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**年，在市委、市政府的正確領導下，各級、各部門緊緊圍繞“維護省城穩(wěn)定、發(fā)展省會經(jīng)濟、建設美麗泉城”的總體目標，認真貫徹黨的“十七大”和十七屆三中全會精神，以紀念改革開放30周年為契機，進一步加大重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革力度，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制，著力構建落實科學發(fā)展觀和建設社會主義和諧社會的體制機制，確保了全市社會經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

一、**年經(jīng)濟體制改革主要進展

（一）行政管理體制改革繼續(xù)推進。以加強服務型政府建設為目標，推進行政管理體制改革，進一步增強政府“經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務”職能。行政審批制度改革力度加大。成立了**市行政審批制度改革工作領導小組，進行第六次市級行政審批事項清理。清理后市級行政審批由436項減少到94項。采取梳理信息公開內容、編制公開指南和目錄以及改版**市政府網(wǎng)等多種措施，加大政府信息公開力度，政務公開有新的提高。實施統(tǒng)計制度改革，建立和完善文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測體系，以及教育、衛(wèi)生、勞動就業(yè)、社會保障、收入分配、人民生活、社會安全、社情民意等統(tǒng)計監(jiān)測系統(tǒng)；完善節(jié)能降耗減排統(tǒng)計監(jiān)測，構建節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核三個體系。繼續(xù)完善政府投融資管理體制改革。**市政府投融資管理中心按照“程序科學、運作規(guī)范、監(jiān)管嚴格”的政府投融資管理新模式要求，構筑起項目法人責權明確、融資投資行為規(guī)范、投入產(chǎn)出自求平衡、政府債務風險防控的重大工程建設保障機制，為北園大街、奧體中心、大明湖、棚戶區(qū)改造、小清河等全市重點工程提供了可靠的資金保障。

（二）國有企業(yè)改革進一步深化。按照分類指導的原則繼續(xù)深化監(jiān)管內國有企業(yè)改革。全年共完成**普利思礦泉水有限公司、**南郊熱電廠、**市煤氣公司等13戶企業(yè)的改革改制工作；新批復立項20戶企業(yè)進入改革改制程序；輕騎、齊魯化纖、華誠元首、大易造紙、小鴨等5戶困難企業(yè)集團的改革改制工作穩(wěn)步推進。同時，積極做好國有企業(yè)職工安置工作。解決了11戶特困企業(yè)、16987名職工06年底前企業(yè)工資歷史拖欠問題。積極完善國有資產(chǎn)管理體制，制定《關于在監(jiān)管企業(yè)推行總法律顧問制度的指導意見》等4個規(guī)范性法律文件，全市國有企業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出經(jīng)營性國有資產(chǎn)向優(yōu)勢企業(yè)，優(yōu)勢行業(yè)聚集的態(tài)勢，一批國有企業(yè)如**輕騎、**汽配、華能氣動、**四五六等企業(yè)迅速復興，發(fā)展勢頭良好。**水業(yè)集團及供熱企業(yè)等市政公用行業(yè)國企改革步伐也繼續(xù)加快。

（三）財政、投資體制改革取得新進展。公共財政體系建設力度進一步加大,把更多的財政資金用在推動科學發(fā)展和改善民生上。市級財政社會保障專項資金較上年預算增加30762萬元，切實保障了各項民生問題的改善。圍繞著調整優(yōu)化經(jīng)濟結構，安排服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，引導、扶持服務外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；設立中小企業(yè)擔保專戶資金，解決中小企業(yè)融資難題。在試點的基礎上，穩(wěn)步推進市級財政國庫集中支付改革，初步建立起我市國庫集中支付制度的基本框架。積極推進投資管理改革。認真落實企業(yè)的投資主體地位，完善了切合我市實際的企業(yè)投資項目核準、備案辦法，進一步規(guī)范政府投資管理，確保了投資質量和效益。加強政府投資的全過程管理，建立決策科學、投向合理、運作規(guī)范、監(jiān)管嚴格的政府投資管理體制。對非經(jīng)營性政府投資項目加快推行“代建制”，完善政府投資項目建設招投標制度、信息披露制度。政府對社會投資的導向作用進一步強化。

