導語：社區(qū)服務建設實施意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進一步落實黨的*全會、《關于加強和改進社區(qū)服務工作的意見》以及市第*次黨代會的精神，結合本市社區(qū)建設試點工作實踐，現(xiàn)就完善社區(qū)服務、促進社區(qū)建設提出以下實施意見：

一、指導思想、基本原則和工作目標

（一）指導思想

以*理論和“*”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，按照加快推進“四個率先”、加快建設“四個中心”和現(xiàn)代化國際大都市的總體要求，著眼于解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，把完善社區(qū)服務、促進社區(qū)建設作為構建社會主義和諧社會、提高黨的執(zhí)政能力的重要基礎，充分發(fā)揮社區(qū)在加強基層建設、夯實基礎工作、落實基本服務中的重要平臺和載體作用，整合社區(qū)管理和服務資源，完善工作網(wǎng)絡和機制，逐步把社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。

（二）基本原則

1、以人為本，服務群眾。按照共建共享和諧社會的要求，以滿足社區(qū)居民日益增長的物質(zhì)、文化、生活服務需求為出發(fā)點，把社區(qū)服務作為社區(qū)建設的主題，逐步形成惠及全體社區(qū)群眾的基本公共服務體系。

2、政府主導，社會參與。注重政府調(diào)控機制同社會協(xié)調(diào)機制互聯(lián)、政府行政功能同社會自治功能互補、政府管理力量同社會調(diào)節(jié)力量互動，充分發(fā)揮政府、居委會、民間組織、駐社區(qū)單位、企業(yè)及居民個人的作用，促進和諧社區(qū)建設。

3、管理協(xié)同，資源共享。以社區(qū)為基本單元，依托信息化平臺，注重工作綜合、資源整合和政策聚合，加強工作聯(lián)動和協(xié)同，努力實現(xiàn)“區(qū)域規(guī)劃最佳，設施配置最優(yōu)，服務效率最高，資源效益最大”。

4、因地制宜，分類推進。區(qū)分不同類型和經(jīng)濟社會發(fā)展水平的社區(qū)，實行分類指導。協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展，中心區(qū)的社區(qū)在積極服務中體現(xiàn)管理，農(nóng)村社區(qū)在加強管理中體現(xiàn)服務。尊重基層的創(chuàng)造精神，加強示范，形成各具特色、充滿活力的社區(qū)建設局面。

（三）工作目標

——建立面向社區(qū)群眾、內(nèi)容覆蓋公共服務和多樣化生活服務、主體多元、便捷高效的社區(qū)服務體系，創(chuàng)新服務方式，強化服務功能，實現(xiàn)群眾得實惠。

——完善街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門間工作協(xié)同和信息互通機制，有效解決社區(qū)管理和群眾生活中的突出問題，促進群眾安居樂業(yè)，實現(xiàn)管理出實效。

——加強社區(qū)協(xié)同和公眾參與，促進社區(qū)成員各得其所、各盡所能、各展所長，形成和諧共處的社區(qū)氛圍，實現(xiàn)基層有活力。

——健全社區(qū)體制機制，強化街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府社會管理和公共服務職能，落實社區(qū)設施、財力、信息化等支撐，實現(xiàn)社區(qū)工作有保障。

二、以民生需求為導向，完善社區(qū)基本服務

（四）完善社區(qū)事務受理服務

按照規(guī)劃在街道、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建立社區(qū)事務受理服務中心，具體承接政府行政部門依法延伸在社區(qū)的基本政務服務及有關公共服務。凡與社區(qū)群眾基本生活和保障密切相關的政務受理、辦理、出證等事項，均應實行“一門式”集中受理。

完善社區(qū)事務受理服務工作機制，合理設置窗口、優(yōu)化工作流程，加強信息共享和工作聯(lián)動，實現(xiàn)服務事項按大類歸口受理，有條件的逐步實行一口受理。探索試行電話、網(wǎng)絡等多種受理方式，鼓勵開展全程委托、全年無休等便民服務。

