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各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：

為大力實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，充分發(fā)揮專利制度對經(jīng)濟社會發(fā)展的助推作用，推動自主創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級，現(xiàn)就加快推進全市專利工作發(fā)展提出以下指導意見。

一、總體要求

堅持以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞創(chuàng)新型城市建設，搶抓藍色經(jīng)濟區(qū)建設重大戰(zhàn)略機遇，按照世界眼光、國際標準、本土優(yōu)勢的總體要求，以滿足經(jīng)濟發(fā)展方式轉變需求為主線，大力組織實施“十大專利工程”，全面推進“八項保障措施”，著力在推動城市專利創(chuàng)造、強化知識產(chǎn)權服務、培育重點產(chǎn)業(yè)專利核心競爭力和打造知識產(chǎn)權優(yōu)勢區(qū)域等方面實現(xiàn)突破和發(fā)展，為我市率先科學發(fā)展、實現(xiàn)藍色跨越和建設宜居幸?，F(xiàn)代化國際城市提供有力支撐。

二、主要目標

到“十二五”末，我市運用專利制度的能力全面提升，專利制度對科技進步和經(jīng)濟發(fā)展的促進作用明顯增強，專利工作綜合能力位居全國同類城市中上水平。

——專利創(chuàng)造活力顯著增強。發(fā)明專利年申請和授權量分別達到10000件和4000件，全市每萬人口有效發(fā)明專利擁有量達到6件；通過《專利合作條約》（PCT）途徑向國外申請專利數(shù)量較2010年翻兩番；培育100家專利優(yōu)勢企業(yè)，在未申請過發(fā)明專利的500家科技型中小企業(yè)實現(xiàn)發(fā)明專利“清零”；在藍色經(jīng)濟和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域形成一批核心技術專利。

——專利運用能力大幅提升。建立健全國家專利技術展示交易中心，建設10個專利技術產(chǎn)業(yè)化基地，完善專利運用轉化體系，全市專利實施率達到80%以上。

——專利保護狀況明顯改善。專利保護的政策法規(guī)體系更加完善，司法保護和行政保護協(xié)調運作機制更加健全，專利侵權行為得到有效遏制；中國（）知識產(chǎn)權維權援助中心協(xié)調運轉，企業(yè)專利維權和涉外應訴能力顯著提高。

——專利管理和服務全面加強。專利管理體系進一步完善；建設市知識產(chǎn)權公共服務平臺，建成20個重點產(chǎn)業(yè)專利信息數(shù)據(jù)庫；專利中介服務能力顯著提升。

三、重點工作

（一）實施藍色硅谷知識產(chǎn)權優(yōu)勢區(qū)培育工程。加大對藍色硅谷專利創(chuàng)造的支持力度，充分發(fā)揮我市海洋領域科研機構和創(chuàng)新人才集聚的優(yōu)勢，重點在海洋生物、海洋資源綜合利用與新材料、海洋可再生能源與環(huán)保、海洋電子儀器儀表及深?？碧皆O備等領域，形成一批具有國際競爭力的高端、核心專利，到年，區(qū)域內年發(fā)明專利產(chǎn)出較年翻兩番；完善藍色硅谷知識產(chǎn)權管理體系建設，推進公共服務平臺建設，引進國內外具有海洋科技服務優(yōu)勢的高端知識產(chǎn)權中介服務機構，提高區(qū)域內知識產(chǎn)權管理和綜合服務能力；加強海洋技術交易服務與推廣，吸引國內外涉海專利技術向藍色硅谷聚集，助推區(qū)域內專利技術轉化交易活動的活躍與發(fā)展，努力把藍色硅谷打造成具有國際影響力的涉海專利集聚區(qū)和交易轉化密集區(qū)。

（二）實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專利專項工程。在新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源和新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域，提升專利信息資源開發(fā)和利用能力，建立一批重點產(chǎn)業(yè)專利信息數(shù)據(jù)庫，一批重點產(chǎn)業(yè)專利分析及預警報告，公布一批業(yè)內全球最新專利技術，培養(yǎng)一批專利信息資源開發(fā)人才，明晰重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展路徑，合理進行專利布局，堅持原始創(chuàng)新與集成創(chuàng)新并重，在關鍵技術、共性技術的專利產(chǎn)出上實現(xiàn)突破。

（三）實施孵化器專利運營示范區(qū)創(chuàng)建工程。加強孵化器集聚區(qū)專利服務體系建設，為在孵企業(yè)提供政策指導和配套服務，加速區(qū)域內的專利產(chǎn)出；建立由政府引導、在孵企業(yè)、投融資機構共同參與的孵化器“投資俱樂部”，幫助在孵企業(yè)尋求融資機會，給會員投資人優(yōu)先投資在孵企業(yè)專利技術的權益，把“投資俱樂部”打造成企業(yè)和投資人的重要橋梁和信息港；扶持建立一批專利運營公司，指導和鼓勵專利運營公司把專利作為一種優(yōu)質資產(chǎn)，瞄準國際科技前沿，博采世界范圍的科技智力資源，開展購買、二次開發(fā)、許可、轉讓等專利運營活動，把孵化器打造成專利制造和運營的示范區(qū)。

