導語：加強節(jié)能工作和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為認真貫徹落實國務院《關于加強節(jié)能工作的決定》和《關于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》精神，加快建設資源節(jié)約型社會步伐，現(xiàn)就我市加強節(jié)能工作和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提出如下意見：

一、加強節(jié)能工作和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟指導思想、基本原則、發(fā)展目標

1、指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹科學發(fā)展觀，以提高能源利用效率、資源生產(chǎn)率和減少廢棄物排放為目標，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、加快技術(shù)進步為根本，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，強化全社會的節(jié)能、節(jié)約資源和保護環(huán)境意識，建立嚴格的管理制度，實行有效的激勵政策，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，調(diào)動市場主體的自覺性，加快構(gòu)建節(jié)約型的生產(chǎn)方式和消費模式，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

2、基本原則：堅持能源開發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位；堅持以“減量化、再利用、再循環(huán)”為原則，加快循環(huán)經(jīng)濟建設；堅持走新型工業(yè)化道路，形成有利于能源節(jié)約、綜合利用、保護環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費方式；堅持科技先導，自主創(chuàng)新、技術(shù)進步、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高能源資源利用效率，減少廢物的產(chǎn)生和排放；堅持以企業(yè)為主體，政府調(diào)控，市場引導，公眾參與相結(jié)合，加強節(jié)能工作和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設資源節(jié)約型社會。

3、發(fā)展目標：到2010年，初步建立起全市節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法規(guī)標準體系、政策扶持體系、指標評價體系、技術(shù)創(chuàng)新體系和激勵約束、監(jiān)督管理機制；資源生產(chǎn)率大幅提高，能源高效利用，萬元GDP能耗有顯著下降，重點行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗總體達到或接近國際先進水平，建成一批循環(huán)經(jīng)濟型、資源節(jié)約型示范縣（市、區(qū)）、園區(qū)、企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。以2005年為基數(shù)(萬元GDP能耗0.86噸標煤，萬元GDP電耗889.8千瓦時，萬元工業(yè)增加值能耗1.48噸標煤)，到2010年，全市萬元GDP能耗下降20%，萬元GDP電耗下降20%，萬元工業(yè)增加值能耗下降20%，萬元工業(yè)增加值水耗下降30%，萬元GDP的COD、二氧化硫排放量下降20%以上，工業(yè)用水重復利用率提高到78.5%。工業(yè)固體廢棄物綜合利用率提高到95%以上。

二、著力抓好加強節(jié)能工作的關鍵環(huán)節(jié)

1、推進節(jié)能技術(shù)進步。各級科技主管部門要把節(jié)能技術(shù)、可再生能源和新能源的自主研發(fā)和引進消化再創(chuàng)新，作為政府科技投入、推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的重點，支持開發(fā)節(jié)能和新能源汽車，加大新型照明、節(jié)能型空調(diào)、余熱回收利用、建筑保溫等領域的研發(fā)力度，鼓勵、支持風能、太陽能等可再生能源和以氫能為代表的新能源關鍵技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。各行業(yè)主管部門要組織制訂和實施分行業(yè)的節(jié)能技術(shù)改造計劃，推廣應用節(jié)能技術(shù)、節(jié)能設備、節(jié)能工藝、節(jié)能材料，組織實施綠色照明、熱電聯(lián)產(chǎn)、爐窯改造等重點節(jié)能改造專項工程。有關行業(yè)協(xié)會要及時跟蹤該行業(yè)國內(nèi)外的能耗水平，做好信息、咨詢等服務工作。扶持節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)，鼓勵推廣合同能源管理。對鐵合金、小鋼鐵、建材、化工等高能耗產(chǎn)業(yè)中的高污染、低效益企業(yè)，行業(yè)主管部門和有關縣（市、區(qū)）政府要制定計劃，有步驟地實行關、停、改。要強制執(zhí)行國家制定的《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》，加快淘汰高能耗、高污染、低效益的工藝、技術(shù)、設備和產(chǎn)品。

2、強化節(jié)能監(jiān)督管理。做好鋼鐵、電力、石化、化工、建材等重點耗能行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能工作。年用能量在3000噸標煤以上的重點單位，要定期分別向市、縣主管部門和統(tǒng)計部門報告能源利用狀況。各級統(tǒng)計部門要進一步加強能源統(tǒng)計工作，完善統(tǒng)計指標和統(tǒng)計網(wǎng)絡體系。各主管部門要對能耗下降目標的執(zhí)行情況進行監(jiān)測分析，建立工作通報制度。用能單位要按照國家《用能單位能源計量器具配備和管理通則》的要求，配備必要的能源計量器具，依法搞好能源計量管理。嚴格執(zhí)行《節(jié)約能源法》和《江蘇省節(jié)約能源條例》中有關建設項目節(jié)能管理的規(guī)定。固定資產(chǎn)投資項目的可行性研究報告（項目申請報告），應當包括合理用能的專題論證或者節(jié)能篇（章）。其中，年耗能3000噸標煤以上的項目，應當經(jīng)有資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)評估，對達不到合理用能標準和節(jié)能設計規(guī)范要求的項目，不得審批、核準；項目建成后，達不到合理用能標準和節(jié)能設計規(guī)范要求的，不予驗收。

