導(dǎo)語(yǔ)：推進(jìn)農(nóng)村綜合管理意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)全市推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)綜合改革電視電話會(huì)議精神，加快區(qū)農(nóng)村綜合改革步伐，深入開(kāi)展好區(qū)農(nóng)村綜合改革的各項(xiàng)工作，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，圍繞區(qū)農(nóng)村綜合改革工作的各項(xiàng)任務(wù)，下面講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的重要意義

中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》和人民政府《關(guān)于印發(fā)推進(jìn)全區(qū)牧區(qū)綜合改革重點(diǎn)工作方案的通知》對(duì)推進(jìn)區(qū)農(nóng)村綜合改革具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，認(rèn)真做好農(nóng)村稅費(fèi)改革成果鞏固和后續(xù)工作；進(jìn)一步抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革；積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理體制改革；高度重視農(nóng)村區(qū)衛(wèi)生改革和發(fā)展；穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村金融等其它各項(xiàng)改革，進(jìn)一步建立健全鄉(xiāng)村工作新機(jī)制，是推動(dòng)農(nóng)村集約化發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的關(guān)鍵所在，是防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，提高農(nóng)村社會(huì)管理和公共服務(wù)水平的迫切需要，是全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)和加快社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的必然要求。通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革可以促進(jìn)區(qū)域資源流動(dòng)、優(yōu)化配置，是完善稅費(fèi)制度、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要途徑，還是化解基層社會(huì)矛盾、構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀要求。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村綜合改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，要盡快成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，各有關(guān)部門(mén)要做好協(xié)調(diào)和配合工作，積極努力、真抓實(shí)干，確保此項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。

二、推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的總體要求

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大、十六屆四中、五中全會(huì)和中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》文件精神，堅(jiān)持以人為本，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù)，牢牢把握“多予、少取、放活”的農(nóng)村綜合改革方向，抓住建立健全鄉(xiāng)村財(cái)政管理、財(cái)政支出投入保障和農(nóng)民增收減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以進(jìn)一步鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果為主要內(nèi)容，重點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制和農(nóng)村衛(wèi)生改革、農(nóng)村金融改革、統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地、林權(quán)、糧食流通、征地、社會(huì)保障等方面改革。農(nóng)村綜合改革要堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)為主的原則，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的主動(dòng)性和責(zé)任感，加大區(qū)級(jí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支持和指導(dǎo)力度，突出重點(diǎn)、分步推進(jìn)，力爭(zhēng)使區(qū)農(nóng)村綜合改革取得階段性成果。區(qū)劃調(diào)整、機(jī)構(gòu)改革都要有利于發(fā)展，使空間布局更為合理、資源配置更為有效、機(jī)構(gòu)設(shè)置精簡(jiǎn)高效、體制機(jī)制更加順暢、人口產(chǎn)業(yè)加速集聚。要敢于探索創(chuàng)新，特別是在轉(zhuǎn)變政府職能、強(qiáng)化服務(wù)，改善城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制機(jī)制方面有新突破，形成自己特色，創(chuàng)造更多更好的經(jīng)驗(yàn)。要注意把握政策，制定出符合本地實(shí)際、切實(shí)可行的改革方案。要注重和諧穩(wěn)定，堅(jiān)持以人為本，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，確保改革穩(wěn)步推進(jìn)。為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供動(dòng)力和保障。

三、突出重點(diǎn)，提高改革的實(shí)際效果

（1）繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。一是按照“政事分離、精簡(jiǎn)效能”原則設(shè)立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；按照“總量壓縮、科學(xué)調(diào)劑”原則進(jìn)一步核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制；要多渠道分流人員。二是轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。要按照建設(shè)有限政府、服務(wù)型政府和法制型政府的要求，強(qiáng)化公共服務(wù)職能、規(guī)范公共服務(wù)行為、提高公共服務(wù)效能。三是推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。理順條塊管理體制；創(chuàng)新便民服務(wù)機(jī)制，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部考核辦法；積極探索突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制機(jī)制。四是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制。調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)財(cái)力的積極性；確保基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村義務(wù)教育、社會(huì)保障、社會(huì)救助和公共衛(wèi)生等農(nóng)村公共支出的基本需要；強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政欠債監(jiān)管，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；因地制宜確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制；優(yōu)化上級(jí)財(cái)政支持結(jié)構(gòu)，保重點(diǎn)；強(qiáng)化財(cái)政紀(jì)律，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政核算、投資項(xiàng)目、債權(quán)債務(wù)、共有資產(chǎn)及財(cái)務(wù)人員管理。五是推進(jìn)資源整合。要增強(qiáng)整合理念，抓好整合機(jī)遇，突出整合重點(diǎn)，確保取得實(shí)效。

