導(dǎo)語：村級經(jīng)濟發(fā)展工作意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為了進一步加快農(nóng)民增收和村集體經(jīng)濟收入增長步伐，增強農(nóng)村發(fā)展活力，夯實新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)，推進農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于進一步發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的意見》和《市委辦公室、市政府辦公室關(guān)于進一步發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的意見》文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府同意，現(xiàn)就加快村級經(jīng)濟發(fā)展提出如下意見。

一、明確目標，增強發(fā)展村級經(jīng)濟的緊迫感

1、切實增強加快發(fā)展村級經(jīng)濟的緊迫感。村級經(jīng)濟是區(qū)域經(jīng)濟的重要組成部分，是保證農(nóng)民持續(xù)增收和新農(nóng)村建設(shè)順利推進的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。加快發(fā)展壯大村級經(jīng)濟，是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟爭進“全省十強”的迫切需要，是鞏固農(nóng)村基層政權(quán)的內(nèi)在要求，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的有力支撐。近年來，各地從實際出發(fā)，采取多種形式發(fā)展村級經(jīng)濟，取得了一定的成效。但是，從總體看，村級經(jīng)濟基礎(chǔ)仍然比較薄弱。據(jù)統(tǒng)計，年底，全區(qū)集體經(jīng)濟收入在1萬元以下的村有206個，占46.5%；集體經(jīng)濟空殼村177個，占40%；村平負債160萬元，無債村僅有11個，占2.4%。村集體“無錢辦事”的問題十分突出，公共服務(wù)功能難以發(fā)揮，一些地方基層組織運轉(zhuǎn)困難。各鎮(zhèn)黨委、政府一定要站在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位，增強基層黨組織凝聚力的高度，充分認識發(fā)展壯大村級經(jīng)濟的重要性和緊迫性，切實采取過硬措施，抓出成效。

2、明確發(fā)展村級經(jīng)濟的指導(dǎo)思想和目標任務(wù)。新時期加快發(fā)展村級經(jīng)濟的指導(dǎo)思想是：以黨的十七屆三中全會精神為指導(dǎo)，深入實踐科學(xué)發(fā)展觀，以市場為導(dǎo)向，以農(nóng)民增收和集體增收為核心，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，創(chuàng)新機制，加大投入，加強管理，提高素質(zhì)，推動村級經(jīng)濟持續(xù)健康快速發(fā)展。具體目標是：力爭年集體經(jīng)濟收入超50萬元的村達到10個以上，農(nóng)民人平純收入達到6000元以上，3年內(nèi)基本消滅集體經(jīng)濟收入空殼村，5年內(nèi)全區(qū)90%以上的村集體經(jīng)濟年收入達到5萬元以上，能夠滿足村級組織管理和服務(wù)的需要。

3、把握發(fā)展村級經(jīng)濟的基本原則。一要因地制宜，循序漸進。堅持從本村實際出發(fā)，因村制宜，充分發(fā)揮資源、區(qū)位、勞動力等優(yōu)勢，從能夠引導(dǎo)廣大農(nóng)民積極參與、當?shù)赜帜苻k得到的事情做起，積極探索適合本地經(jīng)濟發(fā)展的特色之路。要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，既要本著積極的態(tài)度，加強扶持引導(dǎo)，也要堅持實事求是的精神，量力而行。二要突出特色，民營為主。堅持“一村一品”的發(fā)展方向，以規(guī)?；?、優(yōu)質(zhì)化促進農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化。村干部在發(fā)展村級經(jīng)濟，創(chuàng)建村級經(jīng)濟組織和創(chuàng)辦經(jīng)濟實體過程中要起到模范帶頭作用，具體實施過程中要堅持民營經(jīng)濟為主體，學(xué)會運用現(xiàn)代企業(yè)制度，防止辦企業(yè)穿新鞋，走老路。三要統(tǒng)籌兼顧，強村惠民。在發(fā)展村級經(jīng)濟的過程中，要堅持集體創(chuàng)收和農(nóng)民增收相結(jié)合。村級企業(yè)和村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展要盡可能惠及村民。

二、因地制宜，積極探索加快村級經(jīng)濟發(fā)展的新路子

4、大力開展招商引資。依托村級特色農(nóng)產(chǎn)品、土地、人脈等資源，采取走出去戰(zhàn)略，從發(fā)展回歸經(jīng)濟入手，做大村級企業(yè)總量。鼓勵和支持集體、個體、外資等各類投資主體采取私營、股份、聯(lián)合等多種形式，大力興辦以農(nóng)產(chǎn)品加工項目為主導(dǎo)的優(yōu)勢項目。