（四）現(xiàn)代市場體系建設不斷完善。企業(yè)上市融資實現(xiàn)新突破。全年共有5家公司實現(xiàn)上市融資，九陽股份、山水集團、法因數(shù)控在深交所或港交所上市，普聯(lián)軟件在納斯達克上市，福瑞達生物化工在香港上市。目前，我市區(qū)域內有24家上市公司，26只股票，總融資超過300億元。上市后備企業(yè)達到54家。積極引進金融機構，不斷完善金融體系。匯豐銀行**分行的籌建申請于8月份獲得中國銀監(jiān)會批準，人保壽險公司總部遷址我市已于9月底獲得中國保監(jiān)會正式批準，青島銀行**分行、渤海銀行**分行已分別于10月7日和27日正式開業(yè)。截止年底，全市共有22家銀行，6家農信聯(lián)社，3家資產(chǎn)管理公司，1家財務公司，35家證券公司及營業(yè)部，5家期貨經(jīng)營機構，47家保險公司，14家典當行，金融機構總數(shù)達133家。土地市場進一步規(guī)范。制定了《**市查處土地違法案件程序》和《**市國土資源執(zhí)法監(jiān)察職責及責任追究暫行辦法》，進一步明確了各類土地違法案件的查處程序和市、縣、鄉(xiāng)三級土地監(jiān)管網(wǎng)絡責任制。市委、市政府成功召開全市科技進步表彰暨創(chuàng)新型城市建設大會，一次性拿出6553萬元集中表彰獎勵在自主創(chuàng)新中作出突出貢獻的單位和個人，促進了技術市場的發(fā)展。

（五）農村改革力度進一步加大。積極穩(wěn)妥推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革試點。起草了以“兩換三增”為主要內容的《**市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革試驗區(qū)總體方案》（討論稿），探索出歷城區(qū)郭店鎮(zhèn)與濟鋼的村企合作、平陰縣孝直鎮(zhèn)與濟陽縣崔寨鎮(zhèn)前街村新型社區(qū)建設、天橋區(qū)龍湖工程及歷城唐冶新城重點工程帶動、長清區(qū)和高新區(qū)城區(qū)帶動等不同的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展形式。穩(wěn)步推進林權制度改革，開展了林權登記發(fā)證工作，推行林地使用權拍賣、大戶承包和股份合作開發(fā)。截止年底，已核發(fā)林權證書2萬余份，確權發(fā)證林地面積達到141萬畝。全市集體林地面積308.7萬畝，林地使用權改制面積累計達到80萬畝，改制林帶670萬米。推進農村土地承包經(jīng)營權流轉。在堅持家庭承包經(jīng)營制度的基礎上，制定出臺了《關于推進農村土地承包經(jīng)營權流轉的意見》，選擇部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農村土地流轉試點，推進有條件的地區(qū)發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

（六）民生領域改革步伐加快。社會保障體系進一步完善。**年，全市基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險參保人數(shù)分別達到128.07萬、122.36萬、78.82萬、103.92萬和61.03萬人，分別比上年增加13.59萬人、22.25萬人、9.01萬人、5.9萬人和3.99萬人。啟動城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點，所有符合條件的城鎮(zhèn)居民全部納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)保范圍，全市58.5萬居民參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，參保率達到75%。制定實施了《**市被征地農民基本養(yǎng)老保險實施細則》，完善了被征地農民基本養(yǎng)老保險制度。完善就業(yè)、再就業(yè)體制機制。對我市城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”、農村“零轉移就業(yè)貧困家庭”實行重點援助、集中援助和日常援助等方式，確保實現(xiàn)每戶至少一人穩(wěn)定就業(yè)。教育體制改革加快推進。全部免除城鄉(xiāng)義務教育階段雜費，全部免除農村義務教育教科書費。建立農村中小學校舍維修改造長效機制，提高農村中小學教師工資保障水平擴大了“一免一補”范圍，提高了經(jīng)濟困難家庭寄宿學生生活費補助標準，切實解決弱勢群體子女就學問題。繼續(xù)推進新型農村合作醫(yī)療制度。我市新型農村合作醫(yī)療制度已達到全覆蓋，進一步提高了新型農村合作醫(yī)療財政補助標準，全市319.7萬參合農民的年人均補助由60元提高到80元。

二、我市經(jīng)濟體制改革面臨的形勢

經(jīng)濟體制改革在取得顯著成效的同時，還面臨著一定的困難和問題，主要是，大中型國有企業(yè)競爭力有待進一步加強，非公有制經(jīng)濟發(fā)展相對滯后；中心城市經(jīng)濟要素聚集能力及市場配置資源的基礎性作用還未充分發(fā)揮；對外開放水平不高，經(jīng)濟國際化程度較低；就業(yè)形勢仍較嚴峻，社會保障能力不強，民生問題的壓力還比較突出；政府職能轉變還不能完全適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求,促進科學和諧發(fā)展的能力、應對突發(fā)事件的能力、社會管理和公共服務的能力有待提高。

