導語：財政局完善內(nèi)部體制工作意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，財政部門積極履職，攻堅克難，財政收入蛋糕持續(xù)做大，財政支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，民生保障水平逐步提高，財政管理改革深入推進，公共財政體系日趨完善，在保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生、保必辦、促發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。“十一五”期間全縣共實現(xiàn)地方一般預算收入61.67億元，年均增長率達34%，居全市第二位；民生資金投入總量達45億元；共爭取上級各類轉(zhuǎn)移支付資金51.33億元，較好地彌補了全縣經(jīng)濟發(fā)展中的資金缺口；政府平臺融資46.07億元，其中財政平臺融資18.72億元，為全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出了積極貢獻。展望“十二五”，財政工作面臨著新形勢、新起點、新要求，要開創(chuàng)新的局面，實現(xiàn)新的目標，在隊伍建設(shè)和內(nèi)部管理體制方面還存在一些新的情況和亟需解決的問題，現(xiàn)專題匯報并提出相關(guān)建議意見：

一、隊伍建設(shè)和管理體制上存在的問題

⒈年齡老化，人手緊缺。目前，全系統(tǒng)共有256名財政干部，從年齡結(jié)構(gòu)上看，以中老年為主，整體年齡較大，年齡斷層現(xiàn)象嚴重。全系統(tǒng)平均年齡46歲，鎮(zhèn)區(qū)財政干部平均年齡48歲。人員年齡段分布很不均勻，40歲以上人員占比超過60%。第一學歷是大專以上的人員較少，占系統(tǒng)總?cè)藬?shù)的13.06%，專業(yè)對口的比例更低。隊伍結(jié)構(gòu)老化、業(yè)務(wù)技能弱化（基層財政部門中仍有相當一部分同志不懂電腦操作）、工作能力鈍化的問題比較嚴重。由于改革的深入，形勢的發(fā)展，財政部門的職能進一步增強，現(xiàn)有編制和人員已遠遠不能適應(yīng)工作的實際需要，青黃不接、人手短缺的矛盾十分尖銳。

⒉交流不夠，牽制缺位。長期以來，囿于種種原因，財政系統(tǒng)內(nèi)部的人員流動很少，除局機關(guān)內(nèi)部曾按縣統(tǒng)一要求進行過幾次崗位交流和人員調(diào)整，基層財政所（局）人員基本處于固定不變的狀態(tài)。由于人員定期適度交流的機制尚未建立，一部分所長10多年未能交流，部門崗位多年未曾輪崗。內(nèi)部人員流不動、崗位交流不到位的現(xiàn)象相對嚴重。造成部分同志安于現(xiàn)狀，不思進取，習慣于老經(jīng)驗、老辦法，缺乏開拓創(chuàng)新意識。長期固化人員崗位，既不利于個人崗位適應(yīng)能力和綜合素質(zhì)的提升，也不利于內(nèi)部牽制制度的推進和完善，甚至可能給民生資金發(fā)放、專項資金管理、一折通發(fā)放管理等財政工作帶來一定的風險。

⒊類型諸多，體制難順。在管理體制上，目前鎮(zhèn)區(qū)負責財政所人員的工資福利和日常管理。縣局行使對財政所（局）人員的錄用、考核、嘉獎、晉級、調(diào)配等職能。這種雙重管理體制雖有一定的優(yōu)點，但也容易形成管理使用和任免考核“兩脫節(jié)”、“兩張皮”、“兩不管”現(xiàn)象，造成基層財政干部管理教育難、監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟活動的理財職能相對缺位、潛在風險較大等問題。在人員類型上，局機關(guān)人員性質(zhì)類型較多，既有公務(wù)員、參照管理公務(wù)員，也有全額拔款事業(yè)人員、差額拔款事業(yè)人員、工人、臨時工等類型。目前基層財政人員基本上是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，管理方式的交叉和人員類型的差異，給實施財政精細化管理帶來不利影響。

