導(dǎo)語：市委服務(wù)業(yè)發(fā)展安排意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為完善公共服務(wù)體系，優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，加快服務(wù)業(yè)對外開放步伐，推動我市服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2007〕7號）、《省人民政府關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干政策意見》等文件精神，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。

一、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化為方向，以增加供給、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大就業(yè)、提高人民生活質(zhì)量為目標(biāo)，堅持加快發(fā)展新興服務(wù)業(yè)和改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相結(jié)合，堅持全面拓展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和規(guī)范發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)相結(jié)合，圍繞“1468”戰(zhàn)略和“一都一城一基地”建設(shè)，突出發(fā)展流通服務(wù)業(yè)、支持藥業(yè)經(jīng)濟(jì)服務(wù)業(yè)、支農(nóng)服務(wù)業(yè)，大力推進(jìn)旅游業(yè)和其它新興服務(wù)業(yè)，通過政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、深化改革、多元投入，推進(jìn)我市服務(wù)業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）發(fā)展目標(biāo)

提升城市和縣城輻射力，完善服務(wù)功能，加快構(gòu)筑與區(qū)域中心城市相適應(yīng)的“高增值、強(qiáng)輻射、廣就業(yè)”的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，發(fā)展壯大商貿(mào)流通、現(xiàn)代物流、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、金融保險、科技信息及房地產(chǎn)業(yè)等服務(wù)產(chǎn)業(yè)。力爭“十一五”期間，第三產(chǎn)業(yè)增幅年均達(dá)12%以上，2010年達(dá)到220億元，占GDP的比重達(dá)到42%左右；2010年全年社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到190億元。服務(wù)業(yè)內(nèi)部發(fā)展結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，社會綜合服務(wù)業(yè)占三產(chǎn)增加值的比重達(dá)到或超過全省平均水平；服務(wù)業(yè)從業(yè)人員年均增長5個百分點以上，占全社會從業(yè)人員的比例達(dá)到45%左右，成為吸納就業(yè)的主要渠道。

二、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的工作重點

（一）著力培育和壯大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

1.加快信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照適度超前的原則，廣泛應(yīng)用傳輸新技術(shù)，提升網(wǎng)絡(luò)帶寬和技術(shù)水平，形成高速率、大容量、高可靠性和靈活安全的基礎(chǔ)傳輸網(wǎng)。實現(xiàn)電信網(wǎng)、移動通信網(wǎng)和有線電視網(wǎng)業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。完成以市政府網(wǎng)絡(luò)中心為樞紐的上聯(lián)、橫聯(lián)、下聯(lián)辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)公文交換電子化和自動化，開展方便快捷、透明公開的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)。推進(jìn)電子商務(wù)和社會服務(wù)領(lǐng)域信息化建設(shè)。在企業(yè)逐步實施財務(wù)、采購、生產(chǎn)、營銷等各個流程的信息化管理，提升我市服務(wù)業(yè)管理水平。

2.積極發(fā)展新興生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。按照工業(yè)化進(jìn)程的要求，重點發(fā)展信息咨詢業(yè)，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)促進(jìn)產(chǎn)品開發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)和物流配送。在渦陽縣、蒙城縣和利辛縣重點發(fā)展與煤炭、電力、化工、機(jī)械等產(chǎn)業(yè)相配套的新興生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。積極參與企業(yè)的新產(chǎn)品開發(fā)、工程設(shè)計、設(shè)備安裝、工程承包、裝備維修、設(shè)備租賃和其他工業(yè)信息服務(wù)和技術(shù)服務(wù)。

3.完善綜合物流運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。形成適應(yīng)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展需要的安全、快速、便捷的現(xiàn)代化運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。圍繞中藥（材）、煤炭、糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品，整合資源，合理布局物流基地。加快公路貨運(yùn)場站建設(shè)，建設(shè)公路運(yùn)輸樞紐站和配貨中心。新建公路運(yùn)輸樞紐通信指揮中心，指導(dǎo)貨物運(yùn)輸及信息。加快火車站和渦陽火車站貨運(yùn)站場建設(shè)，加快青阜鐵路煤炭運(yùn)輸專用線及貨運(yùn)站建設(shè)，改造渦陽天齊廟貨運(yùn)站，提高綜合運(yùn)輸特別是煤炭運(yùn)輸能力。建設(shè)完善渦河港口和航道，發(fā)展水路運(yùn)輸。

