導語：企業(yè)服務年活動的實施意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各縣、區(qū)人民政府，市人民政府有關部門，開發(fā)區(qū)管委會：

為積極應對國際金融危機帶來的沖擊和挑戰(zhàn)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，解決企業(yè)經(jīng)營困難，推動政企聯(lián)動、攻堅克難，保持我市經(jīng)濟跨越式發(fā)展的良好勢頭，按照省政府的統(tǒng)一安排，市政府決定2009年在全市范圍內(nèi)開展企業(yè)服務年活動?，F(xiàn)提出以下實施意見：

一、開展企業(yè)服務年活動的重要意義和工作要求

（一）重要性和緊迫性

企業(yè)是生產(chǎn)力的直接承擔者，是經(jīng)濟發(fā)展的核心環(huán)節(jié)，也是維護社會和諧穩(wěn)定的基礎。隨著國際金融危機影響的逐步加深，我市經(jīng)濟下行壓力逐步加大，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難、開工不足、下崗人員增多，經(jīng)濟發(fā)展面臨著嚴峻形勢。在全市范圍內(nèi)開展企業(yè)服務年活動，是擴內(nèi)需、保增長的重要手段，是今年政府經(jīng)濟工作的重要抓手和重中之重，是幫助企業(yè)渡難關的迫切需要，是體現(xiàn)宗旨意識、執(zhí)政為民的職責所在，既是重要的經(jīng)濟工作，又是重大的政治任務。

（二）總體要求

開展企業(yè)服務年活動要全面貫徹落實省委八屆九次全體（擴大）會議精神，堅持科學發(fā)展觀，圍繞落實政策、減輕負擔、要素保障、開拓市場、項目建設、擴大就業(yè)等關鍵環(huán)節(jié)。積極主動地為各種行業(yè)、各種規(guī)模、各種性質的企業(yè)搞好服務，一企一策，有針對性地幫助企業(yè)解決面臨的主要困難和突出問題，急企業(yè)之所急，幫企業(yè)之所需，解企業(yè)之所難，營造發(fā)展條件，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強企業(yè)戰(zhàn)勝困難的信心，保護好、引導好、發(fā)揮好企業(yè)加快發(fā)展的積極性。

（三）工作目標

要通過開展企業(yè)服務年活動，實現(xiàn)政府服務載體創(chuàng)新，服務形式拓展，服務質量優(yōu)化，努力把金融危機帶來的不利影響降到最低限度，使企業(yè)的生存能力、競爭能力和綜合實力得到明顯提升，為全面完成今年各項目標任務，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，保持我市經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的良好態(tài)勢，奠定堅實的基礎。

二、工作重點和主要措施

（一）抓好各項政策落實，著力支持企業(yè)發(fā)展

加大對企業(yè)的政策支持力度。進一步解放思想，采取更加直接、更加有力、更加見效的超常規(guī)措施，支持企業(yè)發(fā)展。堅決兌現(xiàn)中央和我省已經(jīng)出臺的支持企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。市監(jiān)察局、市發(fā)改委等部門要組織力量，對省政府出臺的《河南省人民政府關于促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的意見》（豫政〔2009〕9號）等一系列政策措施落實情況進行一次全面檢查，逐條對照落到實處。

全面落實稅收優(yōu)惠政策。稅務部門要加快推進增值稅轉型，降低增值稅征收率；要落實好新企業(yè)所得稅法各項稅收優(yōu)惠政策，適當延長中小企業(yè)納稅申報期限，對符合條件的小型企業(yè)執(zhí)行所得稅優(yōu)惠稅率；要嚴格執(zhí)行促進就業(yè)和再就業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展、節(jié)能減排、環(huán)境保護等稅收優(yōu)惠政策。

