導語：城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真落實、實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，按照“建立以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局”的要求，破除重城輕鄉(xiāng)的思想，以觀念更新為前提，以資源統(tǒng)籌為重點，著力統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展目標相協(xié)調、部署相適應、成效相促進，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、雙向受益、協(xié)調發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化新格局。

二、總體目標

明確城市化目標與政策，科學劃定城市和鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)，突出城市、農村各自特色功能，設定不同區(qū)域不同發(fā)展階段的城市化路徑，著力推進土地利用、城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)布局、基礎設施建設和公共服務一體化，實現(xiàn)城市與農村、經(jīng)濟與社會、人與自然全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局。

三、具體措施

(一)推進城鄉(xiāng)規(guī)劃體系一體化。

1．實現(xiàn)“三規(guī)”協(xié)調，明確城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的綱領性作用?！叭?guī)”指國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃要落實國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的要求，發(fā)揮其在引導城市建設和發(fā)展中的綱領性作用，銜接土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)化國土開發(fā)格局，加大生態(tài)資源保護力度，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的一體化發(fā)展。

2．協(xié)調城鄉(xiāng)空間布局，構建具有國際競爭力和宜居環(huán)境的城鄉(xiāng)一體規(guī)劃建設新格局。通過編制市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，建立由城市中心區(qū)、副中心、衛(wèi)星城、小城鎮(zhèn)構成的城鄉(xiāng)空間體系，因地制宜，突出不同區(qū)域城市化發(fā)展方向和特點，形成“城帶鎮(zhèn)、鎮(zhèn)帶村”的發(fā)展格局，促進市區(qū)和鎮(zhèn)村、城和鄉(xiāng)的一體化發(fā)展。

城市中心區(qū)、副中心要以提高國際競爭力、主動融入珠三角城鎮(zhèn)群、引領“大*”發(fā)展、全面實現(xiàn)城市化為重點，大力發(fā)展高端服務業(yè)，高水平規(guī)劃建設特色鮮明的各類中心功能區(qū)。

衛(wèi)星城、小城鎮(zhèn)要通過花園城鎮(zhèn)建設，引導特色產業(yè)發(fā)展，完善衛(wèi)星城、小城鎮(zhèn)公共設施建設，加強生態(tài)環(huán)境保護，形成自然環(huán)境優(yōu)美、社會經(jīng)濟環(huán)境良好、城鄉(xiāng)交融、以人為本的宜居型花園衛(wèi)星城、小城鎮(zhèn)。新城建設應優(yōu)先考慮配套鄉(xiāng)村城市化集聚安置點，帶動城鎮(zhèn)邊緣鄉(xiāng)村地區(qū)城市化進程。

農村地區(qū)要建立與城市化進程相適應的村莊分類規(guī)劃指引，根據(jù)村莊城市化程度劃分成城市建設范圍內的村莊、城鄉(xiāng)結合部的村莊以及遠郊區(qū)的村莊等類型，制定不同的城市化路徑，明確不同的規(guī)劃與發(fā)展重點。

3．合理劃分城市發(fā)展區(qū)與農村發(fā)展區(qū)，分區(qū)推行“三集中”、“三改”以及公共服務均等化。按照全市城市化目標與進程，科學劃分城市和鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)。對位于城市發(fā)展區(qū)內高度城市化的村莊分批逐步推行“三集中”和“三改”。農村發(fā)展區(qū)推行公共服務均等化，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，建設市政基礎設施與公共服務設施，進行村容村貌整治，改善居住環(huán)境。

(1)“三集中”即全面推行工業(yè)項目向園區(qū)集中、農田向現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營主體集中、農民向城鎮(zhèn)集中。重點建設一批高水平的工業(yè)園，建立健全推進工業(yè)向園區(qū)集中的政策引導、利益分配、投資促進機制，全面推行工業(yè)向園區(qū)集中?？茖W布局農村社區(qū)，積極推行農民公寓建設，逐步推行分散農村居民點的適度集中歸并，有序推進農民向城鎮(zhèn)轉移。積極探索新形勢下農村土地征用的“留用地”政策具體措施，引導村辦企業(yè)向鎮(zhèn)、區(qū)、市園區(qū)集中。

(2)“三改”即以城市標準規(guī)劃建設高度城市化的鄉(xiāng)村地區(qū)，在科學城市化目標下有序推動村改居；探索宅基地置換機制，積極推動農村集體建設用地依法有序流轉；通過控制性詳細規(guī)劃逐步引導村莊空間形態(tài)的轉換。

4．推進村鎮(zhèn)規(guī)劃編制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。以加強村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制與協(xié)調為重點，全面推進城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。

(1)從化、增城縣級市轄鎮(zhèn)應當編制鎮(zhèn)總體規(guī)劃和鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃。其他各區(qū)轄鎮(zhèn)應結合*市城市總體規(guī)劃確定的發(fā)展單元組織編制控制性詳細規(guī)劃。

