導語：創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)三年行動實施意見一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源，黨的*報告明確提出了實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。為進一步落實黨的*精神，加大鼓勵扶持創(chuàng)業(yè)的力度，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應，根據《*市人民政府關于進一步做好*市促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的若干意見》，制定本行動計劃的意見。

一、指導思想

以*理論和“*”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“政府促進、社會支持、市場導向、自主創(chuàng)業(yè)”的原則，以培育青年、留學生及大學生創(chuàng)業(yè)群體為重點，鼓勵支持初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)組織和勞動密集型企業(yè)創(chuàng)業(yè)；以鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)為目標，健全政策扶持機制，完善創(chuàng)業(yè)服務體系；著力打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，進一步提升*自主創(chuàng)新能力，激發(fā)城市經濟活力。

二、總體目標和指標界定

（一）總體目標

通過實施本行動計劃，切實幫助一批勞動者成功創(chuàng)業(yè)，并有效帶動*市勞動者就業(yè)，實現“6532”的工作目標，即實施創(chuàng)業(yè)教育和培訓6萬人，建立創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化基地50個，幫助成功創(chuàng)業(yè)3萬人，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)20萬人，使*市的創(chuàng)業(yè)活動進一步活躍，初步建立起*市鼓勵扶持創(chuàng)業(yè)的長效機制。

（二）指標界定

1創(chuàng)業(yè)教育和培訓人數。創(chuàng)業(yè)教育人數是指*市高校、中等職業(yè)技術學校在校學生參加創(chuàng)業(yè)教育且不低于18學時的學生人數。創(chuàng)業(yè)培訓人數是指參加創(chuàng)業(yè)培訓并享受*市有關培訓費用補貼的人數。

2創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化基地。指開業(yè)園區(qū)、經濟園區(qū)、科技園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、創(chuàng)意園區(qū)、大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地等各種園區(qū)。

3成功創(chuàng)業(yè)組織。指*市各級政府和相關部門通過政策扶持或創(chuàng)業(yè)服務，幫助勞動者在*市創(chuàng)辦的小企業(yè)、個體工商戶、農民專業(yè)合作社、民辦非企業(yè)單位和非正規(guī)就業(yè)勞動組織等各種創(chuàng)業(yè)組織。（列入統(tǒng)計的成功創(chuàng)業(yè)組織數，須為統(tǒng)計年度內符合上述條件開業(yè)并存活至年底的創(chuàng)業(yè)組織數）。

上述政策扶持是指：

——政策性融資支持（如創(chuàng)業(yè)投資引導基金、科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金、小額貸款擔保、大學生科技創(chuàng)業(yè)基金等融資支持）。

——經營場地房租補貼（失業(yè)保險基金以及各級財政資金給予的房租補貼）。

——稅費減免和費用補貼（如商貿服務型企業(yè)稅費減免、創(chuàng)業(yè)培訓費用補貼、開辦費補貼、崗位補貼和社會保險費補貼等）。

上述創(chuàng)業(yè)服務，主要是指意向創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)前預約專家咨詢，相關部門組織開業(yè)專家志愿者、創(chuàng)業(yè)導師等為其提供一對一的咨詢指導服務，有完整的服務記錄并成功開業(yè)的。

4創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)人數。指創(chuàng)業(yè)組織吸納*市勞動者就業(yè)并辦理用工登記備案手續(xù)的人數。

此外，非*市戶籍勞動者在*市創(chuàng)業(yè)，帶動*市勞動者就業(yè)效果明顯的（原則上每1人創(chuàng)業(yè)至少帶動*市6名勞動者就業(yè)），并按規(guī)定享受過有關政策扶持或創(chuàng)業(yè)服務的，納入統(tǒng)計范疇。

三、年度目標和主要措施

（一）2009年目標任務和行動措施

目標任務：創(chuàng)業(yè)教育和培訓1.5萬人（其中創(chuàng)業(yè)教育1萬人，創(chuàng)業(yè)培訓0.5萬人），建立各類創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化基地15個，幫助成功創(chuàng)業(yè)1萬人，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)6萬人。

行動措施：

1在市促進就業(yè)聯席會議制度框架下，建立由分管市領導任組長，市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委、市經濟信息化委、市教委、市科委、市農委、市財政局、市規(guī)劃國土資源局、市工商局、市住房保障房屋管理局、市統(tǒng)計局、市金融辦、團市委、市工商聯等部門和單位參加，分工負責、協(xié)調配合的市促進創(chuàng)業(yè)工作小組，加強對*市創(chuàng)業(yè)工作的研究和協(xié)調，共同推進本行動計劃各項工作措施的落實。推動各區(qū)縣成立相應的工作小組。