（二）突出發(fā)展面向我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的服務(wù)業(yè)

1.突出發(fā)展城鄉(xiāng)商貿(mào)流通業(yè)。強(qiáng)化對商貿(mào)流通、餐飲、公用事業(yè)等行業(yè)的改組改造，大力引進(jìn)新型業(yè)態(tài)，推進(jìn)連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、制、電子商務(wù)等組織形式和服務(wù)方式的發(fā)展，提高服務(wù)業(yè)整體水平和競爭力。大力培育地方品牌企業(yè)，鼓勵它們向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，跨縣、區(qū)開辦連鎖店，進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模和提高經(jīng)營水平。鼓勵、引導(dǎo)民間資本投入流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引外部投資者尤其是大公司、大集團(tuán)來我市投資興業(yè)。加快傳統(tǒng)零售業(yè)的布局調(diào)整、組織形式和經(jīng)營業(yè)態(tài)的創(chuàng)新，圍繞便民、利民、為民的基本要求，在城市社區(qū)發(fā)展具有多種功能的便民店，在城市中心發(fā)展大型購物中心、商業(yè)街、專業(yè)店、專賣店，在城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展綜合超市及大賣場。

2.突出發(fā)展中藥及相關(guān)產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)。重點發(fā)展為中藥材GAP種植、中藥材加工、現(xiàn)代中藥制造服務(wù)的中藥（材）貿(mào)易、藥業(yè)物流、中醫(yī)診療、中醫(yī)藥保健、現(xiàn)代中醫(yī)藥觀光休閑旅游等產(chǎn)業(yè)，抓住加工、貿(mào)易等中心環(huán)節(jié)，培育一批服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)，推動整個現(xiàn)代中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的系列化開發(fā)。積極鼓勵和支持優(yōu)勢企業(yè)和連鎖企業(yè)優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部物流系統(tǒng)，采用現(xiàn)代信息技術(shù)和物流管理技術(shù)，建立一批大型物流企業(yè)。

3.突出發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)。重點發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品流通業(yè)，加快建設(shè)功能齊全的農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)交易市場，完善和延伸現(xiàn)有市場的儲藏、加工、運(yùn)輸、信息、檢疫檢測等功能。加快農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)，圍繞農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。大力推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)、優(yōu)質(zhì)糧食和畜禽品種，做好良種繁育供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)機(jī)服務(wù)、流通和加工社會化服務(wù)。發(fā)展壯大勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，建立農(nóng)村富余勞動力培訓(xùn)輸出體系。加強(qiáng)對農(nóng)民工的培訓(xùn)和有序輸出工作，建立和完善富余勞動力技能培訓(xùn)、勞務(wù)市場、輸出信息網(wǎng)絡(luò)和依法保障的服務(wù)機(jī)制，提高全市農(nóng)村富余勞動力的文化素質(zhì)和技能，增強(qiáng)輸出就業(yè)的競爭力。加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)合作組織建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)組織化程度；加快安全質(zhì)量檢驗檢測、綠色食品認(rèn)證工作，培育名牌農(nóng)副產(chǎn)品。

（三）大力拓展社區(qū)居民生活服務(wù)業(yè)

1.大力拓展居住服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步完善房地產(chǎn)市場交易、信息、服務(wù)、管理功能，建立健全房地產(chǎn)市場及調(diào)控體系。不斷完善房地產(chǎn)市場的交易和信息服務(wù)及管理功能，加強(qiáng)對住房一級市場的調(diào)控，規(guī)劃好商業(yè)用房建設(shè)，降低空置率。規(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)物業(yè)管理，提高管理水平。

2.大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。努力探索加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的各種渠道，把城市建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)與發(fā)展社區(qū)服務(wù)結(jié)合起來，按照方便居民生活和提高居民生活質(zhì)量的要求，制定新建小區(qū)規(guī)劃，完善社區(qū)服務(wù)項目體系，做好社區(qū)福利與公益、教育、文化、法律、退休人員和外來人員管理等服務(wù)工作。

3.大力發(fā)展老年服務(wù)業(yè)。通過政府資金和政策引導(dǎo)，加快老年公寓建設(shè)，改造敬老院、光榮院，不斷提高供養(yǎng)水平和入住率，采取減免規(guī)費(fèi)、政府給予一定補(bǔ)貼等多項措施，鼓勵社會力量加大對老年事業(yè)的投入。結(jié)合小區(qū)開發(fā)建設(shè)和拆遷安置工作，制定老年人供養(yǎng)發(fā)展規(guī)劃；結(jié)合社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立街道社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，力爭大部分社區(qū)有老年服務(wù)、活動場所。