(2)近期推行兩個層次村莊規(guī)劃，即村莊布點規(guī)劃和村莊規(guī)劃。爭取2009年底前完成全市各區(qū)、縣級市村莊布點規(guī)劃與村莊規(guī)劃(規(guī)劃期限3至5年)，指導村莊近期建設與環(huán)境整治。

根據(jù)各鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展情況，并結合市政設施、公共服務設施的合理布局，節(jié)約農村建設用地等方面對鎮(zhèn)域范圍內的農村居民點進行村莊布點規(guī)劃，指導鎮(zhèn)域居民點布局和規(guī)劃管理。

在鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊布點規(guī)劃的指導下進行村莊規(guī)劃編制，在行政村村域范圍內，對發(fā)展型、保留型、搬遷型村分別進行新村建設規(guī)劃和舊村改造、整治規(guī)劃，增加農村公共服務設施，完善農村交通、防洪排澇、供水、排水、能源以及信息化建設，加快改水、改廚、改廁、改圈和農村生活污水處理，布局垃圾集中處理站和再生資源回收站，改善農村衛(wèi)生條件與人居環(huán)境。

(3)遠期根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要求進一步明確村莊規(guī)劃的法定地位、編制重點以及實施效能，按照新一輪*市城市總體規(guī)劃思路，結合城市化目標與進程分步驟有序地推進村莊規(guī)劃建設分類指導，形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的農村新貌。

5．加快中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設，把中心鎮(zhèn)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點。加快城鄉(xiāng)基礎設施建設和公共服務設施建設，以重點項目和基礎設施建設拉動城鎮(zhèn)化，把中心鎮(zhèn)建設成為小區(qū)域特色經(jīng)濟中心、都市型現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展平臺、城鄉(xiāng)基本公共服務平臺、生態(tài)文明示范區(qū)、城鄉(xiāng)管理體制創(chuàng)新示范區(qū)和現(xiàn)代化衛(wèi)星城。

(二)推進城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)一體化。

1．建立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃法規(guī)政策體系。

及時出臺與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》相銜接的規(guī)劃編制技術規(guī)定。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，補充符合*市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設特點的技術規(guī)定，包括建制鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃編制技術指引、城中村改造規(guī)劃編制技術指引、村莊規(guī)劃編制技術指引等，使村鎮(zhèn)規(guī)劃編制有法可依、有章可循。

及時出臺與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對接的法規(guī)政策。在省有關法規(guī)政策出臺后，全市應及時制定城鄉(xiāng)規(guī)劃法實施細則。抓緊推進《*市城市規(guī)劃條例》修訂工作，制定一系列關于貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的政策辦法，研究解決鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可制度、村鎮(zhèn)房屋產權制度、村鎮(zhèn)違法建設處罰制度等具體問題。

2．提出有針對性的城市化土地政策和產業(yè)發(fā)展政策。

市國土、建設、規(guī)劃等部門要盡快完善和細化全市的土地管理政策法規(guī)，研究和補充行之有效的涉及農村規(guī)劃建設的相關內容。

市發(fā)展改革委從完善城鎮(zhèn)功能和改善城鄉(xiāng)環(huán)境出發(fā)，盡快制訂適應城市化進程的產業(yè)發(fā)展指引政策，引導產業(yè)集聚發(fā)展、結構升級、效率提升，推動生產要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會融合發(fā)展。

(三)推進城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制一體化。

1．建立市、區(qū)、鎮(zhèn)、村一體化的規(guī)劃管理體制。深化城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革，盡快建立起“統(tǒng)一規(guī)劃、分級審批、重心下移、加強監(jiān)督”的市、區(qū)、鎮(zhèn)、村一體化規(guī)劃管理機制。理順市、區(qū)規(guī)劃管理體制和法律責任，積極下放城市規(guī)劃管理權限，充分發(fā)揮區(qū)(縣級市)規(guī)劃部門在規(guī)劃管理個案審批中和規(guī)劃編制審查中的作用。

2．健全機構，加強隊伍建設。建立健全適應城鄉(xiāng)一體化的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理機構設置和人員配置，補充完善村鎮(zhèn)規(guī)劃管理組織架構，補充人員編制，加強規(guī)劃隊伍建設，加大規(guī)劃人才的培養(yǎng)力度，構建基層村鎮(zhèn)規(guī)劃管理專業(yè)技術人員的培養(yǎng)和激勵機制。

3．保證城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理經(jīng)費。落實《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要求，各級人民政府要把城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和規(guī)劃管理經(jīng)費納入本級財政預算，切實予以保證，并按計劃執(zhí)行。每年安排?？罱y(tǒng)籌村鎮(zhèn)規(guī)劃編制，保證村鎮(zhèn)規(guī)劃全面推進。

4．建立并完善鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證制度。

(1)明確鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的內容，嚴格執(zhí)行住房和城鄉(xiāng)建設部關于鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的要求，鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的內容應包括建設項目名稱、建設位置、建設規(guī)模及附圖附件名稱等。

(2)明確鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的適用范圍?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)后，鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證制度在經(jīng)確定的鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)內實施。在村莊規(guī)劃區(qū)確定之前，下列情形的建設實行鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證制度：