社區(qū)事務受理服務中心由街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府統(tǒng)一領導，負責日常管理，統(tǒng)籌經(jīng)費使用和人員配備。行政業(yè)務部門現(xiàn)有的法律責任和資金下?lián)芮啦蛔儭?/p>

全面推進社區(qū)事務受理服務中心標準化建設，在全市實行基本服務事項、辦事流程、建設規(guī)范、標識標牌、管理軟件和評估體系等運行機制和管理模式的規(guī)范統(tǒng)一。

（五）加強社區(qū)衛(wèi)生服務

按照規(guī)劃在街道、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建立社區(qū)衛(wèi)生服務中心，根據(jù)地域、服務半徑和人口分布狀況，合理配置社區(qū)衛(wèi)生服務站點和郊區(qū)村衛(wèi)生室，加強社區(qū)衛(wèi)生服務機構的標準化建設，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。

按照降低費用、提高水平、規(guī)范功能、加強管理的要求，著力轉(zhuǎn)換社區(qū)衛(wèi)生服務模式和運行機制。強化政府提供基本醫(yī)療服務的責任，加大社區(qū)衛(wèi)生服務經(jīng)費投入，確保社區(qū)衛(wèi)生服務公益性。加強一般常見病、多發(fā)病、慢性病的診療服務和健康教育、預防、保健、康復、計劃生育服務等工作，為社區(qū)群眾提供安全、有效、方便、價廉的基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務。

加強條塊協(xié)同，建立和健全街道、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）與社區(qū)衛(wèi)生服務中心、社區(qū)居民組成的社區(qū)衛(wèi)生服務管理委員會，開展愛國衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、精神衛(wèi)生等公共衛(wèi)生活動，推進社區(qū)居民家庭健康檔案建設，落實社區(qū)衛(wèi)生全科團隊，完善家庭病床、居家照料、臨終關懷等服務，提高社區(qū)居民的生命質(zhì)量和生活質(zhì)量。

（六）發(fā)展社區(qū)科技、教育、文化、體育服務

按照規(guī)劃在街道、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建立社區(qū)文化活動中心，滿足群眾基本的科教文體活動需求。結合區(qū)域特點，因地制宜地落實具有綜合服務功能和內(nèi)容的場地設施，為社區(qū)居民提供讀書閱覽、團體活動、教育培訓、科普、普法、健身康復、休閑娛樂等各類公益性的文化服務，并為老年人、青少年、殘障人士等社區(qū)各類人群開展活動提供便利。加快建立市、區(qū)縣兩級文化項目配送系統(tǒng)，推進社區(qū)文化活動中心服務工作向居民區(qū)、村延伸，提高文化活動的普及率和輻射面。

以引導教育群眾和提高居民素質(zhì)為目標，開展積極向上、群眾喜聞樂見的多樣化、特色化社區(qū)文化活動，組織開展公益性的文化體育和宣傳教育活動。充分運用公園、社區(qū)學校、社區(qū)信息苑、宣傳欄、居民區(qū)健身苑點、大型綠地等群眾文化和康體活動設施場所，搭建社區(qū)交流、交融、交往的平臺。

（七）推進社區(qū)生活服務

積極發(fā)展便民利民的社區(qū)商業(yè)服務，完善服務網(wǎng)絡，滿足群眾日常生活需要。推進社區(qū)商業(yè)服務規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化，鼓勵企業(yè)以連鎖經(jīng)營、品牌加盟等服務業(yè)態(tài)進社區(qū)，提供質(zhì)優(yōu)價廉的家庭服務，逐步形成方便快捷的社區(qū)生活服務圈。

從社區(qū)居民最迫切的生活需求出發(fā)，加快發(fā)展家政服務業(yè)，規(guī)范家政服務的內(nèi)容、價格和從業(yè)標準。充分挖掘社區(qū)資源，開設有一定規(guī)模的社區(qū)居民食堂或就餐點，為社區(qū)群眾提供衛(wèi)生方便的就送餐服務。全面推進標準化菜場建設。引導社區(qū)居民樹立節(jié)能環(huán)保觀念，積極推動社區(qū)再生資源的回收利用、剩余物資的調(diào)劑互換。