加大財政扶持力度。市發(fā)改委、市財政局要會同項目主管部門積極爭取國家資金支持，綜合運用省工業(yè)結構調(diào)整專項資金、高新技術產(chǎn)業(yè)化資金、服務業(yè)發(fā)展引導資金、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金、淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金、節(jié)能減排技術改造資金、環(huán)境保護專項資金等財政專項資金，支持企業(yè)技術改造和結構優(yōu)化升級。加快國家和省財政資金撥付進度，將資金按規(guī)定盡快下達到項目單位。

（二）著力優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，切實減輕企業(yè)負擔

全面清理涉企收費。嚴格落實國家取消和停止征收100項行政事業(yè)收費、省政府取消和降低156項收費的政策，對省及省以下規(guī)費項目進行全面清理，對不利于經(jīng)濟發(fā)展的收費項目一律予以取消，對保留的收費項目視情況降低收費標準。堅決清理貸款抵押、評估等中介收費項目，全面糾正直接或變相加重企業(yè)負擔的貸款違規(guī)收費行為。

加強企業(yè)治亂減負。市監(jiān)察局要發(fā)揮好優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境和效能監(jiān)察作用，嚴厲查處各種名目的亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查、亂評比、亂培訓等行為。嚴禁違規(guī)強行指定中介服務機構、對企業(yè)進行強制服務和強制收費。嚴格實行涉企檢查備案制度和企業(yè)寧靜工作日制度，立即停止一切增加企業(yè)負擔的評比達標活動；除涉及環(huán)境保護、節(jié)能降耗、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、危險性較大的特種設備、稅收及計劃生育等檢查外，停止一切面向企業(yè)的檢查活動；必須進行的檢查須經(jīng)監(jiān)察或減負責任部門批準備案，并盡量減少次數(shù)或合并執(zhí)行，所有檢查活動實行“履職不收費”。

整治企業(yè)經(jīng)營和項目建設環(huán)境。市公安局要指導企業(yè)內(nèi)部安全防范措施的落實，大力開展企業(yè)周邊治安環(huán)境的整治工作。要采取果斷措施，集中嚴厲打擊破壞、擾亂企業(yè)經(jīng)營的刑事犯罪，從嚴懲處強買強賣、強裝強卸、斷水斷路、惡意阻工等違法行為。要按照采取從重從快的方針，對侵犯企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的行為，快審快結。

（三）加大調(diào)控調(diào)節(jié)的力度，滿足企業(yè)生產(chǎn)要素需求

加強運行基礎工作，搞好監(jiān)測預警。市發(fā)改委要從更寬領域、更深層次、更多角度監(jiān)測分析經(jīng)濟運行的發(fā)展變化，加強運行監(jiān)測，做好月度、季度經(jīng)濟運行分析，準確把握全市經(jīng)濟運行中苗頭性、趨勢性問題，及時向市政府提出預測預警信息和可操作性的建議，各縣、區(qū)和市直工業(yè)主管部門要做好市重點服務企業(yè)和縣、區(qū)重點服務企業(yè)的監(jiān)測。市工發(fā)局要發(fā)揮各行業(yè)協(xié)會作用，加強工業(yè)結構分析，研究五大支柱行業(yè)運行態(tài)勢，做好五大支柱行業(yè)分析預測工作，圍繞經(jīng)濟運行中的熱點難點問題開展專項快速調(diào)查，做好經(jīng)濟形勢分析、研判、預測和預警工作。要加強信息引導，為企業(yè)經(jīng)營決策提供服務。

加強煤電油氣運等生產(chǎn)要素保障。市發(fā)改委要協(xié)調(diào)有關部門加強煤炭運需銜接，落實資源和鐵路運輸計劃。*供電公司要強化電力運行科學調(diào)度，優(yōu)化電力供應結構，積極推動大用戶直供電試點，搞好電力需求側管理；中石油*分公司、中石化*分公司、新奧燃氣要積極做好成品油、天然氣供應工作。對企業(yè)煤電油氣運需求，做到應保盡保、應供盡供。市發(fā)改委提前做好運行調(diào)節(jié)工作方案、應急預案以及必要的物資儲備，隨時準備快速應對各種突發(fā)事件。要特別關注并做好春耕、汛期、迎峰度夏、度冬等重要時段的煤電油運等運行要素保障，確保我市不因生產(chǎn)要素供應緊張而影響企業(yè)生產(chǎn)。