4.大力拓展旅游服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)旅游景區(qū)開發(fā)和配套設(shè)施建設(shè)，提高旅游資源的綜合利用水平和旅游綜合接待能力。整合市、縣旅游景點，加強(qiáng)與周邊地區(qū)的景點對接，開發(fā)以為中心的旅游線路。大力開發(fā)中醫(yī)藥主題旅游和生態(tài)旅游，加快紅色旅游、農(nóng)家樂旅游開發(fā)，形成人文旅游、中醫(yī)藥主題旅游和生態(tài)旅游三足鼎立的旅游業(yè)發(fā)展新格局。

5.大力拓展教育、文化、衛(wèi)生、體育服務(wù)業(yè)。鞏固提高基礎(chǔ)教育，加快發(fā)展高等教育，大力發(fā)展職業(yè)和成人教育，完善終身教育體系。建立和完善功能齊全、配套完善的群眾藝術(shù)館、文化館、科技館、博物館。建立健全以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為基礎(chǔ)，以專科醫(yī)院、綜合醫(yī)院為依托的全民保健網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)健身娛樂、競賽表演、群體培訓(xùn)等體育館場。

（四）積極發(fā)展新興服務(wù)業(yè)

1.積極發(fā)展金融服務(wù)業(yè)。建立符合市場經(jīng)濟(jì)體制要求、適應(yīng)國際競爭、具備高效服務(wù)功能、防范和處理風(fēng)險能力強(qiáng)的金融體系。逐步建立信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)融資創(chuàng)造條件，加強(qiáng)對有信用的中小企業(yè)的信貸支持力度，擴(kuò)大消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)規(guī)模。以市場為導(dǎo)向，客戶為中心，推進(jìn)金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新，進(jìn)一步提高服務(wù)水平。

2.積極發(fā)展公用服務(wù)業(yè)。建立統(tǒng)一的城市公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善中心汽車站，建設(shè)城市客運(yùn)西站、客運(yùn)南站、客運(yùn)北站和客運(yùn)東站等換乘站；重點建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站，做到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有1處客運(yùn)站。加快我市天然氣門站和管網(wǎng)建設(shè)，在城市中心區(qū)域建成完整的天然氣管網(wǎng)，全面使用天然氣。大力拓展環(huán)保服務(wù)，興建各類城市公園，完善園林綠化服務(wù)。

3.積極發(fā)展汽車服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展特許的集汽車銷售、售后服務(wù)、零配件供應(yīng)、信息反饋于一體的4S店，逐步發(fā)展和完善汽車服務(wù)體系。拓寬服務(wù)內(nèi)容，為客戶提供個性化、多功能、全方位服務(wù)。大力發(fā)展汽車租賃服務(wù)，完善舊機(jī)動車交易市場，合理規(guī)劃停車場。

三、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)政策

（一）放寬市場準(zhǔn)入

1.放寬市場進(jìn)入領(lǐng)域。除國家法律、法規(guī)禁止進(jìn)入的服務(wù)領(lǐng)域，各類資本均可進(jìn)入。鼓勵民間資本參與科技研發(fā)、對外貿(mào)易、交通運(yùn)輸、水利、通信、市政公用設(shè)施、體育場館、垃圾處理、污水處理、環(huán)境綠化、教育衛(wèi)生、文化娛樂等領(lǐng)域的投資經(jīng)營。

2.簡化登記注冊手續(xù)。除國家法律、法規(guī)規(guī)定的企業(yè)登記的前置審批外，其它一切審批項目均不得作為企業(yè)登記的前置審批項目。對具備注冊資金、經(jīng)營場所、人員機(jī)構(gòu)等要素申請設(shè)立企業(yè)的，工商部門應(yīng)及時注冊登記，核發(fā)執(zhí)照。對明確前置審批條件的，實施“工商受理、抄告相關(guān)、并聯(lián)審批、限時完成”的方式，進(jìn)入行政服務(wù)中心辦理。