（八）加強社區(qū)社會福利服務

加快建立以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充的社會福利服務網(wǎng)絡，切實提高孤老殘幼等群體的保障水平。

大力發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務，為老年人提供助餐、助潔、助急、助浴、助行、助醫(yī)等服務。在中心城區(qū)發(fā)展規(guī)模適度、經(jīng)濟型的社區(qū)養(yǎng)老機構以及社區(qū)老年人日間照料服務機構。廣泛動員社區(qū)志愿力量，對社區(qū)純老家庭特別是獨居老人開展結對關愛服務。統(tǒng)籌搞好社區(qū)老齡工作和企業(yè)退休人員屬地管理。

搞好社區(qū)“三無”對象、“五?！比藛T、重點優(yōu)撫對象的保障服務。完善社區(qū)殘疾人服務，推廣“對重殘家庭助殘志愿行動計劃”等做法，健全精神病人社區(qū)康復機構，推進社區(qū)智障人士“陽光之家”建設，做好孤殘兒童家庭寄養(yǎng)和成年孤兒回歸社區(qū)工作。

（九）推進社區(qū)就業(yè)和救助服務

挖掘社區(qū)就業(yè)潛力，創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)，有效落實零就業(yè)家庭和困難人員就業(yè)援助。健全就業(yè)與社會保險、社會救助之間的聯(lián)動機制，引導失業(yè)、協(xié)保人員和農(nóng)村富余勞動力積極就業(yè)；開展個性化的就業(yè)服務和指導，加大開業(yè)扶持的政策力度，鼓勵和支持社區(qū)創(chuàng)業(yè)。

深化社會救助“一口上下”的運作機制，對社會保障制度未能覆蓋或各類救助政策覆蓋以后仍有突出困難的群眾，采取社會捐助、政府資助籌資及民間組織運作的辦法，健全社區(qū)市民生活、醫(yī)療等單項幫困和綜合幫扶的互助保障制度。加快發(fā)展社區(qū)慈善事業(yè)，完善社區(qū)經(jīng)常性社會捐贈接受網(wǎng)點，方便群眾就近捐助。

（十）健全社區(qū)服務聯(lián)動機制

充分發(fā)揮行政機制、互助機制、志愿機制和市場機制在社區(qū)服務中的作用，采用有償、低償、無償?shù)确绞?，為社區(qū)群眾提供多樣化、個性化服務。實行政府購買服務、社會化運作等方式，對社區(qū)組織開展的公益性服務和社會力量興辦的微利性服務給予政策和資金扶持。

逐步建立市、區(qū)縣、街道鎮(zhèn)各有側重、相互協(xié)同的社區(qū)服務求助系統(tǒng)。市級層面設立統(tǒng)一的社區(qū)服務熱線，與其他各類熱線實現(xiàn)連通互補，暢通供需環(huán)節(jié)，加強服務監(jiān)督；區(qū)級層面加強統(tǒng)籌和實施；街道鎮(zhèn)層面有效組織各類社區(qū)服務實體，為社區(qū)居民提供及時、就近、便捷的服務。

充分借助社區(qū)平臺，以分散與集中相結合的方式，積極開展生活、福利、就業(yè)、救助、保障等社區(qū)服務，有條件的將社區(qū)生活類服務與社區(qū)事務受理、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化等服務載體兼容設置、同址提供。

三、強化社區(qū)管理，凸顯社區(qū)綜合服務

（十一）實行社區(qū)實有人口管理

落實市級綜合調(diào)控、區(qū)縣級綜合管理、街道、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）具體實施的分層分責的人口管理體制。以街道、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）為基本單元，以實際居住地為主，形成實有人口管理的全覆蓋。整合組建社區(qū)綜合協(xié)管隊伍，運用多種手段，掌握各類人口基本信息。加強街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府對社區(qū)實有人口的日常管理。

按照公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務的要求，提高來滬人員管理服務水平。嚴格實行房屋租賃行為的依法登記管理，落實、完善居住證制度，拓展來滬從業(yè)人員綜合保險的保障和服務內(nèi)容，健全農(nóng)民工輸出地與輸入地相結合的就業(yè)服務措施，強化農(nóng)民工勞動力市場服務以及衛(wèi)生、防疫、計生、教育、救助等生活服務。

