導語：建設局城鎮(zhèn)規(guī)劃工作的指導意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為了高水平編制郊區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃，高標準推進郊區(qū)城鎮(zhèn)建設，適應**建設成為國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心的目標和**城市發(fā)展重心向郊區(qū)轉移的新形勢，現(xiàn)就推進郊區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作提出以下指導意見：

一、規(guī)劃編制的目標、任務和基本原則

(一)目標

總結和借鑒試點城鎮(zhèn)規(guī)劃編制經(jīng)驗，充分吸收國內(nèi)外城鎮(zhèn)規(guī)劃建設的先進理念，切實按照建設現(xiàn)代化國際大都市和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，高起點地進行**郊區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作。在高水平城鎮(zhèn)規(guī)劃的指導下，**郊區(qū)要逐步形成市域范圍內(nèi)城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)布局，形成與現(xiàn)代化國際大都市相匹配的郊區(qū)城鎮(zhèn)功能和基礎設施構架，形成以人為本的郊區(qū)社會發(fā)展體系和特色城鎮(zhèn)風貌，形成可持續(xù)發(fā)展的人與自然和諧的郊區(qū)生態(tài)環(huán)境。

(二)任務

**郊區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃編制范圍為外環(huán)線外的約100個城鎮(zhèn)(不包括崇明、長興、橫沙三島)。規(guī)劃期限為**年。今年9月前，各區(qū)縣完成區(qū)(縣)域規(guī)劃發(fā)展綱要；**年上半年基本完成各城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，年底以前整個工作全面完成。

(三)基本原則

1處理好長遠規(guī)劃與分步實施的關系。規(guī)劃要體現(xiàn)前瞻性、高起點，立足于長遠發(fā)展，不給未來留下遺憾。同時，要制訂分階段實施方案，堅持開創(chuàng)性、堅韌性和操作性的有機統(tǒng)一。

2處理好規(guī)劃與現(xiàn)狀的關系。城鎮(zhèn)規(guī)劃的修編要以現(xiàn)狀為基點，但不能拘泥和遷就現(xiàn)狀。要努力適應**郊區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展的新形勢和新要求，體現(xiàn)出規(guī)劃對城鎮(zhèn)長遠發(fā)展的導向作用，引導城鎮(zhèn)持續(xù)、健康、有序發(fā)展。

3處理好共性和特性的關系。既要體現(xiàn)出與現(xiàn)代化國際大都市相匹配的城鎮(zhèn)的各項共性要求，也要鼓勵創(chuàng)新、創(chuàng)造特色，形成有強烈時代感和鮮明個性的城鎮(zhèn)風貌。

4處理好突出重點和兼顧一般的關系。城鎮(zhèn)規(guī)劃的修編要從全局上對郊區(qū)城鎮(zhèn)未來二十年的發(fā)展勾畫藍圖。同時，要抓住重點發(fā)展城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過規(guī)劃引導，分層分類加以推進，以帶動郊區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展整體水平的提高。

5處理好發(fā)展與控制的關系。城鎮(zhèn)規(guī)劃編制要把促進發(fā)展作為主線，努力為郊區(qū)的未來各項建設預留出更大的發(fā)展空間。同時，要按照“三個集中”和“組團式”發(fā)展的要求，節(jié)約利用土地，優(yōu)化配置資源，堅決制止沿中心城任意蔓延和郊區(qū)分散、無序開發(fā)，最大限度發(fā)揮基礎設施投資效益，促進郊區(qū)經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

6處理好全市性的專業(yè)規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的關系。郊區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃修編要在**市城市總體規(guī)劃的指導下，切實落實好全市性的各項專業(yè)規(guī)劃。全市性的專業(yè)規(guī)劃要結合郊區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃的修編，進一步深化、完善和實施。

二、規(guī)劃編制的辦法和主要內(nèi)容

(一)規(guī)劃編制與審批

根據(jù)《**市城市規(guī)劃條例》的規(guī)定，結合試點城鎮(zhèn)規(guī)劃編制審批的辦法，郊區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃的組織編制和審批主體為：

1新城總體規(guī)劃，除空港新城由市規(guī)劃局組織編制外，其它新城由所在區(qū)縣政府組織編制，經(jīng)市規(guī)劃局綜合平衡后，提請同級人代會或其常委會審查同意，報市政府審批。

2中心鎮(zhèn)和毗鄰中心城的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，由所在區(qū)縣政府組織編制，報市規(guī)劃局審批。