3.放寬登記注冊條件。設(shè)立公司制服務(wù)業(yè)企業(yè)，公司全體股東的首次出資額不低于注冊資本的20%，且不低于最低注冊資本額，便可登記注冊，其中有限責(zé)任公司首次出資額不低于3萬元，其余部分由股東自公司成立之日起2年內(nèi)繳足。凡服務(wù)業(yè)核心企業(yè)注冊資本在1000萬元以上，并擁有3家以上的控股子公司，集團(tuán)合并注冊資本2000萬元以上的，可辦理集團(tuán)登記。

4.放寬經(jīng)營場所登記條件。從事設(shè)計、咨詢、中介等不影響公共利益、周圍環(huán)境和居民生活的企業(yè)，其申請者已取得合法產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)的住宅，經(jīng)社區(qū)物業(yè)管理機(jī)構(gòu)或業(yè)主委員會同意，可作為經(jīng)營場所辦理登記手續(xù)。

5.鼓勵企業(yè)開展連鎖經(jīng)營。具備設(shè)立條件的連鎖店，可直接向工商行政管理機(jī)關(guān)登記注冊申請使用“連鎖”字樣，納入當(dāng)?shù)毓芾怼３幤方?jīng)營、衛(wèi)生許可實行一店一證外，文化、新聞、煙草等管理部門的證照，均由連鎖企業(yè)總部統(tǒng)一辦理，各分支機(jī)構(gòu)無需單獨申報，管理部門應(yīng)當(dāng)在其批復(fù)或批準(zhǔn)文件中列明取得相應(yīng)許可的各分支機(jī)構(gòu)名稱。各分支機(jī)構(gòu)憑該批復(fù)或批準(zhǔn)文件到工商部門辦理營業(yè)執(zhí)照。

（二）落實稅費(fèi)優(yōu)惠政策

1.支持物流業(yè)發(fā)展。鼓勵在市規(guī)劃的重點物流發(fā)展規(guī)劃區(qū)內(nèi)投資新辦倉儲、流通加工、配送等企業(yè)或第三方物流企業(yè)，其新增建設(shè)用地按倉儲（工業(yè)）用地有償使用，土地使用權(quán)出讓金按標(biāo)準(zhǔn)下限征收，市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)減半征收或免征；企業(yè)經(jīng)市政府批準(zhǔn)以原劃撥土地自行改造為物流配送中心，凡未涉及產(chǎn)權(quán)變更、轉(zhuǎn)讓或出租的，免予繳納土地出讓金。對投資2000萬元以上的新辦倉儲、流通加工、配送等企業(yè)或第三方物流企業(yè)，優(yōu)先申報爭取國家和省扶持資金支持。市政府服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金優(yōu)先予以支持。

2.支持技術(shù)服務(wù)產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)。從事研發(fā)、設(shè)計、創(chuàng)意等科技服務(wù)的企業(yè)可優(yōu)先推薦、申報為高新技術(shù)企業(yè)或先進(jìn)技術(shù)企業(yè)，享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策。財務(wù)制度健全、實行查帳征稅的內(nèi)外資企業(yè)、科研單位和大專院校等，研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)，按規(guī)定在實行100%扣除的基礎(chǔ)上，允許再按當(dāng)年實際發(fā)生額的50%在當(dāng)年企業(yè)所得稅稅前予以扣除?？蒲袉挝缓痛髮Ｔ盒７?wù)于生產(chǎn)需要的技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)承包所取得的技術(shù)性服務(wù)收入，暫免收企業(yè)所得稅。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供的技術(shù)服務(wù)或勞務(wù)所取得的收入，暫免征企業(yè)所得稅。如遇國家法律、法規(guī)和政策調(diào)整，按新規(guī)定執(zhí)行。

3.支持旅游業(yè)發(fā)展。鼓勵各類投資者在我市新建國家AAA級以上旅游景區(qū)、四星級以上旅游酒店，新辦與中醫(yī)藥文化相關(guān)的商品加工企業(yè)和旅行社等旅游企業(yè)，旅游企業(yè)應(yīng)繳稅收和基金地方留成部分實行先征后獎，前2年全額獎勵，后3年獎勵地方留成部分的50%。新辦的市內(nèi)旅游企業(yè)和在我市設(shè)立的符合企業(yè)所得稅納稅人條件的市外旅游企業(yè)分支機(jī)構(gòu)，可減征或免征所得稅1年；凡當(dāng)年安置待業(yè)人員比例達(dá)到60%以上新辦的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)，免征所得稅3年；當(dāng)年安置下崗失業(yè)人員的服務(wù)性企業(yè)，按安置人員依次定額減免營業(yè)稅、城建稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅。