3、構(gòu)建節(jié)能型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以科學的發(fā)展觀搞好工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進我市產(chǎn)業(yè)高度化、集聚化、信息化、綠色化、集約化。一是大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)，突出發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、新材料和裝備制造業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；二是提升做大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，按照比較優(yōu)勢原則調(diào)整原材料工業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，提高能源利用效率；三是加快發(fā)展低能耗高附加值的特色產(chǎn)業(yè)。充分利用*人力資源、農(nóng)產(chǎn)品資源和旅游資源的組合優(yōu)勢，大力發(fā)展工藝、玩具、食品等低能耗、污染小的特色產(chǎn)業(yè)；四是大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。重點抓好21世紀最具發(fā)展前景的LED和太陽能光伏產(chǎn)業(yè)，集聚一批LED核心企業(yè)，建成全國LED產(chǎn)業(yè)技術(shù)中心、國際LED產(chǎn)業(yè)重要基地；五是嚴格限制高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。切實提高高耗能產(chǎn)業(yè)市場準入條件。同時，淘汰高耗能落后生產(chǎn)能力，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級；六是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時，加快調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、能源消費結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)空間布局，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，資源高效利用和循環(huán)利用。

4、加強節(jié)能宣傳教育。各縣（市、區(qū)）、各部門要積極組織開展創(chuàng)建節(jié)約型機關、企業(yè)、社區(qū)、學校等活動。新聞媒體要加強輿論宣傳和引導，對浪費能源的行為進行批評曝光，形成節(jié)能光榮、浪費可恥的文明風尚。以縣（市、區(qū)）和重點用能企業(yè)為重點，開展節(jié)能培訓；在各級各類學校開展能源資源國情和節(jié)能教育；利用社區(qū)等平臺，普及節(jié)能知識和措施，引導居民在改善生活質(zhì)量的前提下，培養(yǎng)科學的用能方式，使用節(jié)能產(chǎn)品，努力形成全社會共同節(jié)能的良好氛圍。

三、努力做好發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重點工作

1、編制循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。各級政府及有關部門要用循環(huán)經(jīng)濟理念指導編制“十一五”規(guī)劃和各類區(qū)域規(guī)劃、城市總體規(guī)劃，以及礦產(chǎn)資源可持續(xù)利用、節(jié)能、資源綜合利用等專項規(guī)劃，對資源消耗、節(jié)約、循環(huán)利用、廢物排放和環(huán)境狀況作出分析，明確目標、重點和政策措施。經(jīng)貿(mào)、環(huán)保等有關部門，要根據(jù)本地區(qū)實際，研究能源節(jié)約利用、清潔生產(chǎn)，以及重點行業(yè)、重點領域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的措施，制定和實施循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的推進方案。

2、依法推進循環(huán)經(jīng)濟試點。著力抓好我市省級循環(huán)經(jīng)濟試點市的各項工作，建設一批循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)、示范企業(yè)。以冶金、電力、醫(yī)藥、石化、建材、輕紡等資源消耗和廢棄物產(chǎn)生量較大、污染較重的行業(yè)為重點，推動企業(yè)積極開展能源節(jié)約和原材料節(jié)約和廢棄物綜合利用等工作；啟動循環(huán)經(jīng)濟重點項目工程，主要圍繞節(jié)能、工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造、生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)示范、新能源建設、廢棄物回收處置和綜合利用等各項重點項目工程組織實施，在全市起試點示范帶頭作用。

3、積極推行清潔生產(chǎn)。認真實施《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》，加快企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，積極實施清潔生產(chǎn)審核方案。對污染物排放超過國家和地方規(guī)定的標準或者總量控制指標的企業(yè)，以及使用有毒、有害原料進行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)，要依法強制實施清潔生產(chǎn)審核，監(jiān)督實施清潔生產(chǎn)方案。要在全市范圍內(nèi)組織開展創(chuàng)建清潔生產(chǎn)先進企業(yè)、環(huán)境友好企業(yè)活動，引導企業(yè)加快實施清潔生產(chǎn)。

4、打造循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞核心資源、核心企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品鏈之間的延伸和耦合，引導企業(yè)集聚、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。通過不同企業(yè)、行業(yè)之間形成的共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共同組合、建立二次資源、再生資源，達到資源的最優(yōu)配置，形成資源高效利用的產(chǎn)業(yè)鏈和區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟生產(chǎn)模式。加強工業(yè)園(區(qū))的生態(tài)化建設，引導企業(yè)向“三廢”治理條件完備的園區(qū)集中，使主要污染物集中處理和資源化利用、再利用，降低企業(yè)治污成本，提高資源利用率。

