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定期對全市行政服務(wù)中心建設(shè)運行情況進行通報，紀檢監(jiān)察機關(guān)要加強對縣級行政服務(wù)中心建設(shè)運行情況的監(jiān)察。對進駐不到位、授權(quán)不到位、體外循環(huán)、效能低下等不作為、亂作為的問題進行嚴肅查處。

進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為貫徹落實《關(guān)于環(huán)首都經(jīng)濟圈建設(shè)各項重點工作的安排意見》廊辦發(fā)〔2010〕18號）加強和規(guī)范縣級服務(wù)中心建設(shè)。結(jié)合我市實際，現(xiàn)對推進縣級行政服務(wù)中心建設(shè)提出如下指導(dǎo)意見：

一、縣級行政服務(wù)中心建設(shè)的基本要求

（一）應(yīng)進必進

涉及國家秘密、國家平安以及申請量較小的行政許可事項外，除經(jīng)同級政府批準。其他經(jīng)常性的行政許可事項須全部入駐；行政許可事項料理中，除涉及檢驗檢測檢疫和評估評審環(huán)節(jié)等不適合入駐的外，其他環(huán)節(jié)也要全部入駐；與經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生活密切相關(guān)的行政監(jiān)管事項要全面入駐。入駐項目要及時向社會公開，由中心窗口統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一收費、統(tǒng)一送達，嚴禁多頭受理、體外循環(huán)。同時，入駐項目要根據(jù)國務(wù)院和上級行政審批制度改革情況，及時搞好項目調(diào)整銜接。

（二）充分授權(quán)

凡行政許可、非行政許可事項所有審批環(huán)節(jié)，各窗口單位要對行政服務(wù)中心窗口充分授權(quán)。全部由授權(quán)窗口直接操持。窗口負責(zé)人及其工作人員在授權(quán)范圍內(nèi)，對申請資料齊全、符合法定情形、能當(dāng)場作出決定的事項當(dāng)場辦結(jié)；對需經(jīng)部門協(xié)商決定的重大許可事項，由窗口工作人員負責(zé)聯(lián)系督辦，按時辦結(jié)并送達。

（三）公開透明

行政服務(wù)中心要設(shè)置公開欄、辦事指南、顯示屏、觸摸屏以及現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息設(shè)施，依照政務(wù)公開的要求。將服務(wù)內(nèi)容、料理依據(jù)、料理順序、許諾時限、料理結(jié)果和收費規(guī)范等全面公開。要把公開透明的原則貫穿于審批服務(wù)的全過程，實行陽光操作，接受廣大人民群眾和社會各界的監(jiān)督。

（四）便民高效

簡化審批順序，要把方便企業(yè)、群眾辦事和提高效能作為工作的動身點?？s短審批時限，提高審批效率，實行并聯(lián)審批、聯(lián)合審批，推行重大項目領(lǐng)辦、代辦等服務(wù)模式，為公眾提供方便快捷、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

二、建立和完善縣級行政服務(wù)中心體制機制

（一）理順體制

統(tǒng)一冠名為“縣（市、區(qū)）行政服務(wù)中心”為縣政府管理的事業(yè)單位。具體編制、工作職能可參照《關(guān)于成立市行政服務(wù)中心的批復(fù)》廊編〔2010〕5號）執(zhí)行。各縣（市、區(qū)）成立行政服務(wù)中心。

（二）健全管理機制

審批科向“中心”集中，1實行“兩集中、兩到位”制度。即行政審批職能向?qū)徟萍?。審批事項進“中心”位，部門向窗口授權(quán)到位。各進廳部門歸并審批職能向一個科室集中，建立審批科；審批事項多、服務(wù)任務(wù)重的部門可設(shè)立大處室制；審批事項較少、無需獨立建審批科的部門，設(shè)立首席代表。審批科或首席代表全權(quán)負責(zé)本部門所有審批事項，實行一個窗口對外的扁平化管理機制。

身份、勞動人事關(guān)系在原單位不變，進駐部門窗口工作人員接受派駐單位和行政服務(wù)中心的雙重管理。黨、團組織關(guān)系轉(zhuǎn)至行政服務(wù)中心。

該印章為進駐部門受理和審批各類審批服務(wù)事項的唯一專用章。2實行行政審批專用章制度。進駐部門和單位統(tǒng)一刻制和使用行政審批專用章。

對每個項目的審批流程圖、料理時間、資料要求、收費行為都通過計算機順序控制，3實行電子監(jiān)察系統(tǒng)辦公制。所有進駐“中心”操持的審批服務(wù)事項一律納入電子監(jiān)察系統(tǒng)操持。使各窗口的項目受理和料理水平始終處在公開、透明狀態(tài)。

完善監(jiān)督、管理、考核、考勤、評比、培訓(xùn)、學(xué)習(xí)等各項規(guī)章制度，4實行績效考核制度。中心”建立窗口工作人員檔案。中心”對進駐部門窗口和工作人員的考核納入人事部門正常考核順序，原部門不再重復(fù)考核。被選派到窗口的首席代表及工作人員，一定兩年，兩年內(nèi)需要調(diào)整崗位的進駐部門須提前征求“中心”意見，并保證工作的連續(xù)性。