4.支持現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。合理配置土地資源，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，對物流、研發(fā)、設(shè)計等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目的用地優(yōu)先供應(yīng)，確保項目落地。各開發(fā)區(qū)的配套生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)，享受開發(fā)區(qū)工業(yè)企業(yè)相關(guān)的稅費(fèi)優(yōu)惠。為礦區(qū)配套的服務(wù)業(yè)企業(yè)，比照開發(fā)區(qū)工業(yè)企業(yè)相關(guān)的稅費(fèi)優(yōu)惠。繳納增值稅的服務(wù)貿(mào)易出口企業(yè)，按相關(guān)規(guī)定申報后，享受出口退（免）稅政策。

5.支持社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展。符合城市總體規(guī)劃，新建建筑面積達(dá)5000平方米以上的養(yǎng)老、康復(fù)等服務(wù)業(yè)項目，市政府服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金優(yōu)先予以支持。新辦的為社區(qū)服務(wù)的家政服務(wù)、醫(yī)療康復(fù)、文化服務(wù)、體育健身等企業(yè)，自取得第一筆收入之日起，減征或免征企業(yè)所得稅1年。托兒所、幼兒園、養(yǎng)老院、殘疾人康復(fù)服務(wù)等社區(qū)服務(wù)業(yè)，免征營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加。物業(yè)管理企業(yè)符合規(guī)定代收代付的費(fèi)用，免收營業(yè)稅和企業(yè)所得稅。

6.支持商貿(mào)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品市場提升改造。符合城市總體規(guī)劃，新建或擴(kuò)建建筑面積達(dá)3萬平方米以上的大型商貿(mào)專業(yè)市場、交易中心和面積達(dá)1萬平方米以上的連鎖超市，政府服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金優(yōu)先支持。新建、擴(kuò)建或改造的建筑面積達(dá)2萬平方米以上的農(nóng)貿(mào)市場，前2年免收各種規(guī)費(fèi)，后3年減半征收，政府服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金優(yōu)先支持。當(dāng)年銷售額（或交易額）首次達(dá)到1億元以上，實現(xiàn)地方稅收200萬元以上的商貿(mào)企業(yè)（不含專營專賣企業(yè)），市政府從政府服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金中給予一定的獎勵。

（三）加大財政支持力度

設(shè)立市級服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金。市級服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金主要是發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動作用，更好地支持服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展和提高自主創(chuàng)新能力。市財政預(yù)算每年安排不少于100萬元的服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，各縣、區(qū)也要安排相應(yīng)資金。對列入省“861”計劃、市重點項目計劃的服務(wù)業(yè)項目，優(yōu)先列入當(dāng)年服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金投資計劃，項目建成驗收后，給予引導(dǎo)資金支持。

（四）營造良好的發(fā)展環(huán)境，降低服務(wù)業(yè)成本

1.建立服務(wù)業(yè)重點項目庫。市發(fā)改委牽頭篩選儲備服務(wù)業(yè)重點項目。對列入服務(wù)業(yè)重點項目發(fā)展計劃的項目，給予財政、信貸以及其他各類融資方面的扶持和優(yōu)惠，優(yōu)先安排用地計劃，保障項目的順利實施。對重點服務(wù)業(yè)項目和現(xiàn)代物流、研發(fā)、工業(yè)設(shè)計等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目的企業(yè)用地，與工業(yè)企業(yè)一樣對待。

2.完善價格政策。優(yōu)化我市電、水、氣價格結(jié)構(gòu)，逐步縮小服務(wù)業(yè)與一般工業(yè)電價的差價，逐步實行服務(wù)業(yè)的用水(專業(yè)桑拿、洗車行業(yè)除外)、用氣價格與工業(yè)用水、用氣價格并軌。在政府價格管理中，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)實行差別化收費(fèi)，體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，促進(jìn)企業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)市場競爭力。