四、強化節(jié)能工作和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的組織領導

1、建立領導和協(xié)調(diào)機制。各縣(市、區(qū))、各部門要建立健全節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟工作領導和協(xié)調(diào)機制，進一步加強節(jié)能工作和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的領導。各級政府都要成立節(jié)能和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟領導小組，下設辦公室，掛靠經(jīng)貿(mào)委（局），負責推進本地節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)工作。領導小組要定期聽取匯報，研究部署工作、召開工作會議、檢查落實情況，及時解決問題。各有關部門要認真履行職責，搞好協(xié)調(diào)配合。

2、落實工作責任制。要建立嚴格的責任制和責任追究制，確保責任到位、措施到位、工作到位。實行目標考核責任制度，將節(jié)能降耗和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的責任和成效納入各級政府、各個部門目標責任制和領導干部年度考核體系中。節(jié)能主管部門制定市節(jié)能目標考核實施細則，并負責推進落實。市經(jīng)貿(mào)委、商貿(mào)局分別負責工業(yè)和商貿(mào)業(yè)節(jié)能工作；市建設局負責建筑領域的節(jié)能工作；市交通局負責交通領域的節(jié)能工作；市旅游局負責賓館、旅游行業(yè)節(jié)能工作；市教育局、市衛(wèi)生局分別負責教育、衛(wèi)生系統(tǒng)節(jié)能工作；市政府機關事務管理局負責落實市級機關節(jié)能目標。市經(jīng)貿(mào)委會同環(huán)保局負責全市的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展工作，市經(jīng)貿(mào)委、農(nóng)業(yè)局、發(fā)改委分別負責循環(huán)型工業(yè)、循環(huán)型農(nóng)業(yè)、循環(huán)型三產(chǎn)的建設規(guī)劃。各縣（市、區(qū)）政府負責推動所屬區(qū)域內(nèi)的各類企事業(yè)單位的節(jié)能和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工作，配合行業(yè)主管部門提出節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃并推進落實，同時，負責落實本級政府機關節(jié)能目標，并明確相應的管理機構(gòu)；市科技、財政、統(tǒng)計、規(guī)劃、環(huán)保、國資、工商管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門按照職責，協(xié)同做好相關工作。

3、加大政策支持力度。充分發(fā)揮財稅政策對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導作用。積極利用國際金融組織和外國政府貸款等國外資金，鼓勵民間資本和金融機構(gòu)資金等社會資金投入發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和資源節(jié)約。要根據(jù)國家投資和信貸政策的規(guī)定，對循環(huán)經(jīng)濟和資源節(jié)約重點項目的企業(yè)積極給予信貸支持，提供多種金融服務。各級財政在編制預算時要安排發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能降耗專項資金，并保持一定的年增長比例，同時爭取省財政專項扶持資金，主要用于循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能降耗的產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)、推廣應用及示范項目，用于其宣傳、教育培訓、信息、獎勵表彰等。貫徹落實國家對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能、可再生資源、新能源發(fā)展、新墻材發(fā)展的財稅政策，利用國家的專項資金，國債資金和列入國家《節(jié)能產(chǎn)品目錄》的產(chǎn)品的稅收優(yōu)惠政策，支持循環(huán)經(jīng)濟和資源節(jié)約工作。

4、強化隊伍和機構(gòu)建設。根據(jù)國家和省的要求，切實加強節(jié)能和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟管理隊伍和監(jiān)察機構(gòu)建設，充實整合各級節(jié)能和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟管理人員隊伍；完善節(jié)能執(zhí)法機構(gòu)，充實監(jiān)察中心人員，加大監(jiān)督執(zhí)法力度。建立節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)服務體系。建立節(jié)能數(shù)據(jù)處理分析系統(tǒng)和信息平臺。對重點用能單位的能源利用狀況適時監(jiān)控，建立節(jié)能信息制度，利用現(xiàn)代信息傳播技術(shù)和信息平臺及時國內(nèi)外各類能耗信息、先進的循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)、節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設備及先進的管理經(jīng)驗，引導企業(yè)挖潛改造，提高能效，對節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟工作進行指導和服務。大力培育節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)服務機構(gòu)，建立*市節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)專家?guī)?，開展重點耗能企業(yè)能源審計，推行合同能源管理，推行清潔生產(chǎn)，加快推行適應市場經(jīng)濟要求的節(jié)能新機制，促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)化、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化，構(gòu)建低投入、高產(chǎn)出、低消耗、少排放、可持續(xù)、能循環(huán)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體系。