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各縣區(qū)人民政府，經濟開發(fā)區(qū)管委會，市政府各工作部門、直屬機構：

為認真貫徹落實《省人民政府辦公廳關于省中小企業(yè)服務體系建設的指導意見》精神，加快建立我市中小企業(yè)服務體系，進一步促進全市中小企業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展，經市政府同意，結合我市實際，現(xiàn)就全市中小企業(yè)服務體系建設提出如下實施意見。

一、指導思想和原則

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面落實中、省、市有關促進中小企業(yè)發(fā)展的方針、政策，以建立中小企業(yè)綜合服務平臺為抓手，優(yōu)化和整合服務資源，增強服務功能，擴大服務范圍，提高服務水平，逐步建立起優(yōu)質、高效、專業(yè)的中小企業(yè)服務體系，為中小企業(yè)解決發(fā)展中面臨的緊迫問題，營造中小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境和條件，進一步促進全市中小企業(yè)發(fā)展。

二、工作任務和目標

（一）打造綜合服務平臺。市、縣區(qū)政府在政務大廳加掛“中小企業(yè)綜合服務平臺”牌子，政務大廳內設“中小企業(yè)咨詢窗口”。各入駐部門、單位根據自己的職能為中小企業(yè)提供專業(yè)服務，中小企業(yè)咨詢窗口主要提供政策咨詢和服務內容引領。

（二）完善服務內容。啟動對中小企業(yè)信息、創(chuàng)業(yè)、融資、人才培訓、科技創(chuàng)新、法律維權、管理咨詢、信譽評價等方面的服務，著力解決中小企業(yè)發(fā)展中面臨的問題。

（三）構建合理的服務體系。根據各部門的職能范圍，明晰服務內容，落實牽頭部門和責任部門，滿足中小企業(yè)各方面的訴求。力爭到2013年，建成多層次、多功能和全方位的中小企業(yè)服務體系。形成與企業(yè)又好又快成長相適應的具有特色的“無縫隙鏈條式”企業(yè)服務支撐平臺，建成西部創(chuàng)業(yè)環(huán)境最優(yōu)、辦事效率最高、行政成本最低的產業(yè)轉移承接城市。

三、重點服務內容和責任部門

（一）信息服務體系

1．建設和完善中小企業(yè)信息服務平臺（中國中小企業(yè)網）。使我市中小企業(yè)網和各縣區(qū)及縣域工業(yè)園區(qū)互聯(lián)互通，實現(xiàn)省、市、縣三級聯(lián)網。提高網絡服務水平，拓展信息采集渠道，加大信息量，為中小企業(yè)提供法律、政策、技術、市場、人才等信息服務。搭建政府各部門、服務機構、企業(yè)之間即時通訊、專家咨詢、信息交換等信息網絡在線服務平臺，逐步形成集電子政務、電子商務、在線營銷、政企信息交互等為一體的信息中心。

2．編制和不斷增加服務內容。通過網絡公布“服務內容”和承接單位及責任單位，方便企業(yè)咨詢途徑，提高辦事效率。

3．設立專家?guī)?。公開征集法律、企業(yè)管理、工程監(jiān)理、技術咨詢、金融服務、設備租賃等中介服務機構入庫，為企業(yè)提供優(yōu)質咨詢服務和價廉的中介服務。

牽頭部門：市工信委（中小企業(yè)局）

責任部門：市發(fā)改委、市人社局、市政府研究室、市工商局、市司法局、市政府信息辦、中國電信分公司。

（二）創(chuàng)業(yè)服務體系

1．認真貫徹落實市委、市政府《關于鼓勵支持全民創(chuàng)業(yè)的若干意見》（漢發(fā)〔2007〕31號）精神，結合實際制定配套措施辦法，為中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)孵化等服務。

2．打造中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園。各縣區(qū)中小企業(yè)服務體系機構要以縣域工業(yè)園區(qū)尤其是被省政府命名的9個縣域工業(yè)集中區(qū)為平臺，以園區(qū)管委會為依托，成立園區(qū)企業(yè)服務中心。建立園區(qū)“一廳式”辦事制度，園區(qū)入駐企業(yè)辦理證照、工商、稅務等相關事務，均由園區(qū)企業(yè)服務中心統(tǒng)一受理，做到入駐企業(yè)辦事不出園區(qū)。各縣域工業(yè)園區(qū)管委會要協(xié)調、幫助企業(yè)解決初創(chuàng)階段的突出困難，提高企業(yè)創(chuàng)辦成功率。下力氣完善園區(qū)基礎設施建設，加快標準廠房建設，引進、創(chuàng)辦設備租賃公司，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本的標準化廠房，通過設備租賃、融資、勞務等創(chuàng)業(yè)要素配套服務，發(fā)揮園區(qū)聚集優(yōu)勢資源和“孵化器”功能。引導中小企業(yè)向園區(qū)集中，逐步形成專業(yè)化工業(yè)園區(qū)，把縣域工業(yè)園區(qū)打造成創(chuàng)業(yè)基地。

