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為認真貫徹落實好《省旅游產業(yè)發(fā)展和改革規(guī)劃綱要》和《省人民政府關于省旅游產業(yè)發(fā)展和改革規(guī)劃綱要的實施意見》（云政發(fā)〔〕150號），進一步加快旅游產業(yè)發(fā)展與改革工作，把建成中國一流、國際知名的康體休閑度假旅游目的地，特制定以下實施意見。

一、總體思路、主要目標和基本原則

（一）總體思路

以科學發(fā)展觀為指導，緊緊抓住作為國家推進旅游產業(yè)綜合改革試點省和被列為全省旅游產業(yè)改革發(fā)展綜合試點的歷史機遇，認真貫徹落實《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》和《省旅游產業(yè)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，堅定不移地實施“旅游活市”戰(zhàn)略，以優(yōu)勢資源為依托，以加快發(fā)展為主題，以產業(yè)國際化為目標，以培育國際知名品牌為重點，以大項目建設為載體，以改革創(chuàng)新為動力，堅持“一個中心，兩翼推進，帶動全市”的發(fā)展戰(zhàn)略，加快旅游設施、特色景區(qū)、旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)、服務體系和生態(tài)環(huán)境建設，全面提升旅游產業(yè)的創(chuàng)新能力、發(fā)展能力和市場競爭力，促進我市旅游從觀光型向休閑度假型轉型升級，充分發(fā)揮旅游產業(yè)推動全市經濟社會又好又快發(fā)展的重大作用。

（二）主要目標

近期主要任務是加快機制體制改革，優(yōu)化旅游空間布局，完善產業(yè)要素，提升產品素質，加快、優(yōu)勢資源開發(fā)，建設以“”為龍頭的市內旅游環(huán)線和旅游環(huán)線，同時爭取、兩縣旅游重點項目招商引資和項目建設工作取得突破。遠期目標是推進產業(yè)全面轉型升級，形成游客進出便利化、旅游服務標準化、旅游景區(qū)生態(tài)化、旅游特色鮮明化、旅游環(huán)境安全化的旅游發(fā)展新格局，把建設成為中國一流、國際知名的康體休閑度假旅游目的地，使旅游業(yè)真正成為全市的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)。到2015年，實現(xiàn)接待海內外旅游者900萬人次以上，旅游業(yè)總收入55億元以上。

（三）基本原則

一是堅持科學發(fā)展的原則。以科學發(fā)展觀統(tǒng)領改革與發(fā)展工作，加快旅游發(fā)展方式轉變，促進旅游發(fā)展與資源合理利用相結合、與民族文化相結合、與生態(tài)保護相結合、與群眾就業(yè)和增收相結合，促進旅游產業(yè)轉型升級、經濟結構優(yōu)化調整和經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

二是堅持整體聯(lián)動的原則。健全工作機制，落實工作責任，建立健全上下協(xié)同推動機制和部門聯(lián)動推進機制，充分發(fā)揮各縣區(qū)、各部門的積極性、主動性、創(chuàng)造性，形成全市上下齊心協(xié)力推動旅游產業(yè)大發(fā)展的新局面。

三是堅持改革創(chuàng)新的原則。把推進改革開放、增強自主創(chuàng)新能力貫穿到改革與發(fā)展的各個方面，突破體制機制約束，深化旅游管理體制改革，增強發(fā)展活力，創(chuàng)新旅游開發(fā)、管理和服務方式，努力在旅游產品開發(fā)、項目土地使用、旅游投融資、旅游出入境、大通道建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、財稅體制改革、沿邊口岸建設、口岸型機場和通關建設等方面實現(xiàn)新突破。

四是堅持與文化互動的原則。要充分挖掘深厚的歷史文化、絲路文化、僑鄉(xiāng)文化、抗戰(zhàn)文化、民族文化、宗教文化和玉文化，把提升文化內涵貫穿到吃住行游購娛各個環(huán)節(jié)和旅游業(yè)發(fā)展全過程，通過實施文化發(fā)展戰(zhàn)略拓展旅游產業(yè)發(fā)展空間，使旅游產業(yè)成為發(fā)展和傳承地方文化的重要載體。

五是堅持突出特色的原則。充分利用區(qū)域資源優(yōu)勢，突出重點和特色，高起點、高水平、高標準進行規(guī)劃和建設，形成布局合理、結構優(yōu)化、基礎設施良好、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、發(fā)展活力強的具有特色的旅游產業(yè)和產品結構，推動旅游業(yè)特色化發(fā)展。

