縣重金屬污染物排放總量在2007年基礎上下降15%，郊區(qū)、獅子山區(qū)重金屬污染物排放總量控制在2007年水平以下。

（七）嚴格保護城鄉(xiāng)飲水安全。實施狼尾湖綜合整治工程，調整城市取排水布局，依法關閉、取締飲用水水源一、二級保護區(qū)內的建設項目，完善飲用水水源應急預案，建設應急備用水源，保障城市飲用水安全。2012年內停止有色動力廠向城鎮(zhèn)居民供應飲用水。實施農(nóng)村區(qū)域集中式飲用水水源保護區(qū)防護工程，開展農(nóng)村集中式飲用水水源地水質監(jiān)測，消除水源地環(huán)境安全隱患。

（八）開展農(nóng)村環(huán)境連片整治。落實“以獎促治”、“以獎代補”政策，以連片村莊為基本單元，重點整治農(nóng)村生活污水、生活垃圾、畜禽養(yǎng)殖污染和飲用水水源保護等突出環(huán)境問題，引導和促進農(nóng)村環(huán)境質量全面改善。對具備截污輸送條件的地區(qū)，生活污水接入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)；對不具備接管條件的地區(qū)，因地制宜建設半集中式生活污水處理、生態(tài)化污水治理試點工程。到2015年，農(nóng)村地區(qū)生活污水集中處理率達到40%。建立“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉運、市處理”的城鄉(xiāng)垃圾一體化收集處置體系和農(nóng)藥包裝材料廢棄物統(tǒng)一回收、安全處置體系。建

設規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場沼氣工程、有機肥工程，全面推廣測土配方施肥和高效低毒專用農(nóng)藥，加快生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)型農(nóng)業(yè)建設，保障農(nóng)產(chǎn)品安全。改善農(nóng)村能源結構，鼓勵利用秸稈生物氣化（沼氣）、熱解氣化、固化成型及炭化等技術，加大秸稈機械化還田，禁止露天焚燒秸稈，到2015年秸稈綜合利用率達到90%。加大農(nóng)村地區(qū)工礦企業(yè)污染防治力度，防止污染向農(nóng)村轉移，有計劃有步驟地實施“問題村”環(huán)境整治。

（九）強化危險化學品環(huán)境監(jiān)管。加強飲用水水源保護區(qū)、沿江沿河冶煉化工企業(yè)、危險廢物產(chǎn)生和處置單位、排放重金屬企業(yè)及危險化學品企業(yè)的環(huán)境隱患排查，完善潛在環(huán)境風險源環(huán)境管理數(shù)據(jù)庫，強化環(huán)境安全保障措施。把環(huán)境風險評估作為危險化學品項目評估的重要內容，提高化學品生產(chǎn)的環(huán)境準入條件和建設標準，科學確定并落實化學品建設項目環(huán)境安全防護距離。加強持久性有機污染物排放重點行業(yè)監(jiān)督管理。建立化學品環(huán)境污染責任終身追究制和全過程行政問責制。

（十）推進危險廢物集中處置。建立危險廢物產(chǎn)生、貯存、處置、利用臺賬和綜合信息管理平臺，2012年底前，建成危險廢物集中處置中心，實現(xiàn)危險廢物集中處置。禁止無經(jīng)營許可證或者不按照經(jīng)營許可證的規(guī)定從事危險廢物收集、貯存、處置、利用的經(jīng)營活動，依法嚴厲懲處違法轉移和處置利用危險廢物的行為。

（十一）加強輻射環(huán)境安全監(jiān)管。加強放射源與射線裝置使用單位的安全許可和經(jīng)常性的檢查監(jiān)督，推進輻射安全監(jiān)管信息化建設，建立監(jiān)管動態(tài)數(shù)據(jù)庫。及時收貯閑置廢棄放射源，優(yōu)化電磁輻射源布局，確保輻射環(huán)境安全。

（十二）有效防范環(huán)境風險和妥善處置突發(fā)環(huán)境事件。嚴格落實企業(yè)環(huán)境安全主體責任和政府環(huán)境安全監(jiān)管責任。完善以預防為主的環(huán)境風險管理制度，建立各級政府統(tǒng)一指揮，環(huán)保、公安、消防、交通、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等部門聯(lián)動的環(huán)境應急救援體系，加強環(huán)境應急管理、技術支撐和處置救援隊伍建設，配備必要的應急救援物資和裝備，定期組織培訓和演練，提高環(huán)境應急監(jiān)測處置能力。按照“五個第一時間”原則（即第一時間報告，第一時間趕赴現(xiàn)場，第一時間開展監(jiān)測，第一時間向社會信息，第一時間查明原因并采取有效措施），高效處置突發(fā)環(huán)境事件，減少人民群眾生命財產(chǎn)損失和生態(tài)環(huán)境損害。切實解決群眾身邊的突出環(huán)境問題，積極開展環(huán)境矛盾糾紛的排查化解工作，強化信訪排查，完善領導包案、領導接訪、干部下訪制度，按照屬地管理、分級負責、分類管理原則，建立聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調機制，加大對餐飲油煙噪聲、廢氣異味擾民等群眾投訴熱點問題的解決力度，著力解決人民群眾長期反映的環(huán)境熱點、難點問題，化解信訪積案，化解社會矛盾糾紛，維護公眾環(huán)境權益和社會穩(wěn)定。