（四）實施重點產(chǎn)業(yè)專利聯(lián)盟推進工程。圍繞家電電子、汽車機車、船舶海洋工程等重點產(chǎn)業(yè)，指導企業(yè)、高校、科研機構聯(lián)合組建專利聯(lián)盟，構筑專利池，壯大產(chǎn)業(yè)整體競爭優(yōu)勢；鼓勵集團等優(yōu)勢企業(yè)和有突出創(chuàng)新能力的科技型企業(yè)積極參與云計算、無線電力傳輸、物聯(lián)網(wǎng)、先進軌道交通等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國際專利池構建，爭取在未來國際市場競爭中掌握話語權。到2015年，指導組建10個專利聯(lián)盟，扶持5家企業(yè)進入國內、國際專利池。

（五）實施知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)培育工程。推進專利創(chuàng)造倍增計劃，重點對我市年專利申請量在50件以上的企業(yè)進行業(yè)務指導和政策扶持，使其年專利申請量實現(xiàn)倍增，年培育20家以上專利申請過百件企（事）業(yè)單位；開展發(fā)明專利“清零”行動，強化知識產(chǎn)權指導與服務，在500家科技型中小企業(yè)中實現(xiàn)發(fā)明專利“清零”；實施企業(yè)知識產(chǎn)權特派員制度，推行“企業(yè)知識產(chǎn)權管理規(guī)范”，深化知識產(chǎn)權試點示范，提高企業(yè)運用知識產(chǎn)權制度的能力。

（六）實施高等院校、科研院所專利提升工程。充分發(fā)揮在青高等院校、科研院所原始創(chuàng)新方面的優(yōu)勢，依托大學科技園、重點實驗室、工程中心、孵化器等科技創(chuàng)新平臺和基地，爭取在我市重點產(chǎn)業(yè)領域實現(xiàn)科研突破，形成一批關鍵性、前沿性的核心專利技術；鼓勵高等院校、科研院所與企業(yè)建立緊密的產(chǎn)學研合作機制，通過委托開發(fā)、聯(lián)合研發(fā)、技術轉讓等形式開展合作，創(chuàng)造更多具有市場價值的知識產(chǎn)權。

（七）實施專利產(chǎn)業(yè)化推進工程。加強國家專利技術產(chǎn)業(yè)化試點基地建設，建立市專利技術產(chǎn)業(yè)化基地，每年選取20家企業(yè)進行專利產(chǎn)業(yè)化資助，促進知識產(chǎn)權優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展；支持企業(yè)通過并購國內外創(chuàng)新型企業(yè)、研發(fā)機構等方式，快速引進高水平創(chuàng)新團隊和具有競爭力的核心專利，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸；加強國家專利技術展示交易平臺建設，扶持各類知識產(chǎn)權交易轉化機構建設，完善專利交易制度，定期企業(yè)知識產(chǎn)權需求目錄和高等院校、科研機構知識產(chǎn)權轉化目錄，促進專利技術的交易和轉化。

（八）實施專利技術標準化培植工程。充分利用設在我市的21個國際和國家專業(yè)標準化技術委員會秘書處的優(yōu)勢條件，完善財政對標準化的資助獎勵政策，引導企業(yè)完善創(chuàng)新過程中的專利和標準化管理，支持和鼓勵具有自主知識產(chǎn)權的核心專利技術制定成為行業(yè)標準、國家標準和國際標準。到2015年，全市主持或參與制修訂國際標準10項、制修訂國家標準100項、行業(yè)標準100項、地方標準100項，創(chuàng)建標準化良好行為企業(yè)100家。

（九）實施知識產(chǎn)權服務能力提升工程。完善市知識產(chǎn)權公共服務平臺建設，組建專業(yè)服務隊伍，向社會提供高效、優(yōu)質的“一站式”知識產(chǎn)權服務；各區(qū)（市）要結合產(chǎn)業(yè)布局建立具有區(qū)域特色的分平臺，助推當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)發(fā)展；構建覆蓋全市的專利信息服務網(wǎng)絡，促進專利信息在技術創(chuàng)新和經(jīng)濟活動中的有效利用；鼓勵引進國內外優(yōu)秀知識產(chǎn)權機構，對在服務高端核心專利技術創(chuàng)造、中小企業(yè)專利托管和企業(yè)發(fā)明專利“清零”等工作中做出突出貢獻的中介服務機構給予資金獎勵，充分發(fā)揮中介機構在挖掘發(fā)明專利創(chuàng)造中的重要作用。

（十）實施專利保護推進工程。加強專利保護和促進方面的立法調研，適時出臺相關法規(guī)政策，加強執(zhí)法條件建設，提高執(zhí)法能力；有計劃、有重點地開展知識產(chǎn)權保護專項行動，加大展會知識產(chǎn)權執(zhí)法力度，嚴厲打擊重復侵權、群體侵權等惡意侵權行為，增強損害賠償?shù)难a償、懲罰和威懾效果，降低維權成本，提高侵權代價；積極推進知識產(chǎn)權維權援助工作，著力營造鼓勵發(fā)明創(chuàng)造的法治環(huán)境，激發(fā)城市發(fā)明創(chuàng)造活力。