六是堅持統(tǒng)籌協(xié)調的原則。要進一步優(yōu)化布局，完善旅游產品體系，推動項目建設，開發(fā)新產品，培育新業(yè)態(tài)，延伸產業(yè)鏈，推進產業(yè)轉型升級、就業(yè)增加和與產業(yè)外部各方面的統(tǒng)籌協(xié)調，實現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

二、主要工作任務

（一）發(fā)展的主要任務

1.優(yōu)化旅游空間布局。堅持“一個中心，兩翼推進，帶動全市”的發(fā)展戰(zhàn)略，明確各縣（區(qū)）發(fā)展主題和定位。區(qū)要充分發(fā)揮市府政治、經濟、文化、交通中心的優(yōu)勢，抓住被列為全省重點旅游縣的契機，加快中心城市旅游基礎設施建設，不斷完善城市功能和旅游要素；近期加快推進自駕游各項基礎性建設，不斷完善自駕游體系，著力打造中國西南邊境地區(qū)“特色自駕游中心”；加快推進、公園等景區(qū)建設，大力發(fā)展商務會議、文化交流、體育賽事、休閑購物、鄉(xiāng)村度假等旅游產品，打造區(qū)域性中心城市游客集散地?？h要發(fā)揮特色旅游資源優(yōu)勢，加快等重點景區(qū)建設，加快開發(fā)完善溫泉度假、體育休閑、文化體驗、翡翠購物、出境探秘、自駕游等旅游產品，全面推行旅游服務國際化標準，建設中國一流的康體休閑度假旅游目的地?？h要充分發(fā)揮邦臘掌溫泉、松山抗戰(zhàn)遺址、黃龍玉等旅游資源優(yōu)勢，建設集溫泉康體度假、抗戰(zhàn)文化尋訪、黃龍玉購物為一體的休閑度假旅游區(qū)，成為連接與、德宏的重要旅游節(jié)點?？h、縣要重點發(fā)展特色生態(tài)鄉(xiāng)村旅游產品，合理引導和培育發(fā)展旅游產業(yè)要素。全市要規(guī)劃建設好市內旅游環(huán)線、旅游環(huán)線、連接市內兩個機場的國內航空旅游環(huán)線、自駕車旅游環(huán)線和跨境旅游線路等五條精品旅游線路。

2.打造康體休閑度假旅游目的地。依托我市優(yōu)越的氣候資源、良好的生態(tài)環(huán)境、眾多的森林湖泊和全市180余處溫泉，大力發(fā)展以溫泉SPA和體育休閑為主的旅游度假產品。高質量規(guī)劃建設熱海溫泉度假區(qū)、邦臘掌國際頤養(yǎng)中心、瑪御谷溫泉度假區(qū)、荷花溫泉旅游小鎮(zhèn)、和順溫泉旅游小鎮(zhèn)、石嬙溫泉旅游小鎮(zhèn)、世紀金源旅游體育休閑中心、西山壩旅游度假區(qū)、國際養(yǎng)生度假村、白草壩體育休閑中心、河休閑度假區(qū)、恒益東山休閑度假村、潞江壩避寒旅游度假區(qū)、石瓢溫泉度假區(qū)、雞飛溫泉度假區(qū)等15個休閑度假區(qū)；打造一批休閑度假精品酒店，五年內力爭四星級度假酒店達10家以上，各縣區(qū)均有四星以上酒店。將我市建設成為全國著名的康體休閑度假旅游目的地。

3.開發(fā)特色文化體驗旅游產品。加大對文物古跡、歷史文化名鎮(zhèn)、博物館、紀念館的保護開發(fā)力度，充分挖掘永昌文化、騰越文化、抗戰(zhàn)文化、僑鄉(xiāng)文化、絲路文化、玉文化和宗教文化，加快和順古鎮(zhèn)、板橋古鎮(zhèn)、姚關古鎮(zhèn)的開發(fā)建設，完成光尊寺、綺羅文昌宮、國殤墓園、龍?zhí)端?、松山抗?zhàn)遺址的修繕提升工程，建設好騰越翡翠城、玉緣區(qū)、荷花翡翠第一鄉(xiāng)，培育一批民族文化旅游基地和愛國主義教育基地；不斷提高旅游產品的文化內涵，探索歷史文化、民族文化與現(xiàn)代旅游產業(yè)發(fā)展相結合的實現(xiàn)形式，打造《夢幻》等一批演藝精品；以南方絲綢古道商貿旅游節(jié)、火山熱海文化旅游節(jié)、千年茶鄉(xiāng)商貿文化旅游節(jié)為載體，加大節(jié)慶的市場化運作力度，加快培育節(jié)慶品牌。