加強政策引導，運用經(jīng)濟、行政等手段，促進人戶合一，實現(xiàn)本市戶籍人口的實際居住地管理。對“空掛戶口”等人戶分離現(xiàn)象，要制定相關引導政策，逐年消化，逐步解決。

（十二）加強社區(qū)綜合執(zhí)法管理

按照社區(qū)綜合執(zhí)法管理的特點，以街道、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）為基本單元，以自然路界相對清晰、覆蓋區(qū)域相對均衡為原則，合理細分若干工作責任區(qū)，配置有關部門工作力量，落實綜合執(zhí)法中的各自職責。依托信息化手段，對各部門原先分散的管理和服務資源建立統(tǒng)一的調(diào)度和協(xié)調(diào)機制，做到反應靈敏、管理高效。

街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府在管理協(xié)同中，要加強牽頭協(xié)調(diào)、綜合管理和有效監(jiān)督，促進責任區(qū)之間的工作銜接。特別是對影響社會秩序和群眾生活、需要跨部門執(zhí)法的頑癥，要加強源頭疏導和日常管理，規(guī)范協(xié)同工作流程，明確部門分工和主次責任，強化綜合執(zhí)法，切實改善社區(qū)安居環(huán)境。

（十三）推進社區(qū)城管網(wǎng)格化

采用“萬米單元網(wǎng)格管理方法”與“城市部件管理方法”相結合的方式，以區(qū)縣為單位，構建城市網(wǎng)格化管理平臺。以社區(qū)網(wǎng)格為基本單元，建立全市統(tǒng)一編碼，涵蓋公共設施、道路交通、環(huán)衛(wèi)環(huán)保、園林綠化、其他設施等相關基礎設施部件和動態(tài)管理事件的城市綜合管理數(shù)據(jù)庫，逐步實現(xiàn)市、區(qū)縣、街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)三級管理信息資源共享。探索建立區(qū)級監(jiān)督受理中心和指揮處置中心，建立職責分明、操作有序、管理到位、執(zhí)法有力、監(jiān)督及時的社區(qū)城管長效機制。

依托城市網(wǎng)格化管理，向社區(qū)進一步下移管理重心、整合管理資源和推進管理協(xié)同，不斷完善社區(qū)城管的作業(yè)服務、執(zhí)法監(jiān)督和綜合評價，提升城市社區(qū)管理和公共服務水平。

（十四）加強住宅小區(qū)綜合管理

加快網(wǎng)格化管理向住宅小區(qū)延伸，落實相關職能部門在住宅小區(qū)綜合管理中的職責，注重發(fā)揮街道、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府協(xié)調(diào)作用，集中整治違章搭建、“群租”等熱點、難點問題。

優(yōu)化業(yè)主自我管理模式，在街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府和房屋行政管理部門的指導下，由居委會組織協(xié)調(diào)業(yè)主委員會的組建和換屆改選等工作，并對其日常運作予以指導和監(jiān)督。規(guī)范業(yè)主大會運作和決策程序，引導業(yè)主通過多種方式化解自我管理中的矛盾。

改進物業(yè)行業(yè)管理方式，進一步完善行業(yè)自律機制、考核評估體系以及配套的專業(yè)化市場。加強房屋行政管理，規(guī)范維修資金管理，完善物業(yè)管理反應機制，加大舊住房綜合整治力度，加強公房和售后公房管理。

（十五）推進社區(qū)安全管理

強化社會治安綜合治理源頭預防。組織社區(qū)居民對餐飲、沐浴、美容、足浴、娛樂等場所開業(yè)進行聽證，對其經(jīng)營活動進行監(jiān)督。繼續(xù)開展對社區(qū)內(nèi)服刑人員、刑釋解教人員、吸毒人員以及有不良行為青少年等人員的教育感化、幫困解難、生活指導、心理咨詢等服務。

建立健全人防、物防、技防相結合的社區(qū)防范網(wǎng)絡，發(fā)揮群防群治優(yōu)勢，加強對社區(qū)重點區(qū)域?qū)崟r監(jiān)控，打擊嚴重影響群眾生命財產(chǎn)安全和社會秩序的搶劫、搶奪、盜竊以及“黃賭毒”、傳銷等非法活動。

