導(dǎo)語：監(jiān)察局權(quán)力內(nèi)控體系建設(shè)的意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為了認(rèn)真貫徹落實黨的十七大和中共中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》精神，構(gòu)建具有*特色的懲防體系，著力推進反腐倡廉建設(shè)，根據(jù)揚州市《關(guān)于推進部門權(quán)力內(nèi)控體系建設(shè)的意見》（揚辦發(fā)[2008]68號）文件精神，結(jié)合我市實際，市研究決定在全市范圍內(nèi)推進部門權(quán)力內(nèi)控體系建設(shè)。

一、推進部門權(quán)力內(nèi)控體系建設(shè)的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

加強部門權(quán)力內(nèi)控體系建設(shè)，是貫徹落實黨的十七大關(guān)于反腐倡廉建設(shè)“三個更加注重”的要求，從制度創(chuàng)新入手，以崗位權(quán)力運行要素規(guī)范化管理為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為依托，以風(fēng)險管理和全程監(jiān)控為手段，以責(zé)任追究為保證，在部門內(nèi)部建立健全崗位職責(zé)體系、制約體系、監(jiān)控體系和制度體系，從而形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)與運行機制的探索性實踐。

全市部門權(quán)力內(nèi)控體系建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，按照中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》和省委《關(guān)于貫徹落實中共中央<建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃>的實施辦法》的要求，推進分權(quán)制約、風(fēng)險制約、流程制約、問責(zé)制約，建立健全結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機制。

全市部門權(quán)力內(nèi)控體系建設(shè)的基本目標(biāo)是：實現(xiàn)權(quán)力公開、透明運行，切實保證對權(quán)力的制約和監(jiān)督，最大限度地壓縮權(quán)力尋租的空間，提升行政效能，保護黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，干干凈凈做事，清清白白做人。

二、推進部門權(quán)力內(nèi)控體系建設(shè)的主要任務(wù)

推進部門權(quán)力內(nèi)控體系建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，主要任務(wù)是：

1、科學(xué)界定內(nèi)部權(quán)力。堅持職權(quán)法定，對照中央、省、市有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)文件精神，參照“三定”方案，對本部門（單位）各項職能進行認(rèn)真梳理。嚴(yán)格劃分不同權(quán)力的使用邊界，加強對權(quán)力使用的規(guī)范和限制，形成既相互協(xié)調(diào)又相互制約的權(quán)力結(jié)構(gòu)。對涉及人、財、物和內(nèi)部管理等方面的職能進行合理分權(quán)，明確“決策—執(zhí)行—監(jiān)督”、“審批—辦理—監(jiān)管”、“征收—辦理—稽查”、“推薦—考察—任用—監(jiān)督”等環(huán)節(jié)的工作職責(zé)，形成權(quán)力對權(quán)力的有效制約。

2、優(yōu)化權(quán)力運行流程。遵循依職能理事項、依事項繪流程、依流程明崗（位）職（責(zé)）的思路，按照互不相容的要求，對每個權(quán)力事項的分布、結(jié)構(gòu)、重點及運行規(guī)律進行認(rèn)真分析，進一步廓清權(quán)力運行的軌跡。按照直觀、簡明的要求，繪制權(quán)力運行流程圖。在明晰崗位職責(zé)和權(quán)力的基礎(chǔ)上，優(yōu)化流程，保證下道程序?qū)ι系莱绦虻目刂坪兔康莱绦蛑g的相互制衡，實現(xiàn)用權(quán)力制約權(quán)力的目標(biāo)。

3、切實加強風(fēng)險管理。注意針對不同的權(quán)力結(jié)構(gòu)和用權(quán)方式，采取限權(quán)、分權(quán)、制權(quán)等多種權(quán)力配置方法，實施對權(quán)力運行的風(fēng)險制約。認(rèn)真排找權(quán)力運行中的薄弱環(huán)節(jié)，對可能構(gòu)成的權(quán)力風(fēng)險點、政策風(fēng)險點、管理風(fēng)險點和人員素質(zhì)風(fēng)險點等，健全預(yù)控措施。對行政許可、行政執(zhí)法、行政處罰等堅持層級管理原則，細化裁量梯度，固化裁量標(biāo)準(zhǔn)，壓縮裁量空間，有效限制自由裁量權(quán)，防止權(quán)力濫用。

4、建立電子監(jiān)控平臺。積極導(dǎo)入規(guī)范化管理，加快建立“十全”的網(wǎng)上電子監(jiān)察系統(tǒng)，即功能全實現(xiàn)、網(wǎng)絡(luò)全互通、風(fēng)險全可控、標(biāo)準(zhǔn)全固化、裁量全細化、考評全自動、材料全必審、痕跡全保留、附件全電子、系統(tǒng)全可擴，實現(xiàn)實時監(jiān)控、預(yù)警糾錯、統(tǒng)計分析、投訴處理、能力提升、績效考評和政務(wù)公開等主要功能。通過上下聯(lián)動的電子監(jiān)察平臺，加強對部門權(quán)力運行過程和結(jié)果的全程監(jiān)控，保證權(quán)力在網(wǎng)上廉潔、透明、規(guī)范、高效運行，真正起到超前防范、動態(tài)監(jiān)管和硬性約束的作用。