5、加快發(fā)展特色經(jīng)濟。結(jié)合自身環(huán)境條件和資源優(yōu)勢，宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林，宜牧則牧，宜工則工，宜商則商，因地制宜地發(fā)展特色經(jīng)濟。純農(nóng)業(yè)村要大力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展生態(tài)、優(yōu)質(zhì)、高效種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，積極引進優(yōu)良品種，培育地方特色品種，打造地方農(nóng)產(chǎn)品品牌，在一定范圍內(nèi)形成有特色、有優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟帶。具有一定規(guī)模特色或適于興建市場，以及已自然形成初級交易市場的村，可以興建農(nóng)貿(mào)市場、專業(yè)市場，開辟村級集體的收入來源。地處城郊結(jié)合部、集鎮(zhèn)邊、工業(yè)園區(qū)附近的村，可在合理規(guī)劃的基礎(chǔ)上，投資興建民工公寓、工商企業(yè)配套儲運設(shè)施、三產(chǎn)經(jīng)營用房等，搞好對外租賃經(jīng)營。

6、積極穩(wěn)妥推進規(guī)模經(jīng)營。通過土地流轉(zhuǎn)，使土地向優(yōu)秀企業(yè)集中，向農(nóng)業(yè)大戶集中，促進規(guī)模經(jīng)營。在不改變土地承包經(jīng)營權(quán)的前提下，按照“自愿、依法、有償”的原則，積極創(chuàng)新多種流轉(zhuǎn)形式，鼓勵發(fā)展土地股份合作，吸納農(nóng)民個體的土地承包經(jīng)營權(quán)為股權(quán)，把土地連片集中，統(tǒng)一規(guī)劃，對外實行土地合作經(jīng)營，實現(xiàn)村集體與農(nóng)民共同收益。加快在各鎮(zhèn)建立農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心，為農(nóng)村集體或個人轉(zhuǎn)讓土地、集體資產(chǎn)、資源承包經(jīng)營權(quán)搭建一個公開的交易平臺。及時農(nóng)村土地、堰塘、四荒地、林地等資源承包經(jīng)營信息，廣泛吸引投資者，實現(xiàn)農(nóng)村資源交易價值最大化。年先辦試點，在取得試點成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上再全面推開。

7、全面開發(fā)勞務(wù)回歸經(jīng)濟。整合勞動、農(nóng)業(yè)、科技等部門培訓(xùn)資源，充分借助農(nóng)業(yè)院校、專家，農(nóng)業(yè)企業(yè)，農(nóng)村專業(yè)合作社等社會力量，加強農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)，增強農(nóng)民生產(chǎn)、經(jīng)營和務(wù)工技能，加大農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移力度，力爭年培訓(xùn)農(nóng)村勞動力1.8萬人，轉(zhuǎn)移輸出1.5萬人。抓住內(nèi)外環(huán)改造、園區(qū)建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)的有利機遇，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力向城區(qū)和城鎮(zhèn)集中，從事農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)就地就業(yè)。要大力發(fā)展回歸經(jīng)濟，廣泛聯(lián)系動員外出經(jīng)商務(wù)工人員回家創(chuàng)業(yè)，為家鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展作貢獻。

8、精心培育農(nóng)村經(jīng)濟合作組織。圍繞特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民建立發(fā)展專業(yè)合作社，提高農(nóng)民組織化程度。大力實施培優(yōu)工程，每年選擇一批有一定規(guī)模、有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟合作組織進行重點培養(yǎng)，在信息培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準與認證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場營銷和技術(shù)推廣上給予重點支持，鼓勵、支持優(yōu)秀經(jīng)濟合作組織開展市級、省級、國家級優(yōu)秀合作社爭創(chuàng)活動，最大限度地爭取上級資金扶持。優(yōu)先考慮有條件的農(nóng)村專業(yè)合作社參與國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)科技入戶、土地平整工程等項目。

三、加大扶持力度，努力培植村級經(jīng)濟新的增長點

9、盤活非農(nóng)建設(shè)用地資產(chǎn)。在伙牌、雙溝規(guī)劃建設(shè)工業(yè)園區(qū)，其他鎮(zhèn)、村引進的項目均可在園區(qū)落戶，稅收按80%返還。對集體收入薄弱村（集體經(jīng)濟收入5萬元以下）重點傾斜、優(yōu)先安排。鼓勵支持村集體通過整治、開發(fā)利用本村的“四荒”資源、老宅基、舊窯址等閑散地，增加村集體耕地數(shù)量以及建設(shè)用地指標。對將新增耕地一半以上用于發(fā)展集體經(jīng)濟的村，在省里每村5萬元的標準給予扶持的基礎(chǔ)上，區(qū)里再獎勵5000元。村莊整理、建設(shè)用地復(fù)墾節(jié)約的土地調(diào)劑為建設(shè)用地和獲得的建設(shè)用地計劃指標，優(yōu)先用于本村建設(shè)和發(fā)展。鎮(zhèn)級使用由村集體復(fù)墾取得的建設(shè)用地指標，可根據(jù)復(fù)墾成本及土地級差收益等因素，向村集體支付一定數(shù)額的貨幣補償。對農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟合作組織開發(fā)的養(yǎng)殖場和設(shè)施用地、生產(chǎn)基地，在隨時可恢復(fù)原農(nóng)業(yè)用途的前提下，經(jīng)依法批準，視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地。