總的看，經(jīng)過30年的改革開放，我市的改革與發(fā)展都已經(jīng)進入了一個新的時期，社會主義市場經(jīng)濟體制框架初步建立，開放進入了全面融入國際社會的新階段，經(jīng)濟社會發(fā)展站在了一個新的歷史起點上。改革所面臨的形勢、任務和要求也都發(fā)生了深刻的變化：從發(fā)展的理念上，正在由快速發(fā)展轉向又好又快發(fā)展，由片面追求經(jīng)濟發(fā)展轉向統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調發(fā)展和和諧發(fā)展；從發(fā)展的方式上，正在由粗放型發(fā)展轉向集約型發(fā)展，由片面追求當前發(fā)展轉向當前與長遠兼顧，而更加注重可持續(xù)發(fā)展；從發(fā)展的目標上，正在由滿足基本生活需求轉向注重人的全面發(fā)展，由主要注重物質生活需求轉向更加注重精神生活和社會生活需求。同時，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和新舊體制的轉換，經(jīng)濟和社會生活中也出現(xiàn)了許多新矛盾和新問題，如城鄉(xiāng)差距懸殊、區(qū)域發(fā)展不協(xié)調、經(jīng)濟發(fā)展方式粗放、就業(yè)及資源環(huán)境壓力加大，等等；改革不協(xié)調、不配套、不完善的問題逐步顯現(xiàn)出來，社會矛盾凸現(xiàn)。這些都要求我們必須進一步解放思想，提升境界，堅定不移地推進經(jīng)濟體制改革工作。

目前，我市經(jīng)濟社會發(fā)展進入了一個新的關鍵時期，一方面，第十一屆全運會即將在我市召開，城市建設和維護社會穩(wěn)定的任務將十分繁重；另一方面，由于美國金融危機對我市實體經(jīng)濟的不利影響有可能進一步顯現(xiàn)，確保經(jīng)濟平穩(wěn)增長的任務十分艱巨。因此，我們必須進一步加大改革力度，綜合性、協(xié)調性、配套性推進各項改革，統(tǒng)籌好經(jīng)濟領域改革與社會領域改革，努力使人們共享改革開放的發(fā)展成果，為社會經(jīng)濟的科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展提供體制和機制保障。

三、**年改革初步意見

指導思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實“十七大”和十七屆三中全會精神，按照科學發(fā)展、和諧發(fā)展的要求，繼續(xù)圍繞消除不利于發(fā)揮市場配置資源基礎性作用的體制機制障礙，圍繞消除不利于全面落實科學發(fā)展觀的體制機制障礙，圍繞消除不利于構建社會主義和諧社會的體制機制障礙，在全面推進各項改革的同時，加快推進行政管理體制改革，積極推進財稅體制改革，繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，為全市社會經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造良好的體制環(huán)境。

（一）加快服務型政府建設。按照中央和省的統(tǒng)一部署，加快推進行政管理體制改革。進一步加強政府建設，提高政府經(jīng)濟管理和公共服務水平，形成權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。繼續(xù)推進政企、政資、政事以及政府與市場中介組織分開。要進一步清理行政性收費項目，減輕企業(yè)負擔，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)利用12345市民服務熱線等各種渠道聽取民意，改進政府工作。繼續(xù)深化事業(yè)單位改革。進一步改革投資體制，規(guī)范政府核準制，健全登記備案制，真正確立企業(yè)的投資主體地位。按照“市場化取向、政會分開、強化服務、依法監(jiān)管”的要求,圍繞解決政府與行業(yè)協(xié)會脫鉤、行業(yè)協(xié)會與政府財產(chǎn)分離、公務人員在行業(yè)協(xié)會兼職等問題，適時啟動行業(yè)協(xié)會改革。注重運用價格、財稅、金融等手段促進能源資源節(jié)約和有效利用，加快健全科學的節(jié)能減排指標體系、考核體系、監(jiān)測體系，完善建設資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會的體制機制。