第一，縣級市轄鎮(zhèn)行政區(qū)域內，經(jīng)批準的鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的鎮(zhèn)區(qū)以外范圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設以及村民住宅建設，依據(jù)經(jīng)批準的村莊規(guī)劃核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證；或者縣級市巳批準村莊布點規(guī)劃以及村莊規(guī)劃的區(qū)域內新建村民住宅建設和原有宅基地上村民住宅改造；在上述范圍內的非鄉(xiāng)村建設項目，仍實行建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證制度。

第二，市轄四區(qū)(番禺、花都、蘿崗、白云區(qū))內已批準村莊布點規(guī)劃以及村莊規(guī)劃的區(qū)域內新建村民住宅建設和原有宅基地上村民住宅改造。

在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定村莊規(guī)劃區(qū)后，在經(jīng)批準的城市總體規(guī)劃確定的村莊規(guī)劃區(qū)內，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設以及村民住宅建設項目實施鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證制度。

(3)明確鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的發(fā)放程序，簡化辦證手續(xù)。

第一，村民申請使用農民集體建設用地新建村民住宅、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設項目的，由村民委員會向所在鎮(zhèn)人民政府提出申請，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府審核同意后，報市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門或縣級市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批。市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可委托其派出機構核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。

第二，村民申請在已取得合法權屬的原有宅基地范圍內新建、拆建、改建、原址重建村民住宅的，應當持農村房地產權證或其他合法權屬證明等材料，向所屬村民委員會提出申請；村民委員會提出初步意見，并經(jīng)村民會議或農村集體經(jīng)濟組織全體成員會議討論同意后，向所在鎮(zhèn)人民政府(具體由鎮(zhèn)規(guī)劃管理機構承辦)提出申請；經(jīng)鎮(zhèn)人民政府相關部門加具符合一戶一宅意見后，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或縣級市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)經(jīng)批準的村莊規(guī)劃核發(fā)加建、改建、擴建、原址重建的鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。

(4)明確鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的有效期及延期申請的有關規(guī)定。建設單位或個人取得《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》之日起1年內，未開工建設，且未申請延續(xù)的，發(fā)證機關可依法注銷《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》；建設單位或個人不得擅自改變《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》及其附件、附圖所確定的內容，否則按《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》有關規(guī)定予以處罰。

5．總量控制，分級管理，委托審批權限，解決村民住宅建設問題。

(1)市規(guī)劃局根據(jù)城市總體規(guī)劃及各區(qū)村民住宅建設實際，核定各區(qū)村民住宅建設的用地規(guī)模、建設標準等，控制農村建房的總量規(guī)模，將個案審批的管理權下放給區(qū)規(guī)劃分局。即各區(qū)規(guī)劃部門、縣級市規(guī)劃主管部門組織編制各區(qū)(縣級市)內的村莊布點規(guī)劃，報市規(guī)劃局審定后，由市規(guī)劃局委托各區(qū)(縣級市)政府及規(guī)劃部門，按照相關城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地管理法規(guī)、規(guī)劃以及經(jīng)批準的村莊布點規(guī)劃，組織編制和審批該區(qū)(縣級市)各村的村莊規(guī)劃并具體核發(fā)農村村民住宅的鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證等各項規(guī)劃行政許可。同時，市規(guī)劃局要加強對各區(qū)(縣級市)政府及規(guī)劃部門具體規(guī)劃管理的監(jiān)督檢查。

(2)村莊布點規(guī)劃應根據(jù)各區(qū)至2010年新增分戶數(shù)，按照戶均用地指標，推算出需要的新增村民住宅用地總規(guī)模，嚴格控制總量。同時還必須依據(jù)已審定的上層次城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃或控制性詳細規(guī)劃、村莊規(guī)劃核定(根據(jù)村人口發(fā)展規(guī)模核定)的建設用地規(guī)模和界限，確定村民住宅用地選址。應合理確定戶均宅基地的面積標準，按照節(jié)約用地原則及省市有關規(guī)定，新批準的住宅建設用地面積按如下標準執(zhí)行：平原地區(qū)80平方米以下；丘陵地區(qū)120平方米以下；山區(qū)150平方米以下。

(3)分區(qū)域控制住宅建設形式。根據(jù)城市發(fā)展的要求以及各村發(fā)展存在較大差異的實際情況，引導村民采用分區(qū)域制定住宅建設形式的控制要求?，F(xiàn)狀城市化水平較高的地區(qū)，要求采取公寓式建設村民住宅；現(xiàn)狀城市化水平較低且規(guī)劃定位為以新市鎮(zhèn)及農業(yè)發(fā)展區(qū)為主的地區(qū)，建設形式為聯(lián)排式或獨立式住宅。同時，還應鼓勵村民建設公寓式住宅，減少建獨立式、聯(lián)排式住宅，盡量節(jié)約用地，村民如使用公寓式住宅節(jié)約出的土地可用作村經(jīng)濟發(fā)展用地。