3一般鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，由鎮(zhèn)政府組織編制，經(jīng)區(qū)縣規(guī)劃管理部門綜合平衡后，報區(qū)縣政府審批，并報市規(guī)劃局備案。

(二)規(guī)劃編制的方法

為提高規(guī)劃設計的水平，新城、中心鎮(zhèn)規(guī)劃編制必須采用征集國內(nèi)外方案的形式，一般鎮(zhèn)規(guī)劃編制可采取委托設計的形式，但必須做多方案比較。參與規(guī)劃編制的設計單位應具備相應的城市規(guī)劃設計資質(zhì)。

(三)規(guī)劃方案評審

所有城鎮(zhèn)規(guī)劃成果報批前，必須經(jīng)郊區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃專家委員會進行專家論證評審。新城、中心鎮(zhèn)以及毗鄰中心城的一般鎮(zhèn)的規(guī)劃成果由市郊區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作領導小組辦公室組織專家評審，一般鎮(zhèn)規(guī)劃成果由區(qū)縣政府組織專家評審。

(四)規(guī)劃編制內(nèi)容

1區(qū)(縣)域規(guī)劃發(fā)展綱要。各區(qū)縣政府應根據(jù)城市總體規(guī)劃及本指導意見的要求，對區(qū)縣域的社會經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)體系及布局、土地利用和基礎設施等進行規(guī)劃，主要確定各城鎮(zhèn)的布局、人口和用地規(guī)模，形成區(qū)(縣)域規(guī)劃發(fā)展綱要，報郊區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作領導小組審定后，作為各城鎮(zhèn)規(guī)劃編制的依據(jù)。

2郊區(qū)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃。城鎮(zhèn)總體規(guī)劃內(nèi)容包括鎮(zhèn)域規(guī)劃、鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃和近期建設地區(qū)以及重要地區(qū)的詳細規(guī)劃。

3其他相關規(guī)劃。所有城鎮(zhèn)應同時修編土地利用總體規(guī)劃。重點發(fā)展的城鎮(zhèn)應進行社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃研究和環(huán)境規(guī)劃編制工作。根據(jù)有關規(guī)定，這些規(guī)劃可委托相關單位編制并報批。

三、規(guī)劃編制的技術要求

根據(jù)郊區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展的總體目標和有關技術規(guī)定以及“試點城鎮(zhèn)”規(guī)劃編制的經(jīng)驗，編制區(qū)(縣)域規(guī)劃發(fā)展綱要、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和其它相關規(guī)劃時，要堅持高起點、高標準，并符合以下要求：

1城鎮(zhèn)規(guī)模

根據(jù)**市城市總體規(guī)劃，到**年，外環(huán)線外郊區(qū)總人口約800萬人，其中，城鎮(zhèn)人口約600萬人，城鎮(zhèn)建設用地約900平方公里(郊區(qū)各區(qū)縣的具體分配指標，由市郊區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作領導小組辦公室在技術要求細則中另行制定)。

2產(chǎn)業(yè)發(fā)展

貫徹“二三一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，郊區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要體現(xiàn)**的實力與水平。

郊區(qū)工業(yè)要加大歸并力度，依托重大基礎設施和重點發(fā)展的城鎮(zhèn)，控制一般鎮(zhèn)的工業(yè)的布點和規(guī)模，實現(xiàn)集聚化、園區(qū)化。工業(yè)園區(qū)的集聚度要大于城鎮(zhèn)的集聚度，著力提高園區(qū)的建設水平，增強綜合競爭力。要打破現(xiàn)有行政區(qū)劃界限，在一定區(qū)域范圍內(nèi)，合理布局工業(yè)園區(qū)。臨近新城或中心鎮(zhèn)的一般鎮(zhèn)的工業(yè)要結合新城或中心鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)設置，若干個一般鎮(zhèn)要根據(jù)組團發(fā)展的要求，集聚布置在工業(yè)園區(qū)。郊區(qū)工業(yè)園區(qū)用地總面積約400平方公里(郊區(qū)各區(qū)縣具體分配方案，由市郊區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作領導小組辦公室在技術要求細則中另行制定)。

第三產(chǎn)業(yè)要結合郊區(qū)城鎮(zhèn)的資源特點，大力發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的現(xiàn)代服務業(yè)。

要大力推進郊區(qū)農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，集中建設現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，大力培育和發(fā)展高科技的源頭農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化的設施農(nóng)業(yè)、名優(yōu)特創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)和可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)。