設(shè)立紀檢監(jiān)察室，5實行紀檢監(jiān)察駐廳制度。紀委、監(jiān)察局派專人進駐行政服務(wù)中心。對進駐部門單位及其工作人員權(quán)力行使實行動態(tài)監(jiān)督和效能監(jiān)察，對進駐不到位、授權(quán)不到位、行政服務(wù)事項體外循環(huán)及其它問題進行查處和問責(zé)，受理群眾投訴和舉報，開展民主評議。

三、建立健全縣級行政服務(wù)中心運行工作制度

著眼于提高行政效率，縣級行政服務(wù)中心管理機構(gòu)依照職責(zé)要求。方便群眾辦事，落實好崗位責(zé)任制、首問首辦負責(zé)制、限時辦結(jié)制、AB崗工作制、信息反饋制等一般性制度外，著重建立健全以下六項工作制度：

由窗口工作人員即收即辦，1即時料理制。對程序簡便的一般性事項?，F(xiàn)場辦結(jié)；2許諾料理制。將相關(guān)法律法規(guī)中規(guī)定的下限辦結(jié)時間作為許諾辦結(jié)的時限；3聯(lián)合料理制。對于涉及多個部門、相互關(guān)聯(lián)的重要行政審批事項，由行政服務(wù)中心牽頭組織相關(guān)部門召開聯(lián)席協(xié)調(diào)會議或組織聯(lián)合操持，實現(xiàn)審批事項的高效辦結(jié)；4一次性告知制。窗口辦事人員要一次性地告知行政審批申請人申請事項的料理順序和所需全部申報資料，不得遺漏；5統(tǒng)一收費制。設(shè)立由銀行統(tǒng)一代收的專門收費窗口，各窗口不得收取費用。6代辦服務(wù)制。對關(guān)系當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的重點項目和招商引資重大項目涉及的行政許可事項實行代辦。

四、加快縣級行政服務(wù)中心信息化建設(shè)步伐

各縣（市、區(qū)）要將行政服務(wù)中心的信息化建設(shè)納入本級政府電子政務(wù)建設(shè)的總體規(guī)劃，依照省政府《關(guān)于印發(fā)建設(shè)省網(wǎng)上行政服務(wù)中心工作方案的通知》冀政〔2010〕102號）和市紀委《市縣兩級行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)“網(wǎng)絡(luò)對接、同城審批”工作的實施方案》廊紀字〔2010〕66號）要求。力爭兩年內(nèi)實現(xiàn)省、市、縣三級行政服務(wù)中心聯(lián)網(wǎng)，充分利用政府網(wǎng)上審批資源平臺，設(shè)立行政服務(wù)中心“網(wǎng)上政務(wù)大廳”積極推進網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)察，實行“外網(wǎng)申報、內(nèi)網(wǎng)辦理、限時辦結(jié)、線反饋、全程監(jiān)督”運行機制，開辟快捷便民的網(wǎng)上審批通道，最大限度地方便企業(yè)和群眾辦事。

五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

主要負責(zé)同志要親自抓，各縣（市、區(qū)）政府要切實加強對行政服務(wù)中心建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。分管負責(zé)同志具體抓，定期聽取工作匯報，指導(dǎo)協(xié)調(diào)各項工作，及時研究和解決行政服務(wù)中心建設(shè)與發(fā)展中遇到困難和問題。進駐部門主要負責(zé)同志要積極支持行政服務(wù)中心建設(shè)，加強對窗口工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分授權(quán)，理順業(yè)務(wù)關(guān)系，重視入駐人員的培養(yǎng)、選拔和使用。已建成的縣（市、區(qū)）要進一步完善、規(guī)范和提升，尤其在建設(shè)規(guī)模和政務(wù)形象上要有較大提升，政務(wù)大廳辦公面積至少在3000平米以上，并在機構(gòu)、人員、經(jīng)費等方面優(yōu)先予以保證，確保行政服務(wù)中心高效運轉(zhuǎn)，提升環(huán)首都經(jīng)濟圈建設(shè)發(fā)展軟環(huán)境。尚未成立行政服務(wù)中心的大廠、香河、安次、廣陽四個縣（區(qū)）要學(xué)習(xí)借鑒先進地區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗，高標準要求，高起點謀劃，高效率建設(shè)，依照廊辦發(fā)〔2010〕18號文件要求，務(wù)于2011年6月底前建成運行。

制定考核管理方法和建設(shè)運行規(guī)范，市行政服務(wù)中心要進一步強化對縣級行政服務(wù)中心協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用。統(tǒng)一服務(wù)形象，統(tǒng)一服務(wù)模式，統(tǒng)一辦事順序，形成整體聯(lián)動、上下貫通、密切配合的全市一盤棋的審批服務(wù)格局，為項目、企業(yè)和市民百姓提供更高效、更便捷的服務(wù)。