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為進一步規(guī)范財政科技經(jīng)費管理，提高經(jīng)費使用效益，根據(jù)《財政部科技部關(guān)于改進和加強中央財政科技經(jīng)費管理若干意見的通知》及《中共*省委*省人民政府關(guān)于實施科技規(guī)劃綱要增強自主創(chuàng)新能力建設(shè)創(chuàng)新型省份的決定》（魯發(fā)〔20*〕4號）、《*省人民政府關(guān)于印發(fā)*省中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（20*-2020年）的通知》精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就改進和加強省級財政科技經(jīng)費管理提出如下意見：

一、完善科技資源配置的決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制

1.完善省級科技計劃及重大科技事項決策機制。新設(shè)立的科技計劃以及涉及國民經(jīng)濟、社會發(fā)展的重大科技事項，由省級科技行政主管部門在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，會同財政等相關(guān)部門報請省科教領(lǐng)導(dǎo)小組或省政府決策。

2.建立聯(lián)席會議制度。加強部門之間科技資源配置的協(xié)調(diào)溝通，打破科技資源條塊分割，定期召開由省科技、財政等有關(guān)部門參加的聯(lián)席會議，交流部門本年度重點科技工作情況以及下年度重點科技工作計劃，推動科技資源共建共享，避免重復(fù)、分散和浪費。

3.加強對地方科技資源配置和科技經(jīng)費管理工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。構(gòu)建信息溝通平臺，加強省、市之間科技資源配置的協(xié)調(diào)，發(fā)揮科技資源優(yōu)勢，聯(lián)合推動重大科技項目的實施，加快建立區(qū)域創(chuàng)新體系。

4.進一步加強部門間的協(xié)調(diào)與溝通。省財政、科技等相關(guān)部門要建立相互配合、相互協(xié)調(diào)的工作機制，保證財政科技經(jīng)費管理工作的落實。

二、優(yōu)化省級財政科技投入結(jié)構(gòu)

5.財政科技投入主要用于支持市場機制不能有效配置資源的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究、社會公益研究、重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)等公共科技活動。加大對公益性科研活動、公益類科研機構(gòu)穩(wěn)定支持的力度。引導(dǎo)激勵企業(yè)和全社會加大科技投入，形成多元化、多渠道的科技投入體系。支持的科研項目要突出產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，突出自主知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新，突出項目在創(chuàng)新平臺建設(shè)中的作用發(fā)揮。

6.根據(jù)科研活動規(guī)律、科技工作特點和財政預(yù)算管理的要求，優(yōu)化省級財政科技投入結(jié)構(gòu)，合理配置各類省級財政科技經(jīng)費，明確各類經(jīng)費的功能定位，實行分類管理，避免重復(fù)交叉。省級財政科技投入主要分為以下六類：

——省科技計劃（基金）經(jīng)費。省科技計劃經(jīng)費包括科技發(fā)展計劃、自然科學(xué)基金、優(yōu)秀中青年科學(xué)家科研獎勵基金、自主創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化專項資金、高新技術(shù)自主創(chuàng)新工程專項資金、資源節(jié)約型社會科技支撐體系建設(shè)專項資金等重大科技專項經(jīng)費。主要支持對我省經(jīng)濟社會和科技發(fā)展具有重大作用的科學(xué)技術(shù)研究與開發(fā)，重點支持自主創(chuàng)新和引進、消化、吸收再創(chuàng)新。

——科研機構(gòu)運行經(jīng)費。主要用于從事基礎(chǔ)研究和社會公益研究的省屬科研機構(gòu)的運行保障，結(jié)合科研機構(gòu)管理體制和運行機制改革，逐步提高保障水平。

——基本科研業(yè)務(wù)費。主要用于支持省屬公益性科研機構(gòu)科研人員的自主選題研究，為科研團隊建設(shè)、優(yōu)秀人才培養(yǎng)、新興學(xué)科培育、創(chuàng)新能力積累提供基本條件。

——公益性行業(yè)科研經(jīng)費。主要用于支持省屬公益性科研任務(wù)較重的行業(yè)部門，組織開展本行業(yè)應(yīng)急性、培育性、基礎(chǔ)性科研工作。

——科技條件建設(shè)經(jīng)費。主要用于支持省屬科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科研機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施維修和科研儀器設(shè)備購置、科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)等。

——專利發(fā)展專項經(jīng)費。主要用于專利申請和維護、專利管理、專利保護、專利實施。

《*省中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（20*-2020年）》確定的重大科技專項經(jīng)省政府批準(zhǔn)后，統(tǒng)籌落實專項經(jīng)費，以專項計劃的形式逐項啟動實施。

三、創(chuàng)新財政科技經(jīng)費支持方式

7.財政對企業(yè)自主創(chuàng)新的支持要符合世貿(mào)組織和公共財政的原則，主要用于對共性技術(shù)和關(guān)鍵性技術(shù)研發(fā)的支持。充分發(fā)揮財稅政策的激勵作用，推動企業(yè)成為自主創(chuàng)新的投入主體。用足用好國家的財政、稅收等優(yōu)惠政策，調(diào)動企業(yè)加大研發(fā)投入的主動性、積極性，提高科技自主創(chuàng)新能力。