（二）不斷推進企業(yè)改革。國有企業(yè)改革要以國家頒布的支持產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃為指導，推進企業(yè)兼并重組。以貫徹實施《企業(yè)國有資產(chǎn)法》為契機，建立健全國有資產(chǎn)保值增值考核和責任追究制度，增強國有經(jīng)濟活力和競爭力。按照“輕重緩急、先易后難和保持穩(wěn)定”的原則突出重點，突破難點，全力推進。對資產(chǎn)狀況良好、具有一定規(guī)模和市場競爭力的企業(yè)，通過完善現(xiàn)代企業(yè)制度、推進管理創(chuàng)新、加大企業(yè)與資本市場結合的力度等方式，促進企業(yè)做強做大做優(yōu)；對歷史負擔沉重、維持經(jīng)營但后勁不足的企業(yè)，通過采取引資擴股、股權多元化及國有產(chǎn)權整體轉讓等方式，實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展；對長期停止經(jīng)營、資不抵債、盤活發(fā)展無望的困難企業(yè)，通過采取政策性破產(chǎn)、依法破產(chǎn)、低水平維持存續(xù)等方式，妥善安置職工，推動企業(yè)適時依法退出市場，確保社會穩(wěn)定。要把發(fā)展民營經(jīng)濟作為保增長、擴內需、調結構的重要途徑，進一步降低門檻、出臺優(yōu)惠政策，引導大學生和各類下崗人員創(chuàng)辦企業(yè)和到非公企業(yè)就業(yè)，特別要支持大學和科研單位中有自主知識產(chǎn)權及科研開發(fā)能力的人員創(chuàng)業(yè)發(fā)展。進一步落實鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，開放非公有制經(jīng)濟進入法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領域，消除制約非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制性、政策性障礙。完善金融、稅收、信用擔保、技術創(chuàng)新等方面的政策，改善行政執(zhí)法和司法環(huán)境，加強和改進對非公有制企業(yè)的服務和監(jiān)管。

（三）完善現(xiàn)代市場體系建設。加快資本、土地、勞動力、技術等要素市場發(fā)展。實施資源和要素價格形成機制改革。積極推進企業(yè)上市，擴大企業(yè)上市培育范圍，充實上市后備資源庫，做好重點擬上市企業(yè)上市的指導工作。協(xié)調、使用好省上市企業(yè)專項扶持資金，提高資金使用效益。同時，積極做好小額貸款公司的試點工作；改革土地供給制度，規(guī)范經(jīng)營性用地土地使用權的招標、拍賣、掛牌制度，完善征地制度，強化市場對配置土地資源的基礎性作用。加快制定引導集體建設用地流轉使用的政策措施，允許農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地和符合城市規(guī)劃的其它存量集體建設用地，在保留集體土地所有權的前提下，以出租、入股、聯(lián)營、轉讓等方式進入市場。消除限制勞動力自由流動的體制性障礙，解決勞動力市場的分割性和分層性的問題。積極發(fā)展技術市場，促進科技成果快速轉化。建立健全社會信用體系，形成以道德為支撐、產(chǎn)權為基礎、法律為保障的社會信用制度。建立信用監(jiān)督和失信懲戒制度，加強法制和輿論監(jiān)督。

（四）繼續(xù)深化農村改革。積極穩(wěn)妥搞好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革，按照省里部署推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作。全面完成覆蓋全市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新型農民社區(qū)（中心村）的規(guī)劃修編，以城鎮(zhèn)化帶動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。賦予農民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權，加強土地承包經(jīng)營權流轉管理和服務，允許農民按照依法自愿有償原則發(fā)展多種形式的土地規(guī)模經(jīng)營。在加強耕地保護的基礎上，加快集體土地所有權和集體建設用地使用權確權、頒證工作。積極穩(wěn)妥地推進集體林權制度改革，促進林業(yè)生態(tài)建設。完善農村金融組織體系，抓好章丘市以金融改革為重點的“省級深化經(jīng)濟體制改革試點市”的工作。

（五）加快民生領域改革。按照國家統(tǒng)一部署，全面實施增值稅轉型改革，貫徹落實新修訂的增值稅以及營業(yè)稅、消費稅暫行條例，健全統(tǒng)一、規(guī)范、透明的財政轉移支付制度，優(yōu)先保障農村和困難群體最急需的基本公共服務。一是健全城鄉(xiāng)社會保障體系。把更多非公有制企業(yè)、個體工商戶和靈活就業(yè)人員納入社會保險覆蓋范圍，完善統(tǒng)一的社會保險關系接續(xù)辦法，落實提高優(yōu)撫對象補助、城鄉(xiāng)低保、五保集中供養(yǎng)標準和企業(yè)退休人員待遇政策，將在校大學生、依法破產(chǎn)企業(yè)退休人員全部納入基本醫(yī)療保險。二是積極推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。建立城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務、醫(yī)療服務、醫(yī)療保障、藥品供應保障體系四位一體的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，為廣大群眾提供安全方便、有效合理的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務。三是推進教育均衡發(fā)展和教育公平。加大公共財政向農村教育、職業(yè)教育和困難地區(qū)傾斜，提高農村義務教育生均公用經(jīng)費標準，全面推進農村學校標準化和新建改建小區(qū)配套學校建設，落實家庭經(jīng)濟困難學生資助的政策。四是改革征地制度，保障被征地農民的合法權益，解決好被征地農民就業(yè)、住房、社會保障。