（四）進一步加強銀企溝通，合理擴大信貸投放，著力緩解企業(yè)資金矛盾

拓寬企業(yè)融資渠道。市政府金融辦會同人行*市中心支行、*銀監(jiān)分局積極協(xié)調(diào)各銀行業(yè)金融機構抓住國家實行適度寬松貨幣政策的機遇，努力擴大信貸投放，采用應收賬款質押、訂單質押、存貨質押、并購貸款、封閉貸款、聯(lián)合協(xié)作貸款等多種形式，拓寬融資渠道。同時鼓勵企業(yè)采取多種方式融資，力保符合國家產(chǎn)業(yè)政策、貸款條件并已經(jīng)有關部門批準的市重點服務企業(yè)不停產(chǎn)、項目建設不停工。建立銀行業(yè)金融機構到期大額貸款的提前告知和銀企互信互助機制。銀行業(yè)機構單筆大額信貸資金原則上不得提前收回，到期需要收回的，要提前向市政府、市政府金融辦、人行*市中心支行、*銀監(jiān)分局報告。

加強重點企業(yè)、重大項目資金保障。市金融辦要進一步加強銀企對接，分行業(yè)、分層次的進行資金貸款協(xié)調(diào)，爭取每季度召開一次銀企合作洽談會，幫助企業(yè)緩解資金困難。要做好項目的征集，對銀企洽談會已經(jīng)簽訂的貸款協(xié)議，要做好跟蹤落實，及時掌握貸款發(fā)放進度情況，確保貸款履約和資金到位率。要將市110戶重點服務企業(yè)作為市信貸資金重點支持企業(yè)，確保對基本面較好但暫時經(jīng)營困難的重點企業(yè)不收貸、不停貸，力保重點企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資金鏈條不斷裂。爭取各商業(yè)銀行加大對我市重大項目的直貸力度，建立大項目聯(lián)動支持機制，廣泛開展封閉貸款，穩(wěn)步發(fā)展信貸資產(chǎn)類理財產(chǎn)品，拓寬項目融資渠道，力保重大項目建設資金不中斷。建立銀行間并購重組貸款機制，積極支持有市場競爭力的企業(yè)之間的并購重組，提供配套金融服務。

緩解中小企業(yè)融資難。市工發(fā)局要加快投資擔保機構建設，努力增加投資擔保機構；市財政局要加緊籌措企業(yè)信貸風險補償基金，通過代償損失補助、保費補貼等形式，鼓勵擔保機構為中小企業(yè)貸款擔保。

（五）完善項目聯(lián)動機制，加快項目建設進度，著力增強發(fā)展后勁

加快項目實施進度。市發(fā)改委、市建委、市國土資源局、市環(huán)保局、市安監(jiān)局完善項目協(xié)調(diào)聯(lián)動推進機制，全面做好規(guī)劃選址、項目準入、征地拆遷、環(huán)境和安全評價等前期工作，確保項目如期開工。定期組織開展重大項目觀摩點評活動，現(xiàn)場解決項目建設存在的問題，優(yōu)化建設環(huán)境，強化節(jié)點計劃控制，加快項目實施進度。

加強用地保障。市國土資源局要積極挖掘存量建設用地潛力，優(yōu)化配置計劃用地指標，用好增量、盤活存量，優(yōu)先保障重點企業(yè)、重點項目用地需求。對重點企業(yè)建設項目，適時先行受理用地報件，提供全程跟蹤服務，幫助解決在用地過程中遇到的困難和問題；對符合先行用地條件的項目，積極幫助組織先行用地報批材料。