2鼓勵推動各區(qū)縣加大財政資金投入，實現每個區(qū)縣都設立專項資金或創(chuàng)業(yè)引導資金；擴大大學生科技創(chuàng)業(yè)基金會的分基金會數量，新增1-2個分基金會；研究整合各部門融資扶持政策的工作方案，探索建立健全創(chuàng)業(yè)融資扶持鏈。（責任部門：各區(qū)縣政府、市發(fā)展改革委、市科委、市教委、市財政局、市經濟信息化委、市金融辦等）

3推動小額貸款公司的試點工作，全市新增20家左右小額貸款公司，并出臺相關扶持政策，為試點工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。同時，加強市區(qū)有效聯動，籌建小額貸款公司行業(yè)協(xié)會。（責任部門：市金融辦等）

4根據《若干意見》的有關規(guī)定，制訂完善小額貸款擔保政策的實施意見，建立小額貸款擔保資金風險補償機制，落實對小額貸款擔保工作突出的金融機構、信用社區(qū)的工作經費補助；推進信用社區(qū)的創(chuàng)建工作，全市信用社區(qū)的比例達到20%以上。（責任部門：各區(qū)縣政府、市人力資源社會保障局、市財政局等）

5拓寬經營場地范圍，建立15個創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化基地；出臺宅基地房屋作為創(chuàng)業(yè)者自營開辦個體工商戶、農民專業(yè)合作社等的操作辦法，明確宅基地房屋作為經營場所的范圍、條件和程序。（責任部門：市發(fā)展改革委、市經濟信息化委、市教委、市科委、市人力資源社會保障局、市規(guī)劃國土資源局、市工商局、市農委等）

6建立“創(chuàng)業(yè)教育+創(chuàng)業(yè)培訓”相結合的教育培訓模式，推動高校、中等職業(yè)技術學校將創(chuàng)業(yè)教育列入教學培訓計劃，當年開設創(chuàng)業(yè)教育的高校、中等職業(yè)技術學校達到55家，創(chuàng)業(yè)教育人數達到10000人次；加大創(chuàng)業(yè)培訓力度，全年創(chuàng)業(yè)培訓人數達到5000人次。（責任部門：市教委、市人力資源社會保障局等）

7實施“測評、培訓、模擬、見習”的創(chuàng)業(yè)能力提升模式，引導意向創(chuàng)業(yè)者進行個人創(chuàng)業(yè)素質的測評，并開展針對性的跟蹤指導服務；組織各區(qū)縣每季度開展一次以創(chuàng)業(yè)實務和技能為主題的“菜單式”創(chuàng)業(yè)專題講座；啟動創(chuàng)業(yè)模擬運作項目的試點工作；發(fā)展350家經營較為成熟、社會責任感較強的企業(yè)、機構作為創(chuàng)業(yè)者見習基地。（責任部門：各區(qū)縣政府、市科委、市人力資源社會保障局等）

8探索創(chuàng)業(yè)注冊登記的聯合審批、一站式服務、限時辦結和承諾服務，制訂集相關部門為一體的創(chuàng)業(yè)“綠色通道”的流程和方案，在有條件的區(qū)縣試行。制訂初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)組織享受社會保險費補貼、經營場所房租補貼、小額貸款擔保及貼息，以及*市高校畢業(yè)生從事農業(yè)創(chuàng)業(yè)享受專項創(chuàng)業(yè)補貼的實施意見。（責任部門：市工商局、市人力資源社會保障局、市教委、市農委、市財政局等）

9初步建成中國（*）創(chuàng)業(yè)者公共實訓基地中的創(chuàng)業(yè)公共服務平臺，并實現對創(chuàng)業(yè)政策、服務、信息、資源的有效整合；建成“*創(chuàng)業(yè)公共服務信息網”，及時國家和*市的各項創(chuàng)業(yè)扶持政策、辦事流程、創(chuàng)業(yè)信息和服務資源等公共信息。（責任部門：市人力資源社會保障局、團市委等）

10引入社會創(chuàng)業(yè)服務機構提供專業(yè)化服務，鼓勵有條件的區(qū)縣開展購買服務的試點，建立購買服務的標準和辦法，購買服務的領域包括注冊登記代辦、法律事務、財務記賬等方面。（責任部門：各區(qū)縣政府、市人力資源社會保障局等）

11建立創(chuàng)業(yè)市場導向信息機制，*市適合微小型企業(yè)進入的主要行業(yè)，以及*世博會相關行業(yè)或項目的創(chuàng)業(yè)指導目錄，覆蓋的行業(yè)或項目不低于20個；開展市民創(chuàng)業(yè)狀況調查，公布當年*市創(chuàng)業(yè)狀況和創(chuàng)業(yè)市場動態(tài)信息。（責任部門：市經濟信息化委、市科委、市統(tǒng)計局、市人力資源社會保障局等）

