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投資、出口、消費是拉動經(jīng)濟發(fā)展的“三駕馬車”。我縣靠出口和消費拉動經(jīng)濟發(fā)展的空間有限，促進經(jīng)濟社會發(fā)展主要靠擴大投資規(guī)模和優(yōu)化投資結構，而項目又是投資的主體和發(fā)展的平臺。為切實加強項目工作，推動縣域經(jīng)濟加快發(fā)展，特提出如下意見。

一、提高思想認識

我縣是國家級貧困縣，經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，自我積累、自我發(fā)展的基礎差、能力弱；同時，我縣既是國家劃定的秦巴生物多樣性功能區(qū)，又是國家南水北調中線工程丹江口庫區(qū)水源涵養(yǎng)區(qū)，屬限制開發(fā)區(qū)，限制政策和扶持政策都很多；再者我縣生態(tài)、水能、礦產(chǎn)等資源十分豐富，優(yōu)勢領域明顯。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要充分認識我縣項目工作中的優(yōu)勢和劣勢，進一步增強做好項目工作的緊迫感和責任感，在優(yōu)勢資源和優(yōu)勢領域中篩選、包裝項目，爭取國家和省、市更多的項目扶持和資金支持，促進全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、明確工作目標

要遵循國家項目政策和投資導向，突出基礎設施建設重點、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，全縣每年向上爭取建設類（用于固定資產(chǎn)投資）項目資金2.5億元以上，向上爭取補助類（用于生產(chǎn)生活保障）項目資金3億元以上。

三、突出工作重點

（一）重視項目規(guī)劃。國家和省、市從“十二五”開始，轉變了項目投資和項目管理方式，審批項目先審批項目規(guī)劃，只有納入了規(guī)劃的項目，才可能得到資金扶持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要將有特色優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢的項目更多地擠進國家和省、市中長期規(guī)劃籠子，為爭取扶持資金奠定基礎。

（二）做好前期工作。按照項目工作的新要求，國家和省、市扶持資金在50萬元的投資項目都要編制完整的可研報告和設計方案。重大項目規(guī)范性程序是：可研報告（專家評審、主管部門批復）初步設計（專家評審、主管部門批復）投資概算（專家審查、主管部門批復）施工圖紙設計（專家審定）開工建設驗收審計。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要及時了解和掌握國家政策動向和導向，適應政策優(yōu)選項目，編制項目庫，實行動態(tài)管理。同時，委托有相對應資質的機構編制項目建議書和可研報告，為爭取項目做好準備工作。

（三）科學爭取項目。要建立項目工作聯(lián)動機制，重點項目實行一個項目一名領導聯(lián)系、一個部門牽頭、一個工作專班主抓，做到責任落實，任務明確。要積極爭取各級領導的支持和重視，加強與竹溪在外的知名人士、創(chuàng)業(yè)成功人士的溝通和聯(lián)系，贏得更多的理解和支持，促使項目快批多批。

四、加強監(jiān)督管理

（一）規(guī)范政府投資行為。要健全和完善“決策科學、投向合理、運作規(guī)范、監(jiān)管嚴格”的政府投資項目管理體制，對部門專項項目縣政府原則上不作調整，項目安排以部門意見為主。項目資金撥付先報縣政府分管領導簽署具體意見后，再報縣政府主管領導審批。

（二）規(guī)范項目建設程序。要認真落實項目法人責任制、工程招標投標制、合同管理制、工程監(jiān)理制、質量終身責任制，開展項目稽查工作，加強事前控制。要實行項目建設方案預審制度、竣工報告制度、進度月報制度，嚴格按項目批復內(nèi)容實施項目，項目單位不得擅自調整和變更項目。確需調整變更的，必須征得項目批準單位同意，并出具調整變更文件后，方可進行調整變更。

（三）加強項目資金管理。財政、審計及項目主管部門要針對項目類別，制定和完善相應的項目資金管理辦法，實現(xiàn)項目資金管理的科學化、制度化和規(guī)范化，嚴禁擠占、挪用項目資金，改變項目資金用途，確保資金安全和效益發(fā)揮。