3．設立創(chuàng)業(yè)服務熱線平臺。在市縣區(qū)服務平臺設立熱線電話，負責辦理企業(yè)、群眾所有咨詢、投訴等問題，進一步暢通企業(yè)、群眾訴求渠道，為創(chuàng)業(yè)者提供便捷的服務，加大催生小企業(yè)的力度。

牽頭部門：市監(jiān)察局

責任部門：市發(fā)改委、市人社局、市工信委（中小企業(yè)局）、市國土資源局、市規(guī)劃局、市經合局、市工商局、市國稅局、市地稅局、市環(huán)保局、市安監(jiān)局、各縣域經濟園區(qū)管委會。

（三）融資服務體系

1．完善融資服務體系。按照政府引導、社會參與、市場運作的原則，鼓勵和擴大多種所有制形式協(xié)調發(fā)展的融資體系建設。加強對全市信用擔保公司、小額貸款公司的業(yè)務指導和監(jiān)管，積極引導鼓勵擔保公司適當擴大擔保資金投資范圍和增資擴股，增強融資擔保和放貸實力。

2．創(chuàng)新金融產品。市金融辦等單位要和各大商業(yè)銀行支行（辦事處）深入中小企業(yè)調查研究，有針對性地打造金融產品，積極搭建銀企合作平臺。各商業(yè)銀行要設立中小企業(yè)金融服務專營機構，切實加大對中小企業(yè)的信貸支持力度，努力做到對全市中小企業(yè)貸款增長速度不低于全市銀行業(yè)金融機構全部貸款增長速度，確保每年中小企業(yè)貸款增量的增速不低于25%。

3．落實扶持政策。認真落實“國九條”和中省扶持中小企業(yè)的有關政策，加大財稅金融扶持力度，進一步開展清費減費工作；采用政策支持和資金補貼的方式，為有條件的中小企業(yè)上市融資提供咨詢、輔導和推薦服務，支持和鼓勵有條件的中小企業(yè)上市融資。

4．打造誠信企業(yè)。加強以中小企業(yè)信用征集、評價、公示、、查詢、監(jiān)督、獎懲為主要內容的信用管理體系建設，為企業(yè)提供信用培訓、信用管理咨詢等服務。建立中小企業(yè)信用信息庫，實現(xiàn)政府部門、金融機構對中小企業(yè)信用評價的協(xié)調聯(lián)動和信息交流與共享。建立以信用為基礎，政府、銀行、企業(yè)和擔保機構四方合作的融資機制。

牽頭部門：市金融辦

責任部門：市財政局、市工信委（中小企業(yè)局）、市國稅局、市地稅局、人民銀行市中心支行、銀監(jiān)分局。

（四）人才服務體系

整合現(xiàn)有培訓資源，統(tǒng)籌市教育局、市人社局、市農業(yè)局、市扶貧辦等部門的培訓資源，建立以服務中小企業(yè)為主的人才培訓基地，為企業(yè)開展訂單培訓、定向培訓、對口培訓，突出培訓的時效性和針對性。充分發(fā)揮國家銀河培訓、廠長經理培訓、專業(yè)技術人員培訓和創(chuàng)業(yè)基地培訓等培訓作用。充分利用在漢高校、科研院所力量，按照市場化運作的方式為企業(yè)開展各類專業(yè)培訓和職業(yè)技術培訓。在企業(yè)開展在崗傳授、勞動競賽、崗位練兵等活動，加大對企業(yè)現(xiàn)有員工培訓力度。推進以企業(yè)家為核心的企業(yè)高素質人才隊伍建設。做好人才引進工作，為中小企業(yè)推薦、引進專兼職科技人才。積極組織企業(yè)參加校企人才招聘會，完善大學生見習基地建設，滿足企業(yè)的人才需求。