5、完善內(nèi)控配套制度。結(jié)合權(quán)力內(nèi)控體系建設(shè)的進展，將梳理出的權(quán)力運行監(jiān)控流程、風(fēng)險點和預(yù)控措施，以及推進過程中的經(jīng)驗做法固化為制度，形成部門權(quán)力內(nèi)控的制度體系。建立科學(xué)合理的考核辦法和問責(zé)制度，確保權(quán)力內(nèi)控體系建設(shè)的要求落到實處。

按照統(tǒng)籌規(guī)劃、試點先行、分步實施、整體推進的原則，在全市范圍內(nèi)積極推進權(quán)力內(nèi)控體系建設(shè)。2008年，市財政局、勞動和社會保障局、審計局、國土局、建設(shè)局、房管局、交通局、民政局、水務(wù)局等28個部門（含下屬單位），已完成清理權(quán)力、優(yōu)化流程、風(fēng)險控制、完善制度等工作。2008年11月，市行政權(quán)力運行電子監(jiān)察系統(tǒng)初步建成，并投入試運行，房管、環(huán)保、交通和質(zhì)監(jiān)四部門已實現(xiàn)行政權(quán)力在電子監(jiān)察系統(tǒng)中運行。

2009年上半年，具有行政許可和行政執(zhí)法權(quán)力的部門必須全面推進權(quán)力內(nèi)控體系建設(shè)，確保6月底前實現(xiàn)行政權(quán)力在市行政權(quán)力運行電子監(jiān)察系統(tǒng)中運行。各鎮(zhèn)也應(yīng)積極創(chuàng)造條件，同時推進內(nèi)控體系建設(shè)，確保在2009年底全部實現(xiàn)行政權(quán)力在市行政權(quán)力運行電子監(jiān)察系統(tǒng)中運行。

三、切實加強對部門權(quán)力內(nèi)控體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

遵照中央、省和揚州市的要求，所有公共權(quán)力都要做到在陽光下運行，每個部門都應(yīng)該替人民掌權(quán)，為人民辦事，受人民監(jiān)督。

1、切實加強領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)、各部門要堅持把推進部門權(quán)力內(nèi)控體系建設(shè)作為促進反腐倡廉建設(shè)、打造“陽光政府”的重要內(nèi)容，作為加強能力作風(fēng)建設(shè)的重要舉措來抓，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥、經(jīng)常過問，協(xié)調(diào)解決具體問題。各級紀(jì)檢監(jiān)察組織要充分發(fā)揮監(jiān)督主體的作用，加強協(xié)調(diào)，強化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立督查機制。要成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，明確相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和工作職責(zé)。各單位“一把手”是部門權(quán)力內(nèi)控體系建設(shè)的第一責(zé)任人，要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)文件精神，帶頭厘清自己主管、分管和監(jiān)督的職權(quán)。領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格依照法定職權(quán)和程序履行職責(zé)。

2、精心組織實施。各鎮(zhèn)、各部門要結(jié)合實際，科學(xué)制定實施方案，明確具體的工作目標(biāo)和階段性要求，并自覺把部門權(quán)力內(nèi)控體系建設(shè)貫穿于各項業(yè)務(wù)工作的全過程。按照上級相關(guān)的工作標(biāo)準(zhǔn)和時間要求，保證在規(guī)定時限內(nèi)完成每個節(jié)點的工作任務(wù)。注意調(diào)動全體機關(guān)干部參與內(nèi)控體系建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性，把部門權(quán)力內(nèi)控體系建設(shè)與正在開展的深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，與深化“陽光工程”系列活動，與加強行政問責(zé)體系建設(shè)緊密結(jié)合起來，提高針對性、實效性。實行全員培訓(xùn)，分層次開展學(xué)習(xí)、研討活動，讓每個人都熟悉部門權(quán)力內(nèi)控體系建設(shè)的要求，嚴(yán)格執(zhí)行制度。市級機關(guān)部門在加強自身內(nèi)控體系建設(shè)的同時，在業(yè)務(wù)上指導(dǎo)所屬基層單位開展此項工作。

3、強化監(jiān)督檢查。由市紀(jì)委成立專門的部門權(quán)力內(nèi)控體系建設(shè)督導(dǎo)組，加強巡回檢查和指導(dǎo)。各鎮(zhèn)、各部門將建立健全權(quán)力內(nèi)控體系建設(shè)的有關(guān)情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的考核范圍，并作為年度績效目標(biāo)考核考評的重要內(nèi)容，以確保部門權(quán)力內(nèi)控體系建設(shè)的各項要求落到實處。