關于推進城鄉(xiāng)產業(yè)布局一體化的實施意見

為加快推進我市城鄉(xiāng)產業(yè)布局一體化發(fā)展，根據(jù)《中共*市委、*市人民政府關于加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的實施意見》，現(xiàn)就推進我市城鄉(xiāng)產業(yè)布局一體化發(fā)展提出以下實施意見。

一、指導思想和總體要求

以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹黨的十七屆三中全會精神和《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，圍繞建設全省“首善之區(qū)”和形成“一核(主中心城區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)核心集聚區(qū))、兩極(南面南沙港臨海產業(yè)和北面新白云機場臨空產業(yè))、三大集群(東翼、北翼和南翼產業(yè)組團)”的產業(yè)空間布局體系，堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活的方針，按照城鄉(xiāng)對接、區(qū)域統(tǒng)籌、集約發(fā)展、效益優(yōu)先原則，進一步調整和優(yōu)化城鄉(xiāng)產業(yè)布局，構筑全市城鄉(xiāng)產業(yè)關聯(lián)緊密、空間布局合理、資源深度整合、區(qū)域特色明顯、基礎設施共享的城鄉(xiāng)產業(yè)布局一體化發(fā)展新格局。

堅持落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，大力推進改革創(chuàng)新，以構建現(xiàn)代產業(yè)體系為引領，堅持“城鄉(xiāng)產業(yè)互動、城鄉(xiāng)經(jīng)濟相融”的原則，以城鄉(xiāng)資源要素雙向對接為抓手，以促進城市與農村、經(jīng)濟與社會、人與自然的全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展為根本目的，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)推進城鄉(xiāng)社會化服務一體化格局、大力發(fā)展先進制造業(yè)推進城鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)配套協(xié)作發(fā)展一體化格局、大力發(fā)展農村經(jīng)濟推進農業(yè)產業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展格局，努力形成城鄉(xiāng)資源共享、生產要素優(yōu)化配置、“三二一”產業(yè)互動，城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合的科學發(fā)展新局面。

二、推動服務業(yè)融合發(fā)展，促進城鄉(xiāng)服務業(yè)布局一體化

按照構建現(xiàn)代產業(yè)體系要求，引導服務業(yè)資源拓展延伸，以城鄉(xiāng)商貿流通、城鄉(xiāng)金融服務、城鄉(xiāng)科技服務布局一體化發(fā)展為重點，形成以中央商務區(qū)、國際性商務會展集聚區(qū)、現(xiàn)代物流集聚區(qū)、金融創(chuàng)新服務區(qū)、區(qū)域性綜合服務功能區(qū)和文化體育、休閑旅游等特色服務功能區(qū)為主體的多層次網(wǎng)絡化的城鄉(xiāng)服務業(yè)布局一體化發(fā)展格局。

(一)建立和完善優(yōu)勢互補的城鄉(xiāng)商貿流通體系。以發(fā)展連鎖經(jīng)營為途徑，積極培育大型連鎖企業(yè)集團，鼓勵、引導大型農副產品批發(fā)市場引入網(wǎng)絡交易、倉單經(jīng)營、電子拍賣等營銷方式。支持龍頭企業(yè)跨地區(qū)生產經(jīng)營，大力發(fā)展現(xiàn)代物流和批發(fā)企業(yè)二級城市配送中心，加快推進江南果蔬、黃沙水產、嘉禾生豬、*花博園等大中型批發(fā)市場升級改造，繼續(xù)推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程建設，支持區(qū)(縣級市)對轄區(qū)內與群眾生產生活關系密切的大中型批發(fā)市場進行升級改造，發(fā)展有潛力的市、區(qū)兩級與當?shù)禺a業(yè)發(fā)展密切相關的批發(fā)市場，加快推進“*中央大廚房項目”，建設“肉類、三鳥、蔬果、餐飲輔料、食品生產、國際大型消費品物流中心”，鼓勵農民以多種方式進入流通領域，逐步建立以區(qū)(縣級市)為中心，鎮(zhèn)為骨干，村為基礎的農資及日用消費品連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡，形成覆蓋面廣、效率高、成本低的農產品城市配送網(wǎng)絡。