健全社會預警機制、應急工作機制和社會動員機制。結合社區(qū)消防、防震、減災、防疫等活動，開展經(jīng)常性、群眾性的安全知識與緊急避險、現(xiàn)場初級急救等知識和技能的普及性培訓，增強社區(qū)居民風險防范應對的意識和能力。完善人民調(diào)解工作機制，積極推行社區(qū)居民安全綜合保險，提高發(fā)生社區(qū)意外風險后的善后處置能力。

四、增強基層活力，促進社區(qū)和諧

（十六）加強居委會建設

充分發(fā)揮居委會在社區(qū)服務和社區(qū)建設中的積極作用。居委會要積極協(xié)助政府提供社區(qū)公共服務和組織社區(qū)成員開展自助和互助服務，及時聽取、反映居民對社區(qū)公共服務和管理的意見。

完善民主選舉制度，推進社區(qū)事務議事會、社區(qū)公共事務決策聽證會、社區(qū)矛盾協(xié)調(diào)會等制度，提高居委會自治能力。

加強居委會規(guī)范化建設。合理設置居委會，不出現(xiàn)空白點；保證居委會工作力量，確保三分之二成員有精力從事居委會日常工作；將居委會工作經(jīng)費列入財政預算，予以足額保障；逐步提高居委會成員待遇；按規(guī)定落實居委會用房設施，任何組織不得擠占居委會用房。

居委會代表全體居民整體利益，要加強對本居民區(qū)內(nèi)的業(yè)主委員會、社區(qū)民間組織和其他服務機構的指導和監(jiān)督，及時反映和配合化解居民反映較多的小區(qū)綜合管理矛盾。

（十七）培育發(fā)展社區(qū)民間公益性組織

加快培育能夠協(xié)助政府承擔事務性工作、提供公益性服務、調(diào)解民間糾紛、發(fā)展慈善事業(yè)的社區(qū)公益性民間組織。街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府要建立政府購買服務機制，支持社區(qū)民間公益性組織運作。區(qū)縣要探索制定有利于社區(qū)民間公益性組織發(fā)展的財力支持、人員待遇及其他相關配套政策。

街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府要培育社區(qū)民間組織服務載體，為社區(qū)各類民間組織提供服務。對社區(qū)群眾活動團隊實行備案管理，加強指導，給予經(jīng)費、場地等支持，并提供活動便利。

（十八）推進社工和志愿服務制度建設

在社區(qū)發(fā)展職業(yè)化、專業(yè)化的社會工作，提升社會管理和服務水平。培育和發(fā)展專業(yè)社工組織，開發(fā)和配置社區(qū)社工崗位，逐步形成以職業(yè)資格、注冊管理、職業(yè)規(guī)范、薪酬標準、教育培訓、督導評估為主要內(nèi)容的社會工作制度體系。

在全社會倡導志愿服務活動，制定社區(qū)志愿者在升學、擇業(yè)、晉升等方面的激勵措施。在大中學生、國家公職人員中探索建立經(jīng)常性、規(guī)范化的志愿服務制度，鼓勵和引導社區(qū)群眾廣泛開展志愿活動。街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府要搭建社區(qū)志愿服務信息平臺，開辟社區(qū)志愿服務基地，連通社區(qū)志愿服務供需渠道。

（十九）探索建立社區(qū)共治平臺

完善街道層面的社區(qū)代表會議制度，探索建立社區(qū)委員會等形式，形成社區(qū)成員共同治理的社區(qū)利益協(xié)調(diào)機制。社區(qū)委員會在社區(qū)黨組織的領導和行政組織的參與下，組織發(fā)動社區(qū)居民、駐區(qū)單位、民間組織、群眾團隊等各方力量，搞好社區(qū)共治，并積極反映各方利益訴求，廣聚民智民力。對涉及具有社會性、公益性、群眾性的社區(qū)事務，定期進行議事、協(xié)商、監(jiān)督、評議。