4.大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色旅游。依托田園景觀、氣候、水體、生物、鄉(xiāng)土建筑、民俗文化所形成的鄉(xiāng)村群落，圍繞娛樂、休閑、體驗、教育等功能定位，將現(xiàn)代農業(yè)、科普教育、農事體驗融于一體，突出鄉(xiāng)村生活風貌，體現(xiàn)自然、生態(tài)、純樸、原野等特色，在重點建設板橋鎮(zhèn)、潞江鎮(zhèn)、姚關鎮(zhèn)、騰越鎮(zhèn)、和順鎮(zhèn)等5個省級旅游小鎮(zhèn)和區(qū)大魚塘村、育德村、江東銀杏村、橫山村、香柏河村、龍泉村6個省級旅游特色村的同時，要進一步規(guī)劃建設10個旅游小鎮(zhèn)和30個特色旅游村，扶持發(fā)展1000戶農家樂，著力打造鄉(xiāng)村旅游品牌，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟良性互動發(fā)展和建設社會主義新農村探索新路子。

5.培育發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)。大力發(fā)展體育健身、康體娛樂、休閑度假、珠寶購物等旅游產品；加快會展和商務設施建設，建設國際區(qū)域性會展商務旅游目的地；結合沿邊開放實驗示范區(qū)建設，大力發(fā)展跨境旅游；大力發(fā)展自駕游，完善營地建設、汽車旅館、汽車租賃、咨訊服務、救援體系等配套設施及服務；加快啟動國家公園和其他生態(tài)旅游示范區(qū)建設，大力發(fā)展科普科考游、森林生態(tài)游、挑戰(zhàn)自我游、二戰(zhàn)訪舊游、絲路探奇游、觀鳥攝影游；注重開發(fā)具有鮮明地域特色和民族特色的餐飲、旅游商品、演藝產品。

6.大力發(fā)展特色旅游商品。充分發(fā)揮“中國翡翠第一城”和黃龍玉的品牌效應，加快建設騰越翡翠城、荷花翡翠第一鄉(xiāng)、玉緣區(qū)等工藝加工貿易基地，建設集珠寶玉石和黃龍玉加工、鑒賞、交易、公拍等為一體的中國最大的玉文化中心。開發(fā)提升翡翠、黃龍玉、木雕、騰藥、刺繡、果脯、小綠豆、餌絲、咖啡、茶葉等特色旅游商品，扶持發(fā)展一批特色旅游文化產品加工龍頭企業(yè)，建設文化旅游商品生產展銷中心。

（二）改革的主要任務

1.推進旅游管理體制改革。進一步轉變政府職能，以改革創(chuàng)新旅游體制為重點，以破除旅游發(fā)展的體制性約束為切入點，按照集中管理、分工負責、責權一致、精簡高效的要求，以為重點探索建立大旅游管理模式。改革行政審批制度，規(guī)范審批行為，爭取省級下放部分管理權限，對旅游及相關建設項目的省級項目立項實行備案登記制。

2.建立多元化投融資體制。深化旅游投融資改革，積極探索靈活多樣的投融資渠道，鼓勵社會資本公平參與旅游業(yè)發(fā)展，鼓勵各種所有制企業(yè)依法投資旅游產業(yè)，著力解決旅游建設中的資金短缺問題。設立旅游產業(yè)發(fā)展基金，支持重點旅游企業(yè)上市融資，鼓勵采用BOT、TOT等融資方式，推行動產抵押、權益抵押、土地使用權抵押和旅游門票權質押等擔保形式，拓寬建設資金投入渠道。

3.培育旅游龍頭企業(yè)。整合內部資源要素，不斷拓展產業(yè)業(yè)態(tài)，引進戰(zhàn)略投資伙伴，優(yōu)化資產結構，擴大投資規(guī)模，實現(xiàn)旅行社、酒店、旅游交通、景區(qū)及地產、旅游會展等業(yè)態(tài)的多元化經營，扶持發(fā)展旅游龍頭企業(yè)。確立優(yōu)質資產企業(yè)，通過培育、調整、拍賣、轉讓、轉股等方式把部分優(yōu)質資產逐步剝離出來，由優(yōu)勢企業(yè)對這些資源進行重組，形成有核心競爭力和發(fā)展特色的誰群，建立與國際接軌的現(xiàn)代企業(yè)管理制度，推動旅游企業(yè)向集團化、品牌化和國際化方向發(fā)展。