(二)大力推進金融服務向農村延伸。發(fā)揮農村信用社為農民金融服務的主力軍作用，加快推進農村信用社改制為農村商業(yè)銀行。加快構建以合作金融機構為主體，政策性、商業(yè)性及其他類型金融機構為輔助的農村金融服務體系。支持政策性金融機構履行支農服務職能，引導商業(yè)性金融機構在農村開展多種類型的社區(qū)金融服務，鼓勵設立多種類型的社區(qū)性金融機構。發(fā)揮財政對農村金融發(fā)展的杠桿作用，整合利用市財政農業(yè)貸款擔保專項資金、貸款貼息資金和農業(yè)政策性保險補貼資金，積極啟動社會投資和民間投資。大力發(fā)展小額信貸，鼓勵發(fā)展適合農村特點和需要的各種金融服務，在有條件的區(qū)(縣級市)開展村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司試點，支持有條件的農民專業(yè)合作組織開展信用合作，支持農村小型金融組織從金融機構融入資金，規(guī)范和引導民間借貸健康發(fā)展，切實解決農業(yè)農村融資難問題。加快建立政府扶持、多方參與、市場運作的農村信貸擔保機制，積極探索組建現(xiàn)代農業(yè)擔保服務有限公司，支持有條件的區(qū)(縣級市)設立中小企業(yè)政策性融資擔保機構，鼓勵和引導農業(yè)龍頭企業(yè)和農產品加工企業(yè)按市場化模式組建擔保有限公司。推動農業(yè)龍頭企業(yè)和農業(yè)科技型企業(yè)通過改制上市等多種形式擴大融資渠道，進而做大做強。加快中小企業(yè)信用制度建設，建立健全信用評估監(jiān)控體系。積極開展政策性農業(yè)保險試點和政策性農村住房保險，加快建立現(xiàn)代政策性農業(yè)保險體系及再保險和巨災風險分散機制。探索設立農村產權交易所，促進農村產權流轉。進一步完善包括農村土地承包經(jīng)營權、林權、農村經(jīng)濟組織股權在內的農村產權流轉政策，推動農村土地承包經(jīng)營權等農村產權進入專業(yè)市場流轉，為社會資本進入農村市場提供平臺和通道，提高農業(yè)產業(yè)資本化程度，增加農民收入。

(三)完善農村科技信息服務。加快農村信息服務技術發(fā)展，采取“電視、電話、網(wǎng)絡合一”的綜合服務方式，建立區(qū)、鎮(zhèn)、村便民服務網(wǎng)絡，推動農業(yè)信息服務向基層延伸，構建便捷、高效的農村經(jīng)濟信息服務體系。加強農產品市場信息化建設和信息服務，推動大型商貿市場完善門戶網(wǎng)站、批發(fā)市場園區(qū)建立公共信息平臺、重點批發(fā)市場園區(qū)或大型專業(yè)市場發(fā)展電子商務。深入實施農業(yè)科技進村入戶工程，探索實行重大農業(yè)技術推廣項目補貼政策，力爭農業(yè)科技示范村和示范戶主導品種和主推技術入戶率達到95％以上。加強農村科技隊伍建設，提高農民科技文化素質和科技致富能力。

(四)發(fā)展各種新型農業(yè)社會化服務組織。加快構建以公共服務機構為依托、合作經(jīng)濟組織為基礎、龍頭企業(yè)為骨干、社會力量為補充，公益性服務和經(jīng)營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協(xié)調的新型農業(yè)社會化服務體系。按照服務農民、進退自由、權利平等、管理民主的要求，扶持農民專業(yè)合作社加快發(fā)展，加快形成“一村一品、一品一合作社”格局。每年確定3-5個農村專業(yè)合作組織作為示范點，引領創(chuàng)辦花卉、蔬菜、水果、養(yǎng)殖等示范性專業(yè)合作社，強化農戶之間、龍頭企業(yè)與農戶之間以及基層供銷社、營銷商、科研單位、龍頭企業(yè)、農戶之間的聯(lián)合，提高農業(yè)生產經(jīng)營組織化水平。

三、推動工業(yè)集聚發(fā)展，促進城鄉(xiāng)工業(yè)布局一體化

按照用地集約、產業(yè)集群發(fā)展要求，大力調整優(yōu)化工業(yè)空間布局，推動形成城市空間布局與城市建設良性互動，工業(yè)與農業(yè)、生產服務業(yè)良性互動發(fā)展的“一核、兩極、三大集群”的產業(yè)空間布局體系。

(一)科學規(guī)劃工業(yè)布局。樹立全市域觀念，加強工業(yè)發(fā)展規(guī)劃引導，把從化、增城等縣域地區(qū)納入*城市總體規(guī)劃中統(tǒng)籌安排。結合新一輪城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃修編，充分考慮環(huán)境容量和自然資源承載力，確立全市工業(yè)發(fā)展空間定位和中心城區(qū)、近郊區(qū)和遠郊區(qū)產業(yè)梯度布局及錯位競爭格局，明確各區(qū)(縣級市)產業(yè)發(fā)展定位，使各區(qū)(縣級市)按照比較優(yōu)勢原則，在產業(yè)定位基礎上，推動產業(yè)集聚發(fā)展，促進各區(qū)(縣級市)工業(yè)協(xié)調發(fā)展。結合“退二進三”工作，加快推進*東部汽車產業(yè)基地(增城市新塘鎮(zhèn))、石灘工業(yè)基地(增城市石灘鎮(zhèn))、從化市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)(太平鎮(zhèn))、明珠產業(yè)基地(從化市民樂茶場)、鰲頭產業(yè)基地(從化市鰲頭鎮(zhèn))、紡織產業(yè)基地(花都區(qū)炭步鎮(zhèn))、赤坭工業(yè)園(花都區(qū)赤坭鎮(zhèn))、*石化產業(yè)基地(南沙區(qū)萬頃沙鎮(zhèn))、白云生物醫(yī)藥健康產業(yè)基地(白云區(qū)鐘落潭鎮(zhèn))、番禺現(xiàn)代產業(yè)基地(番禺區(qū)石樓鎮(zhèn))等10個產業(yè)基地的規(guī)劃建設。