加快環(huán)評審批進度。市環(huán)保局要對已完成規(guī)劃環(huán)評的規(guī)劃內(nèi)項目，整體進行環(huán)評審批，簡化單個項目環(huán)評審批手續(xù)，簡化重大項目環(huán)評報告工作程序。將有限的環(huán)境容量向重點項目傾斜。對集中連片建設的省級重大戰(zhàn)略支撐項目，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)環(huán)境容量。對重點建設項目實行環(huán)評技術審查和行政審批同時推進。

（六）做好困難企業(yè)幫扶，著力緩解企業(yè)經(jīng)營困難

加大對困難企業(yè)的幫扶力度。對企業(yè)確有特殊困難不能按期繳納稅款的，經(jīng)批準可以適當延期繳納稅款。對生產(chǎn)經(jīng)營困難的工業(yè)企業(yè)需要繳納的各種規(guī)費，采取更加靈活的方式酌情減免或予以緩交。對確因受經(jīng)濟形勢影響暫時無力繳費的已參保困難企業(yè)，在確保正常發(fā)放的前提下，階段性緩繳社會保險費，并免收滯納金。

做好企業(yè)法律服務。對暫時因資金困難無法還帳，但是處于正常經(jīng)營狀態(tài)且市場前景良好的企業(yè)，本著既保護債權人利益，又保證企業(yè)正常經(jīng)營的原則，采取慎重靈活多樣的訴訟保全措施，大力加強調(diào)解工作，采用設置擔保等方法，促使債權人給予債務企業(yè)合理的寬限期，幫助債務企業(yè)度過暫時的財務危機。各級法院在處理企業(yè)破產(chǎn)案件時，盡量挽救被訴企業(yè)，避免輕易采取破產(chǎn)程序。

（七）支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位，努力擴大就業(yè)

千方百計增加就業(yè)崗位。貫徹落實省委、省政府《關于推動全民創(chuàng)業(yè)的意見》，加大資金投入力度，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，搭建創(chuàng)業(yè)服務平臺，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。市勞動和社會保障局要大力開發(fā)公益性崗位，重點幫扶零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)。圍繞我市技術緊缺型專業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的人才需求，啟動職業(yè)教育實訓基地建設工程。運用“陽光工程”、“雨露計劃”以及就業(yè)專項資金，大力支持開展職業(yè)技能培訓。

鼓勵和支持企業(yè)穩(wěn)定崗位。引導和幫助困難企業(yè)盡量通過調(diào)整班次、開展職工在崗培訓等方式穩(wěn)定職工隊伍，盡量減少裁員。使用各級失業(yè)保險基金，為符合條件的困難企業(yè)提供社會保險補貼、崗位補貼和職工在崗培訓補貼。支持困難企業(yè)在不違背最低工資規(guī)定的前提下，通過適當縮短職工工作時間或采取輪換工作辦法，妥善處理工資和工時問題。

做好農(nóng)民工就業(yè)工作。高度關注返鄉(xiāng)農(nóng)民工的生產(chǎn)、生活情況，各縣區(qū)政府要把大量安置返鄉(xiāng)農(nóng)民工的企業(yè)作為重點服務企業(yè)，搞好農(nóng)民工就業(yè)技能培訓，引導農(nóng)民工有序流動，舉辦不同類型的農(nóng)民工專場招聘會，吸引農(nóng)民工就地轉移。

三、加強工作組織，抓好督促落實

（一）加強組織領導

全市企業(yè)服務年活動采取統(tǒng)一組織、上下聯(lián)動、分級實施的方法。市政府經(jīng)濟運行領導小組負責活動的組織領導。市政府經(jīng)濟運行領導小組下設“*市企業(yè)服務年活動辦公室”，由市發(fā)改委、國資委、科技局、公安局、監(jiān)察局、財政局、人事局、勞動和社會保障局、國土資源局、建設局、交通局、商務局、審計局、人行*中心支行、*市銀監(jiān)局、國稅局、地稅局、工商局、質監(jiān)局、環(huán)保局、統(tǒng)計局、工發(fā)局、電力公司、中石油中石化*分公司、新奧燃氣等部門負責同志組成。辦公室設在市發(fā)改委，市發(fā)改委主任兼任辦公室主任。各縣區(qū)政府也要成立相應機構，保證企業(yè)服務年活動扎實有效推進。各縣區(qū)，各部門要進一步轉變職能、轉變作風，增強服務意識，簡化辦事程序，提高服務效率。實行政府和部門一把手負責制，主要負責同志要主動服務、靠前服務，深入企業(yè)開展調(diào)查研究，主動為企業(yè)排憂解難。