（2）加快農(nóng)村義務(wù)教育體制改革。深化農(nóng)村教育改革，提高農(nóng)村教育質(zhì)量和辦學(xué)效益，進(jìn)一步加強(qiáng)教師培養(yǎng)培訓(xùn)，提高教師整體素質(zhì)，確保學(xué)生不輟學(xué)、合格教師不下崗、資源不流失、農(nóng)民負(fù)擔(dān)不加重、教育質(zhì)量不降低；繼續(xù)落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策，特別要落實(shí)貧困住校生生活費(fèi)補(bǔ)助；清理農(nóng)村義務(wù)教育階段各種亂收費(fèi)，堅(jiān)決防止反彈。加大城鄉(xiāng)教師交流力度，鼓勵(lì)優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村學(xué)校任教，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。

（3）鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果。認(rèn)真做好取消農(nóng)業(yè)稅的相關(guān)后續(xù)工作。認(rèn)真清理、修改、完善相關(guān)法規(guī)制度，重點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)村行政管理、財(cái)務(wù)管理中的“公示制”、“公開(kāi)制”、“公布制”等制度措施，決不準(zhǔn)出現(xiàn)搞搭車(chē)、亂攤派等新的向農(nóng)民收取的稅費(fèi)項(xiàng)目，不得將免征農(nóng)業(yè)稅形成的缺口留給基層；健全減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和落實(shí)惠農(nóng)政策的監(jiān)督管理機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼和補(bǔ)償資金到位情況、依法規(guī)范“一事一議”籌資籌勞制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，制定完善減負(fù)工作考核辦法。

（4）加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)管理體制改革。全面推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”和“村財(cái)民理鄉(xiāng)代管”的財(cái)政財(cái)務(wù)管理方式，制定、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)兩級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障和不舉新倆債措施；努力化解鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)工作，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定切實(shí)可行的措施和辦法，制定退還、重組、清還、沖減、核減等不同開(kāi)工的化解債務(wù)方案。

（5）穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生改革。建立完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，做好試點(diǎn)工作，制定方案，建立穩(wěn)定的籌資機(jī)制，加強(qiáng)資金監(jiān)管，科學(xué)制定和調(diào)整補(bǔ)償方案，完善醫(yī)療救助的各項(xiàng)政策措施；進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、自然村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。結(jié)合撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作，合理調(diào)整中心衛(wèi)生院的布局。對(duì)國(guó)家興辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要實(shí)行政事分開(kāi)，改革財(cái)政供給保障辦法和人員編制管理辦法，深化人事制度改革

（6）積極開(kāi)展農(nóng)村金融改革試點(diǎn)。認(rèn)真研究農(nóng)村信用社改革問(wèn)題，加大對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的資金投入。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全機(jī)構(gòu)，開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村綜合改革新局面

農(nóng)村綜合改革是中共中央、國(guó)務(wù)院為加快解決“三農(nóng)”問(wèn)題做出的重大決策，涉及農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域，直接關(guān)系農(nóng)民的切身利益和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。盡管前期改革取得了一定的成果，但這僅僅是改革邁出順利的一步，今后面臨的改革任務(wù)更艱巨、更復(fù)雜、時(shí)間也更長(zhǎng)，還有不少突出的矛盾和問(wèn)題需要解決。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時(shí)成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，層層落實(shí)責(zé)任制，進(jìn)一步健全農(nóng)村綜合改革工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。財(cái)政、人事、民政、教育、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等部門(mén)要密切配合，推進(jìn)改革。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)要研究相關(guān)政策措施，切實(shí)做好政策銜接，重視政策完善工作。要做好總結(jié)交流工作。注重改革與發(fā)展兩不誤，確保完成今年年初確定的各項(xiàng)工作任務(wù)。

總之，開(kāi)展農(nóng)村綜合改革是加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措。推進(jìn)農(nóng)村綜合改革涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、財(cái)政、教育、衛(wèi)生、稅費(fèi)改革等方方面面，涉及面廣、任務(wù)重，各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要統(tǒng)一思想，增強(qiáng)改革的自覺(jué)性和主動(dòng)性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)指導(dǎo)此項(xiàng)工作的相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人要扎實(shí)做好幫助指導(dǎo)工作，要做好銜接、融入當(dāng)?shù)亍⑹煜で闆r、掌握重點(diǎn)；全區(qū)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員及各專業(yè)辦公室主要負(fù)責(zé)人要各司其職，協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)聯(lián)系和溝通；區(qū)新聞媒體要加強(qiáng)此項(xiàng)工作的宣傳力度，在全社會(huì)范圍內(nèi)營(yíng)造良好的宣傳氛圍，使改革的方法、措施和效果深入人心，確保農(nóng)村牧區(qū)綜合改革工作取得豐碩成果，健康發(fā)展。