(二)加快推進產業(yè)梯度轉移。盡快出臺《*市產業(yè)轉移工作方案》，推動縣域產業(yè)錯位發(fā)展，支持從化、增城兩市主動承接產業(yè)轉移，發(fā)展專業(yè)化協(xié)作配套，培育新的工業(yè)增長點，形成中心城區(qū)都市型工業(yè)、工業(yè)生產管理控制中心和近遠郊區(qū)先進制造業(yè)基地的一體化空間格局。通過落實財政資金支持和爭取國家開發(fā)銀行的“軟貸款”，加快推進產業(yè)轉移園區(qū)和產業(yè)基地建設。從2008-2010年，市發(fā)展改革委從統(tǒng)籌資金中每年安排5000萬元、市財政局每年安排1億元作為承接影響環(huán)保類企業(yè)搬遷產業(yè)基地的建設專項資金，產業(yè)基地所在地政府按照市、區(qū)(縣級市)1∶1的比例配套安排相應的專項資金，推動園區(qū)基礎設施、公共創(chuàng)新服務平臺以及重大項目建設，優(yōu)化園區(qū)投資環(huán)境。抓緊實施《*市“退二”產業(yè)基地建設管理辦法》(穗府辦〔2008〕63號)和《關于印發(fā)退二產業(yè)基地建設補助資金管理程序的通知》(穗發(fā)改工〔2008〕42號)。

(三)推進工業(yè)園區(qū)整合建設。按照城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，遵循“存量調整優(yōu)化，增量集中提升”的要求，加快對區(qū)(縣級市)、鎮(zhèn)、村工業(yè)園區(qū)的整合建設。加快制訂產業(yè)集約用地導向政策，完善產業(yè)準入標準，建立項目評估辦法，提高單位土地投資率、產出率和容積率。鼓勵各區(qū)(縣級市)結合中心鎮(zhèn)建設和中心城區(qū)產業(yè)“退二進三”工作，大力建設產業(yè)優(yōu)勢明顯的特色工業(yè)集聚地，引導工業(yè)向園區(qū)集聚發(fā)展，集約利用土地，優(yōu)化產業(yè)布局，促進產業(yè)集聚良性發(fā)展。

(四)創(chuàng)新產業(yè)組織形式。積極發(fā)展城鄉(xiāng)關聯(lián)產業(yè)和城鄉(xiāng)聯(lián)辦出口基地等城鄉(xiāng)產業(yè)緊密結合的產業(yè)組織形式，通過“總部+基地”等模式，承接一、二圈層的產業(yè)轉移，因地制宜地發(fā)展與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較優(yōu)勢相適應的特色工業(yè)。引導部分鎮(zhèn)村企業(yè)與城市大中型企業(yè)進行專業(yè)分工、勞務協(xié)作、零部件加工配套，推動城市企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的合作、聯(lián)合及重組，組建新的跨城鄉(xiāng)的企業(yè)。

四、推動都市型農業(yè)加快發(fā)展，促進農業(yè)布局一體化

以市場需求為導向、科技創(chuàng)新為手段、質量效益為目標，構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系。加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，推進農業(yè)科技進步和創(chuàng)新，發(fā)展以觀光農業(yè)、綠色農業(yè)、特色農業(yè)、生態(tài)林業(yè)等為重點的塊狀農業(yè)經(jīng)濟，優(yōu)化農業(yè)區(qū)域布局，構建與都市、村鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)相銜接的“組團式網(wǎng)絡化多板塊”的都市型農業(yè)發(fā)展格局。

(一)優(yōu)化都市型農業(yè)空間布局?？茖W確定區(qū)域農業(yè)發(fā)展重點，引導加工、流通、儲運設施建設向優(yōu)勢產區(qū)聚集，形成優(yōu)勢突出和特色鮮明的產業(yè)帶。按照北部山地丘陵農業(yè)組團、南部濱海農業(yè)組團、西部平原農業(yè)組團、東部平原農業(yè)組團和中部城鄉(xiāng)結合區(qū)農業(yè)組團等五大組團的戰(zhàn)略布局，切實加強耕地、林地等農業(yè)用地的規(guī)劃保護，引導全市農業(yè)產業(yè)集中連片、集約集群、規(guī)?；l(fā)展。