（二）建立市、縣區(qū)二級服務企業(yè)制度

市政府確定110戶企業(yè)為市政府重點服務企業(yè)，各縣、區(qū)政府確定686戶為本縣區(qū)重點服務企業(yè)。市政府重點服務企業(yè)，同時也是縣、區(qū)政府重點服務企業(yè)。原則上每個重點服務企業(yè)都要有1名政府或職能部門領導作為聯(lián)系人，負責對企業(yè)的組織協(xié)調(diào)和綜合指導，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的困難，向本級企業(yè)服務年活動辦公室報告情況。建立部門聯(lián)動工作機制，各部門要針對企業(yè)反映的困難和問題，結合各自職能做好服務。原則上每個重點服務企業(yè)都要有1名政府或職能部門領導作為聯(lián)系人，負責對企業(yè)的組織協(xié)調(diào)和綜合指導，及時了解、幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的困難，向本級企業(yè)服務年活動辦公室報告情況。建立部門聯(lián)動工作機制，各部門要針對企業(yè)反映的困難和問題，結合各自職能做好服務。

（三）精心組織實施

各縣區(qū)，各部門要按照省政府統(tǒng)一部署，結合本縣區(qū)、本部門實際，制定服務企業(yè)的具體措施，于3月25日以前報市企業(yè)服務年活動辦公室備案，并向企業(yè)和社會公開承諾。各縣區(qū)、各部門要在3月底前對重點服務企業(yè)巡回服務一遍，每個季度至少集中辦公或現(xiàn)場辦公一次，集中解決企業(yè)亟需解決的問題。需要上級部門協(xié)調(diào)解決的問題，及時報告并抓好跟蹤落實。各級政法機關要充分履行職能，積極為企業(yè)服務年活動提供法律支持和保障。注意發(fā)揮各級工會、行業(yè)協(xié)會等群團和中介組織的作用，形成全社會為企業(yè)服務的良好氛圍。

（四）嚴格監(jiān)督檢查

開展企業(yè)服務年活動要按照“企業(yè)需要什么就幫助什么”的原則，嚴禁以服務企業(yè)為借口，干預企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，加重企業(yè)負擔。各級企業(yè)服務年活動辦公室要切實履行職責，定期不定期開展督查和指導，檢查企業(yè)服務年活動開展情況，了解企業(yè)對職能部門的意見，總結推廣好的經(jīng)驗和做法，及時解決工作中存在的問題，并對督查結果及時予以通報。要將企業(yè)服務年活動開展情況納入各縣區(qū)政府和部門年度目標考核。2009年底，市政府將組織企業(yè)對各縣區(qū)政府和部門為企業(yè)服務情況進行民主評議，對成績突出的單位進行表彰，排名靠后的予以批評，對企業(yè)反映強烈、情節(jié)嚴重、造成重大損失的，嚴肅追究部門一把手和有關責任人的責任。

（五）加強輿論宣傳引導

各級新聞單位要通過報紙、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等多種媒體，采用開辟專欄、組織系列報道等形式，加強企業(yè)服務年活動的宣傳，總結宣傳一批好的典型。對各種消極傾向、不良行為進行公開曝光。努力在全市形成服務企業(yè)、服務發(fā)展的良好導向和輿論氛圍。各級企業(yè)服務年活動領導小組辦公室和監(jiān)察、公安等部門要設立專門熱線電話，接受企業(yè)咨詢、受理企業(yè)舉報。