12組織開展開業(yè)指導專家志愿者、創(chuàng)業(yè)導師的公開招募活動，充實創(chuàng)業(yè)指導志愿者隊伍。其中，各區(qū)縣開業(yè)專家志愿服務分團中企業(yè)家、職業(yè)經理人等專家的構成比例達到60%以上。（責任部門：市人力資源社會保障局、團市委、市經濟信息化委等）

13鼓勵推動區(qū)縣建立創(chuàng)業(yè)者協(xié)會、創(chuàng)業(yè)者聯誼會等創(chuàng)業(yè)者自律服務組織，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)者自我管理、自律服務的意識。（責任部門：市財政局、市人力資源社會保障局、市民政局等）

14在*市主要媒體開設創(chuàng)業(yè)宣傳專欄；組織開展各類創(chuàng)業(yè)主題宣傳和講座等活動，其中，全市性創(chuàng)業(yè)主題咨詢活動不少于3次，創(chuàng)業(yè)計劃或創(chuàng)業(yè)先鋒的評選活動不少于1次。（責任部門：市人力資源社會保障局、市教委、團市委、市工商聯等）

（二）2010年目標任務和行動措施

目標任務：創(chuàng)業(yè)教育和培訓2萬人（其中創(chuàng)業(yè)教育1.4萬人，創(chuàng)業(yè)培訓0.6萬人），建立各類創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化基地20個，幫助成功創(chuàng)業(yè)1萬人，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)7萬人。

行動措施：

1鼓勵有條件的區(qū)縣開展融資扶持政策整合的試點；新增1-2個大學生科技創(chuàng)業(yè)基金會的分基金會；逐步增加創(chuàng)業(yè)扶持資金的投入，改善創(chuàng)業(yè)企業(yè)的融資環(huán)境。（責任部門：各區(qū)縣政府、市發(fā)展改革委、市科委、市教委、市財政局、市經濟信息化委等）

2繼續(xù)擴大小額貸款公司的試點范圍，確保每個區(qū)縣都成立1-2家小額貸款公司；發(fā)揮小額貸款公司行業(yè)協(xié)會的作用，促進小額貸款公司的健康發(fā)展。（責任部門：市金融辦等）

3擴大小額擔保貸款政策的受益面，加強貸后跟蹤、管理和服務等工作，優(yōu)化貸款質量；繼續(xù)加強信用社區(qū)的創(chuàng)建工作，使全市信用社區(qū)的比例達到50%以上。（責任部門：各區(qū)縣政府、市人力資源社會保障局、市財政局、市金融辦等）

4建立20個創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化基地；引入社會中介機構進入園區(qū)提供專業(yè)化服務；有效發(fā)揮園區(qū)孵化創(chuàng)業(yè)組織的作用，提高園區(qū)創(chuàng)業(yè)組織的流動性。（責任部門：市發(fā)展改革委、市經濟信息化委、市教委、市科委、市人力資源社會保障局、市工商局、市農委等）

5在各高校、中等職業(yè)技術學校全面鋪開創(chuàng)業(yè)教育。同時，加強創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)培訓的跟蹤管理，完善創(chuàng)業(yè)教育培訓的教材大綱，豐富教學內容和教學方法，提高創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)培訓的針對性和實效性。（責任部門：市教委、市人力資源社會保障局等）

6推廣創(chuàng)業(yè)能力提升模式，繼續(xù)組織區(qū)縣開展創(chuàng)業(yè)能力測評和“菜單式”創(chuàng)業(yè)專題講座；創(chuàng)業(yè)模擬運作項目在全市鋪開；進一步擴大創(chuàng)業(yè)者見習基地，完善創(chuàng)業(yè)者見習基地的管理辦法。（責任部門：各區(qū)縣政府、市科委、市人力資源社會保障局等）

7根據各區(qū)縣實際情況，開辟創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，為創(chuàng)業(yè)組織提供方便、快捷的開辦服務。（責任部門：市工商局、市財政局、市人力資源社會保障局等）

8積極發(fā)揮創(chuàng)業(yè)者公共服務平臺服務全市創(chuàng)業(yè)者的作用；進一步完善“*創(chuàng)業(yè)公共服務信息網”，提高信息的實用性和時效性。（責任部門：市人力資源社會保障局、團市委等）

9進一步拓寬購買社會專業(yè)機構服務創(chuàng)業(yè)的領域范圍，完善購買服務的工作機制。（責任部門：各區(qū)縣政府、市人力資源社會保障局等）

10進一步擴大政府創(chuàng)業(yè)導向信息的行業(yè)或項目的創(chuàng)業(yè)指導目錄范圍；繼續(xù)開展年度市民創(chuàng)業(yè)狀況調查，*市創(chuàng)業(yè)狀況和創(chuàng)業(yè)市場的動態(tài)信息。（責任部門：市經濟信息化委、市科委、市統(tǒng)計局、市人力資源社會保障局等）