(二)打造現(xiàn)代農業(yè)板塊經(jīng)濟。按照高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的要求，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，重點發(fā)展蔬菜、水果、花卉、種子種苗、林業(yè)、漁業(yè)等優(yōu)勢產業(yè)，引導農民走農業(yè)生產集約化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化的道路，加快建立具有嶺南特色的都市型現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系。積極引導民間資本和金融資本投入農產品加工業(yè)。加快農業(yè)科技創(chuàng)新，加強農業(yè)龍頭企業(yè)與省市科研院所的科技對接，引導建立規(guī)模化、標準化生產基地，力爭到2010年市級農業(yè)龍頭企業(yè)達到80家。堅持“引進來”和“走出去”相結合，拓展農業(yè)對外開放廣度和深度，積極引進先進國家和地區(qū)大型農業(yè)企業(yè)入穗，吸引外資投向高新技術農業(yè)、綠色農業(yè)、外向型農業(yè)和農產品精深加工、儲運等，采取財政補助、政策性信用擔保貸款、貸款貼息等優(yōu)惠政策，加大對出口基地的扶持，建設一批有規(guī)模、上檔次的出口創(chuàng)匯農業(yè)基地。

(三)發(fā)展特色生態(tài)旅游。制定“發(fā)展鄉(xiāng)村旅游專項規(guī)劃”和森林生態(tài)旅游專項規(guī)劃，加大森林公園、自然保護區(qū)的保護性開發(fā)建設。引導有條件的鎮(zhèn)、村及農民依托當?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)和社會民俗資源，繼續(xù)改善農村入居環(huán)境，大力發(fā)展各具特色的鄉(xiāng)村旅游，將社會主義新農村建設與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展有機結合起來，形成“一村一品、一村一景、一村一業(yè)”的錯位互補和協(xié)同發(fā)展格局，力爭用3-5年時間，基本建立起與我市經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的特色鄉(xiāng)村旅游體系。充分發(fā)揮*作為珠三角“1小時生活圈”的核心地位以及北部山區(qū)生態(tài)資源優(yōu)勢和番禺、南沙等地濱海農業(yè)優(yōu)勢，集中力量抓好北部生態(tài)農業(yè)鄉(xiāng)村游、濱海農業(yè)鄉(xiāng)村游、嶺南水鄉(xiāng)特色游、千年花香觀光游、農業(yè)科技觀光游等觀光農業(yè)基地建設。將村莊改造與鄉(xiāng)村旅游區(qū)建設有機結合，打造“農家樂”、“農家旅館”、“森林旅游”等體驗式度假旅游。加快*市萬畝果林的保護與開發(fā)，將其建設成為城市果林濕地公園。制定資金扶持政策，建立政府引導扶持、企業(yè)(集體)運作經(jīng)營、農民參與的投融資模式，按照誰投資誰受益的原則，鼓勵農民、農村集體、經(jīng)濟合作社、重點龍頭企業(yè)、旅行社、社會資本參與觀光農業(yè)開發(fā)。將鄉(xiāng)村旅游區(qū)交通等基礎設施建設資金納入同級政府基本建設投資計劃，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游區(qū)基礎設施建設城市化。

(四)建立生態(tài)利益補償機制。研究制定基本農田保護補償制度，提高承擔保護基本農田任務農民的生產生活保障水平。根據(jù)生態(tài)公益林的區(qū)位類別，以“按地取酬”與“按勞取酬”，相結合進行補償，建立與市場相適應的補償增長機制，充分調動培育和保護森林資源積極性，確保生態(tài)區(qū)農民增收。

五、推動統(tǒng)籌構建公共政策支撐，促進城鄉(xiāng)產業(yè)布局一體化

把統(tǒng)籌構建公共政策體系作為促進城鄉(xiāng)產業(yè)布局一體化重要配套舉措，與推動城鄉(xiāng)產業(yè)布局一體化的各項政策措施一起研究、一起部署、一起落實，為促進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展提供強大政策支撐。

(一)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共財政體制。進一步完善市對區(qū)(縣級市)財政體制，明確市、區(qū)(縣級市)兩級財政收支范圍，理順稅收征管秩序，做大市、區(qū)(縣級市)財政收入“蛋糕”。建立科學規(guī)范的財政轉移支付制度，按照基本公共服務均等化的要求，優(yōu)化轉移支付結構，彌補區(qū)(縣級市)的財力缺口，均衡地區(qū)財力差距，促進城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。調整財政支出結構，按照公共性、市場化和引導性原則，進一步明確和調整財政支出范圍，重點投入到與農村教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等公共服務領域及基礎設施相關的全市性項目中，確保城鄉(xiāng)一體化各項工作均衡發(fā)展。

(二)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設。按照城鄉(xiāng)一體化要求，抓好城鄉(xiāng)公路網(wǎng)規(guī)劃編制調整，加快構建*市域l小時交通圈和都市區(qū)半小時交通圈。完善市域高速公路網(wǎng)，發(fā)揮中心城市對周邊城市的集聚和輻射功能。完善旅游公路網(wǎng)和旅游景區(qū)(點)交通指引標識系統(tǒng)，全面提高全市旅游通行能力。按照“突出重點、有序推進”的原則，到2010年，基本完成146萬畝農田和15萬畝連片魚塘的標準化改造任務。加快完善農田水利基礎設施，穩(wěn)步推進水庫安全達標工程。扎實推進農村公路和自然村通水泥路項目建設，力爭2012年前完成村莊布點規(guī)劃保留型、戶籍人口在100人以上自然村村道建設，全面解決農村行路難問題。加快推進城鄉(xiāng)供排水基礎設施一體化進程，規(guī)劃建設城鄉(xiāng)污水處理設施，強化農村生活污水處理，力爭到2010年農村地區(qū)生活污水處理率達到30％。加大對各類污染源的治理力度，建立城鄉(xiāng)一體的污染防治監(jiān)控管理體系。