4.建立和完善旅游要素市場。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎作用，鼓勵各類旅游企業(yè)積極進入市內資本、產權、土地、林權、人才等要素市場，通過異地信息共享，促進跨地區(qū)、跨部門、跨所有制的企業(yè)產權交易和資源要素重組，逐步消除限制開發(fā)旅游資源和市場的壁壘。加快土地、集體林權制度改革，推動旅游企業(yè)流轉用地進入統(tǒng)一的交易平臺。著力培育龍頭性民營旅游企業(yè)、旅游產品開發(fā)建設的專業(yè)性公司、旅游中介性服務公司，不斷培育和完善旅游市場主體，使之成為參與國內外旅游市場競爭的生力軍。

三、構建旅游產業(yè)發(fā)展支撐體系

（一）加大招商引資力度，構建大項目支撐體系。堅持“大項目帶動大發(fā)展”戰(zhàn)略，策劃包裝和推出一批資源稟賦高、市場前景好、帶動能力強的重點旅游招商項目，進一步簡化外商投資的審批手續(xù)，開辟項目審批綠色通道，實行旅游重大招商項目跟蹤服務制度，不斷改善全市的旅游投資環(huán)境。把加快旅游發(fā)展落實在旅游項目開發(fā)建設上，大力吸引國際知名酒店管理集團和投資商到來投資建設或經營管理飯店。高起點、高標準、高水平推進和實施一批旅游重點項目建設，儲備一批既有比較優(yōu)勢，又有市場潛力、可操作性強的重點旅游建設項目，以大項目促進大發(fā)展。

（二）加快基礎設施建設，構建旅游要素支撐體系。按照建設國際旅游目的地的目標，加強對食、住、行、游、購、娛等旅游要素的配套建設，進一步突破交通“瓶頸”，加快推進大瑞鐵路、保騰高速公路建設，啟動騰龍路、騰瀘路、騰隴路、六曼路等公路建設，加快提升改造通往市內各主要景區(qū)的旅游環(huán)線公路。抓好20個旅游廁所、11個自駕車營地、5個游客服務中心、10個旅游休息站等旅游配套設施建設，完善旅游城鎮(zhèn)、旅游景區(qū)、旅游接待點和旅游干道的旅游標識標牌，加快規(guī)劃和建設緊急救援設施、旅游集散中心、旅游信息服務設施、汽車營地等旅游公共服務設施。加強旅游業(yè)科技創(chuàng)新，建設數(shù)字化旅游目的地信息系統(tǒng)（DMS）、全球預訂系統(tǒng)（GDS）、旅游車輛GPS管理系統(tǒng)，發(fā)展網上電子預訂與網上支付的數(shù)字化旅游管理服務平臺。

（三）加大宣傳促銷力度，構建市場支撐體系。建立“成果共享，責任共擔，政府主導，部門牽頭，企業(yè)參與”的宣傳促銷機制。圍繞打造“健康旅游”品牌和建設“國際康體休閑度假目的地”的目標，每年策劃一兩項有較大影響力的主題活動和重大賽事。采取“走出去、請進來”的方法，加強市場營銷，創(chuàng)新營銷方式，探索建立旅行社目標考核獎勵機制和宣傳促銷獎勵機制。同時加強旅游區(qū)域合作，與德宏州共建火山熱海邊境旅游圈，與省內各州市和國內各主要客源地開展游客互送、利益共享的無障礙區(qū)域旅游合作。爭取猴橋口岸出境旅游實現(xiàn)異地辦證、機場成為口岸機場，實行開放便捷的出入境政策，積極探索國際旅游合作機制和途徑，拓寬旅游合作的渠道和范圍。

（四）加強市場凈化整治，構建環(huán)境支撐體系。切實加強發(fā)展環(huán)境建設，營造穩(wěn)定和諧、公平正義、誠信守法、優(yōu)質服務、親商便商的優(yōu)良環(huán)境。以標準化管理為切入點，大力推行行業(yè)服務標準，加大對服務標準執(zhí)行的監(jiān)管力度。大力推進旅游誠信建設，依法堅決打擊旅游市場不正當競爭和無證照經營旅游業(yè)務等違規(guī)行為，營造規(guī)范有序的旅游市場秩序。進一步建立健全旅游企業(yè)申報準入制度，完善旅游市場準入與退出機制。實施旅游保險統(tǒng)保工作，完善旅游安全保障救援體系。推進無障礙旅游，強化行業(yè)自律，提升旅游服務質量和旅游形象。