10、加大資金扶持力度。從年開始，對村級企業(yè)依法繳納的稅收，通過財政轉(zhuǎn)移支付形式每年按80%的比例返還給村集體。張灣鎮(zhèn)城區(qū)以外的村集體建設(shè)標準化廠房，1000平米以外的面積按20元/平方米的標準進行補助。鼓勵村級組織投資建設(shè)標準大棚，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。對連片開發(fā)建設(shè)標準大棚在100畝以上、每個大棚年純收入在2000元以上，并且集體經(jīng)濟增收3萬元以上的村，區(qū)財政按500元/個進行獎勵。同時，選擇部分試點村開展村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補試點，鼓勵農(nóng)民群眾通過投資投勞等方式，改善生產(chǎn)生活條件，調(diào)動農(nóng)民投入興辦公益事業(yè)的積極性。鼓勵支持村級投資建設(shè)標準廠房、營業(yè)用房、三產(chǎn)服務(wù)設(shè)施、專業(yè)市場等經(jīng)營性用房，并推向市場出租獲取物業(yè)租賃收入。金融部門要切實做到在區(qū)域內(nèi)吸納的存款主要投放于本區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)，給運作規(guī)范、效益良好的村級經(jīng)濟實體、農(nóng)民專業(yè)合作社一定的信用額度。農(nóng)村信用社要把扶持村級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為信貸支農(nóng)的重點，支持村級發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售。

11、增強村級發(fā)展主體活力。支持農(nóng)村實用人才、大專院校和科研機構(gòu)的科技人員、優(yōu)秀畢業(yè)生以及機關(guān)事業(yè)單位人員，辦公司、建協(xié)會。吸引、支持回歸創(chuàng)業(yè)，對回歸創(chuàng)業(yè)企業(yè)，按襄區(qū)發(fā)[]13號文件精神，在工商、財稅、融資、征地、勞動人事檔案、落戶和戶籍管理、子女入學(xué)、住房、社會保障等方面給予支持和優(yōu)惠。鼓勵企業(yè)投資發(fā)展村級經(jīng)濟。村企可自愿結(jié)對，合作開發(fā)，實現(xiàn)雙贏。結(jié)對企業(yè)可以與村合作進行舊村改造，盤活存量資產(chǎn)，在符合規(guī)劃的前提下，依法興辦經(jīng)營服務(wù)設(shè)施。以投資聯(lián)營等形式，利用結(jié)對村的存量土地、山水資源等興建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、農(nóng)產(chǎn)品加工基地等村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目的，財政支農(nóng)資金優(yōu)先予以立項補助和獎勵。企業(yè)通過公益性社會團體或者區(qū)級以上人民政府及其部門對結(jié)對村社會事業(yè)的捐贈可按稅法規(guī)定在稅前扣除。對在支持新農(nóng)村建設(shè)中作出重大貢獻的結(jié)對企業(yè)，區(qū)委、區(qū)政府將給予表彰獎勵。

四、加強管理，不斷完善村級經(jīng)濟的運行機制

12、扎實做好村級經(jīng)濟管理和服務(wù)。推進農(nóng)村“三資”委托鎮(zhèn)服務(wù)制。年全區(qū)所有的鎮(zhèn)都要組建農(nóng)村“三資”委托服務(wù)中心，90%以上的村要將農(nóng)村“三資”納入鎮(zhèn)。今后，村級資產(chǎn)資源的經(jīng)營和處置，必須按照“三資”管理制度公開、公正、按程序運作，努力控制非生產(chǎn)開支，確保集體資產(chǎn)保值增值。

13、推進農(nóng)村社區(qū)股份合作制。繼續(xù)擴大城中村、城郊村、園中村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新試點。全面清查核實村級經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)，確保資產(chǎn)真實完整；通過清人分類，明確享受對象；一村一策，合理設(shè)置股權(quán)。通過推行股份合作制，提高廣大村民(股民)對集體經(jīng)濟發(fā)展的參與和監(jiān)督力度，不斷增加股民收入，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。