(三)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障。健全農民職業(yè)培訓教育制度，整合城鄉(xiāng)各種職業(yè)培訓教育資源，加強對農民的職業(yè)技能培訓教育，提高農民的就業(yè)能力，加快農村勞動力轉移。逐步建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度。構建社會養(yǎng)老保險與最低生活保障、基本醫(yī)療保險與醫(yī)療救助制度相銜接的農村社會保障制度，并與城市社會保障制度逐步接軌。將被征地農民納入社會保險范圍，給予享受社會養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險待遇。同時，積極解決原被征地農民的養(yǎng)老保險保障問題。

(四)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用?？茖W編制鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃。做好土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃等城鄉(xiāng)規(guī)劃的協(xié)調統(tǒng)一，合理確定村莊布點及村莊建設布局規(guī)模，引導村民住房建設按規(guī)劃、有計劃地逐步向城區(qū)、集鎮(zhèn)和中心村等地區(qū)集中。將工業(yè)園區(qū)的產業(yè)發(fā)展用地和農村經(jīng)濟留用地有機結合起來，實現(xiàn)功能互補，引導村集體利用經(jīng)濟留用地興建與工業(yè)園區(qū)相配套的標準廠房、員工宿舍等設施，獲得穩(wěn)定收入。在工業(yè)集中發(fā)展區(qū)采取聯(lián)營入股等方式有償使用集體土地，解決工業(yè)用地不足矛盾。按照“集中留地、統(tǒng)籌利用”的原則，探索建立健全實物留地、物業(yè)補償、貨幣補償、參股經(jīng)營、等價置換、指標抵扣等多種模式的農村集體經(jīng)濟發(fā)展留用地制度，多渠道保障被征地農民長久生計。加強對農村土地承包經(jīng)營權流轉的組織指導和管理，對把土地承包權流轉給農業(yè)大戶、龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社和種田能手的農戶，市、區(qū)(縣級市)按實際流轉面積給予適當?shù)呢斦a貼。加強林地的使用和管理，完善和健全征占用林地的審批手續(xù)，以中央《關于全面推進集體林權制度改革的意見》和省林改試點方案為指導，結合*實際，積極穩(wěn)妥地推進林權制度改革，通過發(fā)展森林資源資產評估機構，設立農村產權交易所，培育活立木市場，促進森林、林木和林地使用權的合理流轉，力求做到農民得實惠，林業(yè)得發(fā)展，生態(tài)得改善，確保我市森林資源不受破壞，保護和發(fā)展全市優(yōu)美的林業(yè)生態(tài)環(huán)境。

(五)統(tǒng)籌中心鎮(zhèn)建設。迸一步加大中心鎮(zhèn)政策扶持力度，在資源要素配置上予以傾斜，經(jīng)濟社會管理上進行擴權，管理體制上推進創(chuàng)新，把中心鎮(zhèn)建設成為小區(qū)域特色經(jīng)濟中心、都市型現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展平臺、城鄉(xiāng)基本公共服務平臺、生態(tài)文明示范區(qū)、城鄉(xiāng)管理體制創(chuàng)新示范區(qū)和現(xiàn)代化衛(wèi)星城。強化中心鎮(zhèn)發(fā)展的產業(yè)支撐，培育各具特色的產業(yè)重鎮(zhèn)、商貿強鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)，做強、做大中心鎮(zhèn)優(yōu)勢特色產業(yè)。按照宜工則工、宜商則商、宜旅則旅、宜居則居的原則設立產業(yè)集聚區(qū)，引導二、三產業(yè)向中心鎮(zhèn)集中發(fā)展。創(chuàng)新投資體制，大力拓展中心鎮(zhèn)建設資金渠道，通過貼息貸款、轉移支付等形式支持中心鎮(zhèn)的道路、供排水、污水及垃圾處理、再生資源回收利用設施、公共消防設施和裝備、教育文化場所、環(huán)境整治、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保險、公共服務等基礎設施建設。加強中心鎮(zhèn)的土地集約利用，通過挖潛、改造、遷村并點、開發(fā)荒地和廢棄地等土地整理方式，盤活存量土地，做到集中用地和集約用地。合理引導人口向中心鎮(zhèn)集聚，實施“農轉居小區(qū)”建設，打破鎮(zhèn)域界限，鼓勵農民進鎮(zhèn)購房置業(yè)。鼓勵和支持農民在城鎮(zhèn)規(guī)劃的住宅區(qū)統(tǒng)建住房或到中心村及農村居民點建房，退出宅基地還耕后，扣除新建住房所占耕地，多出面積可用作中心鎮(zhèn)建設用地指標。