3住宅建設

提高郊區(qū)城鎮(zhèn)住宅水平，營造郊區(qū)城鎮(zhèn)住宅的特色風貌和優(yōu)美環(huán)境，吸引人口導入。城鎮(zhèn)住宅提倡成規(guī)模的開發(fā)，新城、中心鎮(zhèn)每個新建商品住宅區(qū)的建設規(guī)模原則上不小于6萬平方米，一般鎮(zhèn)原則上不小于3萬平方米。新城新建商品住宅建設容積率控制在10以內(nèi)，以多、低層為主，嚴格控制高層住宅；中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)新建商品住宅建設容積率控制在08以內(nèi)，以低層為主，適當控制多層住宅，禁止建設高層住宅。新建居住區(qū)必須按照l輛／1戶的標準設置機動車停放場所，獨立式住宅區(qū)應按照15輛／1戶的標準設置機動車停車位。

住宅區(qū)公建配套設施應參照**市《城市居住區(qū)公共服務設施設置標準》配置。其中，一般鎮(zhèn)小區(qū)級以上的公建配套設施可結合鎮(zhèn)級公共服務設施的設置綜合考慮。

要促進郊區(qū)農(nóng)村自然村的歸并，加強中心村的規(guī)劃建設，中心村規(guī)模一般約為2000人。

4交通基礎設施

根據(jù)市域軌道交通網(wǎng)絡規(guī)劃，城鎮(zhèn)的規(guī)劃布局要充分結合軌道交通站點，并建設高效便捷的換乘樞紐和公交換乘站。

郊區(qū)城鎮(zhèn)的公路網(wǎng)絡要與市域高速公路網(wǎng)絡合理銜接，城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的布局要盡量避免跨越高速公路和干線公路。郊區(qū)城鎮(zhèn)各主要功能區(qū)的機動車交通能在15分鐘內(nèi)進入高速公路網(wǎng)后，與中心城連接。

郊區(qū)城鎮(zhèn)提倡“綠色交通”。鎮(zhèn)區(qū)應設置各種明顯的交通指示標志，建立完善的無障礙系統(tǒng)。新城城區(qū)內(nèi)路網(wǎng)建設應處理好人車分流、機非分流、快慢分流。新城必須具備較完善的城區(qū)內(nèi)公交系統(tǒng)，并建立完整的非機動車交通網(wǎng)絡。

5生態(tài)基礎設施

按照全市林業(yè)規(guī)劃，大力推進郊區(qū)大型生態(tài)片林的規(guī)劃建設，構筑郊區(qū)森林生態(tài)網(wǎng)絡系統(tǒng)。原則上，中心鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)鎮(zhèn)域森林覆蓋率大于30％，新城綠地率大于30％，中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)綠地率大于35％。郊區(qū)城鎮(zhèn)人均公共綠地大于10平方米。

郊區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾實行分類收集與運輸、分類處理，逐步實現(xiàn)減量化、資源化、無害化。新城應設置獨立的分類收集設施和分類運輸設備，建設生活垃圾處理廠，服務范圍為所在區(qū)(縣)的整個行政區(qū)域。中心鎮(zhèn)應設置具有垃圾分揀功能的生活垃圾中轉站。一般鎮(zhèn)應配建生活垃圾收集、中轉、運輸設施。公共廁所等其它環(huán)衛(wèi)設施配置按照國家及**市有關規(guī)范執(zhí)行。

6信息基礎設施

加快郊區(qū)信息化的進程，提高郊區(qū)信息基礎建設水平，寬帶接入網(wǎng)和移動通信網(wǎng)覆蓋率均應達到100％。根據(jù)城鎮(zhèn)的人口規(guī)模和服務面積標準，合理配置郵政支局和郵政所。

7社會公共服務設施

充分體現(xiàn)郊區(qū)城鎮(zhèn)公共服務設施的完整性和先進性，形成與中心城區(qū)同等甚至優(yōu)于中心城的服務標準。

新城應設置專業(yè)電影院、專業(yè)劇場、文化館、圖書館、藝術展覽館、博物館、少年兒童圖書館等文化設施。中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)應設置綜合性文化中心。

新城應設置包含標準體育場、綜合健身館、室內(nèi)溫水館等設施的一流綜合體育健身中心。中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)應按標準配置游泳館、訓練房、健身廣場等體育健身設施。