3.清理和規(guī)范服務(wù)業(yè)行政事業(yè)性收費(fèi)。嚴(yán)格執(zhí)行省、市行政事業(yè)性收費(fèi)項目目錄，凡未列入收費(fèi)目錄的項目一律取消收費(fèi)；嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的收費(fèi)范圍和標(biāo)準(zhǔn)，凡是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)定上、下限幅度的，一般按下限額度收取。行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位不得從事法定以外的資格認(rèn)證、考試和培訓(xùn)，對法定的資格認(rèn)證、考試和培訓(xùn)不得超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，并實行公示，接受社會監(jiān)督。嚴(yán)禁向服務(wù)業(yè)企業(yè)亂攤派、亂收費(fèi)、亂集資，所有檢查、罰款等行為，必須依照法律、法規(guī)執(zhí)行，不得干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。除法律、法規(guī)有明確規(guī)定外，工商、衛(wèi)生等行政管理部門對企業(yè)抽取商品檢查，須支付商品貨款。

（五）加強(qiáng)對服務(wù)業(yè)的監(jiān)管

1.加強(qiáng)市場監(jiān)督力度。針對服務(wù)業(yè)中的虛假廣告、質(zhì)次價高、強(qiáng)買強(qiáng)賣、欺行霸市、誤導(dǎo)消費(fèi)等不規(guī)范問題，定期檢查，完善措施，加大懲處力度。加快誠信體系建設(shè)，完善有關(guān)信用制度、信息披露制度。

2.進(jìn)一步放開服務(wù)業(yè)價格。減少服務(wù)業(yè)政府指導(dǎo)價或政府定價的項目，保留的政府指導(dǎo)價或政府定價的項目要完善價格形成機(jī)制，建立公開、透明的定價制度。嚴(yán)格執(zhí)行價格政策，嚴(yán)厲查處亂漲價行為。

3.積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。擴(kuò)大服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋領(lǐng)域，重點推動商貿(mào)、旅游、餐飲、金融保險、現(xiàn)代物流等行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，優(yōu)先制定現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)并推廣實施。

4.加強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計考核體系建設(shè)。建立服務(wù)業(yè)發(fā)展績效考核制度，把服務(wù)業(yè)發(fā)展作為考核市政府有關(guān)部門和縣、區(qū)政府工作的重要內(nèi)容。加強(qiáng)和完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作，建立服務(wù)業(yè)發(fā)展的預(yù)警、預(yù)測和信息制度。

（六）大力引進(jìn)和培養(yǎng)人才

鼓勵本市大專院校和各類職業(yè)學(xué)校開設(shè)服務(wù)業(yè)專業(yè)學(xué)科，大力培養(yǎng)服務(wù)業(yè)專門人才。積極選派服務(wù)業(yè)專業(yè)人才參加省組織的出國、出境學(xué)習(xí)培訓(xùn)。多渠道、多形式吸引海內(nèi)外優(yōu)秀服務(wù)業(yè)研發(fā)人才。通過規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、資金投入等方式，推進(jìn)服務(wù)業(yè)職業(yè)教育發(fā)展。增加對農(nóng)民工、下崗人員從事服務(wù)業(yè)技能培訓(xùn)的投入，鼓勵社會力量投資興辦專業(yè)化的就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實體。

（七）擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放

深入推進(jìn)東向發(fā)展，承接發(fā)達(dá)地區(qū)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。重視并做好服務(wù)業(yè)對外招商引資項目的研究、策劃、組織和推介等工作。鼓勵外商投資公路建設(shè)和現(xiàn)代物流業(yè)，放寬外商投資城市公共設(shè)施項目。

（八）加快服務(wù)業(yè)企業(yè)改革步伐

加快國有服務(wù)業(yè)企業(yè)改組改造，逐步實現(xiàn)國有服務(wù)業(yè)企業(yè)股權(quán)多元化。服務(wù)業(yè)企業(yè)在資產(chǎn)重組過程中，對整體轉(zhuǎn)讓企業(yè)資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)和勞動力以及實施關(guān)閉、破產(chǎn)的，可按照國家有關(guān)規(guī)定，享受企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。引入競爭機(jī)制，全面推進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域改革，加快形成多元化投入、多樣化經(jīng)營的發(fā)展格局。加快推進(jìn)社會事業(yè)領(lǐng)域的改革，盡快完成機(jī)關(guān)事業(yè)單位后勤服務(wù)社會化和政企分開改革。鼓勵民間投資興辦面向機(jī)關(guān)、學(xué)校的后勤服務(wù)。

各地、各部門要根據(jù)本意見精神，抓緊制定配套實施方案和具體政策措施，認(rèn)真抓好落實，共同促進(jìn)我市服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展。