8.改進財政科技經(jīng)費支持方式。根據(jù)項目特點以及承擔(dān)單位的性質(zhì)，綜合運用無償資助、貸款貼息、風(fēng)險投資等多種投入方式，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，帶動社會資金參與科技項目的實施，提高財政科技資金的使用效益。對前期沒有獲得政府資助的重大科技成果或技術(shù)可采取以獎代補的形式予以補助。

9.完善產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新機制。省級科技計劃項目要堅持產(chǎn)學(xué)研結(jié)合優(yōu)先的原則，建立健全以企業(yè)為主體，政府引導(dǎo)、金融支撐、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合研發(fā)的新機制，促進科研院所、高等院校與企業(yè)合作，圍繞企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求服務(wù)，積極引導(dǎo)中央駐魯科研單位、高等院校參與*的科技創(chuàng)新活動，推動企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力。

四、健全科研項目立項及預(yù)算評審評估制度

10.根據(jù)科研項目的不同特點，建立健全專家咨詢、政府決策的立項機制和科研項目預(yù)算的編制與評審制度，積極引入第三方評估，提高科研項目立項與預(yù)算的科學(xué)性和規(guī)范性。

11.建立省級科研項目數(shù)據(jù)庫。財政支持的科研項目，從申報、評審、立項、執(zhí)行到驗收等信息全部納入數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫信息實行部門共享，避免重復(fù)申報、重復(fù)立項等現(xiàn)象。

12.完善專家參與科研項目管理的機制，建立評審專家?guī)?，完善評審專家的遴選、回避、信用和問責(zé)制度。要廣泛吸收技術(shù)、管理、財務(wù)等有關(guān)方面的專家參與科研項目管理與評審。

13.提高科研項目管理的透明度。在符合國家保密規(guī)定的前提下，全面實行網(wǎng)上申報，逐步推行網(wǎng)上評審。對財政支持的科技項目按照相關(guān)資金管理辦法的要求，在相應(yīng)范圍或媒體向社會公示，接受社會各界監(jiān)督。

14.建立和完善項目信用管理制度。對項目首席專家、項目承擔(dān)單位、課題負(fù)責(zé)人的信用進行評價和記錄，作為申報項目的重要依據(jù)；對評審評議專家和社會中介機構(gòu)的信用進行評價和評估，作為以后參與項目評審的重要依據(jù)。

五、強化科研項目經(jīng)費的使用管理

15.建立和完善省級科技項目經(jīng)費管理制度。嚴(yán)格規(guī)定科研項目經(jīng)費的開支范圍與開支標(biāo)準(zhǔn)，重點規(guī)范人員費、會議費、差旅費、國際合作與交流費、協(xié)作研究費等支出的管理。

16.加強科研項目經(jīng)費支出的管理。科研項目經(jīng)費支出要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，嚴(yán)禁違反規(guī)定自行調(diào)整預(yù)算和擠占挪用科研項目經(jīng)費，嚴(yán)禁各項支出超出規(guī)定的開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁層層轉(zhuǎn)撥項目經(jīng)費和違反規(guī)定將科研任務(wù)外包。健全科研項目經(jīng)費報賬制度。

17.健全科研項目經(jīng)費的單位內(nèi)部管理制度?？蒲许椖砍袚?dān)單位必須具備法人資格，會計基礎(chǔ)工作規(guī)范。科研項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)明確科研、財務(wù)等部門和項目負(fù)責(zé)人在科研項目經(jīng)費使用與管理中的職責(zé)和權(quán)限?？蒲许椖拷?jīng)費必須納入單位財務(wù)統(tǒng)一管理，單獨設(shè)賬，?？顚Ｓ?，規(guī)范核算?？蒲许椖拷Y(jié)余經(jīng)費應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度規(guī)定執(zhí)行，不得歸項目組成員所有、長期掛賬，嚴(yán)禁用于發(fā)放獎金和福利支出?？蒲许椖繎?yīng)按合同規(guī)定期限進行結(jié)題，需延期的必須按程序報批。

六、加強科研項目經(jīng)費的監(jiān)督檢查

18.構(gòu)建科技項目經(jīng)費監(jiān)督體系。建立和完善包括審計、財政、科技、項目承擔(dān)單位主管部門和社會中介機構(gòu)在內(nèi)的財政科技項目經(jīng)費監(jiān)督體系，建立對科研項目的財務(wù)審計和財務(wù)驗收制度，財務(wù)驗收結(jié)論作為以后申報項目的依據(jù)。

19.嚴(yán)格追究違法違紀(jì)單位和個人的責(zé)任。對違反財政法律法規(guī)和財經(jīng)紀(jì)律的單位和個人要按照有關(guān)規(guī)定給予處罰，并取消其以后若干年度申請省級科研項目資格。同時建議有關(guān)部門給予單位和個人紀(jì)律處分。構(gòu)成犯罪的，要依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

20.逐步建立科研項目經(jīng)費的績效評價制度。提高科研項目經(jīng)費的使用效益，堅持社會效益、經(jīng)濟效益并重的原則，實行跟蹤問效制度。對應(yīng)用型科研項目，要明確項目績效目標(biāo)，并對其執(zhí)行過程與執(zhí)行結(jié)果進行績效評價?？冃гu價的結(jié)果作為單位和個人以后申請立項的重要依據(jù)。盡快建立省級科技計劃（基金）經(jīng)費的績效評價制度。