⒋設(shè)施陳舊，管理滯后。我縣財政系統(tǒng)信息化建設(shè)相對滯后，信息資源尚未整合，硬件老化陳舊落后，軟件不能融合兼容，機房建設(shè)不符合規(guī)范要求、配套軟件版本較低、網(wǎng)速運行較慢。金財工程網(wǎng)絡(luò)的硬軟件配置還停留在幾年前的水平，對“金財工程”的順利有序推進帶來一定的影響。目前，部門預算、國庫集中支付、非稅收入收繳、鎮(zhèn)財縣管、財稅庫銀聯(lián)網(wǎng)、工資統(tǒng)發(fā)等財政的核心工作都依靠“金財工程”網(wǎng)絡(luò)的正常運行，迫切需要改造升級。局機關(guān)辦公設(shè)備陳舊，主體辦公大樓為1998年建造，交付使用后，從未進行過整體裝潢改造，部分墻體斑駁，配套設(shè)施經(jīng)常出現(xiàn)問題。辦公桌椅、文件櫥等辦公用品也已使用了十多年。電腦雖然人手一臺，但購置時間多數(shù)在5年以上，配置普遍較低，急需更新?lián)Q代。機關(guān)食堂設(shè)備條件較差，服務(wù)環(huán)境簡陋?；鶎迂斦ㄔO(shè)相對滯后，部分財政所沒有財政服務(wù)大廳和檔案室。

二、解決問題的建議意見

強化財政干部隊伍建設(shè)、進一步完善財政內(nèi)部管理體制，克不容緩、勢在必行。根據(jù)上級的文件精神，結(jié)合財政的實際情況，提出如下建議意見：

⒈強化基層管理，完善內(nèi)部體制。一是建立基層管理局（副科級建制）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為直接服務(wù)人民群眾的最基層一級財政，職能多、任務(wù)重、要求高、風險大。建議設(shè)立基層財政管理局，賦予相應(yīng)職能，加大對基層財政工作指導、管理、監(jiān)督力度，促進基層財政管理工作規(guī)范有效。二是建立東安科技園區(qū)財政局（副科級建制）。針對我縣“十二五”規(guī)劃中“全力打造五大載體平臺、構(gòu)建重點功能板塊”的科學定位和發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建與五大載體平臺相呼應(yīng)和融合的財政服務(wù)體系，建議設(shè)立東安科技園區(qū)財政局（副科級建制，其它四個開發(fā)區(qū)已建立副科級建制的財政局）。三是財政收入超億元的財政所改建財政分局（副科級建制）。財政收入是衡量經(jīng)濟發(fā)展水平的重要指標，對人口規(guī)模大、工作任務(wù)重，管轄范圍廣、收入總量超億元的財政所改建財政分局，有利于更好推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。目前掘港、馬塘、河口均已達到。建議成立財政分局（副科級建制）。四是調(diào)整財會教育中心撥款方式。作為局直屬事業(yè)單位的財會教育中心，其工作職能正由社會辦學，逐步轉(zhuǎn)換到服務(wù)系統(tǒng)人員崗位培訓等方面，收入來源逐步萎縮，建議由差額拔款事業(yè)單位調(diào)整為全額拔款事業(yè)單位，以利其更好地發(fā)揮組織培訓財政干部等方面的職能作用。五是完善財監(jiān)大隊組織架構(gòu)。財監(jiān)大隊是執(zhí)法監(jiān)督部門，為更好地組織開展財政監(jiān)督稽查活動，規(guī)范執(zhí)法活動行為，促進依法理財，建立一支文明、規(guī)范、高效的執(zhí)法隊伍，建議增配財監(jiān)大隊教導員一名（副科級）。