四、保障措施

（一）完善鼓勵發(fā)明創(chuàng)造的激勵政策。強化經(jīng)濟、科技、貿易工作中的專利導向，出臺促進專利創(chuàng)造的金融、財政和稅收等政策措施；設立市專利獎，開展市發(fā)明家評選活動，對獲獎項目和人員給予獎勵；鼓勵企業(yè)建立激勵發(fā)明創(chuàng)造的獎勵和分配制度，采取知識產(chǎn)權入股、員工持股、期權等多種分配形式激勵發(fā)明創(chuàng)造。

（二）強化財政金融資金的導向作用。市、區(qū)（市）財政要增加對專利工作的投入，專利專項資金的增長幅度應不低于本級財政經(jīng)常性收入的增長幅度；市發(fā)展改革、經(jīng)濟信息化、科技、商務、金融等部門在安排相關專項資金使用計劃時，要充分考慮專利的創(chuàng)造和產(chǎn)業(yè)化；完善《市專利專項資金管理辦法》，重點對國內發(fā)明專利、通過《專利合作條約》（PCT）途徑向國外申請專利和獲得國外授權的發(fā)明專利給予資助，對發(fā)明專利維持費給予補助，對孵化器內年專利申請量超過10件的企業(yè)，以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、藍色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)領域年專利申請量超過50件的企業(yè)給予特別扶持。

（三）完善專利管理體系建設。充分發(fā)揮市知識產(chǎn)權工作領導小組的統(tǒng)籌協(xié)調作用，加強區(qū)（市）和重點園區(qū)知識產(chǎn)權管理體系建設，形成協(xié)調有序、聯(lián)動有力、齊抓共管的知識產(chǎn)權工作新格局；鼓勵和引導企業(yè)、高校、科研院所和重點實驗室建立具有專門人員、制度、資金的專利管理體系，提高實施專利戰(zhàn)略的能力。

（四）建立健全專利指標考核評價體系。把發(fā)明專利納入對區(qū)（市）的年度考核體系；建立健全企事業(yè)單位專利考核評價機制，將專利產(chǎn)出和運用情況作為企事業(yè)單位績效考核和科技人員職稱評定、職務晉升的重要依據(jù)；將擁有發(fā)明專利的情況作為大項目引進、重大科研立項、科技資金資助、科技獎勵評審和科技型中心企業(yè)創(chuàng)新基金申請的衡量指標和條件之一，作為企業(yè)技術中心、工程技術中心、高新技術企業(yè)認定、高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)認定、評審和復審的重要條件，積極促進發(fā)明專利的創(chuàng)造和產(chǎn)出。

（五）完善專利投融資體系。鼓勵市場主體設立知識產(chǎn)權風險投資引導基金，將金融機構專利權質押融資貸款業(yè)務納入科技信貸風險補償體系，通過貼息、參股等方式引導各類社會資金、商業(yè)金融機構的投向，逐步建立以政府投入為引導、金融信貸為支撐、企業(yè)投入為主體的多渠道、多元化的資金投入體系。

（六）推行重大經(jīng)濟活動專利審查評估制度。政府有關部門制定產(chǎn)業(yè)和科技發(fā)展規(guī)劃以及進行重大項目決策和管理時，應進行知識產(chǎn)權立項評估和跟蹤分析，對以政府投資為主體、使用財政性資金或國有資產(chǎn)投入支持的重大產(chǎn)業(yè)項目、重大并購事項、重點引進項目、重大國際科技合作項目、重點裝備進出口、核心技術轉讓等重大經(jīng)濟活動，實施責任主體要進行知識產(chǎn)權方面的可行性分析和評估，防止專利流失，避免專利侵權，減少重復研究和資源浪費。

（七）加強知識產(chǎn)權人才隊伍建設。健全知識產(chǎn)權人才培養(yǎng)機制，堅持培養(yǎng)與引進并重，壯大知識產(chǎn)權人才隊伍；加強政府、高校與職業(yè)教育中的知識產(chǎn)權專業(yè)人才培訓力度，根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和知識產(chǎn)權管理需要，著力培養(yǎng)和引進一批熟悉國際知識產(chǎn)權規(guī)則、適應國際競爭需要、懂技術、會管理的高層次復合型知識產(chǎn)權人才。

（八）加強組織領導。各級政府要高度重視專利工作，把專利事業(yè)發(fā)展納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃部署；市知識產(chǎn)權工作領導小組要加強對專利工作的領導和協(xié)調，發(fā)展改革、經(jīng)濟信息化、科技、商務、金融、教育等相關部門要明確工作責任，密切溝通與配合，形成工作合力；各區(qū)（市）、有關部門要制定年度推進計劃，加強督查考核，確保全面實現(xiàn)各項工作目標。