（五）實施人才強旅戰(zhàn)略，構建人才支撐體系。制定旅游人力資源規(guī)劃，建立旅游重點項目人才需求信息庫，出臺人才引進優(yōu)惠政策，引進高水平、熟悉國際規(guī)則的旅游經營管理、旅游資本運營、規(guī)劃策劃、市場營銷、國際會展組織和涉外旅游等專門人才，引進接待服務、職業(yè)經理、市場營銷與推廣等中高級技能人才，與國內外教育和研究機構合作培養(yǎng)旅游高端人才，建立高、中、低層次結構合理的旅游人才隊伍。地方涉旅院校要圍繞旅游發(fā)展需求，開設相關旅游專業(yè)課程，培養(yǎng)專業(yè)人才。建立旅游人才培訓中心，配齊配全工作機構和工作人員，有計劃地對全市旅游從業(yè)人員進行管理、服務和技能教育培訓。全面推行旅游從業(yè)人員職業(yè)資格認證制度，加強服務技能培訓和服務禮儀培訓，為我市旅游發(fā)展與改革奠定堅實的人才基礎。

四、保障措施

（一）切實加強組織領導。調整充實市旅游產業(yè)改革發(fā)展工作領導小組，由市人民政府主要領導任組長。領導小組主要負責協(xié)調解決全市旅游改革發(fā)展中的重大問題。領導小組下設辦公室在市旅游局，負責全市旅游改革發(fā)展各項日常工作的推進。建立市級領導聯(lián)系重大旅游建設項目制度，協(xié)調推進重大旅游項目建設。各縣區(qū)、各有關部門要成立高效務實的旅游改革發(fā)展領導協(xié)調機構和辦事機構，一把手要親自抓，把旅游產業(yè)發(fā)展和改革的主要任務與本縣區(qū)、本部門年度計劃及中長期規(guī)劃緊密結合起來，切實推進各項工作的開展。要進一步增強旅游行政管理部門的權責和職能，特別是在工作機構和人員編制上給予充實和保障。

（二）建立健全工作協(xié)調聯(lián)動機制。加強旅游部門與相關部門的聯(lián)系和協(xié)調，建立“聯(lián)合辦公制度”，及時協(xié)調解決有關問題。對涉及旅游行政主管部門職權以外的旅游管理和監(jiān)督事務實行“轉辦制度”，由市、縣兩級旅游產業(yè)領導和辦事機構轉交給具有相應職能的部門或單位認真研究辦理并反饋。

（三）建立旅游項目規(guī)劃建設征求意見制度。投資主管部門在核準或按程序報批旅游建設項目時，應當聽取同級旅游行政主管部門的意見。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設行政主管部門在旅游城鎮(zhèn)、特色旅游街區(qū)、旅游景區(qū)（點）規(guī)劃條件制定階段，應當聽取同級旅游行政主管部門的意見。交通行政主管部門在制定旅游景區(qū)（點）外聯(lián)道路建設規(guī)劃、旅游客運線路及站點規(guī)劃以及旅游車運力投放計劃時，應當聽取旅游行政主管部門的意見。

（四）制定配套政策。抓住被列為旅游產業(yè)改革發(fā)展綜合試點的機遇，結合國家、省對綜合試點所給予的政策試驗權，在充分用足用好用活現(xiàn)行旅游政策和相關政策的基礎上，爭取在土地利用、財稅金融、管理體制、產業(yè)發(fā)展、邊貿開放、國際合作、投資開發(fā)等方面的配套政策制定與實施取得較大突破，對制約旅游業(yè)內部和外部環(huán)境的重大問題按照“一事一議”的方式進行探索解決，建立與改革發(fā)展相匹配、相適應的政策保障體系。

（五）加大投入力度。旅游改革發(fā)展重大項目要爭取列入國家和省有關規(guī)劃，爭取省級以上財政資金支持。從年起，市財政將視財力狀況逐年增加旅游宣傳促銷經費，爭取設立市旅游發(fā)展專項基金。各縣區(qū)人民政府也要安排相應的旅游宣傳促銷經費和旅游改革發(fā)展專項資金，加大引導投入的力度。

（六）強化責任落實。要制定任務分解方案，把任務分解到各縣區(qū)、各部門。各縣區(qū)、各有關部門要認真按照任務分解的有關要求，對所分解的旅游改革發(fā)展的主要任務，研究制定具體工作方案和年度計劃，把具體任務落實到位，責任到人。

（七）加大督查考核力度。建立健全目標責任考核機制，加強對目標責任、工作進度的跟蹤檢查和階段性問責、問效，對推進旅游改革發(fā)展成績突出的縣區(qū)和部門實行獎勵；對思想不重視、工作不力、措施不到位、嚴重影響旅游業(yè)發(fā)展的，要依照有關規(guī)定嚴肅追究單位負責人和有關人員的責任。