規(guī)范社區(qū)成員參與共同治理的議事規(guī)則、工作制度，逐步形成合法、合適的社區(qū)民主組織形式。

五、完善社區(qū)體制機制，落實社區(qū)工作保障

（二十）強化街道辦事處的綜合管理職能發(fā)揮街道辦事處在社區(qū)服務和社區(qū)建設中的主導和牽頭協(xié)調(diào)作用。組織公共服務，推動政府部門的服務性工作在基層社區(qū)延伸、落實；強化綜合管理，對涉及地域性、綜合性、與社區(qū)居民生活密切相關的民生保障、市容管理、社會治安綜合治理等工作加強牽頭協(xié)調(diào)；監(jiān)督專業(yè)管理，對社區(qū)中涉及技術性、經(jīng)濟性等事務，督促和配合職能部門組織實施；指導自治組織，對群眾自治組織和其他社會組織的活動加強指導幫助。

推動街道辦事處職能轉(zhuǎn)化，切實將街道辦事處工作重心放在社區(qū)管理和公共服務上。加強街道在服務經(jīng)濟、改善環(huán)境等方面的工作，逐步淡化直接從事經(jīng)濟活動的行為。

落實街道對職能部門派出機構的雙重管理。改變目前區(qū)職能部門對街道社區(qū)工作單向考核的辦法，實行科學評定、社會評價和群眾評議相結合，完善綜合考核，將工作協(xié)同度和群眾滿意度作為部門考核的重要指標。

完善街道辦事處工作機構的設置。根據(jù)地區(qū)工作類別和綜合管理要求，綜合設置街道辦事處內(nèi)設機構，健全街道內(nèi)部的協(xié)調(diào)機構，減少機構重疊和職能交叉。

適時按照法定程序修訂《*市街道辦事處條例》。

（二十一）完善社區(qū)公共財力保障機制

各級政府要加大對社區(qū)服務和社區(qū)建設的投入，建立以區(qū)縣政府為主體的社區(qū)財力保障機制。進一步完善市、區(qū)縣兩級財政現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付和財力補助辦法，區(qū)縣財政對人口導入較多和財力相對薄弱的街道、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）要予以適度傾斜，促進社區(qū)均衡發(fā)展。

加快建立促進社區(qū)發(fā)展的公共財政制度。規(guī)范設置預算科目，實施預算管理。根據(jù)轄區(qū)面積、人口規(guī)模、管理難易程度和社會負擔等情況，由區(qū)縣核定街道層級社區(qū)公共事務的最低財力保障標準，對街道辦事處履行公共服務、社會管理、社會穩(wěn)定等職能所需的財力予以切實保障。優(yōu)化街道辦事處支出結構，強化專項資金審計監(jiān)督。

制定扶持引導政策，吸引社會資金參與社區(qū)建設和服務。對與社區(qū)公益性建設有關的捐贈，以及參與社區(qū)公益性建設活動的企事業(yè)單位、公益性非營利社會組織等，給予有關優(yōu)惠政策。

（二十二）落實社區(qū)公共服務設施

各級政府要加大社區(qū)公共服務設施投入力度，將社區(qū)公共服務設施建設納入城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。優(yōu)先配置落實社區(qū)衛(wèi)生、文化活動、社會福利、安全防范等居民安居樂業(yè)所需的緊缺設施，實行社區(qū)公共服務設施的差別配置和分類落實。嚴格依照規(guī)劃和公共服務設施配套標準留足發(fā)展空間，確保社區(qū)擁有適宜適量的公共服務設施。街道辦事處受區(qū)（縣）政府的委托，參與控制性詳細規(guī)劃方案優(yōu)化和社區(qū)公共服務設施的規(guī)劃驗收，并切實做好日常管理和使用。

以社區(qū)事務受理服務中心、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、社區(qū)文化活動中心為載體，整合社區(qū)公共服務設施資源。各職能部門為社區(qū)提供的公共服務，應盡可能向其集聚，加強設施功能的綜合利用。

按照社區(qū)所需、群眾所求、單位所能的原則，采用政府購買服務、市場分擔風險、社區(qū)參與管理的辦法，實行社區(qū)內(nèi)學校、劇場、體育場館、文化圖書館、科普場館等可共享的公共設施，在節(jié)假日和課余時間向社區(qū)居民有序開放。