14、加強村級民主管理。進一步規(guī)范和完善村級集體經(jīng)濟民主決策的內(nèi)容、形式和程序。凡與農(nóng)民群眾切身利益密切相關(guān)的事項，特別是村集體投資的項目建設(shè)方案、資產(chǎn)經(jīng)營或處置方案、年終收益分配方案等必須實行主決策，并從程序上嚴格規(guī)范、制度上加以保障、文書上加以記錄，形成規(guī)范的民主決策機制。要加強民主監(jiān)督。民主理財小組要認真履行職責(zé)，定期開展民主理財活動。

五、加強領(lǐng)導(dǎo)，確保村級經(jīng)濟又好又快發(fā)展

15、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)、區(qū)直各部門都要把發(fā)展壯大村級經(jīng)濟作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，放到全局工作的重要位置，切實抓緊、抓實、抓好。主要負責(zé)同志要深入基層調(diào)查研究，幫助解決村級經(jīng)濟發(fā)展中遇到的突出矛盾和問題，抓好試點示范；分管領(lǐng)導(dǎo)要加強對工作中新情況、新問題的分析研究，搞好具體指導(dǎo)服務(wù)。區(qū)委、區(qū)政府成立村級經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任正副組長，辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)辦，負責(zé)日常工作。各鎮(zhèn)黨委、政府要結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，認真制定村級經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，明確目標，分解責(zé)任，落實任務(wù)，定期督查推進。鼓勵各鎮(zhèn)結(jié)合本地實際，創(chuàng)造性地執(zhí)行本意見。要加強部門配合。區(qū)直部門要加大對村級經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)和扶持力度，嚴格落實村級經(jīng)濟發(fā)展的各項扶持政策，不斷提高服務(wù)水平，認真解決好村級經(jīng)濟發(fā)展中的難點、熱點問題。要嚴格控制各種不切實際的達標、評比和創(chuàng)建活動，努力創(chuàng)造村級經(jīng)濟發(fā)展的寬松環(huán)境。各部門要結(jié)合區(qū)新農(nóng)村建設(shè)試點幫扶工作，充分履行職責(zé)，進一步明確相關(guān)責(zé)任人員，加大投入力度，做到“駐點人員、目標要求、措施落實、服務(wù)協(xié)調(diào)”四個到位。

16、加強基層組織建設(shè)。選優(yōu)配強村兩委班子，加快實施“一村一名大學(xué)生村官”計劃，大膽選用政治素質(zhì)好、發(fā)展能力強、帶領(lǐng)群眾共同致富能力強的優(yōu)秀人才擔(dān)任村干部，改進和完善農(nóng)村支部書記“星級”管理辦法，加大村級經(jīng)濟發(fā)展在考核指標中的比重；建立村干部定期培訓(xùn)制度，重點抓好思想理論、政策法規(guī)、經(jīng)營管理能力培訓(xùn)，不斷提高村干部發(fā)展經(jīng)濟的本領(lǐng)；加強對基層黨員干部的教育管理和監(jiān)督，對違法亂紀行為進行堅決打擊處理，確?；鶎狱h員干部的清正廉潔。創(chuàng)新發(fā)展機制，積極探索“村村聯(lián)建”黨組織模式，發(fā)展好的村可以與周邊相鄰村整合共建，由發(fā)展好的村支部書記兼任整合后的聯(lián)村黨組織書記。

17、建立長效考核激勵機制。要落實目標責(zé)任制，將發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟列入對鎮(zhèn)和支持服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的區(qū)直單位實績考核的內(nèi)容，與鎮(zhèn)和區(qū)直單位領(lǐng)導(dǎo)的政績和選拔任用掛鉤，將村級經(jīng)濟發(fā)展、村集體收入的增長和村集體資產(chǎn)的保值增值作為村級組織年度考核的重點內(nèi)容，與村干部的報酬掛鉤，嚴格兌現(xiàn)獎懲。要強化監(jiān)察激勵機制，區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室和區(qū)農(nóng)辦要加大村級經(jīng)濟發(fā)展檢查督辦力度，年終檢查考評。區(qū)委、區(qū)政府每年年底評選集體經(jīng)濟發(fā)展十強村、專業(yè)生產(chǎn)大村、優(yōu)秀村級合作組織和先進基層黨組織。對集體經(jīng)濟發(fā)展十強村、專業(yè)生產(chǎn)大村每個村獎3萬元，其中10%獎給村“兩委”班子正職，對優(yōu)秀村級合作組織，每個獎1萬元。被評為集體經(jīng)濟發(fā)展十強村和先進基層黨組織的村支部書記可優(yōu)先錄用為鎮(zhèn)公務(wù)員，由財政為“兩委”班子成員購買養(yǎng)老保險。