（四）加強在建項目管理。要高度重視在建項目的施工安全，加強現(xiàn)場管理，落實安全措施，及時整治安全隱患，確保項目建設施工安全和質量安全。

五、優(yōu)化工作環(huán)境

（一）重視項目工作人才培養(yǎng)。要加強項目工作人才的培養(yǎng)，努力培養(yǎng)一批懂項目、會跑項目的項目人才隊伍。對項目工作成績突出的干部要予以提拔重用并給予重獎。

（二）營造寬松項目建設環(huán)境。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要進一步轉變工作作風，切實為項目業(yè)主排憂解難，嚴禁向項目單位亂收費、亂罰款、亂集資，努力營造寬松的項目建設環(huán)境。

（三）多渠道籌集項目工作經(jīng)費。一是財政年度預算。對既沒有預算外收入，又對項目工作具有爭取、監(jiān)管、綜合協(xié)調服務職能的部門，實行財政年度預算項目工作專項經(jīng)費。二是財政先期預借。對既有向上爭取項目職能、又有具體組織實施職能的部門，針對具體項目情況，采取一事一議的辦法，由財政預借項目前期工作經(jīng)費，待項目獲得批準后，從項目應列支的前期工作經(jīng)費中收回預借資金。縣財政每年預算300—500萬元項目工作前期經(jīng)費。三是預算外收入調劑。對有預算外收入的部門，從預算外收入中調劑一部分資金用于項目工作經(jīng)費。四是項目業(yè)主承擔。為民營業(yè)主爭取項目，項目工作相關費用由受益單位承擔。

六、建立激勵機制

（一）劃分計獎項目類別。根據(jù)我縣項目工作實際,為便于操作，將計獎項目分成建設類項目（用于固定資產(chǎn)投資）和補助類項目（用于生產(chǎn)生活保障）兩大類別。

建設類項目包括：以工代賑、財政扶貧、老區(qū)建設、國煙扶貧項目，通村水泥路、省道改造、縣鄉(xiāng)路建設、橋涵站點建設、碼頭等水上交通建設項目，安全飲水、萬畝灌區(qū)、庫塘堰渠、小流域治理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、畜禽養(yǎng)殖、退耕還林（其中補助到農(nóng)民人頭的列為補助類項目，成果鞏固列為建設類項目）、生態(tài)建設、土地整理、高產(chǎn)農(nóng)田建設、低產(chǎn)林低產(chǎn)田改造項目，污水垃圾處理、重點鎮(zhèn)建設、百鎮(zhèn)千村建設項目，農(nóng)村初中改造、廣播電視村村通、醫(yī)療服務體系、科技開發(fā)、群眾性體育設施建設項目等。

補助類項目包括：各類體制性轉移支付資金、退耕還林兌付給退耕戶的生活補助資金、民政救災救濟資金、城鄉(xiāng)低保資金、勞動保險資金、天保工程資金、新農(nóng)合資金等。

（二）明確獎勵標準。計獎的基本原則是建設類項目計獎比例高于補助類項目計獎比例。具體的計獎標準是：建設類項目按實際到位資金的1‰計獎，補助類項目按實際到位資金的0.5‰計獎，工業(yè)商貿(mào)類項目按實際到位資金的5%計獎。聯(lián)合項目實行項目主體和項目聯(lián)合體（以上級部門聯(lián)合文件為準）按7：3比例分享獎勵資金?？缒甓软椖慨斈曛挥嫪劗斈陮嶋H到位的資金。項目獎勵資金的60%獎給單位行政主要負責人（獎勵個人最高不超過1萬元，超出部分獎給單位），項目獎勵資金的40%獎給單位。

（三）科學考評認定。項目獎勵考評認定工作由縣發(fā)改局和縣財政局牽頭，縣紀委（監(jiān)察局）、縣委督辦室、縣政府政務督查室參與監(jiān)督，考評結果報縣委、縣政府審定后兌現(xiàn)。項目計獎考評主要依據(jù)上級項目批復文件和項目資金到縣財政專戶情況，計獎以資金到位情況為準。