11進一步壯大創(chuàng)業(yè)指導專家志愿隊伍，優(yōu)化隊伍結構，增加創(chuàng)業(yè)指導專家中企業(yè)家、職業(yè)經理人等人群的比例；進一步擴大專家指導服務規(guī)模，創(chuàng)新服務方式，將創(chuàng)業(yè)指導服務延伸至校區(qū)、社區(qū)與郊區(qū)。（責任部門：市人力資源社會保障局、團市委、市經濟信息化委等）

12繼續(xù)開展各類創(chuàng)業(yè)主題宣傳活動，進一步激發(fā)市民創(chuàng)業(yè)熱情，弘揚創(chuàng)業(yè)精神。（責任部門：市人力資源社會保障局、市教委、團市委、市工商聯等）

（三）2011年目標任務和行動措施

目標任務：創(chuàng)業(yè)教育和培訓2.5萬人（其中創(chuàng)業(yè)教育1.8萬人，創(chuàng)業(yè)培訓0.7萬人），建立各類創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化基地15個，幫助成功創(chuàng)業(yè)1萬人，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)7萬人。

行動措施：

1逐步擴大區(qū)縣整合各項融資扶持政策的試點范圍，完善建立起覆蓋不同群體、不同階段、不同行業(yè)的創(chuàng)業(yè)融資扶持鏈。同時，大學生科技創(chuàng)業(yè)基金基本建成覆蓋全市的工作網絡。完善小額貸款擔保工作的運作機制，全市信用社區(qū)的比例達到80%以上。（責任部門：各區(qū)縣政府、市發(fā)展改革委、市科委、市教委、市財政局、市經濟信息化委、市金融辦、市人力資源社會保障局等）

2繼續(xù)建立15個創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化基地，基本實現每個園區(qū)都有比較完善的創(chuàng)業(yè)服務功能。進一步完善創(chuàng)業(yè)公共服務平臺的服務機制，積極發(fā)揮其示范引領作用和輻射功能；擴大創(chuàng)業(yè)指導的行業(yè)范圍，使創(chuàng)業(yè)指導目錄基本覆蓋*市適合微小型企業(yè)進入的行業(yè)，滿足各行業(yè)創(chuàng)業(yè)者的需要。（責任部門：市發(fā)展改革委、市經濟信息化委、市教委、市科委、市人力資源社會保障局、市工商局、市農委、市統(tǒng)計局等）

3進一步推動區(qū)縣建立購買社會專業(yè)機構服務創(chuàng)業(yè)者的機制，繼續(xù)拓寬社會化服務領域；加強創(chuàng)業(yè)指導志愿隊伍建設，優(yōu)化隊伍結構，完善服務模式，提高專家咨詢指導的實效性；加大建立創(chuàng)業(yè)者自律組織的推進力度，全市19個區(qū)縣都成立創(chuàng)業(yè)者自律服務組織；研究完善政府公共服務、社會專業(yè)服務、專家志愿服務和創(chuàng)業(yè)者自律服務共同促進創(chuàng)業(yè)的機制。（責任部門：各區(qū)縣政府、市人力資源社會保障局、市財政局、市民政局、團市委、市經濟信息化委等）

4對創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)培訓的效果實施評估，探索建立系統(tǒng)化的創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)培訓體系。進一步推廣創(chuàng)業(yè)能力提升模式，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)模擬運作項目在提升意向創(chuàng)業(yè)者能力方面的作用；擴大創(chuàng)業(yè)者見習基地的規(guī)模，并對參加創(chuàng)業(yè)能力提升培訓的學員進行調查跟蹤，完善創(chuàng)業(yè)能力提升的工作機制。繼續(xù)開展各類創(chuàng)業(yè)主題宣傳活動，努力形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化氛圍。（責任部門：市教委、市科委、市人力資源社會保障局、團市委等）

四、組織實施

（一）市促進創(chuàng)業(yè)工作小組定期對*市鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)三年行動計劃的實施情況進行督促、指導和考核、評估。

（二）各區(qū)縣、各有關部門根據《若干意見》的有關規(guī)定和本行動計劃提出的目標任務、行動措施，研究制訂相應的工作方案和具體措施。

（三）有關方面建立科學的評估考核指標體系，兼顧目標考核和措施評估，以成功創(chuàng)業(yè)、帶動就業(yè)等為重點指標，以各項工作措施的細化、落實和推進為主要內容，對年度計劃及三年總體計劃的完成情況進行跟蹤監(jiān)督和評估總結。