牽頭部門：市人社局

責任部門：市工信委（中小企業(yè)局）、市財政局、市教育局、市農業(yè)局、市扶貧辦、市科技局。

（五）科技創(chuàng)新服務體系

大力支持中小企業(yè)建立技術研發(fā)機構，研發(fā)具有自主知識產權的產品，積極采用高新技術和先進實用技術改造，提升傳統(tǒng)產業(yè)。建立科技創(chuàng)新基金，鼓勵、支持重點骨干企業(yè)搭建行業(yè)公共技術服務平臺，提高主導產業(yè)技術水平，培育創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術企業(yè)、知識產權試點企業(yè)。充分發(fā)揮本土科研優(yōu)勢，鼓勵在漢高等院校和科研院所與中小企業(yè)共建研發(fā)基地，配合中小企業(yè)成長工程，實現(xiàn)產學研結合。加強區(qū)域合作，引進先進地區(qū)科研成果在我市轉化運用。

牽頭部門：市科技局

責任部門：市工信委（中小企業(yè)局）、市財政局、市教育局、理工學院。

（六）法律服務體系

充分發(fā)揮市減輕企業(yè)負擔領導小組、市非公有制企業(yè)維權投訴中心在維護企業(yè)合法權益、減輕企業(yè)負擔方面的作用。維權投訴中心要設立法律咨詢服務熱線，為投資者和企業(yè)提供政策、法律咨詢服務。維權投訴中心要確定若干律師事務所和法律服務機構為“市中小企業(yè)法律服務指定機構”并為其統(tǒng)一授牌，為企業(yè)開展維權服務；要對法律服務指定機構進行指導、檢查和評價，并實行動態(tài)管理。鼓勵和支持法律服務機構向中小企業(yè)開展法律咨詢和法律援助等服務。

牽頭部門：市工信委（中小企業(yè)局）

責任部門：市監(jiān)察局、市公安局、市審計局、市環(huán)保局、市工商局、市物價局、市司法局、市政府法制辦。

（七）管理咨詢服務體系

以經營戰(zhàn)略、組織設計、市場營銷、財稅管理、人力資源、企業(yè)文化、管理信息化、審計認證、企業(yè)內部控制等為重點，為企業(yè)提供咨詢診斷服務。組建各級中小企業(yè)專家顧問團，為企業(yè)及時有效做好服務。發(fā)揮大專院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會和社會中介機構的優(yōu)勢，組織有關專家學者及企業(yè)高級管理人才，根據企業(yè)需求提供管理、市場、財稅等方面的診斷、咨詢和輔導，幫助中小企業(yè)解決發(fā)展中的問題。組織企業(yè)學習借鑒發(fā)達地區(qū)先進管理理念和現(xiàn)代企業(yè)運行模式，提高企業(yè)管理團隊整體素質，提升企業(yè)管理水平和競爭能力。

牽頭部門：市工信委（中小企業(yè)局）

責任部門：市人社局、市經合局、理工學院。

四、保障措施

（一）加強組織領導。市政府成立由市長、分管副市長為組長、副組長，市政府辦公室、市發(fā)改委、市物價局、市工信委（中小企業(yè)局）、市教育局、市科技局、市公安局、市監(jiān)察局、市司法局、市財政局、市人社局、市國土資源局、市規(guī)劃局、市農業(yè)局、市審計局、市環(huán)保局、市扶貧辦、市安監(jiān)局、市國稅局、市地稅局、市工商局、市政府研究室、市政府法制辦、市政府信息辦、中國電信分公司、人民銀行市中心支行、銀監(jiān)分局、理工學院主要領導為成員的市中小企業(yè)服務體系建設領導小組。領導小組辦公室設在市工信委，辦公室主任由市工信委主任兼任，負責日常具體工作。各縣區(qū)要成立相應的工作機構，切實加強組織領導，確保各項工作落到實處。

（二）落實資金保障。市政府從工業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展專項資金中列支一定比例的中小企業(yè)服務體系建設資金。各縣區(qū)要在本級財政預算中安排適當資金支持中小企業(yè)服務體系建設，并積極爭取中、省服務體系建設資金支持。

（三）推進規(guī)范服務。要加強對相關服務機構的指導、監(jiān)督和管理，建立完善服務市場信用體系，規(guī)范服務市場秩序，引導服務市場健康發(fā)展。對以政府為主導的公共服務機構和以非營利性機構為主導的公益性服務機構要加強指導和監(jiān)督，提高服務質量，主動為企業(yè)服務；對各類行業(yè)協(xié)會、商會、聯(lián)合會要引導其發(fā)揮自律作用，主動規(guī)范服務行為。

（四）強化目標考核。2011年省政府已把服務體系建設情況納入全省中小企業(yè)發(fā)展目標考核。市政府從2012年起，把中小企業(yè)服務體系建設納入全市目標考核，進行嚴格考核。