⒉增加人員編制，加大交流力度。當前財政收支規(guī)模不斷壯大，公共服務(wù)職能不斷完善，服務(wù)“三農(nóng)”職責日益增多，落實財政政策和資金監(jiān)管的任務(wù)日益繁重，隨著財政職能的調(diào)整、工作范圍的拓展、工作量的增加，原有確定的編制人員已遠遠不能適應(yīng)和滿足工作的實際需要。一人多崗、無人頂崗、加班加點的現(xiàn)象較為普遍，既不利于建立相互制約的風險防控機制，也不利于工作的高效落實。為此，建議新增事業(yè)編制20個，公開招錄專業(yè)對口的本科畢業(yè)生，充實到基層財政一線，通過補充“新鮮血液”，解決財政系統(tǒng)人手不足的現(xiàn)實難題，進一步健全不相容崗位分離制度，優(yōu)化崗位配置，嚴格崗位制衡，促進各項財政工作的順利推進和落實。

同時建立合理、順暢的系統(tǒng)內(nèi)人員崗位交流制度，本著科學、適度的原則，在總體編制、管理機制、人員性質(zhì)不變的前提下，對系統(tǒng)人員進行縱向橫向的交流和輪崗。總體原則是：中層干部3年小調(diào)整，5年大輪換，10年必須交流。同一崗位原則上3年輪換一次，5年必須換崗；同一單位原則上10年必須交流。通過交流制度的建立和實施，促進系統(tǒng)內(nèi)機關(guān)與基層、單位之間、鎮(zhèn)區(qū)之間財政干部的合理流動，進一步提高財政干部的崗位適應(yīng)能力和拒腐防變能力。

⒊加大培訓力度，提高整體素質(zhì)。圍繞財政改革與發(fā)展目標，認真組織編制并實施財政干部三年培訓計劃，創(chuàng)新培訓機制，提升培訓質(zhì)量，全面推行集預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、績效評價“四位一體”的財政精細化管理。建立起目標明確、內(nèi)容具體、組織有力、實用有效的教育培訓體系，通過集中授課、以會代訓、外出學習考察、現(xiàn)代遠程培訓、參與研討班學習等方式和渠道，組織學習政策理論、學習財經(jīng)法規(guī)、學習業(yè)務(wù)知識、學實用技能的“四學”活動，力爭對所有財政干部分三年輪訓一遍，使各種年齡層次的人都得到相應(yīng)的培養(yǎng)和鍛煉，不斷增強廣大財政干部的責任意識、大局意識和服務(wù)意識，提高科學理財、依法理財、民主理財?shù)哪芰?，全面提升財政干部的理論、政策和業(yè)務(wù)知識水平。

⒋推進金財工程，完善基礎(chǔ)設(shè)施。圍繞金財工程，加強財政信息化建設(shè)，全面提升信息化管理水平，建立與部門預算單位、財稅庫銀、財政所內(nèi)部、縣鎮(zhèn)財政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政與同級有關(guān)部門相互聯(lián)通的信息管理系統(tǒng)，主要包括：實現(xiàn)財政與部門預算單位橫向聯(lián)網(wǎng)全覆蓋；完善鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)部局域網(wǎng)建設(shè)，規(guī)范局域網(wǎng)建設(shè)構(gòu)架和設(shè)備配置，實現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)財政工作的網(wǎng)絡(luò)化管理；完善“鎮(zhèn)財縣管”網(wǎng)絡(luò)體系，構(gòu)建縣鎮(zhèn)一體的財政管理信息系統(tǒng)；逐步推進財政與國稅、地稅、銀行等部門的橫向聯(lián)網(wǎng)運行工作，同時研究制訂信息網(wǎng)絡(luò)管理辦法，確保網(wǎng)絡(luò)安全運行。在分類推進的基礎(chǔ)上，對“金財工程”的網(wǎng)絡(luò)子系統(tǒng)進行科學整合。根據(jù)需要補充一批硬件設(shè)備、升級配套軟件，使“金財工程”更好地成為我縣財政工作務(wù)實高效推進的平臺，成為推進各項財政改革、實現(xiàn)財政管理創(chuàng)新的有效載體，成為防范財政運行風險、完善內(nèi)控機制的技術(shù)手段。同時，對財政局和基層所局的基礎(chǔ)設(shè)施進行必要的改造升級，更新硬件設(shè)施，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，改進服務(wù)水平，提升服務(wù)品味，塑造良好的財政服務(wù)形象。