按全市高校布局規(guī)劃，建設與國際接軌、世界一流的大學園區(qū)。每個區(qū)(縣)應設置社區(qū)學院、高標準示范性中等職業(yè)技術學校、特殊教育學校和以少年宮、少科站為基礎的學生活動中心。新城應建設現(xiàn)代化寄宿制高中、高標準的九年一貫制學校和中等職業(yè)學校。

按照全市區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，配置高標準的醫(yī)療衛(wèi)生設施。郊區(qū)城鎮(zhèn)衛(wèi)生院應逐步轉制為社區(qū)衛(wèi)生服務中心，每個城鎮(zhèn)應配建養(yǎng)老機構、精神衛(wèi)生工療康復設施等社會福利機構。

重點發(fā)展聚合型大型商業(yè)設施。在郊區(qū)設置3~5個大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場或批發(fā)市場群落，1~2個商業(yè)物流團地，3~5個大型購物中心，2~3個工廠直銷店群落。為適應郊區(qū)群眾購買力水平的提高，每個新城和人口規(guī)模大、輻射力強的中心鎮(zhèn)建設1~2座大型綜合超市(大賣場)。

8市政基礎設施

新城和有條件的城鎮(zhèn)地下管網(wǎng)共同溝一次規(guī)劃到位，并根據(jù)需要分步實施。鎮(zhèn)區(qū)電力電信等各類架空線原則上入地敷設。

郊區(qū)城鎮(zhèn)以天然氣供應為主，具備條件的郊區(qū)城鎮(zhèn)直接供應天然氣，其他地區(qū)可先以液化石油氣(LPG)小區(qū)汽化供應作為過渡，但必須以天然氣標準作為規(guī)劃設計依據(jù)。

根據(jù)《**市供水專業(yè)規(guī)劃》的總體要求，重點搞好水源地的集中治理和保護，供水水源逐步從內(nèi)河向黃浦江和長江轉移。

郊區(qū)城鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)應建立雨水和污水收集系統(tǒng)，實行雨污水分流。所有污水應納入污水處理系統(tǒng)統(tǒng)一處理，并按照污水納管標準進行預處理后，納入城市污水管網(wǎng)；污水處理廠應按《**市污水專業(yè)規(guī)劃》布點，建立組團式污水處理廠。

9災害防御設施

按**市水務專業(yè)規(guī)劃的要求，安排防洪防澇設施。新城和中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)范圍雨水管網(wǎng)按1~3年一遇、一般鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)按1年一遇暴雨重現(xiàn)期標準配置；防洪設施按照流域50年一遇防洪標準配置；到**年，黃浦江上游地區(qū)達到防御太湖流域百年一遇防洪標準。要保護郊區(qū)現(xiàn)有河道水系，不得隨意填埋。郊區(qū)河道水面率達到10％左右，鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)規(guī)劃河道水面率原則上不少于現(xiàn)狀水面率。消防、人防、抗震等其他防災設施，依照相關建設規(guī)范配置。

10景觀特色塑造

精心安排區(qū)縣域和鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的田園、森林、河川等大地景觀，塑造郊區(qū)的秀美河山。妥善保護、挖掘和利用歷史文化遺產(chǎn)，增強城鎮(zhèn)歷史文化內(nèi)涵。兼收并蓄、大膽創(chuàng)新，努力營造具有時代特征、地域特點、各具特色的現(xiàn)代城鎮(zhèn)空間和建筑風貌。

具體的規(guī)劃技術指標和要求，由市郊區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作領導小組辦公室另行制訂《**市郊區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃編制技術要求細則》。

四、規(guī)劃編制的組織領導

為確保郊區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作的順利進行，成立市郊區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作領導小組，下設辦公室及市郊區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃專家委員會，并開展相關培訓工作。

市郊區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作領導小組主要是加強對郊區(qū)規(guī)劃編制工作的領導以及對重大問題的協(xié)調(diào)、決策和指導。領導小組辦公室設在市規(guī)劃局，負責日常工作。各區(qū)縣政府要設立相應機構，落實專門部門，推進有關工作實施。

市郊區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃專家委員會負責技術咨詢和規(guī)劃成果的評審工作，其成員名單由領導小組辦公室確定。

市郊區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作領導小組應組織各區(qū)縣規(guī)劃部門和鎮(zhèn)(鄉(xiāng))主要領導進行規(guī)劃業(yè)務培訓，以增強規(guī)劃意識，提高規(guī)劃工作水平。