三、創(chuàng)新環(huán)保工作體制機制，加強環(huán)保能力建設

（十三）落實有利于環(huán)境保護的經(jīng)濟政策。各級政府要把環(huán)境保護列入各級財政年度預算，加大環(huán)境保護財政性資金投入，保證其增長幅度高于同期經(jīng)濟增長速度，市政府安排資金專項用于污染減排和突出環(huán)境問題解決。完善城市污水處理、垃圾處理、危險廢物和醫(yī)療垃圾集中處置等收費政策，深化實施“以獎促治”、“以獎代補”政策，對污水處理、污泥無害化處理、非電力行業(yè)脫硫脫硝和垃圾處理等設施建設給予政策和信貸支持。完善電廠脫硫脫硝電價、重污染行業(yè)差別電價、階梯水價等環(huán)境經(jīng)濟政策。深化環(huán)保信息共享和交流機制，將企業(yè)環(huán)境行為信息納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)，并與金融監(jiān)管部門共享，與企業(yè)信用等級評定、貸款及證券融資等聯(lián)動。開展排污權有償使用和交易試點、企業(yè)環(huán)境污染責任保險試點工作。

（十四）切實加強環(huán)保能力建設。以環(huán)境監(jiān)測預警、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督、環(huán)境應急、核與輻射安全監(jiān)管四大體系為重點，全面推進環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、宣教、信息、輻射監(jiān)管等環(huán)境保護能力標準化建設。2014年底前，市環(huán)保部門達到國家環(huán)境保護能力標準化建設標準。2015年底前，縣區(qū)環(huán)保部門達到國家環(huán)境保護能力標準化建設標準。完善環(huán)境空氣、地表水和城市功能區(qū)噪聲自動監(jiān)測網(wǎng)絡，提升重金屬監(jiān)測能力，加強移動執(zhí)法平臺建設，提高污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)建設、監(jiān)督管理和運行維護水平，構建完備高效的環(huán)境信息服務體系。各級政府要高度重視環(huán)境保護機構建設，強化職能，明確職責，落實編制和經(jīng)費，各級財政每年從排污費中安排不少于30%的資金用于環(huán)境保護能力建設，并逐年增加投入。

（十五）完善環(huán)境保護管理體制和工作機制。建立健全政府負責、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、相關部門分工負責、全社會共同參與的環(huán)境管理體系。市發(fā)改委負責制定有利于環(huán)境保護的產(chǎn)業(yè)、價格和投資政策，牽頭制定節(jié)能減排綜合性政策，組織協(xié)調重點減排工程實施。市科技局負責加強對污染減排、重金屬污染治理、改善環(huán)境質量等關鍵技術的研發(fā)與示范支持。市經(jīng)信委要加大企業(yè)技術改造力度，嚴格行業(yè)準入，促進工業(yè)結構調整，完善落后產(chǎn)能退出機制，推進工業(yè)領域清潔生產(chǎn)的實施，調控能源消費總量，提高能源利用效率。市環(huán)保局、公安局要牽頭做好“黃標車”淘汰實施工作。市財政局要制定有利于環(huán)境保護的財稅政策，對重點污染減排項目和重金屬污染治理項目實行財政支持和“以獎代補”。市國土局要加強礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境治理恢復，保障環(huán)境保護重點工程建設用地。市住建委要加強城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施的建設。市交通局要加強港區(qū)環(huán)境綜合整治和公路建設、運輸過程的環(huán)境保護。市農(nóng)委要加強對科學施用肥料、農(nóng)藥的指導和引導，落實規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污染治理和秸稈綜合利用措施，加強林業(yè)生態(tài)建設力度。市水務局要加強河道治理，嚴格入河排污口管理，加強水土流失治理和城市污水處理設施運行管理。市衛(wèi)生局要積極推進環(huán)境與健康相關工作，加大重金屬診療系統(tǒng)的建設力度，嚴格職業(yè)衛(wèi)生許可審核。市統(tǒng)計局要按照國家有關減排工作要求，及時提供相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)。市安監(jiān)局要嚴格安全生產(chǎn)許可，從源頭減少對環(huán)境的損害。強化企業(yè)環(huán)境污染防治和風險防范主體責任，推行生產(chǎn)者責任延伸制度，開展污染企業(yè)環(huán)境績效評估，健全企業(yè)環(huán)境信用等級評價制度。加強環(huán)境保護公眾參與，深入開展全民環(huán)境宣傳教育，增強全民環(huán)境意識，建立健全環(huán)境保護舉報制度，保障公眾環(huán)境知情權、參與權和監(jiān)督權，強化社會監(jiān)督。

（十六）加強環(huán)保工作的領導和考核。深化改進環(huán)保實績考核，將環(huán)境保護目標責任制考核結果納入市政府對縣、區(qū)政府和市有關部門、單位領導班子及主要領導考核的內容，完善評先評優(yōu)環(huán)保“一票否決”制度。

縣、區(qū)政府和市有關部門、單位要按照本意見的精神，制定完善具體政策措施，抓好落實。市政府督查室和市監(jiān)察局、市環(huán)保局監(jiān)督檢查本意見的貫徹落實情況。