加大設施調(diào)劑余缺力度，對移作他用的公共服務設施要恢復屬性，對閑置資源要采取低償購買、低租金租賃等辦法盤活存量，最大限度地發(fā)揮社區(qū)公共服務設施服務群眾的功能。

（二十三）形成社區(qū)建設的信息化支撐

加快推進信息化在社區(qū)服務和管理中的應用。運用現(xiàn)代信息技術，在社區(qū)服務和社區(qū)建設的各個領域，完善信息系統(tǒng)和軟件平臺，推動信息共享，支撐部門協(xié)同。

以構建社區(qū)實有人口數(shù)據(jù)庫為基礎，盡快形成連接市、區(qū)縣、街道鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的信息網(wǎng)絡。健全各類信息的采集、交換和共享機制，實現(xiàn)“一次采集、多次使用”和“多方采集、信息共享”。

各級信息化主管部門要加強對社區(qū)信息化建設的指導，研究制定社區(qū)信息化的標準、安全等規(guī)范。充分發(fā)揮現(xiàn)有信息基礎設施和應用系統(tǒng)的作用，防止出現(xiàn)重復投資和建設。

六、加強統(tǒng)籌和領導，推進社區(qū)建設

（二十四）完善組織領導，加強部門協(xié)作建立市社區(qū)服務和社區(qū)建設議事協(xié)調(diào)機構，在市委、市政府的領導下，負責研究和提出社區(qū)服務和社區(qū)建設的重要事項和方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市社區(qū)服務和社區(qū)建設工作。

市民政局要切實履行職能部門職責，制定和實施社區(qū)服務和社區(qū)建設發(fā)展規(guī)劃，加強日常業(yè)務指導。市有關部門要進一步強化服務意識，主動在社區(qū)落實管理力量和工作責任，積極提供政策支持，形成社區(qū)服務和社區(qū)建設工作合力。

區(qū)（縣）政府要發(fā)揮主體推進作用，健全工作責任制，落實專門工作機構和力量。區(qū)縣地區(qū)工作辦公室要加強社區(qū)服務和社區(qū)建設的工作協(xié)調(diào)，對職能部門向街道、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）下派任務和各類考核進行綜合平衡把關；區(qū)縣民政局要加強工作推進和業(yè)務指導，推動社區(qū)服務和社區(qū)建設工作的有效落實。

（二十五）推進郊區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設

按照建設社會主義新農(nóng)村的要求，適應郊區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和社會結構的新變化，逐步推進郊區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設。以村民自治為著力點，完善村務公開民主管理制度，推進農(nóng)村基層民主政治建設。根據(jù)城市化發(fā)展進程，積極探索郊區(qū)鎮(zhèn)管社區(qū)的新形式。

逐步整合郊區(qū)農(nóng)村社區(qū)資源，提升郊區(qū)農(nóng)村社區(qū)功能，健全有效覆蓋、有序參與的農(nóng)村基層社會管理與公共服務網(wǎng)絡，根據(jù)郊區(qū)人口規(guī)模、地域面積等實際情況，合理布點，加強村級衛(wèi)生、為農(nóng)綜合服務、老年活動等公共服務設施建設。

（二十六）加強街道、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）干部和工作隊伍建設

切實加強街道、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）領導班子建設。街道、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）根據(jù)社會管理、公共服務發(fā)展的需求，通過崗位交流、實行招用聘任等多種方式，充實干部力量及有關事務工作力量。加快中青年干部培養(yǎng)，優(yōu)化街道、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）干部隊伍結構。區(qū)縣公務員招考應向街道、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）等基層單位傾斜，落實區(qū)縣新錄用公務員到基層鍛煉，鼓勵大學生到社區(qū)開展社會實踐。

加強對社區(qū)事務服務人員的統(tǒng)分管理，對各類社區(qū)事務協(xié)管員隊伍，由街道、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）根據(jù)社區(qū)實際情況進行隊伍力量的優(yōu)化組合，實行分類管理。